農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 網(wǎng)絡交易平臺服務規(guī)范-編制說明

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務規(guī)范》

國家標準（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本國家標準制定工作為《國家標準化管理委員關(guān)于下達2022年

第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委

發(fā)〔2022〕39號）的任務之一，項目計劃編號“20220905-T-469”。

本項任務由全國農(nóng)業(yè)社會化服務標準化工作組提出并歸口，由江蘇易

交易信息科技有限公司、中國標準化研究院、常州檢驗檢測標準認證

研究院等單位共同起草。

（二）制定背景

黨的十八屆三中全會明確提出要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推

動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運行。與此相關(guān)，國務院辦公

廳先后下發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國

辦發(fā)〔2014〕71號）和《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住

房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）對市

場進行指導和規(guī)范；黨的十九大報告進一步指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟。”2021年中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信

息網(wǎng)絡平臺建設，提供綜合性交易服務。

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，

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許多有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和無形的網(wǎng)絡交易平臺相繼建成，

為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了相應服務，成為了農(nóng)村資產(chǎn)實現(xiàn)資本化的

重要載體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的

重要組成部分，具有推廣性強、受眾廣泛，避免系統(tǒng)重復建設的優(yōu)點，

在服務農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮著重要作用。截至目前，比較主流的

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺已達到30家以上，包括農(nóng)交網(wǎng)、e交易、

土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等，每年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺達成的

交易額占整個交易額40%以上。但由于平臺建設主體不同且分散，平

臺運維（管理）者服務能力參差不齊，存在著平臺服務管理制度不健

全，標的物信息發(fā)布不規(guī)范、平臺咨詢服務專業(yè)性不強、互聯(lián)網(wǎng)競價

交易流程不規(guī)范、基金結(jié)算缺乏保障等一系列現(xiàn)實問題，影響了在線

委托方、在線競買方及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的使用感受，造成了農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡平臺間的惡性競爭，嚴重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市

場的健康發(fā)展。加快標準化建設，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效，已成

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺運營服務的當務之急。因此，有必

要制定適應我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺服

務規(guī)范，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺的服務全流程對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

網(wǎng)絡交易平臺服務內(nèi)容進行規(guī)范，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺服

務質(zhì)量，更好地促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)“跨要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的高

效、順暢流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易市場健康發(fā)展。

（三）起草過程

1、成立起草組并完成標準框架

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2022年12月，正式下達國家標準立項計劃后，召開項目啟動會，

成立標準起草組，明確了任務要求，安排了工作進度，對標準的整體

框架和內(nèi)容完善進行了探討。標準起草組收集和整理了我國現(xiàn)有的農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標準和文獻等，理清了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺

服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題。經(jīng)起草組成員多次研討后，

進一步確立了標準技術(shù)框架及章節(jié)內(nèi)容。

2、完善標準草案

2023年2月-3月，起草組成員分工協(xié)作，在對前期收集的相關(guān)

資料認真分析研究的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺

的服務體系，進一步明確了服務提供主體和服務對象，圍繞服務體系

確定的各項服務內(nèi)容給出了相應的服務要求，經(jīng)過起草組成員反復研

討后，形成標準草案。

3、開展調(diào)研

根據(jù)標準制定工作的需求，2023年4月，標準起草組先后采用

座談調(diào)研的方式對浙江、廣西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省的

相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和網(wǎng)絡交易平臺運營商開展了調(diào)研，了解網(wǎng)絡

交易平臺運營商的服務模式和網(wǎng)絡交易平臺使用者的需求，同時針對

標準技術(shù)內(nèi)容的適用性和實用性與調(diào)研對象進行交流，進一步補充完

善標準內(nèi)容。

4、形成標準征求意見稿

2023年5月，標準起草組結(jié)合調(diào)研實際、工作組討論、專家研

討等情況，逐步完善技術(shù)內(nèi)容，對草案內(nèi)容進行修改調(diào)整，形成了標

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準征求意見稿。

二、標準制定原則和依據(jù)

（一）標準制定原則

1、科學性原則

本標準的制定充分收集了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務和網(wǎng)絡交易平

臺運營建設的相關(guān)資料和文獻、著重分析了我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交

易平臺服務行業(yè)當前現(xiàn)狀，在充分調(diào)研我國不同省份農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機

構(gòu)和網(wǎng)絡交易平臺運營商的基礎(chǔ)上，經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯嵺`工作者

多輪討論而提出的，充分體現(xiàn)了標準的科學性。

2、系統(tǒng)性原則

本標準在編寫過程中，以系統(tǒng)思維方式，全面考慮了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺提供的服務內(nèi)容，以及各服務內(nèi)容之間的內(nèi)在聯(lián)

系，梳理構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務體系，使整個標

準框架結(jié)構(gòu)更加合理清晰。

3、規(guī)范性原則

本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：

標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保

證標準的編寫質(zhì)量。

4、拓展性原則

本標準在規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺基本服務的基礎(chǔ)

上，考慮到配套服務對促進交易達成的積極作用，對資產(chǎn)評估服務、

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法律服務、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀服務、融資服務等提出了相關(guān)服務要求，以便更

好的引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺豐富服務內(nèi)容。

（二）標準制定依據(jù)和參考

（1）政策文件

《國務院辦公廳關(guān)關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展

的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）

《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸

款試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）

《中共中央、國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意

見》

（2）國家標準

GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務通則》

GB/T38747-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設與維護》

GB/T38746-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易服

務規(guī)范》

GB/T40638-2021《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務術(shù)語和服務分類》

GB/T42068-2022《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設和管理規(guī)范》

（三）相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

1、范圍

本文件規(guī)定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺的服務體系、服務

保障、基本服務、配套服務和服務評價與改進要求。

本文件適用于提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務的網(wǎng)絡交易平臺。

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2、規(guī)范性引用文件

GB/T31524—2015電子商務平臺運營與技術(shù)規(guī)范

GB/T38747—2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺建設與維護

GB/T38748—2020農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務通則

GB/T40638農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務術(shù)語和服務分類

3、術(shù)語和定義

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”是網(wǎng)絡交易平臺提供的核心服務內(nèi)容，因

此有必要首先對其進行定義；其次本文件還對“網(wǎng)絡交易平臺”和“網(wǎng)

絡交易平臺經(jīng)營者”進行了定義。

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”的定義在GB/T40638《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交

易服務術(shù)語和服務分類》中給出的術(shù)語定義基礎(chǔ)上做出了修改，將

“出讓”修改為“轉(zhuǎn)讓”。

“網(wǎng)絡交易平臺”的定義直接參考引用了SB/T10519《網(wǎng)絡交

易服務規(guī)范》中相同術(shù)語的定義。

“網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者”的定義參考了《中華人民共和國電子商

務法》的相關(guān)定義。《中華人民共和國電子商務法》中將“電子商務

平臺經(jīng)營者”定義為在電子商務中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)營

場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交

易活動的法人或者非法人組織?；诖硕x本文件將“網(wǎng)絡交易平臺

經(jīng)營者”定義為“在網(wǎng)絡交易活動中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡經(jīng)

營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展

網(wǎng)絡交易活動的法人或者非法人組織?！?/p>

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4、網(wǎng)絡交易平臺服務體系

本文件結(jié)合不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺目前提供的主

要服務內(nèi)容構(gòu)建了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務體系”，展

現(xiàn)了本文件的邏輯框架，明確了服務提供方和服務對象，按照服務保

障、基本服務和配套服務給出了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務

體系具體包含的服務內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務體系

框架借鑒參考了GB/T31526-2015《電子商務平臺服務質(zhì)量評價與等

級劃分》中第四章內(nèi)容,并依據(jù)本文件適用范圍的特點，做出了具體

修改。網(wǎng)絡交易平臺能否提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務，在一定

程度上取決于平臺在資質(zhì)、功能、技術(shù)、人員、管理等方面是否具備

良好的基礎(chǔ)保障能力，因此服務保障屬于服務體系的一部分內(nèi)容。基

本服務是服務體系的核心，該部分按照服務提供的流程給出了農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺包括的基本服務內(nèi)容。配套服務部分參考了

GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務通則》，目前不是所有農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺都具備此類服務，但是這些服務的提供

可以促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，為交易主體提供便利，因此也將配套服

務納入了服務體系。

5、服務保障要求

保障服務是為網(wǎng)絡交易平臺的正常運行提供必要的支撐和服務，

包括平臺資質(zhì)、平臺功能、平臺運營技術(shù)保障、平臺人員、平臺管理、

平臺安全。

（1）平臺資質(zhì)

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本條款內(nèi)容主要參考了GB/T31524-2015《電子商務平臺運營與

技術(shù)規(guī)范》中5.1條、SB/T10519-2009《網(wǎng)絡交易服務規(guī)范》中4.2

條以及《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》的相關(guān)要求。同時，根

據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》中規(guī)定的“從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服

務，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)或者國務院信息產(chǎn)業(yè)主

管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證”的要求，

提出了“平臺經(jīng)營者應獲得互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可

證?！钡囊蟆?/p>

（2）平臺功能

本條款提出應符合GB/T38747—2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信

息平臺建設與維護》中第6章要求，GB/T38747—2020中的功能要

求包括交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、抵押融資系統(tǒng)、預警監(jiān)管系統(tǒng)、

交易統(tǒng)計系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、管理支撐系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)。起草

組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)絡交易平臺除了以上功能外還有農(nóng)村建設項

目及產(chǎn)業(yè)項目招標采購、線上實名認證等功能，這些功能在一定程度

上可促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易實現(xiàn)。

（3）平臺運營技術(shù)保障

本條款中提出應符合GB/T31524—2015中第10章要求。

（4）平臺人員

本條款內(nèi)容主要參考了GB/T31524-2015《電子商務平臺運營與

技術(shù)規(guī)范》中5.2條“建立電子商務平臺服務人員的培訓機制，針對

不同崗位的特點完善培訓機制”的要求和《第三方電子商務交易平臺

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服務規(guī)范》中“有與交易平臺經(jīng)營規(guī)模相適應的管理人員、技術(shù)人員

和客戶服務人員”的要求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的特

點提出“平臺經(jīng)營者應建立培訓管理機制，為平臺工作人員、平臺內(nèi)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)、配套服務提供機構(gòu)等服務主體提供必要的培

訓。”的要求。

（5）平臺管理

本條款從規(guī)章制度、入駐交易機構(gòu)的管理、發(fā)布信息審核監(jiān)督、

平臺終止經(jīng)營后處置等方面提出了要求。在規(guī)章制度方面給出了一些

必要的規(guī)章制度，并要求平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

流轉(zhuǎn)交易服務應符合GB/T38748—2020中第9章的要求，與GB/T

38748—2020形成了有效銜接。

（6）平臺安全

平臺安全不僅關(guān)系到正常工作的開展，還將影響交易雙方的個人

信息、資金賬戶等安全，也是交易雙方在網(wǎng)絡交易平臺進行交易時考

慮的核心因素，因此提出了相關(guān)要求。

6、基本服務要求

基本服務章節(jié)按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的流程給出了平臺應提供

的服務內(nèi)容，交易過程服務好壞是決定服務質(zhì)量的關(guān)鍵要素，主要包

括用戶管理、流程自定義服務、信息發(fā)布、平臺咨詢、組織交易、資

金結(jié)算、數(shù)據(jù)服務、投訴處理等八個方面。

（1）用戶管理

分用戶管理是在網(wǎng)絡交易平臺上開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提

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條件，不同用戶在網(wǎng)絡交易平臺上具有不同的權(quán)限，才能保障后續(xù)交

易的順利開展。

（2）流程自定義服務

起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺上會入駐不同的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易機構(gòu)，但每個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的業(yè)務審批流程又存在差

異，網(wǎng)絡交易平臺為了更好的滿足不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的需

求，就需要根據(jù)不同農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的業(yè)務要求在通用的業(yè)務

審批流程的基礎(chǔ)上設計提供不同的業(yè)務審批流程。

（3）信息發(fā)布

標的物的信息發(fā)布涉及信息展示內(nèi)容和方式，通過查看發(fā)布的標

的物信息，潛在意向方能夠直觀感受和了解到有關(guān)標的物的情況，直

接影響潛在意向方的購買決策，因此信息發(fā)布的質(zhì)量是網(wǎng)絡交易平臺

服務的一個關(guān)鍵因素。起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)標的物信息通常情況下是

由平臺入駐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進行發(fā)布，但為了提高信息的真

實性、完整性和有效性，平臺經(jīng)營者應按照國家法律法規(guī)、規(guī)范性文

件等制定信息發(fā)布規(guī)則和模板，進一步提高信息發(fā)布質(zhì)量。目前，僅

有GB/T38748-2020《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務通則》對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易公告包括的內(nèi)容做了要求，包括項目概況、交易時間地點、交

易條件、交易方式、交易保證金、資金結(jié)算方式、標的咨詢、違約責

任等，但對每項內(nèi)容的具體要求并未提出，因此平臺經(jīng)營者應進一步

細化要求。此外，為了更加全面的展示標的物，本條款給出了幾種信

息發(fā)布方式。

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（4）咨詢服務

平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)和交易主體在平臺使用過程中會

遇到各種問題需要咨詢解答，因此本文件提出了咨詢服務要求，條款

內(nèi)容參考了SB/T11201-2017《基于網(wǎng)絡零售開放平臺的電子商務服

務商服務規(guī)范》。

（5）組織交易

組織交易環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡交易平臺提供的重要服務內(nèi)容，本條款從互

聯(lián)網(wǎng)競價方式、互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)使用培訓、招投標采購等方面提出了

要求。起草組在調(diào)研中一些首次使用互聯(lián)網(wǎng)競價系統(tǒng)的競買人，存在

不會使用系統(tǒng)的問題，會影響交易的順利開展，因此平臺經(jīng)營者應提

供這方面的培訓。

（6）資金結(jié)算

本條款內(nèi)容主要參考了主流網(wǎng)絡交易平臺在資金結(jié)算方面的操

作，提取了需要關(guān)注的要點，包括銀行對接、保證金管理和支付憑證

管理。

（7）數(shù)據(jù)服務

本條款包括數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)公開三方面內(nèi)容。數(shù)字存

儲是開展數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，本條款要求以項目為單元建立項目電子檔

案。平臺內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)對于數(shù)據(jù)分析有較大的需求，但目

前各平臺提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析差異較大，本條款給出了比較常見的數(shù)

據(jù)統(tǒng)計口徑。數(shù)據(jù)公開給出的是面向普通網(wǎng)頁瀏覽公眾可以查詢到信

息內(nèi)容。

12

（8）投訴處理

及時處理投訴可以避免產(chǎn)生更大的糾紛，也可以提升平臺使用者

對平臺的信任，是網(wǎng)絡交易服務中不可忽視的一個環(huán)節(jié)，因此本條款

中對平臺經(jīng)營者提出了相關(guān)要求，包括投訴處理制度、投訴處理期限、

不同情況下的處理以及投訴檔案的建立。

7、配套服務

起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前的配套服務通常是由平臺經(jīng)營者引入

的第三方提供，平臺為保障第三方服務的質(zhì)量，會對第三方機構(gòu)資質(zhì)、

信用、經(jīng)營業(yè)績、日常管理等情況進行審查，避免給平臺使用者造成

不良的服務后果。第三方提供的配套服務主要包括資產(chǎn)評估、法律、

產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、抵押融資等。此外，起草組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡交易平臺為

提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的成功率，通常會開展項目的推廣服務，因此

本條款給出了推廣服務的一些方式。

8、服務評價與改進

為了不斷改進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺的服務質(zhì)量和服

務水平，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)以及交易主體的滿意度，本文件

從評價改進制度、評價方式和內(nèi)容等方面進行了要求。

三、預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

本標準發(fā)布實施后，能夠規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺的

服務行為，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務質(zhì)量，加快農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)成交，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進農(nóng)村集體資

產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。

13

四、國際、國外同類標準技術(shù)內(nèi)容的對比情況

國際、國外無同類相關(guān)標準。

五、采用國際標準和國外先進標準的程度

該領(lǐng)域尚無國際標準和國外先進標準，不涉及對現(xiàn)有國際標準和

國外先進標準的采用。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標準的關(guān)系

該標準與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準協(xié)調(diào)一致、配套

使用，相互支撐。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

該標準無重大分歧意見。

八、涉及專利的有關(guān)說明

無。

九、實施國家標準的措施建議

建議作為推薦性國家標準發(fā)布實施。根據(jù)本標準的適用范圍，將

主要面向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)等

舉辦標準宣貫培訓，及時跟蹤標準實施情況。

十、其他說明

無。

標準起草組

2023年7月

14

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務規(guī)范》

國家標準

（征求意見稿）

編制說明

標準起草工作組

二〇二三年七月

1

《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺服務規(guī)范》

國家標準（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本國家標準制定工作為《國家標準化管理委員關(guān)于下達2022年

第三批推薦性國家標準計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國標委

發(fā)〔2022〕39號）的任務之一，項目計劃編號“20220905-T-469”。

本項任務由全國農(nóng)業(yè)社會化服務標準化工作組提出并歸口，由江蘇易

交易信息科技有限公司、中國標準化研究院、常州檢驗檢測標準認證

研究院等單位共同起草。

（二）制定背景

黨的十八屆三中全會明確提出要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推

動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運行。與此相關(guān)，國務院辦公

廳先后下發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國

辦發(fā)〔2014〕71號）和《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住

房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕45號）對市

場進行指導和規(guī)范；黨的十九大報告進一步指出:“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟?！?021年中央一號文件強調(diào)加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信

息網(wǎng)絡平臺建設，提供綜合性交易服務。

隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，

2

許多有形的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心和無形的網(wǎng)絡交易平臺相繼建成，

為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了相應服務，成為了農(nóng)村資產(chǎn)實現(xiàn)資本化的

重要載體。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的

重要組成部分，具有推廣性強、受眾廣泛，避免系統(tǒng)重復建設的優(yōu)點，

在服務農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮著重要作用。截至目前，比較主流的

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺已達到30家以上，包括農(nóng)交網(wǎng)、e交易、

土流網(wǎng)、土地資源網(wǎng)等，每年通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺達成的

交易額占整個交易額40%以上。但由于平臺建設主體不同且分散，平

臺運維（管理）者服務能力參差不齊，存在著平臺服務管理制度不健

全，標的物信息發(fā)布不規(guī)范、平臺咨詢服務專業(yè)性不強、互聯(lián)網(wǎng)競價

交易流程不規(guī)范、基金結(jié)算缺乏保障等一系列現(xiàn)實問題，影響了在線

委托方、在線競買方及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的使用感受，造成了農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡平臺間的惡性競爭，嚴重阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市

場的健康發(fā)展。加快標準化建設，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效，已成

為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺運營服務的當務之急。因此，有必

要制定適應我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺服

務規(guī)范，從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺的服務全流程對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

網(wǎng)絡交易平臺服務內(nèi)容進行規(guī)范，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺服

務質(zhì)量，更好地促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)“跨要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域”的高

效、順暢流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易市場健康發(fā)展。

（三）起草過程

1、成立起草組并完成標準框架

3

2022年12月，正式下達國家標準立項計劃后，召開項目啟動會，

成立標準起草組，明確了任務要求，安排了工作進度，對標準的整體

框架和內(nèi)容完善進行了探討。標準起草組收集和整理了我國現(xiàn)有的農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的標準和文獻等，理清了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡交易平臺

服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題。經(jīng)起草組成員多次研討后，

進一步確立了標準技術(shù)框架及章節(jié)內(nèi)容。

2、完善標準草案

2023年2月-3月，起草組成員分工協(xié)作，在對前期收集的相關(guān)

資料認真分析研究的基礎(chǔ)上，梳理了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡交易平臺

的服務體系，進一步明確了服務提供主體和服務對象，圍繞服務體系

確定的各項服務內(nèi)容給出了相應的服務要求，經(jīng)過起草組成員反復研

討后，形成標準草案。

3、開展調(diào)研

根據(jù)標準制定工作的需求，2023年4月，標準起草組先后采用

座談調(diào)研的方式對浙江、廣西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等省的

相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和網(wǎng)絡交易平臺運營商開展了調(diào)研，了解網(wǎng)絡

交易平臺運營商的服務模式和網(wǎng)絡交易平臺使用者的需求，同時針對

標準技術(shù)內(nèi)容的適用性和實用性與調(diào)研對象進行交流，進一步補充完

善標準內(nèi)容。

4、形成標準征求意見稿

2023年5月，標準起草組結(jié)合調(diào)研實際、工作組討論、專家研

討等情況，逐步完善技術(shù)內(nèi)容，對草案內(nèi)容進行修改調(diào)整，形成了標

4

準征