老齡化社會(huì) 認(rèn)知癥包容性社群框架-編制說明

《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、任務(wù)來源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)適老

化改造推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)

標(biāo)委發(fā)[2023]14號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)“20230417-T-469”。

本項(xiàng)任務(wù)由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

二、目的和意義

我國(guó)是全球老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，截至2020年11月1日，

全國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝?8.70%。我國(guó)

老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家，是典型的“未富先老”

國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形

勢(shì)對(duì)我國(guó)的財(cái)富儲(chǔ)備、人口安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等造成了較大

壓力，在此背景下，盡快實(shí)現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡

化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟(jì)變革至關(guān)重要。根據(jù)2020年的第七

次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上人口超過2.6億人，其中60歲到69

歲的低齡老人占老年人口55.83%。

“積極老齡化”的概念于本世紀(jì)初寫入聯(lián)合國(guó)《馬德里政治宣言》，

是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化問題的全球政策框架，認(rèn)為老年人具有巨大

的潛力和能量，是寶貴的社會(huì)資源。通過激發(fā)潛能，老年人不僅可以

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實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)亦可為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，而不是一味地需要社會(huì)的

照顧。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡

化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但我國(guó)積極老齡

化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備并不充分，勞動(dòng)年齡人口比例下

降，社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，國(guó)家財(cái)富儲(chǔ)備尚有缺

口，社會(huì)穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)際組織與國(guó)家，

分別就老年人友好型城市、老年勞動(dòng)力、認(rèn)知癥友好型環(huán)境、代際和

諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)體系等內(nèi)容開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了

良好效果。

我國(guó)雖然在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但在積極老

齡化標(biāo)準(zhǔn)化工作方面卻非常落后，至今尚未發(fā)布積極老齡化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

與國(guó)際先進(jìn)水平差距懸殊。在此背景下開展本標(biāo)準(zhǔn)研制，可為恰逢其

時(shí)、意義重大：

一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將是對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神的落實(shí)。在

2021年10月14日全國(guó)老齡工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落

實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)

略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，發(fā)揮

好老年人積極作用。李強(qiáng)總理也曾指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)

老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。本標(biāo)

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準(zhǔn)將為落實(shí)上述重要精神提供有效路徑。

另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將為我國(guó)積極老齡化戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。根據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)2021年發(fā)布的《認(rèn)知癥老年人照

護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》，目前，中國(guó)有超過1.8億老年人患有慢性病，

60歲及以上老年癡呆患者約有1507萬，認(rèn)知癥老年人的照護(hù)服務(wù)需求

呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)老年癡呆人數(shù)將達(dá)到2220

萬，2050年將達(dá)到2898萬。本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)ISO25552:2022國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)，將幫助我國(guó)快速轉(zhuǎn)化、有效利用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)我國(guó)老

年認(rèn)知癥人群的包容性社群建設(shè)。

綜上，對(duì)ISO25552:2022進(jìn)行采標(biāo)并研制《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包

容性社群框架》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)中央文件精神的直接貫徹落實(shí)，有助

于我國(guó)深入推進(jìn)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)包容性老年癡呆癥社群建

設(shè)。因此，標(biāo)準(zhǔn)研制工作具有重要意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

1.標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)采用翻譯法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與ISO25552一致。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定原則

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2

部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的要

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求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

四、主要工作過程

（1）2021年11月-2022年12月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《老

齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，深入調(diào)研分析

認(rèn)知癥包容性社群建設(shè)現(xiàn)狀和問題，以及日本、加拿大、美國(guó)、德國(guó)、

英國(guó)等國(guó)家認(rèn)知癥社群建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證

工作，提交標(biāo)準(zhǔn)草案。

（2）2023年1-3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組收集整理相關(guān)法律法規(guī)、政策

文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，明確標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)

劃進(jìn)度安排。

（3）2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

（4）2023年5-6月，起草組召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)和專家研討會(huì)，針

對(duì)《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的適用性

及標(biāo)準(zhǔn)的后期實(shí)施應(yīng)用等進(jìn)行了研討。

（5）2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組再一次組織召開了專家研討會(huì)，

并就標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容及關(guān)鍵問題進(jìn)行專家研討，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)譯

文，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下7個(gè)方面的內(nèi)容。

1.范圍

本文件為認(rèn)知癥包容性社群提供了一個(gè)框架，包括原則、包容性

考量、生活質(zhì)量、建筑環(huán)境、特殊需求人群、利益相關(guān)者參與等。本

5

文件亦提供了關(guān)于如何系統(tǒng)地利用、改善和串聯(lián)現(xiàn)有資產(chǎn)與結(jié)構(gòu)，有

效地向認(rèn)知癥包容性社群轉(zhuǎn)型的指南。

本文件不包括任何臨床要求。

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)包括了認(rèn)知癥、認(rèn)知癥包容性、社群、基于社群的服務(wù)等

31個(gè)術(shù)語。

4.建立認(rèn)知癥包容性社群

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)建立認(rèn)知癥包容性社群是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程，并給出

了系統(tǒng)性的建設(shè)流程和認(rèn)知癥包容性社群的過程要素。

5.指導(dǎo)原則：結(jié)果和有利因素

標(biāo)準(zhǔn)給出了通用型的指導(dǎo)原則，為綜合社群網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)領(lǐng)域的設(shè)

計(jì)提供信息。包含認(rèn)知癥的社群會(huì)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和評(píng)估的所有

階段考慮適用的指導(dǎo)原則。包括認(rèn)知癥人群及其護(hù)理者的普遍結(jié)果，

社群應(yīng)為此而努力；在認(rèn)知癥包容性社群中創(chuàng)造有利因素的通用要

素。標(biāo)準(zhǔn)提供了一套為認(rèn)知癥人群及其護(hù)理人員爭(zhēng)取積極關(guān)鍵成果的

要求。包括個(gè)人選擇和控制的權(quán)利，可訪問性和無縫集成，保護(hù)、安

全和保障。標(biāo)準(zhǔn)還提供了一系列要求和建議，旨在為認(rèn)知癥包容性社

群開發(fā)有利因素。涵蓋的關(guān)鍵方面包括適應(yīng)認(rèn)知癥的進(jìn)展，考慮預(yù)防，

承認(rèn)能力和技能，可持續(xù)性，參與，共創(chuàng)，定向和安全，以及影響認(rèn)

知癥人群和護(hù)理人員的文化規(guī)范等方面。

6.綜合社群：創(chuàng)建認(rèn)知癥包容性的網(wǎng)絡(luò)

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標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)認(rèn)知癥包容性的網(wǎng)絡(luò)提供了一系列要求，明確包容性

原則貫穿所有戰(zhàn)略活動(dòng)，以致力于發(fā)展、維護(hù)、維持和改善認(rèn)知癥包

容性社群。整合社群網(wǎng)絡(luò)包括九個(gè)方面，包括制定目標(biāo)生命、賦權(quán)并

支持獨(dú)立生活、家庭生活支持、加強(qiáng)社交網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急安全和保護(hù)等。

認(rèn)知癥人群和非正式護(hù)理系統(tǒng)包括支持非正規(guī)護(hù)理系統(tǒng)、對(duì)照顧人員

的評(píng)估、護(hù)理人員教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)、非正式照顧人員的自我照顧等五

個(gè)方面。

7.行動(dòng)領(lǐng)域：建立認(rèn)知癥包容性社群的工作要素

標(biāo)準(zhǔn)提供了有關(guān)行動(dòng)領(lǐng)域以及它們之間的整合的信息。行動(dòng)領(lǐng)域

供包括12個(gè)方面，分別是要解決的行動(dòng)領(lǐng)域，行動(dòng)領(lǐng)域之間的整合，

房屋，公共空間，公共交通，企業(yè)、商店、金融、機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，

基礎(chǔ)設(shè)施，休閑娛樂和社交活動(dòng)，健康和社會(huì)保健網(wǎng)絡(luò)，社群、志愿、

信仰團(tuán)體和組織，兒童、年輕人和學(xué)生，特定于目標(biāo)社群的其他社群

部門等。

標(biāo)準(zhǔn)提供了五個(gè)附錄，均為資料性附錄。附錄A明確了實(shí)施要求

時(shí)可能需要考慮的內(nèi)容。附錄B是可能的進(jìn)一步考量。附錄C是認(rèn)知

癥的階段及其對(duì)認(rèn)知癥包容性社群行動(dòng)領(lǐng)域的影響。附錄D是其他可

供考量的其他框架。附錄E是實(shí)施與進(jìn)度評(píng)估清單。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

1.采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)程度

本標(biāo)準(zhǔn)使用翻譯法，等同采用“ISO25552:2022，Ageing

societies-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國(guó)

7

際標(biāo)準(zhǔn)，為認(rèn)知癥包容性社群建設(shè)提供了全面的、跨學(xué)科的框架。

2.國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度

ISO/TC314成立于2017年12月，負(fù)責(zé)老齡化社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)際

標(biāo)準(zhǔn)化工作，秘書處設(shè)于英國(guó)，全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處單

位中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院是其國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位。

作為ISO下設(shè)的綜合性服務(wù)業(yè)（services）技術(shù)委員會(huì)之一，

ISO/TC314重點(diǎn)關(guān)注積極老齡化方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，工作優(yōu)先領(lǐng)域

包括認(rèn)知癥包容、老年勞動(dòng)力、老年人主動(dòng)健康、社會(huì)聯(lián)通、多代際

社區(qū)、非職業(yè)照顧人員（老年人的家人、朋友等），次優(yōu)先領(lǐng)域包括

通用設(shè)計(jì)、無障礙、老齡化社會(huì)所需的技術(shù)和系統(tǒng)，目前共歸口標(biāo)準(zhǔn)

9項(xiàng)，如下所示：

（1）IWA18:2016老齡化社會(huì)中的基于社群的綜合保健與照

顧服務(wù)框架

（2）ISO25550:2022老齡化社會(huì)年齡包容性勞動(dòng)力通用要

求與指南

（3）ISO25551:2021老齡化社會(huì)照顧人員包容性組織通用

要求與指南

（4）ISO25552:2022老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架

（5）ISO/CD25554老齡化社會(huì)本地社群與組織生活質(zhì)量促

進(jìn)指南

（6）ISO/DTR25555老齡化社會(huì)家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)

與環(huán)境的可訪問性與可用性考量

8

（7）ISO/AWI25553智能多代鄰居指導(dǎo)和要求老齡化社會(huì)

多代際智慧社群通用要求與指南

（8）ISOCD25556老齡化社會(huì)老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟(jì)通用

要求與指南

（9）ISO/AWI25557家庭和住宿照料機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的照護(hù)

我國(guó)于2018年1月正式對(duì)口ISO/TC314，根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦

公室關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)老齡化社會(huì)技術(shù)委員會(huì)國(guó)內(nèi)對(duì)口單

位的批復(fù)》（標(biāo)委辦外〔2018〕6號(hào)），由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院承擔(dān)ISO/TC

314國(guó)內(nèi)技術(shù)對(duì)口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314歸口標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)工作。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和產(chǎn)品質(zhì)

量法》、《中華人民共和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)保持協(xié)

調(diào)一致。

本標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，在整體結(jié)構(gòu)方面，注意與其它管理體系標(biāo)

準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建議

本文件建議作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。

十、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

建議本文件與本文件同領(lǐng)域的其他系列標(biāo)準(zhǔn)配套使用。

十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

9

本文件不涉及對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的廢止。

十二、其他說明

本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進(jìn)行起草。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

二○二三年七月

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《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

二〇二三年七月

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《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、任務(wù)來源

本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)適老

化改造推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國(guó)

標(biāo)委發(fā)[2023]14號(hào)）的任務(wù)之一，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)“20230417-T-469”。

本項(xiàng)任務(wù)由全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口。

本文件起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等。

二、目的和意義

我國(guó)是全球老齡人口數(shù)量最多的國(guó)家，截至2020年11月1日，

全國(guó)60周歲及以上老年人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝?8.70%。我國(guó)

老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家，是典型的“未富先老”

國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形

勢(shì)對(duì)我國(guó)的財(cái)富儲(chǔ)備、人口安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等造成了較大

壓力，在此背景下，盡快實(shí)現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡

化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟(jì)變革至關(guān)重要。根據(jù)2020年的第七

次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲以上人口超過2.6億人，其中60歲到69

歲的低齡老人占老年人口55.83%。

“積極老齡化”的概念于本世紀(jì)初寫入聯(lián)合國(guó)《馬德里政治宣言》，

是應(yīng)對(duì)21世紀(jì)人口老齡化問題的全球政策框架，認(rèn)為老年人具有巨大

的潛力和能量，是寶貴的社會(huì)資源。通過激發(fā)潛能，老年人不僅可以

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實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)亦可為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，而不是一味地需要社會(huì)的

照顧。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡

化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。但我國(guó)積極老齡

化的物質(zhì)準(zhǔn)備、精神準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備并不充分，勞動(dòng)年齡人口比例下

降，社會(huì)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩，國(guó)家財(cái)富儲(chǔ)備尚有缺

口，社會(huì)穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)際組織與國(guó)家，

分別就老年人友好型城市、老年勞動(dòng)力、認(rèn)知癥友好型環(huán)境、代際和

諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期照護(hù)體系等內(nèi)容開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了

良好效果。

我國(guó)雖然在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，但在積極老

齡化標(biāo)準(zhǔn)化工作方面卻非常落后，至今尚未發(fā)布積極老齡化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，

與國(guó)際先進(jìn)水平差距懸殊。在此背景下開展本標(biāo)準(zhǔn)研制，可為恰逢其

時(shí)、意義重大：

一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將是對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神的落實(shí)。在

2021年10月14日全國(guó)老齡工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落

實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)

略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，發(fā)揮

好老年人積極作用。李強(qiáng)總理也曾指出，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)

老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。本標(biāo)

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準(zhǔn)將為落實(shí)上述重要精神提供有效路徑。

另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)將為我國(guó)積極老齡化戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。根據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)2021年發(fā)布的《認(rèn)知癥老年人照

護(hù)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展報(bào)告》，目前，中國(guó)有超過1.8億老年人患有慢性病，

60歲及以上老年癡呆患者約有1507萬，認(rèn)知癥老年人的照護(hù)服務(wù)需求

呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)老年癡呆人數(shù)將達(dá)到2220

萬，2050年將達(dá)到2898萬。本標(biāo)準(zhǔn)等同采標(biāo)ISO25552:2022國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)，將幫助我國(guó)快速轉(zhuǎn)化、有效利用國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)我國(guó)老

年認(rèn)知癥人群的包容性社群建設(shè)。

綜上，對(duì)ISO25552:2022進(jìn)行采標(biāo)并研制《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包

容性社群框架》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)中央文件精神的直接貫徹落實(shí)，有助

于我國(guó)深入推進(jìn)積極老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)包容性老年癡呆癥社群建

設(shè)。因此，標(biāo)準(zhǔn)研制工作具有重要意義。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)和原則

1.標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)采用翻譯法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)

準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與ISO25552一致。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定原則

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GB/T1.2-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第2

部分：以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化文件起草規(guī)則》的要

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求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

四、主要工作過程

（1）2021年11月-2022年12月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了《老

齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組，深入調(diào)研分析

認(rèn)知癥包容性社群建設(shè)現(xiàn)狀和問題，以及日本、加拿大、美國(guó)、德國(guó)、

英國(guó)等國(guó)家認(rèn)知癥社群建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)的前期預(yù)研和論證

工作，提交標(biāo)準(zhǔn)草案。

（2）2023年1-3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組收集整理相關(guān)法律法規(guī)、政策

文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實(shí)踐案例，明確標(biāo)準(zhǔn)編制的基本思路和計(jì)

劃進(jìn)度安排。

（3）2023年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。

（4）2023年5-6月，起草組召開標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)和專家研討會(huì)，針

對(duì)《老齡化社會(huì)認(rèn)知癥包容性社群框架》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的適用性

及標(biāo)準(zhǔn)的后期實(shí)施應(yīng)用等進(jìn)行了研討。

（5）2023年7月，標(biāo)準(zhǔn)起草組再一次組織召開了專家研討會(huì)，

并就標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容及關(guān)鍵問題進(jìn)行專家研討，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)譯

文，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下7個(gè)方面的內(nèi)容。

1.范圍

本文件為認(rèn)知癥包容性社群提供了一個(gè)框架，包括原則、包容性

考量、生活質(zhì)量、建筑環(huán)境、特殊需求人群、利益相關(guān)者參與等。本

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文件亦提供了關(guān)于如何系統(tǒng)地利用、改善和串聯(lián)現(xiàn)有資產(chǎn)與結(jié)構(gòu)，有

效地向認(rèn)知癥包容性社群轉(zhuǎn)型的指南。

本文件不包括任何臨床要求。

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

本標(biāo)準(zhǔn)包括了認(rèn)知癥、認(rèn)知癥包容性、社群、基于社群的服務(wù)等

31個(gè)術(shù)語。

4.建立認(rèn)知癥包容性社群

標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)建立認(rèn)知癥包容性社群是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過程，并給出

了系統(tǒng)性的建設(shè)流程和認(rèn)知癥包容性社群的過程要素。

5.指導(dǎo)原則：結(jié)果和有利因素

標(biāo)準(zhǔn)給出了通用型的指導(dǎo)原則，為綜合社群網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)領(lǐng)域的設(shè)

計(jì)提供信息。包含認(rèn)知癥的社群會(huì)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和評(píng)估的所有

階段考慮適用的指導(dǎo)原則。包括認(rèn)