山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(防汛)

**鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案2019年，是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年的防汛抗洪工作，同時(shí)面臨深化機(jī)構(gòu)改革，新的機(jī)制體制亟待理順完善，做好今年的防汛抗旱工作，任務(wù)艱巨、使命光榮、責(zé)任重大。為了防止和減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減輕山洪地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《東鄉(xiāng)縣山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》，關(guān)于制定防御山洪方案的規(guī)定，特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪地質(zhì)災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對(duì)了能發(fā)生的各類山洪地質(zhì)災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對(duì)策和措施，是我鎮(zhèn)防汛指揮部門(mén)實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)。一．防洪預(yù)案編制目標(biāo)、原則及依據(jù)1.1、主要目標(biāo)本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持“以人為本，以防為主，防重于搶，搶重于救，常備不懈”的方針，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抗災(zāi)，保安全、求發(fā)展，最大限度地避免或減少人員傷亡，減輕財(cái)產(chǎn)損失。1.2、編制原則本預(yù)案的編制原則：以防為主，防搶結(jié)合，全面部署，保證重點(diǎn)；實(shí)行黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度；服從大局；團(tuán)結(jié)抗洪；工程措施和非工程措施相結(jié)合；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極因素參加防洪。1.3、法律、法規(guī)依據(jù)本預(yù)案編制以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》以及江西省制定的相關(guān)法律、法規(guī)等為編制依據(jù)。1.4、實(shí)施責(zé)任1、本鎮(zhèn)書(shū)記對(duì)本預(yù)案負(fù)總責(zé)。2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門(mén)單位依據(jù)《防洪法》及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職，做好本預(yù)案中的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。3、對(duì)于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險(xiǎn)指令的，視情節(jié)和危害后果，按照《防洪法》、《防汛條例》等對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。二．組織指揮體系2.1組織機(jī)構(gòu)**鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害指揮部組成單位責(zé)任人及分組人員責(zé)任如下：成立山洪地質(zhì)災(zāi)害指揮部：指揮長(zhǎng)：成員：組成。指揮部下設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害指揮辦公室(辦公室電話******)辦公室主任由******兼任。指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的山洪地質(zhì)災(zāi)害工作，擬訂全鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害政策性文件、規(guī)章制度，及時(shí)掌握汛情、災(zāi)情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。2.2職責(zé)鎮(zhèn)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情的信息發(fā)布，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)防治措施，受指揮長(zhǎng)委托下達(dá)下發(fā)防災(zāi)指揮部的命令和意見(jiàn)，對(duì)成員單位實(shí)行綜合調(diào)度。1、水務(wù)站督促避災(zāi)預(yù)案的落實(shí)，對(duì)緊急避災(zāi)中的技術(shù)問(wèn)題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出決策和參考意見(jiàn)，負(fù)責(zé)救災(zāi)中的緊急措施和組織實(shí)施。2、氣象、水文部門(mén)負(fù)責(zé)氣象、水文分析和及時(shí)對(duì)災(zāi)害性天氣進(jìn)行臨時(shí)天氣預(yù)報(bào)。3、土管所負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、巡視，進(jìn)行險(xiǎn)情預(yù)報(bào)。4、交管站、衛(wèi)生院、派出所、民政辦等部門(mén)在災(zāi)后配合救災(zāi)。5、各街村防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各轄區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)和災(zāi)害自救工作。三.監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警3.1山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警級(jí)別根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)的降雨強(qiáng)度及降雨范圍，將山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別：1、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量50-100mm）為山洪地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)預(yù)警，稱為三級(jí)預(yù)警。2、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為大暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量100-200mm）為山洪地質(zhì)災(zāi)害中度危險(xiǎn)預(yù)警，稱二級(jí)預(yù)警。3、當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)雨強(qiáng)度為特大暴雨時(shí)（24小時(shí)降雨量大于200mm）為山洪地質(zhì)災(zāi)害高度危險(xiǎn)預(yù)警，稱為一級(jí)預(yù)警。3.2預(yù)警實(shí)施程序?yàn)樽屓罕娂皶r(shí)躲災(zāi)、避災(zāi)、減少山洪地質(zhì)災(zāi)害損失，在一般情況下，按鎮(zhèn)→村街→組的次序進(jìn)行預(yù)警。同時(shí)根據(jù)我鎮(zhèn)的設(shè)施現(xiàn)狀及明白卡轉(zhuǎn)移措施落實(shí)轉(zhuǎn)移，預(yù)警災(zāi)害信號(hào)發(fā)送是：鎮(zhèn)防汛指揮部與村街、村支書(shū)用電話發(fā)送，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)發(fā)送采用電話、鳴鑼相結(jié)合，信號(hào)發(fā)送者均為單位責(zé)任人。在4-6月份的主汛期，鎮(zhèn)、村必須實(shí)行24小時(shí)值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村街組必須明確1-2名責(zé)任心強(qiáng)的信號(hào)發(fā)送責(zé)任人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或嚴(yán)重險(xiǎn)情信息后，信號(hào)發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)出報(bào)警信號(hào)。如遇緊急情況（大體積崩塌、滑坡、泥石流、河堤工程的洪水即將漫頂或壩體出現(xiàn)裂縫、管涌、滑坡、有潰壩可能時(shí)），村、組可直接通過(guò)電話報(bào)告鎮(zhèn)防指。四．安全轉(zhuǎn)移方案4.1人員轉(zhuǎn)移各村居民接到轉(zhuǎn)移信號(hào)后，必須在轉(zhuǎn)移責(zé)任人的組織指揮下，迅速按預(yù)定路線(“明白卡”指定路線)安全、有序地轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移工作采取鎮(zhèn)、村街、組干部層層包片負(fù)責(zé)的辦法。發(fā)布險(xiǎn)情報(bào)告及指揮受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移工作，由各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。4．2轉(zhuǎn)移安置的原則和責(zé)任人轉(zhuǎn)移安置的原則是：先人員后財(cái)產(chǎn)，先老、弱、病、殘，后一般人員，先危險(xiǎn)區(qū)人員，后警戒區(qū)人員。信號(hào)發(fā)送和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開(kāi)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取分散、到戶、到單位、搭棚等安置方式。4．3轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律第一條：服從命令，聽(tīng)從指揮；第二條：堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員及水、雨情測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信號(hào)發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者要追究其瀆職責(zé)任；第三條：雨、水、險(xiǎn)情報(bào)告必須準(zhǔn)確及時(shí)，會(huì)商必須迅速，指揮必須果斷；第四條：對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)險(xiǎn)情者要追究責(zé)任，對(duì)擅離職守者堅(jiān)決查辦，對(duì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，釀成惡果者，按有關(guān)規(guī)定處理，直至追究刑事責(zé)任。第五條：部門(mén)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，共同承擔(dān)；第六條：安全救災(zāi)，臨危不亂；第七條：防災(zāi)紀(jì)律勿容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不貸。五．搶險(xiǎn)、救災(zāi)1、一旦發(fā)生險(xiǎn)情，在及時(shí)向上級(jí)防汛指揮部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，鎮(zhèn)防汛辦和村街防汛機(jī)構(gòu)組織，以及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下，可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛、設(shè)備、物資等。2、對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專人監(jiān)測(cè)、防御。3、發(fā)生災(zāi)情后，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。4、如有人畜傷亡，及時(shí)搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。5、由民政所為主，對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物，由衛(wèi)生院為主對(duì)災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。6、迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。六.保障措施6.1查險(xiǎn)處險(xiǎn)鎮(zhèn)、村對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記造冊(cè)，及時(shí)處理，同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的工程，區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守。6.2宣傳發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)、村要利用廣播、電視、會(huì)議，即發(fā)資料、辦宣傳欄窗等多種形式，廣泛宣傳防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要性和必要性，以及具體防治措施，防山洪的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、聯(lián)系方式，緊急避災(zāi)的程序、信號(hào)、臨時(shí)轉(zhuǎn)移的安置方案、轉(zhuǎn)移的路線、地點(diǎn)、安置辦法等，使區(qū)域內(nèi)的群眾掌握簡(jiǎn)單的察災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。6.3實(shí)行責(zé)任追究制實(shí)行黨委書(shū)記總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作的關(guān)鍵?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。”鎮(zhèn)、村及部門(mén)單位一定抓緊、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各有關(guān)責(zé)任人要按照責(zé)任分工，深入到分管的防區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，研究解決實(shí)際問(wèn)題，發(fā)生汛情時(shí)，要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)，切實(shí)履行職責(zé)。因工作不力，責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任