TD/T 1064-2021 城區(qū)范圍確定規(guī)程（正式版）

中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國(guó)自然資源部發(fā)布I前言 V1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語(yǔ)和定義 4基本原則 24.1客觀真實(shí) 24.2科學(xué)合理 24.3定量準(zhǔn)確 25城區(qū)實(shí)體地域范圍確定技術(shù)方法 25.1技術(shù)流程 25.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)備 25.3確定方法 3 55.5成果提交 5 56.1技術(shù)流程 56.2補(bǔ)充數(shù)據(jù) 6 66.4范圍更新 66.5成果提交 6附錄A(規(guī)范性)實(shí)體地物類別及最小面積要求列表 7附錄B(規(guī)范性)連接條件 9B.1距離判斷 9 9附錄C(規(guī)范性)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件 C.1判斷條件說(shuō)明 C.3公共服務(wù)設(shè)施功能判斷方法說(shuō)明 參考文獻(xiàn) Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國(guó)自然資源部提出。本文件由全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。然資源部國(guó)土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院等。V為了識(shí)別城區(qū)實(shí)體地域范圍及其對(duì)應(yīng)的城區(qū)范圍，將其作為國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估工作的基1城區(qū)范圍確定規(guī)程本文件確立了城區(qū)實(shí)體地域范圍及其對(duì)應(yīng)的城區(qū)范圍的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則和技術(shù)方法。本文件適用于全國(guó)設(shè)市城市中城區(qū)實(shí)體地域范圍及其對(duì)應(yīng)的城區(qū)范圍的確定，非設(shè)市縣城可參照2規(guī)范性引用文件本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。城區(qū)范圍urbanbullt-uparea指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”,一般是指實(shí)際已開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域范圍。指城區(qū)實(shí)際建成的空間范圍，是城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的空間地域范圍。城區(qū)初始范圍preliminaryurbanbuilt-uparea指城區(qū)實(shí)體地域范圍確定過(guò)程中的初始區(qū)域，是自然資源主管部門(mén)核定的相關(guān)城區(qū)國(guó)土調(diào)查城市圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域。指城區(qū)范圍劃定過(guò)程中涉及的街道辦事處(鎮(zhèn))所轄區(qū)域。可依據(jù)城市統(tǒng)計(jì)調(diào)查等管理工作需要，在居(村)民委員會(huì)所轄區(qū)域四至邊界清楚的情況下，將城區(qū)2城區(qū)實(shí)體地域范圍及其對(duì)應(yīng)的城區(qū)范圍的確定應(yīng)在明確行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，使用定量化的標(biāo)3是否符合實(shí)體地物是必要城市功能否城區(qū)初始范圍確定城區(qū)定體地域范圍確定否圖1城區(qū)實(shí)體地域范圍確定技術(shù)流程5.2.2數(shù)學(xué)基礎(chǔ)城區(qū)實(shí)體地域范圍的確定過(guò)程中涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需滿足：a)投影：高斯一克呂格投影3°分帶；b)坐標(biāo)系統(tǒng)：2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；c)高程基準(zhǔn)：1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。5.2.3計(jì)量單位長(zhǎng)度單位采用米(m);面積計(jì)算單位采用平方米(m2);面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃(hm2)。5.3.1城區(qū)初始范圍確定方法首次確定城區(qū)初始范圍時(shí)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”)數(shù)據(jù)為基底，從中選取三調(diào)屬性代碼為201及201A的圖斑數(shù)據(jù)所明確的空間范圍作為城區(qū)初始范圍。以國(guó)土調(diào)查過(guò)程數(shù)據(jù)為城區(qū)初始范圍的，完整使用，不做取舍；待該次國(guó)土調(diào)查成果發(fā)布后，替換更新。45.3.2確定待納入城區(qū)實(shí)體地域范圍的圖斑以城區(qū)初始范圍為基礎(chǔ)，依次判斷向外緩沖100m范圍內(nèi)(含與100m范圍相交)的圖斑地類是否符合附錄A表A.1規(guī)定的城區(qū)實(shí)體地物必選類別或候選類別：a)若符合必選類別，則進(jìn)行5.3.3連接條件判斷；b)若符合候選類別，則綜合考慮城市實(shí)際情況，選擇具備城市居住和承擔(dān)城市休閑游憩、自然和歷史文化保護(hù)及其他城市相關(guān)必要功能(如公共管理與公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能、交通運(yùn)輸功能、市政公用功能、生態(tài)綠化功能、文化展示功能、物流倉(cāng)儲(chǔ)功能)的地物，進(jìn)行5.3.3連接條件判斷。5.3.3連接條件判斷對(duì)于待納入城區(qū)實(shí)體地域范圍的圖斑，按照附錄B的規(guī)定，逐個(gè)判斷其與由城區(qū)初始范圍和已納入城區(qū)實(shí)休地域范圍的圖斑構(gòu)成的當(dāng)前城區(qū)實(shí)休地域范圍的連接狀態(tài)，符合條件的納入城區(qū)實(shí)休地域范圍。5.3.4迭代更新判斷重復(fù)5.3.2至5.3.3步驟。當(dāng)沒(méi)有新的、符合條件的圖斑納入城區(qū)實(shí)體地域范圍時(shí)，停止迭代。迭代次數(shù)原則上不超過(guò)五次，納入圖斑的空間范圍不宜超出與最后一次迭代邊界相交的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元管轄范圍邊界。最后一次迭代結(jié)束后，將延伸在集中連片面狀城區(qū)實(shí)體地域范圍外的道路和溝渠等線狀特征地物進(jìn)行截?cái)鄤h除，僅保留當(dāng)前城區(qū)實(shí)休地域范圍內(nèi)的部分。不應(yīng)參與迭代的有：a)通過(guò)5.3.2至5.3.3納入城區(qū)實(shí)體地域范圍中的濕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地圖斑；b)鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、管道運(yùn)輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；c)城區(qū)初始范圍內(nèi)部的空洞。城區(qū)初始范圍中獨(dú)立在外且小的圖斑不宜參與迭代。5.3.5特殊情況判斷對(duì)于已是城市的重要組成部分且承擔(dān)必要城市功能的地類圖斑，若通過(guò)上述步驟無(wú)法納入城區(qū)實(shí)體地域范圍的，分以下四類進(jìn)行判斷：a)與國(guó)家或城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的各類國(guó)家級(jí)或省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)：經(jīng)過(guò)國(guó)家、省兩級(jí)自然資源主管部門(mén)參與審定確定的建成或部分建成并運(yùn)行的，其建成運(yùn)行部分納入城區(qū)實(shí)體地域范圍；b)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施：直接與城市交通干線連通，已建成且承擔(dān)旅客、物流運(yùn)輸?shù)瘸鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展功能的交通樞紐，如以市級(jí)行政區(qū)劃地名命名的機(jī)場(chǎng)、火車站、港口等，納入城區(qū)實(shí)體地域范圍；c)已建成的城市級(jí)或?yàn)楦蠓秶鷥?nèi)區(qū)域服務(wù)的功能區(qū)、市政公用設(shè)施；納入城區(qū)實(shí)休地域范圍；d)承擔(dān)城市必要功能且不可被城區(qū)實(shí)體地域范圍具備同類功能的區(qū)域替代的相鄰鎮(zhèn)區(qū)，可結(jié)合城市體檢評(píng)估佐證，局部或整體納入城區(qū)實(shí)體地域范圍，原則上不超過(guò)兩處。以上新納入的地類圖斑僅考慮集中連片的圖斑，不納入散落在集中連片之外的零星建成區(qū)，且均不參與迭代。當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)圖斑作為特殊情況參與判斷時(shí)，納入?yún)^(qū)域不可超出通過(guò)5.3.4形成的城區(qū)實(shí)體地域范圍外相鄰鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)范圍。5.3.6邊界核查城區(qū)實(shí)體地域范圍不得跨越市級(jí)行政區(qū)邊界，不得與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田界線沖突，不宜超5出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。5.4范圍更新5.4.1城區(qū)初始范圍更新時(shí)，根據(jù)最新的自然資源主管部門(mén)核定的相關(guān)城區(qū)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)確定城區(qū)初5.4.2城區(qū)實(shí)體地域范圍更新時(shí)，利用最新的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)5.3.2至5.3.6規(guī)定的步驟進(jìn)行更新。5.5成果提交城區(qū)實(shí)體地域范圍確定后，需要提交以下成果：a)矢量數(shù)據(jù)：城區(qū)初始范圍矢量數(shù)據(jù)、城區(qū)實(shí)體地域范圍矢量數(shù)據(jù)，以及涉及城區(qū)實(shí)體地域范圍邊界的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)部的所有矢量數(shù)據(jù)；b)柵格數(shù)據(jù)：城市行政區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)；c)其他相關(guān)材料：舉證材料、城區(qū)實(shí)體地域范圍確定報(bào)告等。6城區(qū)范圍確定技術(shù)方法6.1技術(shù)流程在識(shí)別城區(qū)實(shí)體地域范圍的基礎(chǔ)上，延伸確定城區(qū)范圍。城區(qū)范圍確定技術(shù)流程見(jiàn)圖2。城區(qū)實(shí)體地域范圍城區(qū)實(shí)體地域范圍否逐個(gè)判定是城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元否≤20%且<50%是滿足設(shè)施條件判斷不納人城區(qū)范圍設(shè)施數(shù)據(jù)是否齊全納人城區(qū)范圍判斷,是否圖2城區(qū)范圍確定技術(shù)流程6b)最新的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元市政公用設(shè)施和公6.3.1不具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)的城市，結(jié)合四至邊界清楚的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)a)若該城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元中城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比小于20%,則不納入城區(qū)范圍。b)若該城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元中城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比大于或等于50%,則將其直接納入城區(qū)c)對(duì)于城區(qū)實(shí)體地域范圍面積占比小于50%且大于或等于20%的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元，開(kāi)展市政城區(qū)范圍更新時(shí)，利用城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元管轄范圍數(shù)據(jù)和更新后的城區(qū)實(shí)體地b)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：涉及的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元的面積數(shù)據(jù)，市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施調(diào)查表、統(tǒng)7實(shí)體地物類別及最小面積要求列表表A.1規(guī)定了城區(qū)初始范圍邊界外圍鄰近區(qū)域符合城區(qū)實(shí)體地物類別的用地類型及最小面積要求，并規(guī)定了該用地類型在城區(qū)實(shí)體地域范圍確定時(shí)的必選或候選屬性。其地物分類及編碼參考第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作分類表。表A.1實(shí)體地物類別及最小面積要求鹽田內(nèi)陸灘涂 8表A.1實(shí)體地物類別及最小面積要求(續(xù))保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例保持實(shí)際長(zhǎng)寬比例注1:公共管理與公共服務(wù)用地中：08H2包括08H2A,0810包括0810A。注2:特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬、風(fēng)景名勝等的土注3:首次確定城區(qū)實(shí)體地域范圍時(shí)，若地類圖斑最小面積小于上述規(guī)定的最小上圖面積，則對(duì)候選類別進(jìn)行分類判斷。a)濕地僅考慮具備城市公園功能的或被城區(qū)三面包圍的濕地。b)針對(duì)農(nóng)村宅基地，根據(jù)實(shí)際情況，以是否發(fā)揮城市居住功能進(jìn)行判斷。判定過(guò)程中可綜合運(yùn)用城市市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、各類城市大數(shù)據(jù)和實(shí)地勘察等手段。c)若城市郊野公園具備人工常規(guī)設(shè)施，則可將該城市郊野公園內(nèi)的候選地類圖斑納入城區(qū)實(shí)體地d)對(duì)于其他候選地類圖斑：1)若其被迭代后納入城區(qū)實(shí)體地域范圍的面狀必選圖斑包圍，則納入城區(qū)實(shí)體地域范圍；僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需根據(jù)候選地類判斷條件進(jìn)行判定；2)對(duì)于城區(qū)外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔(dān)城市休閑游憩、自然和歷史文化保護(hù)及其他城市相關(guān)必要功能。9(規(guī)范性)B.1距離判斷測(cè)量該地物圖斑與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍(首次為城區(qū)初始范圍)之間的最短距離，若該距離小于或等于100m,繼續(xù)B.2“阻隔判斷”。B.2阻隔判斷阻隔要素包括“河流”(見(jiàn)圖B.1)、“高速公路”(見(jiàn)圖B.2)、“鐵路”(見(jiàn)圖B.3)三種。根據(jù)以下步驟判斷地物是否與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍“已連接”。圖B.1地物之間的河流a)高速公路有橋梁圖B.2地物之間的高速公路a)若地物與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍之間無(wú)任一阻隔要素，則判定為“已連接”。b)若地物與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍之間有任一阻隔要素，判斷這三類阻隔要素上是否有橋梁、涵洞、隧道或輪渡等使得該地物與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍連接(圖B.1、圖B.2、圖B.3以橋梁為例，涵洞、隧道情況類似):1)若阻隔要素上有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之2)若該地物與當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍分別位于河流兩側(cè)，河流上無(wú)橋梁或者橋梁兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之和大于100m時(shí)，存在連通兩岸的輪渡，使得當(dāng)前城區(qū)實(shí)體地域范圍到同側(cè)的渡口(或碼頭)所在建設(shè)用地邊界的距離小于或等于100m,且地物到同側(cè)渡口(或碼頭)所在建設(shè)用地邊界的距離小于或等于100m時(shí)，判定為“已連接”;圖B.3地物之間的鐵路市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件C.1判斷條件說(shuō)明對(duì)居住型與非居住型城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元的辨別，可通過(guò)判斷是否有大量集中性的居民生活活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中非居住型城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元的功能呈現(xiàn)方式包括但不僅限于開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等。C.2市政公用設(shè)施功能判斷方法說(shuō)明市政公用設(shè)施功能判斷：電力應(yīng)達(dá)到100%供應(yīng)，給水應(yīng)達(dá)到100%供應(yīng)或定時(shí)給水，排水(污水)應(yīng)達(dá)到80%覆蓋，道路交通以人的通達(dá)性為準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到100%覆蓋，消防應(yīng)實(shí)現(xiàn)救援人員5min可到達(dá)或在消防站實(shí)際救援范圍內(nèi)，生活垃圾應(yīng)達(dá)到100%轉(zhuǎn)運(yùn)處理。建議通過(guò)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)調(diào)研結(jié)合的方式進(jìn)行判斷：a)內(nèi)業(yè)：針對(duì)現(xiàn)狀管線覆蓋、功能相關(guān)設(shè)施點(diǎn)布局情況進(jìn)行核查，將與各級(jí)管線相交或具備相關(guān)功能設(shè)施點(diǎn)之一(相關(guān)功能設(shè)施點(diǎn)類別見(jiàn)表C.1)的城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元認(rèn)定為具備該項(xiàng)市政公用b)外業(yè)：通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研或與當(dāng)?shù)厝〉寐?lián)系的方式對(duì)無(wú)法通過(guò)內(nèi)業(yè)判斷的待核查城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元進(jìn)行調(diào)研，核查該城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元是否具備該項(xiàng)功能；其中管線核查可結(jié)合城市的國(guó)土空間規(guī)劃和市政部門(mén)的設(shè)施現(xiàn)狀布局圖紙，包括電力工程現(xiàn)狀圖、給水工程現(xiàn)狀圖、排水(污水)工程現(xiàn)狀圖、道路交通現(xiàn)狀圖、消防站布局現(xiàn)狀圖、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施布局現(xiàn)狀圖，分別對(duì)電力、給水排水、道路交通、消防和環(huán)境衛(wèi)生五類設(shè)施功能進(jìn)行核查。表C.1市政公用設(shè)施項(xiàng)目類別參照表設(shè)施項(xiàng)目電力電廠自來(lái)水廠高位水池 大型停車場(chǎng)地鐵站點(diǎn)公交站點(diǎn) 消防消防站(微型消防站)消防通信中心消防指揮訓(xùn)練中心消防水鶴C.3公共服務(wù)設(shè)施功能判斷方法說(shuō)明公共服務(wù)設(shè)施功能判斷，應(yīng)具備文化、教育、衛(wèi)生三類功能的設(shè)施點(diǎn)(相關(guān)功能設(shè)施點(diǎn)類別見(jiàn)表C.2,可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相似功能的設(shè)施類別進(jìn)行增補(bǔ)，每類具備其中一項(xiàng)設(shè)施點(diǎn)即可)或在其服務(wù)覆蓋范圍內(nèi)。建議通過(guò)內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)調(diào)研結(jié)合的方式進(jìn)行判斷。C.4補(bǔ)充說(shuō)明C.4.1若城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元內(nèi)涉及的設(shè)施項(xiàng)目處于未建成狀態(tài)，但已取得政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件(即已完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)),則將其等同為已建成狀態(tài)進(jìn)行分析。C.4.2各城市在城區(qū)范圍確定過(guò)程中，可結(jié)合本市設(shè)施管理模式及設(shè)施信息完善程度，結(jié)合城市興趣點(diǎn)(PointofInterest,簡(jiǎn)寫(xiě)POI)分布情況，利用大數(shù)據(jù)等手段進(jìn)行輔助判斷。對(duì)于特殊城市，設(shè)施無(wú)法通過(guò)上述方式判斷的，可首先計(jì)算本市直接納入城區(qū)范圍部分的每一類設(shè)施服務(wù)半徑的平均值，再以均值的適當(dāng)倍數(shù)作為城區(qū)最小統(tǒng)計(jì)單元的設(shè)施服務(wù)半徑。表C.1、表C.2僅起到參照作用，因各城市設(shè)施名稱有差別，可在