“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判及思路建議

1“十五五”時(shí)期我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)研判及思路建議“十五五”時(shí)期是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要指示和重要論述精神，全面落實(shí)全國(guó)新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)部署的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要五年。必須認(rèn)清新形勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得新的更大成效，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。一、“十五五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)“十五五”時(shí)期，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇，人工智能的沖擊和影響擴(kuò)大，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)面臨“三重”大調(diào)整。（一）格局調(diào)整：保護(hù)主義、單邊主義上升加劇“逆全球化”進(jìn)程，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)推動(dòng)區(qū)域化布局。近年來，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家秉持零和博弈和保護(hù)主義思維，在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ抑稹皵r水壩”，強(qiáng)行切割基于市場(chǎng)規(guī)則建立起來的全球供應(yīng)鏈，謀劃小圈子、組建小陣營(yíng)、成立小同盟，推動(dòng)全球制造業(yè)格局區(qū)域化發(fā)展。一方面，力推制造業(yè)回流，美國(guó)對(duì)光伏、鋰電池等部分產(chǎn)品設(shè)置本地化指標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)在美國(guó)本土布局設(shè)廠，并將逐年提升本地化要求。另一方面，拓展打壓范圍，2023年10月歐盟委員會(huì)正式對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車展開反補(bǔ)貼調(diào)查；2024年初美國(guó)再次對(duì)中國(guó)采取2禁令，限制荷蘭向中國(guó)出口深紫外（DUV）光刻機(jī)，試圖將我鎖死在價(jià)值鏈中低端，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展面臨更大阻遏。（二）范式調(diào)整：以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)深度融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快生產(chǎn)范式演進(jìn)升級(jí)。人工智能是引領(lǐng)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，具有溢出帶動(dòng)性很強(qiáng)的“頭雁”效應(yīng)。以人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展、廣泛滲透到制造業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，逐漸成為制造業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。從生產(chǎn)方式看，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的全面鏈接，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)效率、要素使用效率提升，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從生產(chǎn)模式看，數(shù)字技術(shù)在供需兩端廣泛滲透，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)端與消費(fèi)端全方位融合，推動(dòng)制造業(yè)從傳統(tǒng)的提供產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成以數(shù)據(jù)為核心的制造服務(wù)，催生出個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維等新業(yè)態(tài)新模式。（三）動(dòng)力調(diào)整：強(qiáng)國(guó)建設(shè)步入新階段，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！笆逦濉睍r(shí)期是制造強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二階段，即由“縮小差距、重點(diǎn)突破”升級(jí)為“鞏固地位、提升層次”。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。明確新階段要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、先進(jìn)制3造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二、“十五五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的系列重要論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循新時(shí)代新征程推進(jìn)新型工業(yè)化的基本規(guī)律，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以人工智能推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。實(shí)踐中把握三個(gè)基本原則：一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，提高全要素生產(chǎn)率，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。二是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將低消耗、低排放、低污染與高效率、高收益、高循環(huán)深度結(jié)合，4協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推動(dòng)發(fā)展方式根本性變?nèi)前l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，必須進(jìn)一步全面深化改革，完善新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，打好擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)的政策“組合拳”。到2030年，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力大幅提高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，在世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)第二方陣中的地位更加鞏固，新型工業(yè)化支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用大幅提升。三、“十五五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題（一）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書記指出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。針對(duì)“技術(shù)”到“市場(chǎng)”的供需壁壘、“實(shí)驗(yàn)室”到“生產(chǎn)線”的轉(zhuǎn)換壁壘、國(guó)產(chǎn)化替代產(chǎn)品“有而不用”的應(yīng)用壁壘，建議：一是建立需求導(dǎo)向的技術(shù)供給制度。積極探索技術(shù)作價(jià)參股、投資孵化產(chǎn)業(yè)化公司等模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造“雙向奔赴”。依托正在籌建和計(jì)劃成立的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心及其他國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中高校、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量，共同投資開發(fā)關(guān)鍵制造技術(shù)，并通過成員企業(yè)快速將技術(shù)轉(zhuǎn)化為面向市場(chǎng)的生產(chǎn)制造。二是5加強(qiáng)制造業(yè)中試平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略急需中試平臺(tái)建設(shè)，圍繞量子、生物、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布局一批中試平臺(tái)，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品密集驗(yàn)證與落地轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品性能、功能和質(zhì)量可靠性水平，促進(jìn)自主產(chǎn)品迭代升級(jí)。三是制定促進(jìn)國(guó)貨國(guó)用的相關(guān)政策。動(dòng)態(tài)編制發(fā)布科技創(chuàng)新成央國(guó)企、國(guó)家重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采購手冊(cè)內(nèi)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品。研究制定支持使用國(guó)產(chǎn)化替代產(chǎn)品的容錯(cuò)和風(fēng)險(xiǎn)兜底政策，為國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供更充分的試錯(cuò)迭代機(jī)會(huì)。（二）提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈存在的“斷鏈”“卡脖子”等問題，建議：一是實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。聚焦“六基”開展工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用推廣、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等工作，實(shí)現(xiàn)“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”。二是鞏固提升全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。部署打造一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，聚焦工程機(jī)械、軌道交通、光電子信息、能源電力裝備、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置能力。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨6部門技術(shù)體系共建共享與交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（三）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出，要引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，各國(guó)搶占科技制高點(diǎn)、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。要主動(dòng)作為，開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，建議：一是建立技術(shù)預(yù)見機(jī)制。加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略、全球頂尖咨詢機(jī)構(gòu)權(quán)威報(bào)告、全球高價(jià)值專利等的分析力度，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、預(yù)見預(yù)測(cè)與發(fā)展模式研究，動(dòng)態(tài)篩選前沿技術(shù)領(lǐng)域。二是豐富應(yīng)用場(chǎng)景。建設(shè)多元化未來制造場(chǎng)景，加快工業(yè)元宇宙、生物制造等新興場(chǎng)景推廣，以場(chǎng)景創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。依托載人航天、深海深地等重大工程和項(xiàng)目場(chǎng)景，加速探索未來空間方向的成果創(chuàng)新應(yīng)用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求。定期遴選發(fā)布典型應(yīng)用場(chǎng)景清單和推薦目錄，建立優(yōu)秀案例和解決方案庫。三是加大資金支持。推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，帶動(dòng)更多資本投早投小投硬科技。支持地方設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)撥備資金等補(bǔ)償措施。（四）推動(dòng)數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加速數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。要以更大力度推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議：一是以數(shù)7字化賦能綠色化轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用，分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)字孿生系統(tǒng)等工具，提升產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平。在生產(chǎn)制造全流程實(shí)施“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”，以制造流程數(shù)字化推動(dòng)降低資源能源消耗和減少排放。運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立并推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。二是以綠色化帶動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。大力發(fā)展綠色智能終端和綠色信息網(wǎng)絡(luò)，采用綠色先進(jìn)技術(shù)，對(duì)數(shù)字傳感設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基站設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等開展綠色改造升級(jí)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制定能耗與碳排放標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)“雙碳”治理體系。加快構(gòu)建完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共建綠色回收渠道。三是持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)。積極培育專業(yè)的數(shù)字化綠色化解決方案服務(wù)商和公共服務(wù)平臺(tái)，提供診斷咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)。深入推進(jìn)服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的制造服務(wù)體系。（五）優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。針對(duì)東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性同質(zhì)化等問題，建議：一是以世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)國(guó)家級(jí)集群向世界級(jí)邁進(jìn)，加快培育發(fā)展一批專業(yè)化特色化省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。制定專項(xiàng)8政策和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才高水平循環(huán)的集群產(chǎn)業(yè)生態(tài)。二是有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、自愿合作方式，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向中西部勞動(dòng)力豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)中心城市轉(zhuǎn)移。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)大后方。以備戰(zhàn)備災(zāi)謀復(fù)興為方向，以事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)安全、民生保障的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家動(dòng)員能力，激發(fā)地方活力潛力，統(tǒng)籌建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略大后方。（六）增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記指出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。針對(duì)具有國(guó)際影響力和控制力的大企業(yè)數(shù)量不足、大中小企業(yè)資源整合和協(xié)作共享能力較弱等問題，建議：一是培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的跨國(guó)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立全球視野，幫助企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的海外布局。支持企業(yè)通過建立“母工廠”、實(shí)物投資、股權(quán)置換、聯(lián)合投資等方式，開拓第三方市場(chǎng)，建立海外協(xié)同創(chuàng)新中心、離岸孵化器、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，更多吸納整合高端創(chuàng)新資源。二是提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)“走出去”企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)通過設(shè)立聯(lián)合基金、研發(fā)合作等方式，引入多元化股東、合作伙伴。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資從提供資金向提供“資金+產(chǎn)品+服務(wù)”的整套解決方案轉(zhuǎn)型。三是打造大中小企業(yè)間融通發(fā)展優(yōu)良生態(tài)。支持鏈主企業(yè)以“揭榜掛帥”“賽馬”方式開展技9術(shù)攻關(guān)，吸納中小企業(yè)參與并開放使用科研設(shè)施設(shè)備。支持大企業(yè)挖掘潛在場(chǎng)景機(jī)會(huì)、釋放場(chǎng)景資源，促進(jìn)大中小企業(yè)圍繞重大場(chǎng)景進(jìn)行創(chuàng)新合作。（七）提升行業(yè)治理智能化水平。習(xí)近平指出，隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，改革也面臨新任務(wù)，我們將拿出更大勇氣、更