安全文化與五要素

安全文化與五要素“五要素”是確保平安的一種思路，是搞好工作的科學(xué)方法，它通過(guò)點(diǎn)與面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)平安的有效機(jī)制。在“五要素”中，平安文化是靈魂，是各要素產(chǎn)生之根本；而各要素又是平安文化之所以具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)功能的主要形式，這些形式或隱或現(xiàn)，或深或淺，并在它們所屬于的文化的空間結(jié)構(gòu)中，從不同的層面促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平安進(jìn)展。平安文化是各要素之根本平安文化不是一般意義上的平安宣教和承載宣教內(nèi)容的各種媒體、文藝樣式或主題活動(dòng)等，它與各要素也不是并列關(guān)系，而是各要素的母體。平安文化的空間結(jié)構(gòu)分為表層、中層和深層三個(gè)層次。表層平安文化是以物質(zhì)或物化形態(tài)表現(xiàn)的，它是外顯的，是摸得著、看得見(jiàn)的，例如平安防護(hù)用品等。中層平安文化是以人的行為活動(dòng)或行為化的方式表現(xiàn)的，它不像表層文化那樣外露，但也不像深層文化那樣隱秘，雖然摸不著，但能觀察或聽(tīng)見(jiàn)，例如平安法律法規(guī)和平安活動(dòng)等。深層平安文化是以人的意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)的，它是無(wú)形的，內(nèi)隱的、不易覺(jué)察的，是人們對(duì)平安規(guī)律的熟悉和頭腦中的各種平安觀念。深層平安文化雖然是摸不著、看不見(jiàn)的，但它的各種信仰以及有關(guān)平安的理論、科學(xué)原理等，均反映在中層和表層文化中。例如，一枚平安徽章，它本身是物質(zhì)的，屬于表層文化，但通過(guò)觀看人們所佩戴的不同的平安徽章，可以了解其獨(dú)特的平安觀念。假如平安徽章是齒輪、長(zhǎng)城加橄欖枝包圍的綠十字，表明佩戴者崇尚生產(chǎn)平安和工業(yè)衛(wèi)生；假如平安徽章是綠十字和平安帽的組合，表明佩戴者主見(jiàn)以人為本的職業(yè)平安健康理念。又如事故調(diào)查中的緣由分析、責(zé)任認(rèn)定和處理過(guò)程，是以行為活動(dòng)方式表現(xiàn)出來(lái)的中層文化，從中可透視出平安科技水平的凹凸和什么樣的法制觀念；再如穿符合標(biāo)準(zhǔn)的勞保服裝從事生產(chǎn)操作，也是以行為活動(dòng)方式表現(xiàn)出來(lái)的中層文化，可在這里面卻能看出他們的價(jià)值觀念、審美觀念等很多深層文化的內(nèi)容。深層文化的變化，是由社會(huì)存在打算的。例如事故頻發(fā)，死的人多，人們的平安意識(shí)會(huì)因此而增加，平安觀念會(huì)有所更新，平安文化會(huì)有一個(gè)階段性的順當(dāng)進(jìn)展的機(jī)會(huì)；事故少發(fā)，傷亡率低，人們的平安意識(shí)會(huì)有所減弱，平安觀念會(huì)淡化，平安文化會(huì)停滯不前。我國(guó)建國(guó)以來(lái)所經(jīng)受的五次事故高峰和平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多次撤并與重建，就表明平安文化的進(jìn)展受社會(huì)存在的影響。平安法制是制度文化的典型形式平安法制處于平安文化的制度層次。首先，它是制度文化的典型形式，是平安精神文化的外化，也是平安行為文化的規(guī)范。其次，它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，在我國(guó)，就是以人為本的憲法精神和社會(huì)制度的書(shū)面表達(dá)。再次，它是政府管理平安工作的準(zhǔn)繩和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線，它規(guī)定企業(yè)存在的起碼條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低門(mén)檻、從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則。第四，它是公民義務(wù)的參考樣本。第五，它是公眾輿論監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)它可以評(píng)判政府管理是否到位、企業(yè)自律是否合格、相關(guān)機(jī)構(gòu)是否盡責(zé)等情形。平安法制是平安制度文化的主體，是人們行為的指南，它的打算因素是多數(shù)人認(rèn)同的平安觀念。在我國(guó)，它是平安第一的價(jià)值觀念、敬重生命的道德觀念、勞動(dòng)愛(ài)護(hù)的政治觀念、擔(dān)心全不生產(chǎn)的法制觀念、以行為平安和文明衛(wèi)生為美的審美觀念的綜合反映。其中既有對(duì)擔(dān)心全行為的限制，也有對(duì)平安行為的提倡。對(duì)擔(dān)心全行為的限制，首先是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，然后再區(qū)分哪些應(yīng)當(dāng)禁止、哪些只是一般的約束等。例如《平安生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需具備平安生產(chǎn)的基本條件，才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這里所說(shuō)的平安生產(chǎn)基本條件，指的就是有關(guān)平安的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)平安行為的提倡，表現(xiàn)在鼓舞開(kāi)展多種形式的平安活動(dòng)，制定開(kāi)展這些活動(dòng)的周期、開(kāi)展活動(dòng)的詳細(xì)時(shí)間以及相應(yīng)的內(nèi)容等方面。例如，規(guī)定每年6月為“全國(guó)平安生產(chǎn)月”，每年3月最終一周的星期一為“全國(guó)中學(xué)校生平安教育日”，每年9月上旬為“全國(guó)交通平安宣揚(yáng)周”，每年11月9日為“全國(guó)消防宣揚(yáng)日”；規(guī)定新工人進(jìn)廠必需接受“三級(jí)平安教育”；規(guī)定各類(lèi)人員的平安職責(zé)，明確各類(lèi)人員都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)……這些都是受人的平安觀念的支配，為了削減進(jìn)而杜絕人們行為中的擔(dān)心全因素，提高已經(jīng)養(yǎng)成的平安行為的牢靠性，通過(guò)觀看、調(diào)研、起草、論證、征求看法、反復(fù)修改，會(huì)議通過(guò)等一系列行為而創(chuàng)制的平安制度和規(guī)范。它是平安中層文化的高級(jí)形式，它為平安行為文化（包括平安法治）的進(jìn)展和富強(qiáng)供應(yīng)了制度保障，把平安行為文化與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)融在一起，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)展。當(dāng)然，有關(guān)平安的行為規(guī)范除平安法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度外，還表現(xiàn)在人們的道德、風(fēng)俗、習(xí)慣等很多方面，構(gòu)成全面的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的平安行為規(guī)范，并要求人人自律，確保平安。平安責(zé)任體現(xiàn)在平安文化的各個(gè)層次從平安文化的空間結(jié)構(gòu)看平安責(zé)任，它的位置主要在中層和深層文化里。首先表現(xiàn)在行為文化里，以杜絕“三違”為核心的各種行動(dòng)，就是在履行平安責(zé)任。例如各級(jí)政府、各職能部門(mén)、各行各業(yè)的決策層召集平安會(huì)議，帶隊(duì)檢查平安等；各級(jí)政府、各職能部門(mén)、各行各業(yè)的管理層根據(jù)分工在各自的職責(zé)范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成日常工作等；各行各業(yè)的操作層根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)等；社會(huì)各界關(guān)注平安的各種實(shí)踐活動(dòng)?，F(xiàn)在，以落實(shí)平安責(zé)任為內(nèi)容的平安行為已成為一種區(qū)分于其他行為的社會(huì)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象分個(gè)人行為和集體行為，個(gè)人行為就是人們常說(shuō)的“三不損害”；集體行為就是政府、社區(qū)、企業(yè)為達(dá)平安的目的所開(kāi)展的一切活動(dòng)，如平安培訓(xùn)、平安檢查、平安評(píng)估、平安制度的編寫(xiě)、平安法律的制定、平安文藝演出、有關(guān)平安的學(xué)術(shù)研討、平安電視電話會(huì)議等等。其次就是制度文化。在制度文化里，有關(guān)平安責(zé)任的內(nèi)容相當(dāng)豐富。例如政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任制，其中包括政府平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任和政府非平安機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任；受政府有關(guān)部門(mén)托付的中介機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任（詢問(wèn)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、宣揚(yáng)機(jī)構(gòu)等）；科研機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任，包括平安科研機(jī)構(gòu)的責(zé)任，非平安科研機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任；教育機(jī)構(gòu)的平安責(zé)任，包括平安