《新時代三治融合建設指南》

ICS03.080.01

CCSA90

團體標準

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新時代三治融合建設指南

（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

中國社會治理研究會

發(fā)布

浙江省公共管理學會

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國社會治理研究會、浙江省公共管理學會提出并歸口。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件起草單位：中國社會治理研究會、浙江省公共管理學會、浙江大學社會治理研究院、中共桐

鄉(xiāng)市委政法委員會、浙江工商大學重要窗口研究院、浙江省長三角公共服務標準化研究院、桐鄉(xiāng)市住房

和城鄉(xiāng)建設局、桐鄉(xiāng)市教育局、桐鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局、桐鄉(xiāng)市總工會、桐鄉(xiāng)市人民政府高橋街道辦事處、

浙江桐鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、嘉興標點企業(yè)管理咨詢有限公司。

本文件主要起草人：

II

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引言

自治、法治、德治“三治融合”建設2013年起源于浙江省桐鄉(xiāng)市。2017年黨的十九大報告提出“健

全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，確認了這一基層創(chuàng)新經(jīng)驗并將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重

要組成部分。2018年1月，中央政法工作會議進一步提出，堅持自治、法治與德治相結合是新時代“楓

橋經(jīng)驗”的精髓，也是新時代基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。2019年10月，黨的第十九屆四中全會提出

“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。實行自治、法治、德治“三治融

合”，是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑，對于確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

“三治融合”建設的核心在于以自治推進法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引

領自治、促進法治，形成“自治增活力、法治強保障、德治揚正氣”的基層治理新格局。十年來，桐鄉(xiāng)

市堅持黨建引領，持續(xù)深化自治、法治、德治相融合的基層治理創(chuàng)新實踐，以“一約兩會三團”為核心

載體，相繼形成“積分制管理”“三治信農(nóng)貸”等一系列創(chuàng)新品牌，不斷拓展應用場所，以數(shù)字化改革

推進基層治理精準化、精細化。桐鄉(xiāng)已經(jīng)從“三治融合”的起源地變成了新時代基層治理的示范地、引

領地。起草團隊通過對桐鄉(xiāng)市新時代三治融合的內(nèi)涵、管理、建設、科技支撐等方面深度調(diào)研分析，形

成具有廣泛借鑒意義的指導文件，以標準化推動新時代三治融合規(guī)范化建設。

III

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新時代三治融合建設指南

1范圍

本文件提供了新時代三治融合建設的指導，給出了管理內(nèi)容、建設內(nèi)容、應用場所、積分管理、數(shù)

字支撐、評價改進等內(nèi)容。

本文件適用于新時代三治融合基層治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20271信息安全技術信息系統(tǒng)通用安全技術要求

GB/T22239—2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T25058信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南

GB/T28827.1信息技術服務運行維護第1部分：通用要求

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

自治

基層群眾性自治組織、社會組織、民眾等進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有序參

與社會事務的基層治理方式。

3.2

法治

為政府、基層群眾性自治組織、社會組織和民眾提供法律保障并約束其行為的治理方式。

3.3

德治

以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等途徑，營造崇德向善、誠信

友愛的良好社會風尚，在全社會形成普遍認同的道德標準和價值尺度的基層治理方式。

3.4

新時代三治融合

堅持黨建引領，以自治推進法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引領自治、促進

法治。以數(shù)字技術賦能基層治理，強化科技支撐，持續(xù)迭代應用場景，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民

自治的良性互動，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的

社會治理體系。

3.5

一約兩會三團

新時代三治融合建設工作的核心載體，即村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事

服務團、法律服務團、道德評判團。

4管理內(nèi)容

4.1組織管理

開展新時代三治融合基層治理宜由黨委、政府部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)機構，下設三治融合工作組。開展

包括但不限于下列工作：

4

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a)確定組織構架和工作職責；

b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進行頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進；

c)持續(xù)迭代應用場所，并在運行中建立長效管理機制；

d)組建專家團隊，為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評價與改進提供技術支撐；

e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動機制。

4.2管理機制

4.2.1政府部門履職清單化，界定權責邊界和主要工作內(nèi)容，提高基層治理效率。

4.2.2構建全科微網(wǎng)格聯(lián)動指揮體系,建設扁平化研判會商管理機制，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應急處置

協(xié)調(diào)。

4.2.3建設運行科學、合理高效的管理機制，包括但不限于：

a)黨委政府間聯(lián)席會議機制；

b)溝通聯(lián)絡機制；

c)評選結果互認機制；

d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機制；

e)“守信激勵、失信懲戒”機制。

4.3隊伍管理

4.3.1加強黨員干部隊伍建設，教育和引導黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，自覺擁護、支

持、參與新時代三治融合基層治理工作。

4.3.2加強社會組織隊伍建設，培育、引導和規(guī)范社會組織，推動社會組織在新時代三治融合建設中

發(fā)揮作用。

4.3.3加強志愿服務隊伍建設，統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護人員、愛心人士等群體，發(fā)展壯

大志愿服務隊伍。

5建設內(nèi)容

5.1一約

5.1.1以法律、法規(guī)和相關政策為指導，制定適合村（居）民進行自我管理、自我教育、自我服務、

自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（社區(qū)公約），完善監(jiān)督評議機制，加強執(zhí)行力度，發(fā)揮其教育、引導

和約束作用。

5.1.2成立由村（社區(qū)）黨組織委員會、村（居）民委員會、法律顧問，村（居）民代表、專家學者、

社會組織代表等組成的起草小組，開展村規(guī)民約（社區(qū)公約）起草工作，通過書面、墻報、實地走訪、

座談會、村（居）民代表會議等途徑征集意見。

5.1.3確保村（居）民對村規(guī)民約（社區(qū)公約）制訂擁有充分表達意見的權利。

5.1.4協(xié)調(diào)司法部門對村規(guī)民約（社區(qū)公約）開展合法性審查，確保村規(guī)民約（社區(qū)公約）的合法性、

合理性和可行性

5.1.5將社會主義核心價值觀及生產(chǎn)秩序、社會治安、鄉(xiāng)風文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），

運用物質獎懲、道德約束等手段保障其落實。

5.2兩會

5.2.1百姓議事會

成立百姓議事會，按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟，共同協(xié)商需要民主決策的重大事項、

公共事務和公共問題。主要工作包括但不限于：

a)由基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類議事主體共同參與，開展與村（居）民利

益相關的黨群服務、社區(qū)建設、應急管理、平安建設等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事；

b)宜制定協(xié)商目錄及計劃，充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領導核心作用；

c)建立社情民意聯(lián)絡點，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道；

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d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對議事結果進行法律風險防控和排查，為開展矛盾糾

紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務；

e)協(xié)商村（居）民反應的重點難點熱點問題，涉及多數(shù)村（居）民利益的重大公共事務。如：

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收補

償費分配使用等方案制訂；

——住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定，村（社區(qū)）公共設施和公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案制

訂，公共福利和公共服務事項的安排落實。

5.2.2鄉(xiāng)賢參事會

成立鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)揮示范榜樣作用，開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及幫扶互助等服務，主

要工作包括但不限于：

a)由老黨員、老干部、復退軍人、經(jīng)濟文化能人，生地、成長地或姻親關系在本村（社區(qū)）的

“返鄉(xiāng)走親”機關干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會工作者、教育科研人員，在外經(jīng)商、

就業(yè)的仁人志士等組成，參與涉及村（居）民的重大決策事項的監(jiān)督和評議，提出意見建議；

b)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進獎教助學和鄉(xiāng)風文明；

c)組織慈善公益活動，開展扶貧濟困等活動；

d)積極引智引才引資，助推經(jīng)濟社會發(fā)展；

e)參與公共事務管理，提供決策咨詢；

f)推動健全、實施村規(guī)民約（社區(qū)公約），維護公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反饋群眾意見建議；

h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進基層社會和諧；

i)開展鄉(xiāng)賢評選活動，選評樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻等類別的鄉(xiāng)賢代表。

5.3三團

5.3.1百事服務團

成立百事服務團，拓寬社會組織參與社會治理渠道，整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者

隊伍等服務資源，為轄區(qū)群眾提供多層次、多樣化、高質量的社會志愿服務和專業(yè)技術服務，主要工作

包括但不限于：

a)定期集中服務：設定服務時間節(jié)點，組織成員開展各類服務活動；

b)定點上門服務：組織成員開展結對活動，幫助有需要的群眾解決困難；

c)預約入戶服務：對群眾需求進行迅速響應，及時組織有關專業(yè)技術服務人員開展上門入戶服

務。

5.3.2法律服務團

成立法律服務團，開展以法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法治宣傳教育為重點的基

層法律服務工作，主要工作包括但不限于：

a)加強法治宣傳教育，依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡媒體，學習宣傳以憲法為核心的中國特

色社會主義法律體系，宣傳日常生產(chǎn)生活相關的法律知識，營造良好法治氛圍；

b)對重大決策提出法律意見，為民主決策、民主管理和相關工作提供法律建議；

c)受邀參與重大項目談判，為經(jīng)濟、民事行為提供法律意見；

d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式，為民眾提供訴求化解、法律援助、法律咨詢等服

務；

e)幫助修訂完善村規(guī)民約(社區(qū)公約)、合同、協(xié)議等；

f)幫助困難群眾依法獲得法律援助；

g)協(xié)助化解矛盾糾紛，為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助；

h)開展法治先進典型創(chuàng)建活動，建立守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，引導群眾守

法用法，為法律服務提供評判標準和道義支持。

5.3.3道德評判團

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成立道德評判團，發(fā)揮道德評議和社會輿論的力量，促進文明和諧社會風尚形成，主要工作包括但

不限于：

a)由村（社區(qū)）兩委班子成員、黨員代表、道德模范代表、鄉(xiāng)賢或村（居）民代表等組成，開

展公序良俗維護，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風；

b)整合各類公共文體資源，開展精神文明宣傳教育，宣揚社會主義核心價值觀，提升群眾道德

修養(yǎng)；

c)運用“道德宣教館”“德孝主題公園”“文化禮堂”等活動設施，開展教育教化、家風家德、

禮儀禮節(jié)等道德文化活動；

d)將法律法規(guī)、村規(guī)民約（社區(qū)公約）作為準則，參與調(diào)處各類矛盾糾紛，積極化解社會矛盾；

e)對鄰里家庭、生產(chǎn)生活、移風易俗等開展群眾性評議活動，對不文明、不道德行為進行曝光；

f)參與家庭家教家風建設和星級文明家庭評比，弘揚家庭美德；

g)對道德模范等先進人物進行推薦評選和正面宣傳，弘揚社會正氣。

6應用場所

新時代三治融合基層治理發(fā)展過程中，宜考慮當?shù)貙嶋H情況持續(xù)創(chuàng)新應用場所，包括但不限于：

a)村（社區(qū)）：村（社區(qū)）黨組織，村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會等自治組織，基

層社會組織、村（居）民；

b)企業(yè)：企業(yè)黨組織，工會、職工議事會、職工代表大會等自治組織，自我管理類組織，自我服

務類組織、企業(yè)職工；

c)學校：學校黨組織，教代會，家長委員會，學生；

d)醫(yī)院：醫(yī)院黨組織，工會，職代會，醫(yī)院職工；

e)市場：市場黨組織或黨小組，市場管理委員會，市場參事會，經(jīng)營戶；

f)工地：工地臨時黨組織或黨小組，工地議事會，工地工人。

7積分管理

7.1建立新時代三治融合積分管理賦分、排名和評比小組。

7.2積分內(nèi)容由加分項和扣分項兩部分組成，加分項包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：積極參與積分實施主體自治工作或取得良好成效的事項，包括平安巡防、平安宣

傳、糾紛調(diào)解、垃圾分類、表彰獎勵等；

b)法治內(nèi)容：積極參與協(xié)助處理、舉報或制止各類危害社會公共安全和違法犯罪活動的行為；

c)德治內(nèi)容：主動開展各類發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德的行為，包括搶險救災、尊老愛幼、扶貧幫

困、見義勇為、拾金不昧、誠實守信、移風易俗、參與文化建設等。

7.3扣分項包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：不履行集體義務及不配合積分實施主體日常事務的行為，包括拒不履行公民義務

和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體義務、信謠傳謠造成不良社會影響等；

b)法治內(nèi)容：存在違反危害社會公共安全和違法犯罪行為，造成不良影響的，包括發(fā)生違法犯

罪、民刑案件、嚴重違反村規(guī)民約（社區(qū)公約）、違章搭建且拒不整改、破壞公共財物等；

c)德治內(nèi)容：存在違紀及違反社會公德或家庭美德等行為，包括被法院列為征信失信人員、鋪

張浪費、發(fā)生矛盾糾紛、不贍養(yǎng)老人等。

7.4建立積分兌換超市，積分可按月或季度兌換相應服務、實物和卡券等獎勵。

7.5積分排名可作為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“最美家庭”“最美庭院”等各類年度評比項目的參考指標。

7.6積分參與主體可享受金融機構提供的“三治信農(nóng)貸”金融服務，如擔保、融資時積分作為優(yōu)先條

件。

7.7參與積分管理的企業(yè)，可優(yōu)先申報誠信守法單位，并可享受金融、稅收、公共服務政策優(yōu)惠。

8數(shù)字平臺

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8.1運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，建設新時代三治融合平臺。宜接入基層治理

服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

8.2宜建立兩會三團、知事、報事、議事、建議、公告、積分管理等場景：

a)兩會三團場景：具備議事活動、鄉(xiāng)賢活動、評判活動等功能；

b)知事場景：具備時政信息宣傳、知識問答、培訓學習等功能；

c)報事場景：具備在線報事、問題廣場、定位等功能；

d)議事場景：具備在線議事、網(wǎng)絡協(xié)商、網(wǎng)格群聊等功能；

e)建議場景：具備意見征求、在線建議、建議廣場等功能；

f)公告場景：具備信息公告、時政信息宣傳等功能；

g)積分管理場景：具備積分自動換算、積分兌換、積分排名等功能。

8.3網(wǎng)絡安全、信息安全保障工作符合GB/T20271、GB/T25058和GB/T28827.1的要求，信息平

臺安全保護等級符合GB/T22239—2019規(guī)定的第三級安全要求。

9評價改進

9.1自我評價

9.1.1評價內(nèi)容包括：

a)組織管理情況；

b)機制建設情況；

c)隊伍建設情況；

d)“一約兩會三團”建設情況；

e)場景應用情況；

f)積分管理、運用情況；

g)數(shù)字平臺建設情況。

9.1.2據(jù)評價結果，及時采取糾正措施，并對改進情況進行跟蹤，保留改進記錄。

9.2示范評定

9.2.1組建新時代三治融合示范評定工作小組，由第三方開展村（社區(qū)）、企業(yè)、學校、醫(yī)院、市場、

工地等應用場所的示范評定工作，對獲評組織、單位進行統(tǒng)一表彰授牌。

9.2.2將評定結果納入基層考核項目，進行分檔激勵。

8

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目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................4

2規(guī)范性引用文件......................................................................4

3術語和定義..........................................................................4

4管理內(nèi)容............................................................................4

4.1組織管理........................................................................4

4.2管理機制........................................................................5

4.3隊伍管理........................................................................5

5建設內(nèi)容............................................................................5

5.1一約............................................................................5

5.2兩會............................................................................5

5.3三團............................................................................6

6應用場所............................................................................7

7積分管理............................................................................7

8數(shù)字平臺............................................................................7

9評價改進............................................................................8

9.1自我評價........................................................................8

9.2示范評定........................................................................8

I

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新時代三治融合建設指南

1范圍

本文件提供了新時代三治融合建設的指導，給出了管理內(nèi)容、建設內(nèi)容、應用場所、積分管理、數(shù)

字支撐、評價改進等內(nèi)容。

本文件適用于新時代三治融合基層治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20271信息安全技術信息系統(tǒng)通用安全技術要求

GB/T22239—2019信息安全技術網(wǎng)絡安全等級保護基本要求

GB/T25058信息安全技術信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南

GB/T28827.1信息技術服務運行維護第1部分：通用要求

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

自治

基層群眾性自治組織、社會組織、民眾等進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有序參

與社會事務的基層治理方式。

3.2

法治

為政府、基層群眾性自治組織、社會組織和民眾提供法律保障并約束其行為的治理方式。

3.3

德治

以社會主義核心價值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等途徑，營造崇德向善、誠信

友愛的良好社會風尚，在全社會形成普遍認同的道德標準和價值尺度的基層治理方式。

3.4

新時代三治融合

堅持黨建引領，以自治推進法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引領自治、促進

法治。以數(shù)字技術賦能基層治理，強化科技支撐，持續(xù)迭代應用場景，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民

自治的良性互動，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的

社會治理體系。

3.5

一約兩會三團

新時代三治融合建設工作的核心載體，即村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會、百事

服務團、法律服務團、道德評判團。

4管理內(nèi)容

4.1組織管理

開展新時代三治融合基層治理宜由黨委、政府部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)機構，下設三治融合工作組。開展

包括但不限于下列工作：

4

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a)確定組織構架和工作職責；

b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進行頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進；

c)持續(xù)迭代應用場所，并在運行中建立長效管理機制；

d)組建專家團隊，為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評價與改進提供技術支撐；

e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動機制。

4.2管理機制

4.2.1政府部門履職清單化，界定權責邊界和主要工作內(nèi)容，提高基層治理效率。

4.2.2構建全科微網(wǎng)格聯(lián)動指揮體系,建設扁平化研判會商管理機制，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應急處置

協(xié)調(diào)。

4.2.3建設運行科學、合理高效的管理機制，包括但不限于：

a)黨委政府間聯(lián)席會議機制；

b)溝通聯(lián)絡機制；

c)評選結果互認機制；

d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機制；

e)“守信激勵、失信懲戒”機制。

4.3隊伍管理

4.3.1加強黨員干部隊伍建設，教育和引導黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，自覺擁護、支

持、參與新時代三治融合基層治理工作。

4.3.2加強社會組織隊伍建設，培育、引導和規(guī)范社會組織，推動社會組織在新時代三治融合建設中

發(fā)揮作用。

4.3.3加強志愿服務隊伍建設，統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護人員、愛心人士等群體，發(fā)展壯

大志愿服務隊伍。

5建設內(nèi)容

5.1一約

5.1.1以法律、法規(guī)和相關政策為指導，制定適合村（居）民進行自我管理、自我教育、自我服務、

自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（社區(qū)公約），完善監(jiān)督評議機制，加強執(zhí)行力度，發(fā)揮其教育、引導

和約束作用。

5.1.2成立由村（社區(qū)）黨組織委員會、村（居）民委員會、法律顧問，村（居）民代表、專家學者、

社會組織代表等組成的起草小組，開展村規(guī)民約（社區(qū)公約）起草工作，通過書面、墻報、實地走訪、

座談會、村（居）民代表會議等途徑征集意見。

5.1.3確保村（居）民對村規(guī)民約（社區(qū)公約）制訂擁有充分表達意見的權利。

5.1.4協(xié)調(diào)司法部門對村規(guī)民約（社區(qū)公約）開展合法性審查，確保村規(guī)民約（社區(qū)公約）的合法性、

合理性和可行性

5.1.5將社會主義核心價值觀及生產(chǎn)秩序、社會治安、鄉(xiāng)風文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），

運用物質獎懲、道德約束等手段保障其落實。

5.2兩會

5.2.1百姓議事會

成立百姓議事會，按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟，共同協(xié)商需要民主決策的重大事項、

公共事務和公共問題。主要工作包括但不限于：

a)由基層黨組織領導、村（居）民委員會負責、各類議事主體共同參與，開展與村（居）民利

益相關的黨群服務、社區(qū)建設、應急管理、平安建設等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事；

b)宜制定協(xié)商目錄及計劃，充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領導核心作用；

c)建立社情民意聯(lián)絡點，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道；

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T/CSSGXXXX—XXXX

T/ZSPXXXX—XXXX

d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對議事結果進行法律風險防控和排查，為開展矛盾糾

紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務；

e)協(xié)商村（居）民反應的重點難點熱點問題，涉及多數(shù)村（居）民利益的重大公共事務。如：

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收補

償費分配使用等方案制訂；

——住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定，村（社區(qū)）公共設施和公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案制

訂，公共福利和公共服務事項的安排落實。

5.2.2鄉(xiāng)賢參事會

成立鄉(xiāng)賢參事會，發(fā)揮示范榜樣作用，開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議及幫扶互助等服務，主

要工作包括但不限于：

a)由老黨員、老干部、復退軍人、經(jīng)濟文化能人，生地、成長地或姻親關系在本村（社區(qū)）的

“返鄉(xiāng)走親”機關干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會工作者、教育科研人員，在外經(jīng)商、

就業(yè)的仁人志士等組成，參與涉及村（居）民的重大決策事項的監(jiān)督和評議，提出意見建議；

b)弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進獎教助學和鄉(xiāng)風文明；

c)組織慈善公益活動，開展扶貧濟困等活動；

d)積極引智引才引資，助推經(jīng)濟社會發(fā)展；

e)參與公共事務管理，提供決策咨詢；

f)推動健全、實施村規(guī)民約（社區(qū)公約），維護公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反饋群眾意見建議；

h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進基層社會和諧；

i)開展鄉(xiāng)賢評選活動，選評樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻等類別的鄉(xiāng)賢代表。

5.3三團

5.3.1百事服務團

成立百事服務團，拓寬社會組織參與社會治理渠道，整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會、文體協(xié)會、志愿者

隊伍等服務資源，為轄區(qū)群眾提供多層次、多樣化、高質量的社會志愿服務和專業(yè)技術服務，主要工作

包括但不限于：

a)定期集中服務：設定服務時間節(jié)點，組織成員開展各類服務活動；

b)定點上門服務：組織成員開展結對活動，幫助有需要的群眾解決困難；

c)預約入戶服務：對群眾需求進行迅速響應，及時組織有關專業(yè)技術服務人員開展上門入戶服

務。

5.3.2法律服務團

成立法律服務團，開展以法律服務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法治宣傳教育為重點的基

層法律服務工作，主要工作包括但不限于：

a)加強法治宣傳教育，依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡媒體，學習宣傳以憲法為核心的中國特

色社會主義法律體系，宣傳日常生產(chǎn)生活相關的法律知識，營造良好法治氛圍；

b)對重大決策提出法律意見，為民主決策、民主管理和相關工作提供法律建議；

c)受邀參與重大項目談判，為經(jīng)濟、民事行為提供法律意見；

d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式，為民眾提供訴求化解、法律援助、法律咨詢等服

務；

e)幫助修訂完善村規(guī)民約(社區(qū)公約)、合同、協(xié)議等；

f)幫助困難群眾依法獲得法律援助；

g)協(xié)助化解矛盾糾紛，為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助；

h)開展法治先進典型創(chuàng)建活動，建立守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，引導群眾守

法用法，為法律服務提供評判標準和道義支持。

5.3.3道德評判團

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