《新時(shí)代三治融合建設(shè)指南》

ICS03.080.01

CCSA90

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

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新時(shí)代三治融合建設(shè)指南

（征求意見稿）

在提交反饋意見時(shí)，請(qǐng)將您知道的相關(guān)專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中國社會(huì)治理研究會(huì)

發(fā)布

浙江省公共管理學(xué)會(huì)

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國社會(huì)治理研究會(huì)、浙江省公共管理學(xué)會(huì)提出并歸口。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件起草單位：中國社會(huì)治理研究會(huì)、浙江省公共管理學(xué)會(huì)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院、中共桐

鄉(xiāng)市委政法委員會(huì)、浙江工商大學(xué)重要窗口研究院、浙江省長三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、桐鄉(xiāng)市住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)局、桐鄉(xiāng)市教育局、桐鄉(xiāng)市衛(wèi)生健康局、桐鄉(xiāng)市總工會(huì)、桐鄉(xiāng)市人民政府高橋街道辦事處、

浙江桐鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、嘉興標(biāo)點(diǎn)企業(yè)管理咨詢有限公司。

本文件主要起草人：

II

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引言

自治、法治、德治“三治融合”建設(shè)2013年起源于浙江省桐鄉(xiāng)市。2017年黨的十九大報(bào)告提出“健

全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，確認(rèn)了這一基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重

要組成部分。2018年1月，中央政法工作會(huì)議進(jìn)一步提出，堅(jiān)持自治、法治與德治相結(jié)合是新時(shí)代“楓

橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。2019年10月，黨的第十九屆四中全會(huì)提出

“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。實(shí)行自治、法治、德治“三治融

合”，是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑，對(duì)于確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。

“三治融合”建設(shè)的核心在于以自治推進(jìn)法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引

領(lǐng)自治、促進(jìn)法治，形成“自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣”的基層治理新格局。十年來，桐鄉(xiāng)

市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化自治、法治、德治相融合的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”為核心

載體，相繼形成“積分制管理”“三治信農(nóng)貸”等一系列創(chuàng)新品牌，不斷拓展應(yīng)用場所，以數(shù)字化改革

推進(jìn)基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化。桐鄉(xiāng)已經(jīng)從“三治融合”的起源地變成了新時(shí)代基層治理的示范地、引

領(lǐng)地。起草團(tuán)隊(duì)通過對(duì)桐鄉(xiāng)市新時(shí)代三治融合的內(nèi)涵、管理、建設(shè)、科技支撐等方面深度調(diào)研分析，形

成具有廣泛借鑒意義的指導(dǎo)文件，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)新時(shí)代三治融合規(guī)范化建設(shè)。

III

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新時(shí)代三治融合建設(shè)指南

1范圍

本文件提供了新時(shí)代三治融合建設(shè)的指導(dǎo)，給出了管理內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用場所、積分管理、數(shù)

字支撐、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于新時(shí)代三治融合基層治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

GB/T25058信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南

GB/T28827.1信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

自治

基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、民眾等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有序參

與社會(huì)事務(wù)的基層治理方式。

3.2

法治

為政府、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和民眾提供法律保障并約束其行為的治理方式。

3.3

德治

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評(píng)議等途徑，營造崇德向善、誠信

友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度的基層治理方式。

3.4

新時(shí)代三治融合

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治推進(jìn)法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引領(lǐng)自治、促進(jìn)

法治。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)迭代應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民

自治的良性互動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的

社會(huì)治理體系。

3.5

一約兩會(huì)三團(tuán)

新時(shí)代三治融合建設(shè)工作的核心載體，即村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事

服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)。

4管理內(nèi)容

4.1組織管理

開展新時(shí)代三治融合基層治理宜由黨委、政府部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)三治融合工作組。開展

包括但不限于下列工作：

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a)確定組織構(gòu)架和工作職責(zé)；

b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；

c)持續(xù)迭代應(yīng)用場所，并在運(yùn)行中建立長效管理機(jī)制；

d)組建專家團(tuán)隊(duì)，為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評(píng)價(jià)與改進(jìn)提供技術(shù)支撐；

e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2管理機(jī)制

4.2.1政府部門履職清單化，界定權(quán)責(zé)邊界和主要工作內(nèi)容，提高基層治理效率。

4.2.2構(gòu)建全科微網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮體系,建設(shè)扁平化研判會(huì)商管理機(jī)制，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置

協(xié)調(diào)。

4.2.3建設(shè)運(yùn)行科學(xué)、合理高效的管理機(jī)制，包括但不限于：

a)黨委政府間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；

b)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；

c)評(píng)選結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；

d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機(jī)制；

e)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

4.3隊(duì)伍管理

4.3.1加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，自覺擁護(hù)、支

持、參與新時(shí)代三治融合基層治理工作。

4.3.2加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織在新時(shí)代三治融合建設(shè)中

發(fā)揮作用。

4.3.3加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護(hù)人員、愛心人士等群體，發(fā)展壯

大志愿服務(wù)隊(duì)伍。

5建設(shè)內(nèi)容

5.1一約

5.1.1以法律、法規(guī)和相關(guān)政策為指導(dǎo)，制定適合村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、

自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（社區(qū)公約），完善監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力度，發(fā)揮其教育、引導(dǎo)

和約束作用。

5.1.2成立由村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)、法律顧問，村（居）民代表、專家學(xué)者、

社會(huì)組織代表等組成的起草小組，開展村規(guī)民約（社區(qū)公約）起草工作，通過書面、墻報(bào)、實(shí)地走訪、

座談會(huì)、村（居）民代表會(huì)議等途徑征集意見。

5.1.3確保村（居）民對(duì)村規(guī)民約（社區(qū)公約）制訂擁有充分表達(dá)意見的權(quán)利。

5.1.4協(xié)調(diào)司法部門對(duì)村規(guī)民約（社區(qū)公約）開展合法性審查，確保村規(guī)民約（社區(qū)公約）的合法性、

合理性和可行性

5.1.5將社會(huì)主義核心價(jià)值觀及生產(chǎn)秩序、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），

運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)懲、道德約束等手段保障其落實(shí)。

5.2兩會(huì)

5.2.1百姓議事會(huì)

成立百姓議事會(huì)，按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟，共同協(xié)商需要民主決策的重大事項(xiàng)、

公共事務(wù)和公共問題。主要工作包括但不限于：

a)由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類議事主體共同參與，開展與村（居）民利

益相關(guān)的黨群服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事；

b)宜制定協(xié)商目錄及計(jì)劃，充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；

c)建立社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道；

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d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控和排查，為開展矛盾糾

紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務(wù)；

e)協(xié)商村（居）民反應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，涉及多數(shù)村（居）民利益的重大公共事務(wù)。如：

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)

償費(fèi)分配使用等方案制訂；

——住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定，村（社區(qū)）公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案制

訂，公共福利和公共服務(wù)事項(xiàng)的安排落實(shí)。

5.2.2鄉(xiāng)賢參事會(huì)

成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，發(fā)揮示范榜樣作用，開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及幫扶互助等服務(wù)，主

要工作包括但不限于：

a)由老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，生地、成長地或姻親關(guān)系在本村（社區(qū)）的

“返鄉(xiāng)走親”機(jī)關(guān)干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會(huì)工作者、教育科研人員，在外經(jīng)商、

就業(yè)的仁人志士等組成，參與涉及村（居）民的重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)議，提出意見建議；

b)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明；

c)組織慈善公益活動(dòng)，開展扶貧濟(jì)困等活動(dòng)；

d)積極引智引才引資，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

e)參與公共事務(wù)管理，提供決策咨詢；

f)推動(dòng)健全、實(shí)施村規(guī)民約（社區(qū)公約），維護(hù)公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反饋群眾意見建議；

h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進(jìn)基層社會(huì)和諧；

i)開展鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，選評(píng)樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻(xiàn)等類別的鄉(xiāng)賢代表。

5.3三團(tuán)

5.3.1百事服務(wù)團(tuán)

成立百事服務(wù)團(tuán)，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者

隊(duì)伍等服務(wù)資源，為轄區(qū)群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，主要工作

包括但不限于：

a)定期集中服務(wù)：設(shè)定服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織成員開展各類服務(wù)活動(dòng)；

b)定點(diǎn)上門服務(wù)：組織成員開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，幫助有需要的群眾解決困難；

c)預(yù)約入戶服務(wù)：對(duì)群眾需求進(jìn)行迅速響應(yīng)，及時(shí)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員開展上門入戶服

務(wù)。

5.3.2法律服務(wù)團(tuán)

成立法律服務(wù)團(tuán)，開展以法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法治宣傳教育為重點(diǎn)的基

層法律服務(wù)工作，主要工作包括但不限于：

a)加強(qiáng)法治宣傳教育，依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特

色社會(huì)主義法律體系，宣傳日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)，營造良好法治氛圍；

b)對(duì)重大決策提出法律意見，為民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律建議；

c)受邀參與重大項(xiàng)目談判，為經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見；

d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式，為民眾提供訴求化解、法律援助、法律咨詢等服

務(wù)；

e)幫助修訂完善村規(guī)民約(社區(qū)公約)、合同、協(xié)議等；

f)幫助困難群眾依法獲得法律援助；

g)協(xié)助化解矛盾糾紛，為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助；

h)開展法治先進(jìn)典型創(chuàng)建活動(dòng)，建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，引導(dǎo)群眾守

法用法，為法律服務(wù)提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和道義支持。

5.3.3道德評(píng)判團(tuán)

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成立道德評(píng)判團(tuán)，發(fā)揮道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量，促進(jìn)文明和諧社會(huì)風(fēng)尚形成，主要工作包括但

不限于：

a)由村（社區(qū)）兩委班子成員、黨員代表、道德模范代表、鄉(xiāng)賢或村（居）民代表等組成，開

展公序良俗維護(hù)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；

b)整合各類公共文體資源，開展精神文明宣傳教育，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升群眾道德

修養(yǎng)；

c)運(yùn)用“道德宣教館”“德孝主題公園”“文化禮堂”等活動(dòng)設(shè)施，開展教育教化、家風(fēng)家德、

禮儀禮節(jié)等道德文化活動(dòng)；

d)將法律法規(guī)、村規(guī)民約（社區(qū)公約）作為準(zhǔn)則，參與調(diào)處各類矛盾糾紛，積極化解社會(huì)矛盾；

e)對(duì)鄰里家庭、生產(chǎn)生活、移風(fēng)易俗等開展群眾性評(píng)議活動(dòng)，對(duì)不文明、不道德行為進(jìn)行曝光；

f)參與家庭家教家風(fēng)建設(shè)和星級(jí)文明家庭評(píng)比，弘揚(yáng)家庭美德；

g)對(duì)道德模范等先進(jìn)人物進(jìn)行推薦評(píng)選和正面宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

6應(yīng)用場所

新時(shí)代三治融合基層治理發(fā)展過程中，宜考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況持續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用場所，包括但不限于：

a)村（社區(qū)）：村（社區(qū)）黨組織，村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織，基

層社會(huì)組織、村（居）民；

b)企業(yè)：企業(yè)黨組織，工會(huì)、職工議事會(huì)、職工代表大會(huì)等自治組織，自我管理類組織，自我服

務(wù)類組織、企業(yè)職工；

c)學(xué)校：學(xué)校黨組織，教代會(huì)，家長委員會(huì)，學(xué)生；

d)醫(yī)院：醫(yī)院黨組織，工會(huì)，職代會(huì)，醫(yī)院職工；

e)市場：市場黨組織或黨小組，市場管理委員會(huì)，市場參事會(huì)，經(jīng)營戶；

f)工地：工地臨時(shí)黨組織或黨小組，工地議事會(huì)，工地工人。

7積分管理

7.1建立新時(shí)代三治融合積分管理賦分、排名和評(píng)比小組。

7.2積分內(nèi)容由加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)兩部分組成，加分項(xiàng)包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：積極參與積分實(shí)施主體自治工作或取得良好成效的事項(xiàng)，包括平安巡防、平安宣

傳、糾紛調(diào)解、垃圾分類、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；

b)法治內(nèi)容：積極參與協(xié)助處理、舉報(bào)或制止各類危害社會(huì)公共安全和違法犯罪活動(dòng)的行為；

c)德治內(nèi)容：主動(dòng)開展各類發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的行為，包括搶險(xiǎn)救災(zāi)、尊老愛幼、扶貧幫

困、見義勇為、拾金不昧、誠實(shí)守信、移風(fēng)易俗、參與文化建設(shè)等。

7.3扣分項(xiàng)包括但不限于：

a)自治內(nèi)容：不履行集體義務(wù)及不配合積分實(shí)施主體日常事務(wù)的行為，包括拒不履行公民義務(wù)

和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）集體義務(wù)、信謠傳謠造成不良社會(huì)影響等；

b)法治內(nèi)容：存在違反危害社會(huì)公共安全和違法犯罪行為，造成不良影響的，包括發(fā)生違法犯

罪、民刑案件、嚴(yán)重違反村規(guī)民約（社區(qū)公約）、違章搭建且拒不整改、破壞公共財(cái)物等；

c)德治內(nèi)容：存在違紀(jì)及違反社會(huì)公德或家庭美德等行為，包括被法院列為征信失信人員、鋪

張浪費(fèi)、發(fā)生矛盾糾紛、不贍養(yǎng)老人等。

7.4建立積分兌換超市，積分可按月或季度兌換相應(yīng)服務(wù)、實(shí)物和卡券等獎(jiǎng)勵(lì)。

7.5積分排名可作為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“最美家庭”“最美庭院”等各類年度評(píng)比項(xiàng)目的參考指標(biāo)。

7.6積分參與主體可享受金融機(jī)構(gòu)提供的“三治信農(nóng)貸”金融服務(wù)，如擔(dān)保、融資時(shí)積分作為優(yōu)先條

件。

7.7參與積分管理的企業(yè)，可優(yōu)先申報(bào)誠信守法單位，并可享受金融、稅收、公共服務(wù)政策優(yōu)惠。

8數(shù)字平臺(tái)

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8.1運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)新時(shí)代三治融合平臺(tái)。宜接入基層治理

服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。

8.2宜建立兩會(huì)三團(tuán)、知事、報(bào)事、議事、建議、公告、積分管理等場景：

a)兩會(huì)三團(tuán)場景：具備議事活動(dòng)、鄉(xiāng)賢活動(dòng)、評(píng)判活動(dòng)等功能；

b)知事場景：具備時(shí)政信息宣傳、知識(shí)問答、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等功能；

c)報(bào)事場景：具備在線報(bào)事、問題廣場、定位等功能；

d)議事場景：具備在線議事、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)格群聊等功能；

e)建議場景：具備意見征求、在線建議、建議廣場等功能；

f)公告場景：具備信息公告、時(shí)政信息宣傳等功能；

g)積分管理場景：具備積分自動(dòng)換算、積分兌換、積分排名等功能。

8.3網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障工作符合GB/T20271、GB/T25058和GB/T28827.1的要求，信息平

臺(tái)安全保護(hù)等級(jí)符合GB/T22239—2019規(guī)定的第三級(jí)安全要求。

9評(píng)價(jià)改進(jìn)

9.1自我評(píng)價(jià)

9.1.1評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：

a)組織管理情況；

b)機(jī)制建設(shè)情況；

c)隊(duì)伍建設(shè)情況；

d)“一約兩會(huì)三團(tuán)”建設(shè)情況；

e)場景應(yīng)用情況；

f)積分管理、運(yùn)用情況；

g)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)情況。

9.1.2據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)采取糾正措施，并對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤，保留改進(jìn)記錄。

9.2示范評(píng)定

9.2.1組建新時(shí)代三治融合示范評(píng)定工作小組，由第三方開展村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市場、

工地等應(yīng)用場所的示范評(píng)定工作，對(duì)獲評(píng)組織、單位進(jìn)行統(tǒng)一表彰授牌。

9.2.2將評(píng)定結(jié)果納入基層考核項(xiàng)目，進(jìn)行分檔激勵(lì)。

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目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍................................................................................4

2規(guī)范性引用文件......................................................................4

3術(shù)語和定義..........................................................................4

4管理內(nèi)容............................................................................4

4.1組織管理........................................................................4

4.2管理機(jī)制........................................................................5

4.3隊(duì)伍管理........................................................................5

5建設(shè)內(nèi)容............................................................................5

5.1一約............................................................................5

5.2兩會(huì)............................................................................5

5.3三團(tuán)............................................................................6

6應(yīng)用場所............................................................................7

7積分管理............................................................................7

8數(shù)字平臺(tái)............................................................................7

9評(píng)價(jià)改進(jìn)............................................................................8

9.1自我評(píng)價(jià)........................................................................8

9.2示范評(píng)定........................................................................8

I

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新時(shí)代三治融合建設(shè)指南

1范圍

本文件提供了新時(shí)代三治融合建設(shè)的指導(dǎo)，給出了管理內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用場所、積分管理、數(shù)

字支撐、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于新時(shí)代三治融合基層治理工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20271信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)通用安全技術(shù)要求

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

GB/T25058信息安全技術(shù)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)實(shí)施指南

GB/T28827.1信息技術(shù)服務(wù)運(yùn)行維護(hù)第1部分：通用要求

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

自治

基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、民眾等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有序參

與社會(huì)事務(wù)的基層治理方式。

3.2

法治

為政府、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織和民眾提供法律保障并約束其行為的治理方式。

3.3

德治

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評(píng)議等途徑，營造崇德向善、誠信

友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度的基層治理方式。

3.4

新時(shí)代三治融合

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以自治推進(jìn)法治、踐行德治，以法治規(guī)范自治、保障德治，以德治引領(lǐng)自治、促進(jìn)

法治。以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，強(qiáng)化科技支撐，持續(xù)迭代應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民

自治的良性互動(dòng)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的

社會(huì)治理體系。

3.5

一約兩會(huì)三團(tuán)

新時(shí)代三治融合建設(shè)工作的核心載體，即村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、百事

服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)。

4管理內(nèi)容

4.1組織管理

開展新時(shí)代三治融合基層治理宜由黨委、政府部門聯(lián)合成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)三治融合工作組。開展

包括但不限于下列工作：

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a)確定組織構(gòu)架和工作職責(zé)；

b)制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；

c)持續(xù)迭代應(yīng)用場所，并在運(yùn)行中建立長效管理機(jī)制；

d)組建專家團(tuán)隊(duì)，為發(fā)展規(guī)劃、管理方案、方案執(zhí)行、評(píng)價(jià)與改進(jìn)提供技術(shù)支撐；

e)與同一地區(qū)其他組織建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.2管理機(jī)制

4.2.1政府部門履職清單化，界定權(quán)責(zé)邊界和主要工作內(nèi)容，提高基層治理效率。

4.2.2構(gòu)建全科微網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)指揮體系,建設(shè)扁平化研判會(huì)商管理機(jī)制，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置

協(xié)調(diào)。

4.2.3建設(shè)運(yùn)行科學(xué)、合理高效的管理機(jī)制，包括但不限于：

a)黨委政府間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；

b)溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制；

c)評(píng)選結(jié)果互認(rèn)機(jī)制；

d)法官和人民調(diào)解員雙向派駐機(jī)制；

e)“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。

4.3隊(duì)伍管理

4.3.1加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，教育和引導(dǎo)黨員干部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，自覺擁護(hù)、支

持、參與新時(shí)代三治融合基層治理工作。

4.3.2加強(qiáng)社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)，培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織在新時(shí)代三治融合建設(shè)中

發(fā)揮作用。

4.3.3加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌整合黨員干部、文藝骨干、醫(yī)護(hù)人員、愛心人士等群體，發(fā)展壯

大志愿服務(wù)隊(duì)伍。

5建設(shè)內(nèi)容

5.1一約

5.1.1以法律、法規(guī)和相關(guān)政策為指導(dǎo)，制定適合村（居）民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、

自我監(jiān)督，共同遵守的村規(guī)民約（社區(qū)公約），完善監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力度，發(fā)揮其教育、引導(dǎo)

和約束作用。

5.1.2成立由村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)、村（居）民委員會(huì)、法律顧問，村（居）民代表、專家學(xué)者、

社會(huì)組織代表等組成的起草小組，開展村規(guī)民約（社區(qū)公約）起草工作，通過書面、墻報(bào)、實(shí)地走訪、

座談會(huì)、村（居）民代表會(huì)議等途徑征集意見。

5.1.3確保村（居）民對(duì)村規(guī)民約（社區(qū)公約）制訂擁有充分表達(dá)意見的權(quán)利。

5.1.4協(xié)調(diào)司法部門對(duì)村規(guī)民約（社區(qū)公約）開展合法性審查，確保村規(guī)民約（社區(qū)公約）的合法性、

合理性和可行性

5.1.5將社會(huì)主義核心價(jià)值觀及生產(chǎn)秩序、社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)文明等內(nèi)容融入村規(guī)民約（社區(qū)公約），

運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)懲、道德約束等手段保障其落實(shí)。

5.2兩會(huì)

5.2.1百姓議事會(huì)

成立百姓議事會(huì)，按照提事、問事、議事、定事、亮事等步驟，共同協(xié)商需要民主決策的重大事項(xiàng)、

公共事務(wù)和公共問題。主要工作包括但不限于：

a)由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)、各類議事主體共同參與，開展與村（居）民利

益相關(guān)的黨群服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、應(yīng)急管理、平安建設(shè)等內(nèi)容的全過程人民民主協(xié)商議事；

b)宜制定協(xié)商目錄及計(jì)劃，充分發(fā)揮黨組織在民主協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；

c)建立社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道；

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d)協(xié)調(diào)法官、檢察官、警察、律師等資源對(duì)議事結(jié)果進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防控和排查，為開展矛盾糾

紛調(diào)處、法治宣傳等提供咨詢服務(wù)；

e)協(xié)商村（居）民反應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，涉及多數(shù)村（居）民利益的重大公共事務(wù)。如：

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源處置方案、宅基地安排使用、村民承包土地變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)

償費(fèi)分配使用等方案制訂；

——住宅小區(qū)拆遷整治改造、物業(yè)管理的確定，村（社區(qū)）公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案制

訂，公共福利和公共服務(wù)事項(xiàng)的安排落實(shí)。

5.2.2鄉(xiāng)賢參事會(huì)

成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，發(fā)揮示范榜樣作用，開展決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議及幫扶互助等服務(wù)，主

要工作包括但不限于：

a)由老黨員、老干部、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人，生地、成長地或姻親關(guān)系在本村（社區(qū)）的

“返鄉(xiāng)走親”機(jī)關(guān)干部、企業(yè)法人、道德模范、持證社會(huì)工作者、教育科研人員，在外經(jīng)商、

就業(yè)的仁人志士等組成，參與涉及村（居）民的重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督和評(píng)議，提出意見建議；

b)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明；

c)組織慈善公益活動(dòng)，開展扶貧濟(jì)困等活動(dòng)；

d)積極引智引才引資，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

e)參與公共事務(wù)管理，提供決策咨詢；

f)推動(dòng)健全、實(shí)施村規(guī)民約（社區(qū)公約），維護(hù)公序良俗；

g)收集、了解村情民意，反饋群眾意見建議；

h)協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進(jìn)基層社會(huì)和諧；

i)開展鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，選評(píng)樹立敬老愛幼、創(chuàng)業(yè)帶富、愛崗敬業(yè)、志愿奉獻(xiàn)等類別的鄉(xiāng)賢代表。

5.3三團(tuán)

5.3.1百事服務(wù)團(tuán)

成立百事服務(wù)團(tuán)，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，整合調(diào)解組織、環(huán)保協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者

隊(duì)伍等服務(wù)資源，為轄區(qū)群眾提供多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，主要工作

包括但不限于：

a)定期集中服務(wù)：設(shè)定服務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織成員開展各類服務(wù)活動(dòng)；

b)定點(diǎn)上門服務(wù)：組織成員開展結(jié)對(duì)活動(dòng)，幫助有需要的群眾解決困難；

c)預(yù)約入戶服務(wù)：對(duì)群眾需求進(jìn)行迅速響應(yīng)，及時(shí)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員開展上門入戶服

務(wù)。

5.3.2法律服務(wù)團(tuán)

成立法律服務(wù)團(tuán)，開展以法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法治宣傳教育為重點(diǎn)的基

層法律服務(wù)工作，主要工作包括但不限于：

a)加強(qiáng)法治宣傳教育，依托法治驛站、法治課堂及網(wǎng)絡(luò)媒體，學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特

色社會(huì)主義法律體系，宣傳日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)，營造良好法治氛圍；

b)對(duì)重大決策提出法律意見，為民主決策、民主管理和相關(guān)工作提供法律建議；

c)受邀參與重大項(xiàng)目談判，為經(jīng)濟(jì)、民事行為提供法律意見；

d)采用民生熱線、網(wǎng)上信訪、接待日等方式，為民眾提供訴求化解、法律援助、法律咨詢等服

務(wù)；

e)幫助修訂完善村規(guī)民約(社區(qū)公約)、合同、協(xié)議等；

f)幫助困難群眾依法獲得法律援助；

g)協(xié)助化解矛盾糾紛，為調(diào)解組織調(diào)處糾紛提供法律幫助；

h)開展法治先進(jìn)典型創(chuàng)建活動(dòng)，建立守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，引導(dǎo)群眾守

法用法，為法律服務(wù)提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和道義支持。

5.3.3道德評(píng)判團(tuán)

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