8.2 法治政府 課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

三者共同構(gòu)成建設(shè)法治中國的三根支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面依法治國的總目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。法治國家（目標(biāo)）法治政府（主體）法治社會(huì)（基礎(chǔ)）堅(jiān)持法治國家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)8.2法治政府第三單元全面依法治國第八課法治中國建設(shè)學(xué)習(xí)目標(biāo)1.明確法治政府的含義和特征（是什么）2.說明法治政府的要求和措施（怎么做）3.分析法治政府建設(shè)的重大意義（為什么）我國政府組成國務(wù)院省政府市政府縣政府鄉(xiāng)政府縣轄部門市轄各局省轄各廳局中央各部辦委外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、國家安全部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、、國防部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、國家稅務(wù)總局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、工信廳、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生與健康委員會(huì)、文化廳、審計(jì)廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣電局等教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、商務(wù)局、金融局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、文化廣電旅游局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)療保障局等

中央人民政府生活中的政府部門：--局；---廳；---部法治政府的內(nèi)涵第一部分法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。1.法治政府的內(nèi)涵一、法治政府的內(nèi)涵2.法治政府的地位法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！咀⒁狻课覈菄覚?quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)?！九e措一】哈爾濱市政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立問題與責(zé)任清單，明確整改時(shí)限，堅(jiān)決杜絕形式王義，對(duì)履職不到位的責(zé)任人，嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)做到問題解決不徹底不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過，兌現(xiàn)承諾?！九e措二】哈爾濱市政府各部門各司其職，文旅局長(zhǎng)變身“文旅推薦官”跳上“鬼步舞”迎接小土豆；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保食材的安全，為到來游客保駕護(hù)航；市場(chǎng)監(jiān)管部門，經(jīng)常進(jìn)行突擊檢查，確保游客游玩安全。還設(shè)立公開欄和咨詢服務(wù)站點(diǎn)，對(duì)整治和檢查的情況進(jìn)行公開，便于公眾及時(shí)地獲取相關(guān)信息?！九e措三】哈爾濱市政府發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為提醒告誡書》對(duì)飯店餐飲、賓館酒店提出明確要求：必須保證食品安全，必須保證足金足兩，必須做到明碼標(biāo)價(jià)......不得隨意漲價(jià)（比如元旦期間，賓館酒店客房上浮價(jià)格，不能超過3月份的50%）凡是違反規(guī)定者，一律嚴(yán)懲。在這樣的嚴(yán)苛告誡之下，哈爾濱餐飲旅游業(yè)達(dá)到前所未有的規(guī)范，游客體驗(yàn)感滿意度不斷提升?！九e措四】哈爾濱市政務(wù)推出服務(wù)“e冰城”新版APP，“e冰城”微信小程序。“e冰城”APP圍繞“用一個(gè)APP暢享全市綜合服務(wù)”的核心理念，以“網(wǎng)上辦事一網(wǎng)通辦、生活服務(wù)一站知曉”的總體目標(biāo)，打造政府、社會(huì)、企業(yè)、市民四位一體的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。思考：結(jié)合材料和教材，說明哈爾濱市政府在冰雪游出圈的舉措中是如何詮釋法治政府的內(nèi)涵？權(quán)責(zé)法定的政府職能科學(xué)的政府人民滿意的政府公開公正的政府執(zhí)法嚴(yán)明的政府廉潔誠信的政府建立問題與責(zé)任清單群眾不滿意不放過游客體驗(yàn)感滿意度不斷提升。兌現(xiàn)承諾哈爾濱市政府各部門各司其職對(duì)整治和檢查的情況進(jìn)行公開凡是違反規(guī)定者，一律嚴(yán)懲“用一個(gè)APP暢享全市綜合服務(wù)”的核心理念，以“網(wǎng)上辦事一網(wǎng)通辦、生活服務(wù)一站知曉”的總體目標(biāo)，打造政府、社會(huì)、企業(yè)、市民四位一體的移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)。高效助力冰雪大世界，可謂是掌上“e冰城”，辦事全都行。智能高效的政府3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（1）職能科學(xué)的政府①要求：政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級(jí)政府之間關(guān)系的配置必須科學(xué)合理。②職能：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系指導(dǎo)關(guān)系

命令與服從關(guān)系上級(jí)主管部門享有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

如:國家體育總局與地方政府中的體育主管部門之間的關(guān)系。人民政府的職能部門既受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。①②③

≠直接命令、指揮權(quán)知識(shí)拓展上下級(jí)政府之間的關(guān)系上下級(jí)政府之間的關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系:行政機(jī)關(guān)之間是一種命令與服從的關(guān)系。①單一領(lǐng)導(dǎo)：只直接接受某個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，如地方各級(jí)政府只直接接受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。②雙重領(lǐng)導(dǎo)：人民政府的職能部門既受同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

指導(dǎo)關(guān)系：上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間是一種行業(yè)或業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系。在指導(dǎo)關(guān)系中，上級(jí)主管部門享有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但沒有對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的直接命令、指揮權(quán)。知識(shí)拓展①政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進(jìn)行政體制改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，以建設(shè)服務(wù)型政府。②政府職能≠國家職能（主體是國家機(jī)關(guān)）的全部。在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。（如：防御外來侵略）政府是有限的政府。③轉(zhuǎn)變政府職能，不能說弱化、轉(zhuǎn)讓政府職能。注意知識(shí)拓展國家性質(zhì)政府性質(zhì)政府職能決定決定反映反映≠國家職能人民民主專政的社會(huì)主義國家。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家行政機(jī)關(guān)，是人民的政府。宏觀調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全?；韭毮軆?nèi)容宏觀調(diào)控政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，以保證國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。如財(cái)政政策、貨幣政策市場(chǎng)監(jiān)管健全市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序如：規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品定價(jià)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，打擊制假售假、建立健全征信體系社會(huì)管理通過制定政策和法規(guī)，依法管理規(guī)范社會(huì)組織社會(huì)事務(wù)如化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)秩序公共服務(wù)政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如：公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)布市場(chǎng)信息、發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)拓展政府的幾個(gè)基本職能課本90頁：體現(xiàn)了法治政府的哪些基本職能？中國人民銀行

為加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng)，中國人民銀行適時(shí)調(diào)整存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局加強(qiáng)校園及周邊食品安全管理，要求堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)食品的黑窩點(diǎn)和黑作坊，切斷非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的利益鏈條。大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)

加強(qiáng)社會(huì)治理的制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平。宏觀調(diào)控市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理設(shè)備齊全的兒童福利院藍(lán)天下的公園全國各地設(shè)立了兒童福利院等收養(yǎng)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)孤兒的收養(yǎng)安置。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（2）權(quán)責(zé)法定的政府注意：政府職能、職責(zé)是法定的，不能隨意擴(kuò)大或縮減。①原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力行使的錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。②要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為）權(quán)責(zé)法定的目的在于依法設(shè)定政府各部門的權(quán)力和責(zé)任，避免出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位和越位等現(xiàn)象。知識(shí)區(qū)分——錯(cuò)位、缺位、越位知識(shí)拓展①錯(cuò)位,就是“該管的不會(huì)管”,是指政府部門對(duì)于自己該管的事情,卻沒有能力去管好,亂用權(quán)力、亂搞一通,也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”,是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé),沒有管理好屬于本部門的事務(wù),也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)）③越位,就是“不該管的也去管”,是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍,管了別的部門該管的事情,也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事）3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（3）執(zhí)法嚴(yán)明的政府①原因：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會(huì)公眾，確保憲法和法律的實(shí)施。②要求：重在有法必依（中心環(huán)節(jié)）、

執(zhí)法必嚴(yán)（關(guān)鍵）、

違法必究（必要保證）、要求行政機(jī)關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動(dòng)。

材料：5月27日上午，公安部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國公安機(jī)關(guān)五年來全力做好各項(xiàng)公安工作取得顯著成效情況。公安部新聞發(fā)言人李國忠在發(fā)布會(huì)上通報(bào)，五年來，全國公安機(jī)關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件194.5萬起，全國單月立案數(shù)同比連續(xù)8個(gè)月下降，被騙損失金額下降近30%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪上升勢(shì)頭得到有效遏制。特別是2023年7月以來，打擊緬北涉我犯罪專項(xiàng)工作取得重大戰(zhàn)果，4.9萬名電詐犯罪嫌疑人被移交我方，臭名昭著的緬北果敢“四大家族”犯罪集團(tuán)遭到毀滅性打擊，白所成、白應(yīng)蒼、明珍珍、魏懷仁、劉正祥、劉正茂等重大犯罪嫌疑人悉數(shù)抓捕到案。3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（4）公開公正的政府①要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，將其貫徹于行政管理和公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。②作用：通過公開公正執(zhí)法，能夠增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，（增強(qiáng)兩力）有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（保障四權(quán)）維護(hù)公平正義，防止腐敗和徇私舞弊，從而樹立良好的政府形象，增強(qiáng)政府的公信力好執(zhí)行力。（補(bǔ)充）注意：政務(wù)信息公開≠公開全部政務(wù)信息。3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（5）智能高效的政府要求：政府要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（6）廉潔誠信的政府要求：①政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團(tuán)體利益；②政府要做到誠實(shí)守信，不能朝令夕改，言而無信。③要建立健全責(zé)任追究制度，加大貪腐和失信行為的懲戒力度。3.法治政府的具體表現(xiàn)（基本特征）一、法治政府的內(nèi)涵（7）人民滿意的政府要求：政府要權(quán)力始終用來為人民謀幸福，提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中感受到公平正義。①職能科學(xué)→側(cè)重政府履行什么職能②權(quán)責(zé)法定→側(cè)重政府權(quán)力的界限③執(zhí)法嚴(yán)明→側(cè)重政府權(quán)力如何運(yùn)行④公開公正→側(cè)重政府要自覺接受監(jiān)督⑤智能高效→側(cè)重政府形象和工作效果⑥廉潔誠信→側(cè)重政府應(yīng)作出榜樣⑦人民滿意→側(cè)重為人民服務(wù)法治政府的幾個(gè)特征知識(shí)小結(jié)

重難點(diǎn)建設(shè)法治政府第二部分1.建設(shè)法治政府的基本要求（1）宏觀（國家層面）：要把政府工作全面納入法治軌道；讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。（2）微觀（政府層面）：各級(jí)政府及其工作人員堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。二、建設(shè)法治政府自由裁量權(quán)

含義：行政處罰自由裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。

材料：如《稅收征管法》第六十二條規(guī)定:"納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的……由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰，但什么樣的情節(jié)為"嚴(yán)重"的標(biāo)準(zhǔn)并不具體明確，而由稅務(wù)機(jī)關(guān)裁量決定。名詞解釋正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：1.自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報(bào)復(fù)；要合乎情理。2.自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個(gè)人私利、或報(bào)復(fù)工具。2.建設(shè)法治政府的具體要求（補(bǔ)充）結(jié)合法治政府內(nèi)涵談依法全面履行政府職能，（執(zhí)法）完善依法行政制度體系，(制度）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，（執(zhí)法）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，（監(jiān)督）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，（決策）全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（執(zhí)法）二、建設(shè)法治政府3.建設(shè)法治政府的意義（為什么）①對(duì)政府：能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)善政；②對(duì)政民關(guān)系：促進(jìn)政府和公民、社會(huì)組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。③對(duì)公民：保障公民權(quán)利和合法權(quán)益。④對(duì)國家：能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化。二、建設(shè)法治政府是什么職能科學(xué)的政府權(quán)責(zé)法定的政府執(zhí)法嚴(yán)明的政府公開公正的政府智能高效的政府廉潔誠信的政府法治政府內(nèi)涵建設(shè)法治政府總（基本）要求——怎么辦意義——為什么課堂小結(jié)法治政府人民滿意的政府如何建設(shè)法治政府？【答題要素】總要求+法治政府內(nèi)涵+具體措施課堂鞏固1.近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心紛紛設(shè)立線上線下“辦不成事反映窗口”，由當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)資源管理局對(duì)口管理，專門辦理那些在其他政務(wù)服務(wù)窗口沒有辦成的事情。設(shè)立“辦不成事反映窗口”表明，我國政府（）①就事關(guān)群眾利益的問題加大執(zhí)法力度②運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高政務(wù)服務(wù)效能③遵循政務(wù)誠信的基本原則保障群眾的知情權(quán)④積極履行法定職責(zé)為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)A．①② B．①③ C．②④ D．③④C課堂鞏固2．新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。該項(xiàng)改革方案（）①旨在調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平②合理調(diào)整上下級(jí)政府間的關(guān)系，建設(shè)職能科學(xué)的政府③擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職權(quán)，適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要④完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，助推知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)A．①③ B．①④ C．②③ D．②④B課堂鞏固3．全面推進(jìn)依法治國,要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治政府建設(shè)是重點(diǎn)