第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 學(xué)案 高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

第7課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制度與西方近代文官制，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！局攸c(diǎn)難點(diǎn)】學(xué)習(xí)重點(diǎn)：近現(xiàn)代中國(guó)的公務(wù)員制度。學(xué)習(xí)難點(diǎn)：中華人民共和國(guó)的干部制度。【基礎(chǔ)知識(shí)】eq\a\vs4\al(知識(shí)點(diǎn)一晚清選官制度的變革)1.科舉制度的變化(1)背景：西學(xué)的傳播和的開展。(2)表現(xiàn)①1898年，清政府加設(shè)，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才。②廢八股，改試策論，以命題。③戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制。④1901年，各省書院一律改為，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。⑤1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2.選官制度改革(1)背景：的變化。(2)措施①官制改革：裁減冗署冗官，改總理衙門為，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門。②選官制度部分更新：規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。③頒布《》：統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，制度由此正式設(shè)立。④確立制度：規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試，考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職。⑤選官方式改革：1905年廢除科舉制度后，、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。eq\a\vs4\al(知識(shí)點(diǎn)二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度)(一)南京臨時(shí)政府時(shí)期1.措施：南京臨時(shí)政府出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。2.依據(jù)：的文官考試思想。(1)內(nèi)容①在官員選拔方面：應(yīng)以為主，在“”的框架之中，國(guó)家建立，主管人才的選拔和任用。②運(yùn)行機(jī)制：完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、等方面的運(yùn)行機(jī)制。(2)意義：孫中山的文官考試思想，進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。3.評(píng)價(jià)(1)進(jìn)步性：對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。(2)局限性：文官選拔制度基本停留在上。(二)北洋政府時(shí)期1.方式：和甄別兩種方式。2.考試制度(1)建立標(biāo)志：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案。(2)《文官考試法草案》報(bào)考條件民國(guó)年滿21歲者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)政事堂銓敘局考試類型文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試3.甄別(1)含義：主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。(2)意義①是舊人事制度向轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施。②用意在于保持行政的與穩(wěn)定性。(三)南京國(guó)民政府時(shí)期1.措施(1)人事制度：重新設(shè)計(jì)頒布了政府的人事制度，“官吏”稱謂逐漸被“”代替。(2)公務(wù)員制度：1929年，國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。(3)頒布法規(guī)：1929年，國(guó)民政府公布了第一部《》，此后又頒布一系列法規(guī)。2.特點(diǎn)(1)以時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)，繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)制度和西方文官制度的精華。(2)公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——負(fù)責(zé)。(3)孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以的形式在這一時(shí)期得到了確立。(4)《考試法》允許參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。(5)對(duì)一般在職人員，采用審查措施，使其取得任用資格。3.評(píng)價(jià)：盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過(guò)程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。知識(shí)點(diǎn)三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度(一)改革開放之前1.措施(1)沿用舊制：沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。(2)建立新制：建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的管理的干部制度。2.內(nèi)容：包含國(guó)家干部體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等。(二)改革開放以后1.歷程(1)改革和進(jìn)一步完善階段：在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(2)初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度：逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)建設(shè)。(3)中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化：嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。(4)公務(wù)員制度①1993年開始推行。②隨后，公務(wù)員制度建立。③2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。④2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。2.特點(diǎn)(1)在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的、民主化、法制化、現(xiàn)代化。(2)在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。(3)建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。3.意義：公務(wù)員政治、素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。自我測(cè)試1．伴隨科舉制變化，清政府進(jìn)行選官制度改革，標(biāo)志近代中國(guó)選官制度進(jìn)入新階段的是（）A．加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科 B．設(shè)立學(xué)部 C．實(shí)施新政 D．廢八股，改試策論2．近代西方文官制度，借鑒了中國(guó)古代的科舉制，也對(duì)近代中國(guó)選官制度產(chǎn)生了影響。中國(guó)的文官制度產(chǎn)生于A．南京臨時(shí)政府統(tǒng)治時(shí)期 B．北洋政府統(tǒng)治時(shí)期C．南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期 D．改革開放新時(shí)期3．某一時(shí)期文官高等考試資格和考試方式規(guī)定：“每三年舉行一次，年滿25周歲的中國(guó)男子，本國(guó)國(guó)立大學(xué)或高等專門學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)論文者均可參加，考試的內(nèi)容全部采用近代自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的知識(shí)?！痹撘?guī)定旨在（）A．解決政府統(tǒng)治危機(jī) B．完善文官考試制度C．選拔經(jīng)世濟(jì)變之才 D．加快民主政治建設(shè)4．下圖描述了1904年7月河南會(huì)試的情形。這反映了當(dāng)時(shí)今歲會(huì)試，借闈汴中，遠(yuǎn)省之人，往往跋涉數(shù)千里，冒露數(shù)十日而得達(dá)，而人數(shù)依然鉅萬(wàn)，不聞稍減。甚而大學(xué)某生，棄其游學(xué)之額而求博第之榮A．廢除科舉制度已成民眾共識(shí) B．學(xué)堂選官制度仍未設(shè)立C．科舉制度不利于新學(xué)的發(fā)展 D．選官制度變革進(jìn)展緩慢5．戊戌變法時(shí)激烈批判科舉的梁?jiǎn)⒊?，?910年游歷歐美后卻說(shuō)：“昔美國(guó)用選舉官吏之制，不勝其弊，及一八八三年，始改用此種試驗(yàn)，美人頌為政治上一新紀(jì)元……自此法行而我國(guó)貴族寒門之階級(jí)永消滅……吾故悍然曰：復(fù)科舉便！”其看法改變是因?yàn)樗J(rèn)為（）①美國(guó)采用新的選官制深受婦女歡迎②皇帝的選官和用人權(quán)得到加強(qiáng)③西方國(guó)家的文官制度借鑒科舉④科舉制促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)A．①③ B．②③ C．②④ D．③④6．民國(guó)初，孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令，并交參議院議決。這些法令A(yù)．預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成 B．保證了民主共和政體的建立與發(fā)展C．深受西方文官制影響而具有開創(chuàng)性 D．體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想7．1979年，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》，對(duì)各類干部的考核各有側(cè)重。對(duì)于技術(shù)干部、專業(yè)干部，側(cè)重考核其技術(shù)業(yè)務(wù)水平和成果；對(duì)于黨政干部，側(cè)重考核其政治思想水平、政策水平和工作能力?！蛾P(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》的頒布意在()A．深入貫徹黨的群眾路線 B．建立清正廉潔的官僚隊(duì)伍C．加強(qiáng)干部管理的法制化 D．為改革開放提供政治保障8．清末新政期間，鑒于“游學(xué)者甚眾”，清政府抓緊制定留學(xué)生政策，先后頒布《獎(jiǎng)勵(lì)游學(xué)畢業(yè)生章程》等，宣布給留學(xué)歸國(guó)人員以正途出身（即等同于科舉考試及第）。據(jù)此能說(shuō)明晚清政府（）A．學(xué)習(xí)引進(jìn)西方工廠制度 B．頒布維新變法詔令C．建立留學(xué)畢業(yè)生選官制 D．正式廢除科舉制度9．“第二屆高等考試規(guī)模較大，共有2639人報(bào)名參加包括普通行政人員，財(cái)務(wù)行政人員，教育行政人員，統(tǒng)計(jì)人員，外交官領(lǐng)事官，司法官，會(huì)計(jì)人員7類考試。10月20日，考試在南京，北平同時(shí)舉行，經(jīng)過(guò)甄錄試，正試，共錄取及格人員102人(首次錄取女性2名)”組織該次考試的應(yīng)該是（）A．南京臨時(shí)政府 B．北洋政府 C．國(guó)民政府 D．新中國(guó)人民政府10．2005年，我國(guó)通過(guò)的《公務(wù)員法》首次以法律形式把引咎辭職引入公務(wù)員管理制度。由此，責(zé)任追究制度上升為公務(wù)員管理的一-項(xiàng)基本法律制度。這反映出我國(guó)（）A．公務(wù)員選拔制度仍然存在缺陷 B．強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督C．提升公務(wù)員履職能力的緊迫性 D．公務(wù)員制度的正式形成11．1941年，陜甘寧邊區(qū)制定《邊區(qū)公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲暫行條例》，規(guī)定邊區(qū)公務(wù)員考核實(shí)行賦分制，工作50分，學(xué)習(xí)25分，操行25分。考核等級(jí)按分?jǐn)?shù)多少定為七等，一等升級(jí)……六等降級(jí)，七等解職。這些規(guī)定（）A．推動(dòng)了干部管理的規(guī)范化和制度化 B．鞏