區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實施評估標準

前言

本標準是根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會《關(guān)于印發(fā)

〈２０１４年上海市工程建設(shè)規(guī)范和標準設(shè)計編制計劃〉的通知》（滬

建交［２０１３］１２６０號）的要求，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局和

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院共同編制而成。

本標準主要內(nèi)容包括：總則、術(shù)語、基本規(guī)定、評估準備、實施

評估和成果要求，共６章以及５個附錄。

各單位在使用本標準的過程中，如有意見和建議請郵寄至上

海市規(guī)劃和國土資源管理局（地址：北京西路９９號，郵編：

２００００３）或上海市地質(zhì)調(diào)查研究院（地址：靈石路９３０號，郵編

２０００７２），以便在標準修訂時參考。

主編單位：上海市規(guī)劃和國土資源管理局

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院

主要起草人：胡國俊范宇邵一希朱蕾許偉

曹操汪燕衍賴世鵬郭淑紅

參加起草人：金嵐張群謝萌秋饒良偉郭忠誠

朱冬奇戴燕燕高魏施玉麒劉雯

夏晨趙君琳呂姍

主要審查人：石憶邵袁華寶黃吉銘薛鋒王克強

樓江劉俊

上海市建筑建材業(yè)市場管理總站

２０１４年８月８日

目次

１總則!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１

２術(shù)語!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!２

３基本規(guī)定!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!５

４評估準備!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

４．１組織準備!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

４．２技術(shù)準備!!!!!!!!!!!!!!!!!!!６

５實施評估!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!８

５．１一般規(guī)定!!!!!!!!!!!!!!!!!!!８

５．２規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估!!!!!!!!１１

５．３土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估!!!!!!!!!!!１１

５．４土地資源節(jié)約集約利用評估!!!!!!!!!!１２

５．５耕地和基本農(nóng)田保護評估!!!!!!!!!!!１３

５．６土地生態(tài)利用與保護評估!!!!!!!!!!!１４

５．７評估結(jié)論與實施建議!!!!!!!!!!!!!１４

６成果要求!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１６

附錄Ａ評估參考!!!!!!!!!!!!!!!!!!１９

附錄Ｂ必備表格示例!!!!!!!!!!!!!!!!２７

附錄Ｃ必備圖件圖例!!!!!!!!!!!!!!!!３５

附錄Ｄ數(shù)據(jù)單位要求!!!!!!!!!!!!!!!!３６

附錄Ｅ必備圖件參考示例!!!!!!!!!!!!!!３７

本標準用詞說明!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４２

引用標準名錄!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４３

條文說明!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!４５

—１—

Ｃｏｎｔｅｎｔｓ

１Ｇｅｎｅｒａｌｐｒｏｖｉｓｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!１

２Ｔｅｒｍｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!２

３Ｂａｓｉｃｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!５

４Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!６

４．１Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!６

４．２Ｔｅｃｈｎｉｃａｌｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎｓ!!!!!!!!!!!!!６

５Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ!!!!!!!!８

５．１Ｇｅｎｅｒａｌｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!!!!８

５．２Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｓｔｒａｔｅｇｉｃｔａｒｇｅｔｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎｄｅｇｒｅｅ

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１１

５．３Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｓｔｒｕｃｔｕｒｅａｎｄｌａｙｏｕｔ!!!!!１１

５．４Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｌａｎｄｉｎｔｅｎｓｉｖｅｌａｎｄｕｓｅ!!１２

５．５Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｃａｐｉｔａｌｆａｒｍｌａｎｄａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ!!!１３

５．６Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｌａｎｄｕｓｅａｎｄｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ!!１４

５．７Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｒｅｓｕｌｔｓａｎｄｉｍｐｌｅｍｅｎｔｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ!!!１４

６Ｒｅｓｕｌｔｓ!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!１６

ＡｐｐｅｎｄｉｘＡＥｖａｌｕａｔｉｏｎｒｅｆｅｒｅｎｃｅ!!!!!!!!!!!１９

ＡｐｐｅｎｄｉｘＢＴｈｅｅｘａｍｐｌｅｏｆｅｓｓｅｎｔｉａｌｔａｂｌｅ!!!!!!２７

ＡｐｐｅｎｄｉｘＣＴｈｅｌｅｇｅｎｄｏｆｔｈｅｅｓｓｅｎｔｉａｌｇｒａｐｈ!!!!!３５

ＡｐｐｅｎｄｉｘＤＤａｔａｕｎｉｔｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ!!!!!!!!!!３６

ＡｐｐｅｎｄｉｘＥＴｈｅｅｘａｍｐｌｅｏｆｅｓｓｅｎｔｉａｌｇｒａｐｈ!!!!!!３７

Ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｗｏｒｄｉｎｇｉｎｔｈｉｓｓｔａｎｄａｒｄ!!!!!!!!４２

Ｎｏｒｍａｔｉｖｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ!!!!!!!!!!!!!!!!４３

Ｅｘｐｌａｎａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄ!!!!!!!!!!!!!!４５

—２—

１總則

１．０．１為加強對區(qū)（縣）土地利用總體規(guī)劃實施評估工作的指

導(dǎo)，促進土地利用總體規(guī)劃實施評估的規(guī)范化，明確區(qū)（縣）、鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)容、要求及其成果形式，特

制定本標準。

１．０．２本標準適用于本市郊區(qū)區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)

劃實施評估，包括浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松

江區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明縣及其所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)。

１．０．３區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃的實施評估，應(yīng)按照

“保護資源、保障發(fā)展、引領(lǐng)布局”的總體目標，堅持客觀公正、綜

合評估、部門協(xié)調(diào)等原則。

１．０．４開展區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃的實施評估，除應(yīng)

符合本標準外，尚應(yīng)符合國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)和其他相關(guān)

標準。

—１—

２術(shù)語

２．０．１土地利用總體規(guī)劃實施評估ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｐｌａｎｎｉｎｇｉｍ

ｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ

土地利用總體規(guī)劃實施評估是指在規(guī)劃實施期間，每隔一定

期限，對某個時間段內(nèi)規(guī)劃實施情況進行全面、系統(tǒng)、客觀的評

估，分析規(guī)劃實施取得成效、存在問題以及與未來經(jīng)濟社會發(fā)展

的適應(yīng)性，就進一步促進規(guī)劃有效實施提出建議和措施的過程。

２．０．２集中建設(shè)區(qū)ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｅｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｚｏｎｅ

集中建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)和工業(yè)集聚發(fā)

展的建設(shè)區(qū)域，主要包括中心城、新城、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)、工

業(yè)園區(qū)、特定大型公共設(shè)施等。按照不同規(guī)劃用途分為城鎮(zhèn)建設(shè)

用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)。

２．０．３土地用途區(qū)ｚｏｎｉｎｇｂｙｔｈｅｐｒｉｍａｒｙｌａｎｄｕｓｅ

為指導(dǎo)土地合理利用、強化土地用途管制，依據(jù)區(qū)域土地資

源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。根據(jù)土地資源特

征和土地利用主導(dǎo)用途的相似性和差異性，按照不同的規(guī)劃引導(dǎo)

作用劃分八類用途區(qū)。其中，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地

區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)三類用途區(qū)；集中建設(shè)區(qū)外劃分為

其他建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、其他農(nóng)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控

制區(qū)、其他用途區(qū)五類用途區(qū)。

１城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要

劃定的土地用途區(qū)。

２工業(yè)用地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為工業(yè)項目建設(shè)需要劃定

的土地用途區(qū)。

３生態(tài)農(nóng)地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為發(fā)揮生態(tài)間隔作用，進行

—２—

農(nóng)用地主要是林地建設(shè)的土地用途區(qū)。

４其他建設(shè)用地區(qū)，是指集中建設(shè)區(qū)外、規(guī)劃期內(nèi)基本確定

建設(shè)范圍的，用于開展獨立項目建設(shè)的土地用途區(qū)。

５基本農(nóng)田保護區(qū)，是為了對基本農(nóng)田實施特殊保護和管

理而劃定的保護區(qū)域。

６其他農(nóng)地區(qū)，是指集中建設(shè)區(qū)外、基本農(nóng)田保護區(qū)外為農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。

７生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指以生態(tài)和環(huán)境保護為主導(dǎo)用

途，禁止開展與主導(dǎo)用途不符的各項建設(shè)活動的土地用途區(qū)。

８其他用途區(qū)，主要指較大規(guī)模的河湖水面。

２．０．４建設(shè)用地管制區(qū)ｚｏｎｉｎｇｆｏｒｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｖｅｅｘ

ｐａｎｓｉｏｎ

為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)建設(shè)活動所劃定的空間區(qū)

域。具體劃分為：允許建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

１允許建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先作為建設(shè)用地開發(fā)利用

的區(qū)域，主要包含城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和其他建設(shè)用

地區(qū)。

２管制建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃期內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保育為主，

禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，限制村莊和其他獨立項目建

設(shè)，控制市政、交通、水利、特殊用地建設(shè)的農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)域，主要

包括基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)農(nóng)地區(qū)和其他農(nóng)地區(qū)。

３禁止建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃中確定的，以生態(tài)與環(huán)境保護為主

導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)活動的空間

區(qū)域。

２．０．５基本農(nóng)田保護區(qū)ｚｏｎｉｎｇｆｏｒｒｅｇｕｌａｔｉｎｇｃａｐｉｔａｌｆａｒｍｌａｎｄｐｒｏ

ｔｅｃｔｉｏｎ

基本農(nóng)田保護區(qū)是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定

的區(qū)域。為進一步加強基本農(nóng)田的分類管控，根據(jù)基本農(nóng)田功能

的差異性，分為生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)型基本農(nóng)田保

—３—

護區(qū)。

１生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護區(qū)，是指以糧食和蔬菜等生產(chǎn)功能

為主，布局集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)域。

２生態(tài)型基本農(nóng)田保護區(qū)，是指具有區(qū)域性生態(tài)功能，兼顧

糧食和食品生產(chǎn)，布局相對集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)域。

２．０．６土地整治ｌａｎｄｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ

土地整治是指對低效、空閑和不合理利用的土地進行綜合整

治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開

發(fā)等活動的統(tǒng)稱。

—４—

３基本規(guī)定

３．０．１區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施評估的范圍原則上應(yīng)與土地利

用總體規(guī)劃編制范圍保持一致；沿江、沿海地區(qū)、規(guī)劃實施期間自

然和人工形成的土地可納入評估范圍。

３．０．２土地利用總體規(guī)劃評估期限應(yīng)為所評估規(guī)劃的規(guī)劃基期

至評估時點。

３．０．３規(guī)劃實施評估應(yīng)符合以下要求：

１評估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟社會、土地利用等數(shù)

據(jù)，如實反映規(guī)劃實施情況。

２評估應(yīng)采用定性與定量分析相結(jié)合、空間分析與時序分

析相結(jié)合、典型調(diào)查與總體特征分析相結(jié)合的方法，對各類用地

變化情況、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局情況、規(guī)劃保障措施執(zhí)行情

況等進行評估，綜合分析規(guī)劃實施效果。

３評估中涉及的問題，應(yīng)在調(diào)查及聽取各方意見的基礎(chǔ)上，

通過分析、研究、論證提出解決辦法。

４評估應(yīng)重點分析規(guī)劃實施中土地節(jié)約集約利用水平和變

化趨勢，并提出促進土地節(jié)約集約利用的政策措施。

３．０．４規(guī)劃實施評估應(yīng)依照開展實施評估準備工作（包括前期

調(diào)查）、開展實施評估、編制實施評估成果、成果審查論證、成果上

報、備案的程序進行。

—５—

４評估準備

４．１組織準備

４．１．１規(guī)劃實施評估應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機制、組織評估機

制和經(jīng)費保障機制。

４．１．２規(guī)劃實施評估工作開展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或

計劃。

４．１．３規(guī)劃實施評估應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作。

４．２技術(shù)準備

４．２．１技術(shù)準備階段應(yīng)根據(jù)評估內(nèi)容，有針對性地收集區(qū)域概

況、行政區(qū)劃、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、地質(zhì)地理、生態(tài)環(huán)

境、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、已有規(guī)劃成果等方面的資料。基礎(chǔ)資料

調(diào)查應(yīng)符合以下要求：

１基礎(chǔ)資料應(yīng)包括文字、數(shù)據(jù)、圖件等。

２基礎(chǔ)資料調(diào)查時，應(yīng)進行信息核查、歸檔整理工作。

３在基礎(chǔ)研究、成果編制時，根據(jù)需要可開展必要的補充

調(diào)查。

４評估時使用的數(shù)據(jù)應(yīng)符合以下要求：

１）應(yīng)采用評估時點土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)地籍部

門認可并已進入國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；

２）規(guī)劃階段目標應(yīng)采用經(jīng)依法批準實施的土地利用總體

規(guī)劃目標進行測算；

３）采用的人口、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)應(yīng)以國家或地方統(tǒng)計系統(tǒng)發(fā)

—６—

布的評估時點數(shù)據(jù)為準。

４．２．２土地利用總體規(guī)劃評估時，評估時點各類用地面積應(yīng)采

用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實際需要，按照土地規(guī)劃用途

分類，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃基礎(chǔ)

分類與土地現(xiàn)狀分類的對應(yīng)關(guān)系應(yīng)符合附錄Ａ．０．１的規(guī)定。

４．２．３在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，編制評估時點土地利用現(xiàn)狀

圖和土地利用變化情況圖，作為規(guī)劃實施評估的重要基礎(chǔ)。參照

附錄Ｅ．０．１。

—７—

５實施評估

５．１一般規(guī)定

５．１．１規(guī)劃實施評估應(yīng)包括以下內(nèi)容：

１規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明。

２規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估。

３土地利用的結(jié)構(gòu)、布局情況評估。

４土地資源節(jié)約集約利用評估。

５耕地和基本農(nóng)田保護情況評估。

６土地生態(tài)利用與保護情況評估。

７規(guī)劃實施保障措施的有效性評估。

８規(guī)劃修改的必要性和可行性評估。

９總結(jié)評估結(jié)論，提出規(guī)劃有效實施和修改建議。

５．１．２規(guī)劃實施評估應(yīng)采取定性與定量分析相結(jié)合、空間與時

序分析相結(jié)合、典型調(diào)查與總體特征分析相結(jié)合的方法，在此基

礎(chǔ)上形成綜合評估結(jié)論。

５．１．３定量評價應(yīng)通過設(shè)定定量評價指標體系并進行綜合計算

得到綜合分值，綜合分值越高，規(guī)劃實施情況越好。

５．１．４定量評價指標體系應(yīng)分為評價目標與評價指標兩個層

次，且應(yīng)符合表５．１．４的要求。

—８—

表５．１．４定量評價指標體系表

評價目標編號評價指標區(qū)（縣）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

１耕地保有量目標實現(xiàn)程度必選必選

２基本農(nóng)田保護目標實現(xiàn)程度必選必選

３建設(shè)用地控制規(guī)模實現(xiàn)程度必選必選

規(guī)劃總體戰(zhàn)略

４城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實現(xiàn)程度可選可選

目標實現(xiàn)程度

５新增建設(shè)用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度必選可選

６新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度必選可選

７補充耕地目標實現(xiàn)程度必選必選

８城鎮(zhèn)住宅用地占建設(shè)用地比例可選可選

９工業(yè)倉儲用地占建設(shè)用地比例必選必選

１０公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例可選可選

１１交通運輸用地占建設(shè)用地比例可選可選

土地利用結(jié)構(gòu)１２集建區(qū)外建設(shè)用地減量化任務(wù)完成程度必選必選

與布局情況１３集中建設(shè)區(qū)管控情況必選必選

１４規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)管控情況必選必選

１５工業(yè)用地集聚度可選可選

１６規(guī)劃工業(yè)用地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值集聚度必選可選

１７農(nóng)村居民點用地集聚度可選必選

１８建設(shè)用地地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值必選必選

１９工業(yè)用地地均增加值實現(xiàn)程度可選可選

２０商服用地地均增加值實現(xiàn)程度可選可選

２１人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標實現(xiàn)程度必選可選

土地資源節(jié)約

２２戶均農(nóng)村居民點用地面積實現(xiàn)程度必選必選

集約利用

２３低效工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積比例必選可選

２４存量土地二次開發(fā)和轉(zhuǎn)型比例必選可選

２５閑置用地處置情況必選可選

２６違法用地結(jié)案率必選可選

—９—

續(xù)表５．１．４

評價目標編號評價指標區(qū)（縣）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）

２７耕地質(zhì)量保護程度可選可選

２８基本農(nóng)田集中度必選必選

農(nóng)用地和生態(tài)

２９生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例必選必選

用地保護情況

３０森林覆蓋率可選可選

３１水面率可選可選

３２人口與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)必選必選

３３ＧＤＰ與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)必選必選

３４城鎮(zhèn)化與用地增長彈性系數(shù)可選可選

規(guī)劃與經(jīng)濟社會

３５基本農(nóng)田機動額度必選必選

發(fā)展匹配程度

３６土地供需評估可選可選

３７建設(shè)用地調(diào)整潛力可選必選

３８基本農(nóng)田補劃潛力必選必選

５．１．５定量評價指標分值計算方法應(yīng)符合附錄Ａ．０．２的要求，

目標分值和綜合分值計算方法應(yīng)符合附錄Ａ．０．３的規(guī)定，指標的

權(quán)重確定應(yīng)根據(jù)評估區(qū)域?qū)嶋H情況，綜合考慮理論因素和客觀因

素通過一定的權(quán)重計算方法得到，可采取的權(quán)重確定方法有專家

咨詢法、層次分析法等。

５．１．６增設(shè)規(guī)劃重大背景變化情況影響度作為定量評價指標值

的修正，規(guī)劃重大背景變化情況影響度分為三級，Ⅰ級影響包括

國家和本市戰(zhàn)略方針調(diào)整、戰(zhàn)略性規(guī)劃編制以及重點工程、區(qū)劃

和政策調(diào)整，Ⅱ級影響包括區(qū)級戰(zhàn)略方針調(diào)整、戰(zhàn)略性規(guī)劃編制、

重點工程、區(qū)劃和政策調(diào)整，Ⅲ級影響包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)級一般重點工程、

區(qū)劃和政策調(diào)整以及局部用地調(diào)整。一個Ⅰ級影響背景加１０

分，１個Ⅱ級影響背景加５分，１個Ⅲ級影響背景加２分。若進行

修正后分值超過１００，則分值為１００。

—１０—

５．２規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估

５．２．１規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估應(yīng)分析規(guī)劃對經(jīng)濟社會

發(fā)展戰(zhàn)略目標的支撐程度以及現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)

略目標的實現(xiàn)情況。

５．２．２規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)程度評估應(yīng)對以下情況進行重點

評估：

１對經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的支撐程度評估應(yīng)著重分析規(guī)

劃實施期間評估區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標、區(qū)域功能定位、城市發(fā)

展和建設(shè)情況、土地利用空間戰(zhàn)略等的實現(xiàn)程度。

２土地利用目標的實現(xiàn)情況評估應(yīng)對主要調(diào)控指標執(zhí)行情

況進行評估，通過對比土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的調(diào)控指標階段目

標值和評估時點值，評估規(guī)劃在指標管控方面的實施情況，并結(jié)

合規(guī)劃目標年的指標差值，對規(guī)劃指標管控的壓力進行預(yù)判。

５．３土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估

５．３．１土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估應(yīng)分析規(guī)劃實施期間土地利用

結(jié)構(gòu)和布局的變化情況，變化情況應(yīng)符合規(guī)劃土地利用調(diào)控

方向。

５．３．２土地利用結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)對以下情況進行重點評估：

１土地利用結(jié)構(gòu)變化情況應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)

據(jù)，對規(guī)劃實施期間評估區(qū)域的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的比

例情況以及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及在各下一級行政轄區(qū)的空間差異情況

進行分析，對評估區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向

符合程度進行評估。

２建設(shè)用地規(guī)模變化情況評估應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)

查數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實施期間評估區(qū)域建設(shè)用地總量、增速、占比的變

—１１—

化情況進行評估，分析評估區(qū)域及下一級轄區(qū)建設(shè)用地總量與規(guī)

劃指標的關(guān)系，并對建設(shè)用地控制指標總量剩余空間和使用年限

進行預(yù)判。

３建設(shè)用地流量使用和剩余情況評估應(yīng)對規(guī)劃實施期間新

增建設(shè)用地（流量）梳理的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃實施期間新增建設(shè)用

地的空間分布與規(guī)劃確定的集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地區(qū)疊加分析，

對集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地區(qū)新增空間的使用和剩余情況進行

評估。

４建設(shè)用地管控情況評估應(yīng)將規(guī)劃實施期間評估區(qū)域新增

建設(shè)用地空間分布與規(guī)劃用途分區(qū)進行關(guān)聯(lián)分析。

５．４土地資源節(jié)約集約利用評估

５．４．１土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)從土地投入和利用效率、

土地建設(shè)動態(tài)以及零散、閑置、低效利用土地整合情況等方面進

行評估。

５．４．２土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)對以下情況進行重點

評估：

１對土地投入強度的評估應(yīng)針對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)

區(qū)外分別評估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)分析計算單位農(nóng)用地固定資產(chǎn)

投資、新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)分析計算單

位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資。

２對土地利用效率分析應(yīng)針對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)

外分別評估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)通過分析農(nóng)用地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化

程度、農(nóng)村居民點節(jié)約集約利用程度、單位農(nóng)用地產(chǎn)出效益、集體

工業(yè)用地產(chǎn)出效益等績效指標進行評估，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)通過分

析計算建設(shè)用地人口密度、工業(yè)用地利用強度、工業(yè)用地地均產(chǎn)

出效益等進行評估。

３土地建設(shè)動態(tài)情況分析評估是通過分析建設(shè)用地批而未

—１２—

供、供而未用、用而未盡（閑置用地）以及未批先建（違法用地）情

況以及規(guī)劃實施期內(nèi)的處置情況，了解土地全程合理有效利用

情況。

４根據(jù)需要，可針對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況做專題

分析評估。

５．５耕地和基本農(nóng)田保護評估

５．５．１耕地和基本農(nóng)田保護評估應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面評估規(guī)

劃實施期間區(qū)域耕地與基本農(nóng)田的保護情況、取得的成效與面臨

的挑戰(zhàn)。

５．５．２耕地和基本農(nóng)田保護評估應(yīng)對以下情況進行重點評估：

１耕地數(shù)量保護評估應(yīng)對規(guī)劃實施期間評估區(qū)域耕地面積

變化情況、耕地占補平衡情況、土地整治規(guī)劃分解的補充耕地指

標落實情況等進行評估。

２耕地質(zhì)量保護評估應(yīng)以年度農(nóng)用地分等定級更新成果為

依據(jù)，結(jié)合重金屬污染研究等農(nóng)用地生化屬性，構(gòu)建評估區(qū)域耕

地質(zhì)量底版，對區(qū)域耕地質(zhì)量保護的成效和耕地污染情況進行分

析評估。

３基本農(nóng)田數(shù)量保護評估應(yīng)對區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護面積、

布局情況和高標準基本農(nóng)田建設(shè)情況進行評估，分析基本農(nóng)田機

動指標的使用和剩余情況。

４基本農(nóng)田保護責(zé)任落實情況評估應(yīng)依據(jù)年度基本農(nóng)田保

護考核報告，分析對比基本農(nóng)田的保護范圍、基本農(nóng)田保護標志

牌建立情況，評估基本農(nóng)田保護責(zé)任落實情況。

５基本農(nóng)田調(diào)整補劃潛力評估應(yīng)分析現(xiàn)行規(guī)劃未劃入基本

農(nóng)田的現(xiàn)狀耕地和規(guī)劃實施期間通過土地整理復(fù)墾新增耕地數(shù)

量、質(zhì)量和分布情況，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整補劃有關(guān)政策要

求明確基本農(nóng)田的補劃潛力。

—１３—

６基本農(nóng)田布局情況評估應(yīng)分析基本農(nóng)田保護地塊與農(nóng)業(yè)

布局規(guī)劃、高標準基本農(nóng)田規(guī)劃的銜接情況以及對設(shè)施糧田、設(shè)

施菜田的保障能力，評估基本農(nóng)田集中程度。

５．６土地生態(tài)利用與保護評估

５．６．１土地的生態(tài)利用與保護評估應(yīng)對規(guī)劃實施期間區(qū)域總體

生態(tài)人居環(huán)境情況及生態(tài)保護和建設(shè)情況進行分析和評估。

５．６．２土地的生態(tài)利用和保護應(yīng)對以下情況進行重點評估：

１評估分析規(guī)劃實施期間的重要的生態(tài)空間保護情況、森

林覆蓋率實現(xiàn)情況、城市人均公共綠地面積以及城市綠化覆蓋率

等指標的變化情況。

２分析基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)土地利用的變化情況尤其是低效、

閑置、高能耗、高污染工業(yè)倉儲用地和零星分布農(nóng)村居民點的建

設(shè)用地減量化實施情況，評估規(guī)劃生態(tài)空間對建設(shè)用地增長的阻

隔作用。

５．７評估結(jié)論與實施建議

５．７．１綜合效益分析應(yīng)對規(guī)劃實施情況進行總體評述，分析規(guī)

劃取得的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

５．７．２規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)程度分析應(yīng)對規(guī)劃實施與社會

經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性進行評估，分析評估規(guī)劃

實施達到的預(yù)期效果和實施中存在的主要問題，分析規(guī)劃階段考

慮不充分或評估階段已經(jīng)發(fā)生、即將發(fā)生的重大政策變化及新的

重點任務(wù)對規(guī)劃產(chǎn)生的影響。

５．７．３規(guī)劃修改的必要性和可行性初步分析應(yīng)從規(guī)劃戰(zhàn)略變化

情況、土地供需情況、相關(guān)規(guī)劃提出的新情況、行政區(qū)劃調(diào)整等角

度分析規(guī)劃修改的必要性。從土地利用規(guī)劃約束性指標控制、土

—１４—

地后備資源情況等角度評估規(guī)劃修改的可行性。

５．７．４下一步實施建議應(yīng)根據(jù)評估區(qū)域評估結(jié)論，針對面臨的

主要問題，提出下一步規(guī)劃有效實施的政策建議和修改建議。

—１５—

６成果要求

６．０．１土地利用總體規(guī)劃實施評估成果應(yīng)符合以下要求：

１成果包括規(guī)劃實施評估文本、附表、圖件及其他材料。

２規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，應(yīng)有相應(yīng)電子數(shù)據(jù)。

３規(guī)劃成果應(yīng)確保圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。

４規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，應(yīng)符合附錄Ｄ

的要求。

６．０．２規(guī)劃實施評估文本的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

１總則應(yīng)包括指導(dǎo)思想、評估原則、評估依據(jù)、評估范圍和

評估期限等。

２評估背景應(yīng)包括區(qū)域概況、土地利用現(xiàn)狀、土地利用特

點、現(xiàn)行規(guī)劃基本情況等。

３土地利用總體戰(zhàn)略目標評估應(yīng)包括區(qū)域定位及戰(zhàn)略目標

實施情況、土地利用主要調(diào)控指標執(zhí)行情況、規(guī)劃提出的實施措

施的執(zhí)行效果。

４土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估應(yīng)包括規(guī)劃實施期間土地利用

結(jié)構(gòu)變化情況、用地布局和規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向一致性

分析。

５土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)包括土地開發(fā)強度、土地

投入利用效率、土地建設(shè)動態(tài)以及零散、閑置、低效利用土地整合

情況等土地節(jié)約集約利用評估。

６耕地和基本農(nóng)田保護評估應(yīng)包括數(shù)量與質(zhì)量保護兩方

面，通過對比規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護指標，評估區(qū)域耕

地和基本農(nóng)田保護的成效與挑戰(zhàn)。

７土地生態(tài)利用與保護評估應(yīng)包括規(guī)劃實施期間區(qū)域總體

—１６—

生態(tài)人居環(huán)境情況及確定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)土地利用變化情況

和集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化實施情況等。

８評估結(jié)論和實施建議應(yīng)對規(guī)劃實施情況進行總體評述，

評估規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)程度，開展規(guī)劃修改的可行性和必

要性分析，針對面臨的主要問題，提出下一步規(guī)劃有效實施的政

策建議和修改建議。

９規(guī)劃文本附表，表格應(yīng)符合附錄Ｂ的要求。

６．０．３必備圖件應(yīng)采用Ａ４或Ａ３幅面，比例尺應(yīng)為整數(shù)，內(nèi)容

及要求應(yīng)符合以下要求：

１土地利用現(xiàn)狀圖標注應(yīng)包括評估時點現(xiàn)狀地類以及主要

水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素，現(xiàn)狀地類應(yīng)按照附錄

Ａ．０．１土地規(guī)劃地類表轉(zhuǎn)換形成。

２土地利用變化情況圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，疊加

規(guī)劃基期年到評估時點的新增建設(shè)用地與補充耕地圖層，體現(xiàn)規(guī)

劃實施以來土地利用變化情況；

３土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況圖應(yīng)在對規(guī)劃基期年和評估

時點土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖疊加分析基礎(chǔ)上，體

現(xiàn)規(guī)劃實施期間土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，重點體現(xiàn)出新增建

設(shè)用地空間的使用情況和剩余情況，可反映整個評估區(qū)域情況，

也可只反映集中建設(shè)區(qū)內(nèi)情況。

４土地利用總體規(guī)劃管控情況圖應(yīng)在對規(guī)劃基期年和評估

時點土地利用現(xiàn)狀圖與土地利用總體規(guī)劃圖疊加分析基礎(chǔ)上，重

點反映出新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地與規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)、規(guī)劃工業(yè)用

地區(qū)的關(guān)系。

５基本農(nóng)田補劃潛力圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，疊加

規(guī)劃基期年到評估時點的整理復(fù)墾補充耕地，以及截止評估時點

年未劃進基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀耕地，體現(xiàn)區(qū)域基本農(nóng)田的補

劃潛力情況。

６必備圖件圖例應(yīng)符合附錄Ｃ的規(guī)定。

—１７—

７必備圖件應(yīng)符合附錄Ｅ的規(guī)定（附錄Ｅ僅給出了區(qū)級土

地利用總體規(guī)劃實施評估必備圖件示例，鎮(zhèn)級規(guī)劃實施評估參照

區(qū)級）。

６．０．４其他材料應(yīng)包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報告、

工作報告、基礎(chǔ)資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參

與記錄等。

—１８—

附錄犃評估參考

犃．０．１根據(jù)評估的目的，結(jié)合《全國土地分類》（試行），體現(xiàn)用途

差異性和與規(guī)劃的銜接，對土地利用現(xiàn)狀地類做了歸并，形成規(guī)

劃基期分類，包括三大類１５個二級類，并對其他城鎮(zhèn)用地和其他

建設(shè)用地做了細分。

犃．０．１土地規(guī)劃地類轉(zhuǎn)換對照表

大類規(guī)劃基數(shù)分類名稱土地利用現(xiàn)狀地類（試行分類標準）

耕地１１、帶Ｋ地類（含：１２Ｋ、１３Ｋ、１５Ｋ）

園地１２

農(nóng)林地１３

用養(yǎng)殖水面１５５

地坑塘水面１５４

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地１５１、１５２、１５７、１５８

其他農(nóng)業(yè)用地１５３、１５６、１４

商服用地２１

公共建筑用地２４

城鎮(zhèn)用地公共設(shè)施用地２３

城鎮(zhèn)住宅用地２５１、２５２

建設(shè)街巷２６６

用地工業(yè)倉儲用地２２

農(nóng)村居民點用地２５３、２５４

交通運輸用地２６１、２６２、２６３、２６４、２６５

水利設(shè)施用地２７

其他建設(shè)用地

特殊用地２８

河湖水面３２１、３２２

未利

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用地

其他未利用土地３１、３３

注：土地利用現(xiàn)狀地類（試行分類標準）參照《全國土地分類》（試行）。

—１９—

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