關(guān)于推動(dòng)基層減負(fù)增效的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于推動(dòng)基層減負(fù)增效的調(diào)研報(bào)告目前，*省共有*個(gè)建制村。從此次調(diào)研情況看，全省村級組織協(xié)助政府開展工作事項(xiàng)共有*項(xiàng)，主要協(xié)助政法、公安、民政、司法、人社、衛(wèi)生健康等部門，涉及綜治建設(shè)、社會(huì)治安、社會(huì)救助、法律援助、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等工作內(nèi)容。同時(shí)，各部門在要求村級組織協(xié)助開展有關(guān)工作時(shí)，多數(shù)情況下，未提供必要的工作條件和相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)等保障。村級組織經(jīng)常性填報(bào)的工作臺(tái)賬共*項(xiàng)，有關(guān)部門延伸設(shè)立到村級的領(lǐng)導(dǎo)小組等工作有*余個(gè)，其中加掛牌子的有*個(gè)，出具證明事項(xiàng)的主要有*項(xiàng)。近年來，*省委、省政府高度重視整治形式主義為基層減負(fù)工作，通過改進(jìn)村級組織出具證明事項(xiàng)、規(guī)范村“兩委”成員績效考核、完善基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等措施，推動(dòng)村級組織減負(fù)增效，提升村級組織為民服務(wù)能力。推動(dòng)基層減負(fù)增效，規(guī)范基層組織運(yùn)行。梳理制定依法履行職責(zé)、依法協(xié)助事項(xiàng)、考核評比達(dá)標(biāo)、工作臺(tái)賬、印章使用范圍及開具證明等*個(gè)目錄清單，督促各地建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)承擔(dān)協(xié)助政府法律法規(guī)政策依據(jù)、職責(zé)范圍和綜合保障，清理面向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范檢查評比和考核達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效，為進(jìn)一步推動(dòng)村級組織減負(fù)增效奠定了基礎(chǔ)，提供了參考。如：*出臺(tái)《*城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》，通過制定基層社會(huì)治理地方性法規(guī)，健全村級組織自治體系。改進(jìn)村級組織出具證明，優(yōu)化治理服務(wù)環(huán)境。省政府出臺(tái)關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的政策文件，部署開展“萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，集中取消*項(xiàng)需由基層開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項(xiàng)，推動(dòng)村級組織“減證便民”，優(yōu)化基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。省民政廳聯(lián)合省公安廳等*部門出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實(shí)施意見，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的程序，建立基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化、制度化長效機(jī)制，增強(qiáng)基層群眾性自治組織的服務(wù)效率和凝聚力、號召力。如：*市深入推進(jìn)“萬能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，全市村級組織出具的證明事項(xiàng)在*項(xiàng)以內(nèi)；*建立推行村級小微權(quán)力清單制度，探索推行規(guī)范村級事務(wù)清單制管理，進(jìn)一步優(yōu)化基層治理環(huán)境。規(guī)范村級組織績效考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。省委組織部、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)全省村（社區(qū)）“兩委”成員考核辦法，規(guī)范村“兩委”考核的頻次、內(nèi)容和權(quán)重、方法和程序、考核結(jié)果和等次評定以及考核結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)容，考核工作每年組織一次，縣級職能部門不直接對村“兩委”成員進(jìn)行單項(xiàng)考核，切實(shí)減輕了村級組織考核負(fù)擔(dān)。如：*以村“兩委”考核為導(dǎo)向，督促村民委員會(huì)成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，突出為民服務(wù)實(shí)效，對群眾反映的重要問題建立民情臺(tái)賬，并開展調(diào)查核實(shí)和分析研判，逐一提出解決問題的措施辦法，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。提高村干部報(bào)酬，強(qiáng)化村級組織綜合保障。省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于建立村（社區(qū)）“兩委”成員年度報(bào)酬體系、加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的政策文件，全面建立由基本報(bào)酬、地區(qū)補(bǔ)貼、任職年限補(bǔ)貼、學(xué)歷補(bǔ)貼、“一肩挑”補(bǔ)貼*部分構(gòu)成的村“兩委”成員年度報(bào)酬體系。村“兩委”主要負(fù)責(zé)人年度報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的*倍，其他村干部按照主要負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)的*％執(zhí)行，調(diào)動(dòng)了村干部推動(dòng)基層治理、服務(wù)居民群眾的積極性、主動(dòng)性。村級組織年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到每個(gè)村每年*萬～*萬元，有效保障了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)為民服務(wù)的開展。如：*市建立了村干部報(bào)酬與考核等次掛鉤機(jī)制，以村“兩委”成員總數(shù)的*％確定“優(yōu)秀”等次，按照每人不低于*元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。一、啟示堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是村級組織減負(fù)增效的前提條件。做好村級組織減負(fù)增效有關(guān)工作，是深入貫徹關(guān)于村級組織建設(shè)和基層減負(fù)相關(guān)指示精神的必然要求；是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)全省村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要保障。村黨組織在村級組織體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在推動(dòng)村級組織減負(fù)工作中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)范村級組織運(yùn)行、推進(jìn)基層減負(fù)增效全過程和各方面。堅(jiān)持人民至上是村級組織減負(fù)增效的核心要義。村級組織是組織群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有利于反對和克服形式主義、官僚主義。為村級組織松綁減負(fù)、激勵(lì)村干部擔(dān)當(dāng)作為，有利于村級組織和村干部把更多精力用在服務(wù)群眾、推進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)治理上來。村級組織減負(fù)增效必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將提升村級為民服務(wù)水平作為減負(fù)增效的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將群眾是否滿意作為村級組織減負(fù)增效工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)制度建設(shè)是村級組織減負(fù)增效的有效保障。村級組織減負(fù)增效不僅需要在實(shí)踐中不斷探索，更需要完善的制度體系為其提供保障。只有實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索與制度設(shè)計(jì)有效銜接，才能構(gòu)建村級組織負(fù)擔(dān)有效減輕、村級組織高效運(yùn)行的良好局面。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署安排，制定出臺(tái)有關(guān)措施，健全完善村級組織減負(fù)增效制度體系，建立村級組織工作事項(xiàng)清單制管理和常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，完善村級組織減負(fù)增效體制機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同是村級組織減負(fù)增效的工作基礎(chǔ)。從全省推進(jìn)村級組織減負(fù)增效的實(shí)踐來看，村級組織負(fù)擔(dān)較重、臺(tái)賬多、報(bào)表多、出具證明多的根本原因，是部分單位隨意將有關(guān)事項(xiàng)交由村級組織承擔(dān)。因此，在村級組織減負(fù)增效工作中需要壓實(shí)各部門責(zé)任，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作和工作協(xié)調(diào)，匯聚共同推動(dòng)工作的合力。村級組織減負(fù)增效離不開基層黨組織、基層群眾自治組織等各類基層組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和廣泛參與，工作中要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，廣泛宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)基層各類組織和村民群眾的積極性和主動(dòng)性。二、村級組織減負(fù)增效過程中存在的問題及原因村級組織是社會(huì)治理體系中的末端，部分職能部門習(xí)慣于將各種行政性事務(wù)、職能、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁和延伸到村級組織，導(dǎo)致村級組織承擔(dān)了很多超出自身職責(zé)和能力范圍的工作任務(wù)。通過大量實(shí)地走訪調(diào)研，村級組織運(yùn)行目前還主要存在以下幾個(gè)方面的問題。村級組織職責(zé)邊界尚未厘清。根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和章程規(guī)定，村級組織主要承擔(dān)宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，各級黨委、政府決策部署；加強(qiáng)村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級組織建設(shè)；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；開展基層社會(huì)治理，服務(wù)村民群眾等職責(zé)。有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定村級組織協(xié)助基層政府辦理有關(guān)事項(xiàng)，但目前，部分職能部門把村級組織視作“派出機(jī)構(gòu)”，把對村級組織的“指導(dǎo)”變成了“領(lǐng)導(dǎo)”，把村級組織對政府工作的“協(xié)助”變成了“承辦”。村級組織存在放事不放權(quán)、給事不給錢、凡事要考核的現(xiàn)象。村級組織行政化傾向嚴(yán)重。雖然各級黨委、政府都在推動(dòng)基層減負(fù)有關(guān)工作，但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村級組織仍存在對口部門多、工作任務(wù)重等諸多現(xiàn)象，上級各有關(guān)部門以“工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”為由，將大量工作向村級組織延伸，但“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有執(zhí)行到位，工作經(jīng)費(fèi)和工作條件也沒有落實(shí)到位。在市民和縣某村調(diào)研時(shí)，據(jù)村黨支部書記介紹，村干部每個(gè)人都要對接七八個(gè)縣級部門的工作，還要承擔(dān)村內(nèi)各種公共事務(wù)，處理農(nóng)民糾紛，常常疲于應(yīng)付?！吧厦媲О彦N，下面一根釘”，村級組織和村干部被綁住了手腳，難以把更多精力用在服務(wù)群眾、推進(jìn)治理上來。讓村干部傾注精力到當(dāng)?shù)卮迕褡钇惹?、最緊要的具體問題中去，才能讓鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”順暢、通達(dá)，才能讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。村級組織機(jī)制牌子還不規(guī)范。部分職能部門習(xí)慣于將在村級組織成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、在村級組織辦公場所掛牌作為考核某項(xiàng)工作落實(shí)的依據(jù)，導(dǎo)致村級組織工作機(jī)制多、牌子多。通過現(xiàn)場調(diào)研了解到，全省村級組織成立的工作機(jī)制普遍在*項(xiàng)以上，懸掛的牌子有*余項(xiàng)。同時(shí)，部分地區(qū)村級組織懸掛標(biāo)牌存在未統(tǒng)一規(guī)范的問題。在*某村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一間活動(dòng)室門口懸掛*至*塊牌子且掛牌不規(guī)范，給村級組織服務(wù)群眾帶來不便的同時(shí)，影響了村級綜合服務(wù)設(shè)施美觀。村級組織數(shù)據(jù)采集重復(fù)填報(bào)。政府下達(dá)的工作任務(wù)多數(shù)要求上報(bào)報(bào)表、制作臺(tái)賬，同時(shí)檢查考核的形式也是聽匯報(bào)、查臺(tái)賬。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況來看，全省村級組織需要填報(bào)的表格多達(dá)*余項(xiàng)，主要有政府行政工作、黨務(wù)工作、臨時(shí)交辦的工作等。為了便于檢查，各職能部門都會(huì)要求村級組織有專門表格，進(jìn)一步增加了村級組織工作的負(fù)擔(dān)。多數(shù)部門建立信息系統(tǒng)會(huì)延伸到村級組織，設(shè)立專線專網(wǎng)，一個(gè)村級組織內(nèi)的信息平臺(tái)達(dá)十幾個(gè)，內(nèi)容涵蓋司法、社保、民政等。有些平臺(tái)申報(bào)后，還需要紙質(zhì)申報(bào)，有些平臺(tái)申報(bào)的內(nèi)容屬專業(yè)化、行政化工作，村級組織沒有權(quán)限審核和共享，信息數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)錄入、重復(fù)采集，造成人員和資源浪費(fèi)。基層治理的社會(huì)參與力度不足。當(dāng)前，村級組織工作分工越來越細(xì)、專業(yè)性越來越強(qiáng)，而村級工作人員社會(huì)工作的理念、知識(shí)和工作方法還有待提高。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，全省公益類、慈善類、互助類和服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)育欠缺，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不足，不能滿足政府購買服務(wù)承接主體的需要。從提供服務(wù)的能力情況看，全省社會(huì)組織提供的服務(wù)內(nèi)容不夠豐富，專業(yè)水平不高，不能滿足群眾多元化、多層次服務(wù)需求。在構(gòu)建共建共治共享的治理格局過程中，社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿組織整體服務(wù)能力弱，作用發(fā)揮不夠明顯。三、推動(dòng)村級組織減負(fù)增效的對策建議推行清單管理，規(guī)范村級組織事務(wù)管理。推行村級組織承擔(dān)工作事項(xiàng)清單制管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，分級分類梳理村級組織依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)和協(xié)助工作事項(xiàng)，明確村級組織黨的建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督以及協(xié)助開展公共服務(wù)、公共管理等方面的職責(zé)，明確黨政部門和群團(tuán)組織要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、經(jīng)費(fèi)保障，明確各項(xiàng)職責(zé)的履職方式和辦理流程，厘清黨政部門和群團(tuán)組織與村級組織的職責(zé)邊界，依法應(yīng)當(dāng)由政府部門履行的法定職責(zé)，不得要求村級組織承擔(dān)，不得將村級組織作為行政執(zhí)法類事項(xiàng)的責(zé)任主體。把好準(zhǔn)入關(guān)口，建立村級組織協(xié)助事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。為避免職能部門隨意將屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由村級組織承擔(dān)，在推行村級組織工作事項(xiàng)清單制管理的基礎(chǔ)上，對村級組織工作目錄清單以外需要村級組織協(xié)助配合的，在明確村級組織協(xié)助事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、時(shí)間周期以及經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，履行準(zhǔn)入審批程序，確保村級組織承擔(dān)的行政事項(xiàng)只減不增。同時(shí)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則為村級組織提供經(jīng)費(fèi)、人員、物資等保障和必要的工作條件。清理工作機(jī)制，規(guī)范村級綜合設(shè)施掛牌。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范、整合、清理黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的各類村級工作機(jī)制。規(guī)范村級組織掛牌，村級綜合服務(wù)設(shè)施外部除按照“一橫四豎一標(biāo)識(shí)”（“一橫”即村黨群服務(wù)中心，“四豎”即村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，“一標(biāo)識(shí)”即村新時(shí)代文明實(shí)踐站）掛牌外，原則上不得懸掛其他標(biāo)牌。村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部懸掛的標(biāo)牌，在綜合服務(wù)大廳懸掛綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，在功能區(qū)入口懸掛簡明標(biāo)牌，屬于村級綜合服務(wù)設(shè)施大廳提供的服務(wù)，以精簡、管用為原則，懸掛村級組織高頻次服務(wù)的相關(guān)職責(zé)或服務(wù)內(nèi)容。采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)建成果。完善體制機(jī)制，規(guī)范村級組織考核。督促各地進(jìn)一步落實(shí)全省村“兩委”成員考核有關(guān)規(guī)定，職能部門不再單獨(dú)組織考核，取消對村級組織工作的“一票否決”事項(xiàng)。建立健全組織考核與民主評議相結(jié)合的考核機(jī)制，落實(shí)村“兩委”成員考核民主評議有關(guān)要求，推動(dòng)形成解決實(shí)際問題和讓人民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級組織任務(wù)，以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績。整合各黨政群機(jī)構(gòu)要求村級組織填報(bào)的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報(bào)。加強(qiáng)部門間信息數(shù)據(jù)共享，可以通過有關(guān)部門信息系統(tǒng)查閱調(diào)取的數(shù)據(jù)，原則上不得要求村級組織填報(bào)。堅(jiān)決杜絕以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作。培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。大力培育發(fā)展專業(yè)性、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與村級管理和開展多樣的村級服