建筑施工“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”

建筑施工“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案一、工作目標(biāo)根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于在全省組織開(kāi)展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（2019〕75號(hào)）要求，針對(duì)第一階段建筑施工明查暗訪工開(kāi)展夏季高溫期間建筑施工“”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)），通過(guò)持續(xù)開(kāi)展建筑施工明查暗訪，切實(shí)加強(qiáng)高溫時(shí)段安全生產(chǎn)工作，以不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故為底線，以壓降事故總量和有效遏制較大事故為目標(biāo)，堅(jiān)持企業(yè)自查自改與政府主管部門(mén)督查巡查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，推動(dòng)各地安全生產(chǎn)檢查工作查深、查準(zhǔn)、查實(shí)，真正把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查出來(lái)，把整改措施落到實(shí)處，推動(dòng)安全隱患排查整治落實(shí)到“最后一公里”。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)高溫時(shí)段建筑施工安全監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)安全保障措施。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要督促施工企業(yè)加強(qiáng)高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)，做好職業(yè)健康體檢，及時(shí)合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間，確保施工作業(yè)人員身心健康和生命安全；確保宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時(shí)設(shè)施滿足夏季防暑降溫需要；確保飲食衛(wèi)生防疫工作到位，及時(shí)提供防暑降溫食品、飲品和藥品（不得以發(fā)放錢(qián)物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼）；加強(qiáng)作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使其掌握高溫中暑預(yù)防常識(shí)和救援知識(shí)。健全防暑降溫工作制度。國(guó)家《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定：“最高氣溫達(dá)到以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到以上、以下時(shí)，室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過(guò) 6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到以上、以下時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班?！备鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)上述規(guī)定督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)針對(duì)夏季高溫天氣（）特點(diǎn)，完善工作制度，落實(shí)防暑降溫措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作、做好職業(yè)健康檢查，及時(shí)掌握高溫天氣預(yù)報(bào)信息，合理調(diào)整作業(yè)時(shí)間。規(guī)范作息時(shí)間安全管理。高溫期間非工作時(shí)間段作業(yè)歷來(lái)事故多發(fā)高發(fā)，早上8:00前和晚上8:00后作業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故占比高，因此，規(guī)范高溫期間作息安全管理十分必要。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行班前晨會(huì)交底制度；要嚴(yán)格作息時(shí)間，工作結(jié)束后及時(shí)清理，并查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員，確需加班作業(yè)的，須經(jīng)項(xiàng)目部同意、項(xiàng)目總監(jiān)審查，并加強(qiáng)指揮旁站和現(xiàn)場(chǎng)巡查，嚴(yán)格落實(shí)照明、勞動(dòng)保護(hù)和安全防護(hù)等措施；要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班生產(chǎn)制度，項(xiàng)目經(jīng)理和安全員必須做到與工人同步上班、同步下班。（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵管控責(zé)任落實(shí)。落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任開(kāi)發(fā)和政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，對(duì)照《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查用表》（蘇建質(zhì)安〔2019〕188號(hào)文附件1）開(kāi)展自查自糾。在安全監(jiān)督檢查中，一并檢查建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位等問(wèn)題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。一是要落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾制。按照蘇建質(zhì)安〔2019〕188號(hào)文件要求，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府投資項(xiàng)目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監(jiān)督程序后，必須在 “江蘇省建施工安全管理系統(tǒng)”完成《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書(shū)》上傳工作。二是對(duì)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，必須責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要停工整改，整改不力或拒不整改的，要立案移交城建監(jiān)察，并按承諾制要求向建設(shè)單位集團(tuán)總部下發(fā)《建設(shè)單位安全生產(chǎn)督促函》，列通過(guò)暫緩核發(fā)本樓盤(pán)預(yù)銷(xiāo)售許可或下一開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的施工許可等處罰方法，倒逼建設(shè)單位整改到位。四是必要時(shí)向社會(huì)曝光典型案例，公開(kāi)問(wèn)題隱患和處理結(jié)果。推進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。 要將安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重降和發(fā)生安全事故的項(xiàng)目及施工企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管名錄，要求施工企業(yè)總部對(duì)照“”責(zé)任清單（自查表）況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報(bào)告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號(hào)）要求，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)事故企業(yè)隱患排查治理報(bào)告制度。我廳督查巡查中將對(duì)今年來(lái)發(fā)生事故的項(xiàng)目進(jìn)行 “回頭看”，并對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落情況“倒追查”。強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。針對(duì)近年來(lái)一些地區(qū)在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革中簡(jiǎn)政放權(quán)，質(zhì)量安全監(jiān)督重心下移，特別是一些開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)在不具備監(jiān)督能力的情況下，為獲得施工許可審批權(quán)限，將質(zhì)量安全監(jiān)督一并承接等問(wèn)題。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自行開(kāi)展質(zhì)量安全監(jiān)督的開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)的檢查指導(dǎo)、幫扶提升力度，要將監(jiān)督執(zhí)法情況納入年度考核指標(biāo)體系，要幫助事權(quán)下放的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員提高法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平和監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范安全監(jiān)督行為。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，我廳將加大對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)督情況的督查力度。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控主體責(zé)任落實(shí)。2019揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》要求，扎實(shí)開(kāi)展施工工地?fù)P塵專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步一并布置、一同檢查、一起考評(píng)。主管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)，推動(dòng)建筑施工工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸 “六個(gè)百分之百”，實(shí)現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施全覆蓋，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。（三）防范施工現(xiàn)場(chǎng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)危大工程安全管控。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔201712號(hào)等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點(diǎn)檢查和處罰 建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證以及未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等行為。遏制高處墜落事故的高發(fā)勢(shì)態(tài)。和處罰施工組織設(shè)計(jì)編制中，未制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落的專(zhuān)項(xiàng)施工方案；各類(lèi)操作平臺(tái)、載人裝置鋼性、強(qiáng)度、穩(wěn)定性不達(dá)要求，超設(shè)計(jì)荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗(yàn)；未對(duì)臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；各類(lèi)鋼結(jié)構(gòu)、斜坡屋面作業(yè)時(shí)，未設(shè)置生命線，或生命線未全覆蓋；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等行為。狠抓“三違”各地建設(shè)行政主管部門(mén)要狠抓“違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對(duì)照“三違”現(xiàn)象清單（2019〕118號(hào)文附件2）開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開(kāi)展反 “三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否制定反 “三違”作方案，開(kāi)展反“三違”自查自糾工作，并對(duì)隱患實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎(jiǎng)懲制度，有無(wú)獎(jiǎng)懲臺(tái)帳和罰款收據(jù)，是否按制度實(shí)施。加強(qiáng)附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理。 各地建設(shè)主部門(mén)要按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)“”使用和備案，存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改。安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，必須下達(dá)《停工整改通知書(shū)》。對(duì) “兩類(lèi)”還應(yīng)依法實(shí)施行政處罰或移交有關(guān)部門(mén)處理。抓好施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全保障措施。 各地建設(shè)行政主管部門(mén)要督施工、監(jiān)理企業(yè)按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場(chǎng)施工臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)消防安全制度現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防通道、臨時(shí)消防設(shè)施等設(shè)置應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；消防器材、消電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批手續(xù)和用電操作規(guī)不得私拉亂接。三、時(shí)間安排（一）動(dòng)員部署和自查自改階段（7月底前）定工作方案，全面動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和做好全國(guó)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查準(zhǔn)備工作的任務(wù)、要求傳達(dá)到每個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目。要督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自改，深入開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改落實(shí)。（二）集中整治和執(zhí)法檢查階段（8月份至9月中旬）政主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作方案、檢查內(nèi)容和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展執(zhí)法檢查。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行 “四個(gè)一律”（對(duì)非法建施工和經(jīng)停工整改仍未達(dá)到要求的，一律不得復(fù)工；對(duì)非法建設(shè)施工的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在非法建設(shè)施工的企業(yè)，一律嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任企業(yè)和人員，一律依法嚴(yán)格追究責(zé)任）。要狠抓各類(lèi)事故隱患的整改工作，加大對(duì)非法違規(guī)行為的曝光力度，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理混亂的“黑名單”建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，公告一批因違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的施工、監(jiān)理企業(yè)。（三）督查巡查和鞏固提高階段（9月下旬至10月底）政主管部門(mén)要采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、綜合督查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的督導(dǎo)檢查，特別要抓好對(duì)停工整頓、發(fā)生亡人事故企業(yè)和項(xiàng)目的跟蹤復(fù)查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各地開(kāi)展情況進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)（督導(dǎo)組見(jiàn)附件1），8月份督導(dǎo)巡查將增加檢查建筑市場(chǎng)行為內(nèi)容。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)組織開(kāi)展本轄區(qū)施工安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自改。各地建設(shè)主管部門(mén)、各施工企業(yè)、“角”的工作要求，全面深入扎實(shí)地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（二）嚴(yán)格檢查執(zhí)法，提高監(jiān)管實(shí)效。各地建設(shè)主管部門(mén)要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，全面排查安全隱患。措施要細(xì)化、固化，檢查要加密、嚴(yán)密，處罰要觸動(dòng)、震動(dòng)，要糾正監(jiān)管執(zhí)法上的寬、松、軟等問(wèn)題，要堅(jiān)持工作中嚴(yán)和實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，主要領(lǐng)導(dǎo)真正深入一線，對(duì)問(wèn)題和隱患必須實(shí)行閉環(huán)管理。要更多地運(yùn)用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效，把風(fēng)險(xiǎn)隱患查清楚，做到排查見(jiàn)底、整治徹底。（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)管重點(diǎn)。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的事故案例，認(rèn)真分析研究，查排共性問(wèn)題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目，要按照“一必須五到位”（蘇2016〕444號(hào)文附件3）查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況；監(jiān)督內(nèi)容不能僅局限于一些顯性隱患（如臨邊洞口、機(jī)械設(shè)備等），要突出查隱性問(wèn)題（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、人員教育、技術(shù)交底、作業(yè)環(huán)境、制度落實(shí)等）；監(jiān)督中不能僅限于查總包單位，而更要強(qiáng)化日常的預(yù)防性處罰；監(jiān)督時(shí)段上不能僅限于正常工作時(shí)段，要針對(duì)夏季高溫特點(diǎn)，適時(shí)增加對(duì)非作業(yè)時(shí)段（ 8:00～17:30以外）施工安全的監(jiān)督檢查，如晨查、夜查，要對(duì)晨會(huì)制度、帶班制度、交底制度、旁站制度等、總分包管理制度等不落實(shí)的施工、監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人予以嚴(yán)肅處罰，記入不良信用紀(jì)錄。（四）強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，營(yíng)造濃厚氛圍。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮借助各類(lèi)信息平臺(tái)，發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對(duì) “防風(fēng)險(xiǎn)保平安大慶專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成全社會(huì)、全行業(yè)關(guān)注、支持、參與的良好氛圍。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)新聞媒體參與執(zhí)法檢查，加大對(duì)非法違法行為的公開(kāi)曝光力度。7、8、9較大事故，對(duì)這一期間，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在督導(dǎo)、巡查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的存在非法建設(shè)施工行為、安全隱患嚴(yán)重及揚(yáng)塵管控不力的項(xiàng)目，將下達(dá)《建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法建議書(shū)》，責(zé)令工程所在地建設(shè)主管部門(mén)按“四個(gè)一律”處罰外，同時(shí)在省住建廳門(mén)戶網(wǎng)站予以曝光，對(duì)特別嚴(yán)重的問(wèn)題，由省廳提級(jí)執(zhí)法查處。（五）從嚴(yán)查處事故，嚴(yán)肅追究責(zé)任。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，一律掛牌督辦；一律對(duì)責(zé)任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證；事故所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)必須按照《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見(jiàn)的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）要求，自事故通報(bào)之日起限制事故企業(yè)一定時(shí)段內(nèi)的投標(biāo)資格，讓事故責(zé)任企業(yè)感受到8、9、10事故企業(yè)，加強(qiáng)督查通報(bào)和處罰力度。對(duì)安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)省廳將采取 “步走”逐步升級(jí)的高壓措施：一是先向建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)《建筑施