建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

PAGEPAGE10建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案一、總體目標(biāo)為了準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前健全“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)為扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司建筑施工安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，決定由集團(tuán)公司安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安委會辦公室（安全管理部）負(fù)責(zé)日常管理工作。職責(zé)：1、組織全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)危險源管理的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)危險源安全管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。2、按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險辨識；并根據(jù)日常工作中實(shí)施情況適時修訂。3、加強(qiáng)危險源評價的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。4、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險源的辨識和控制管理工作，建立危險源管理體系，實(shí)現(xiàn)危險源的可控在控。5、督促指導(dǎo)項(xiàng)目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑施工安全風(fēng)險管理工作，檢查項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況，評價項(xiàng)目部施工過程安全風(fēng)險管理有效性。三、風(fēng)險分級管控（一）危險源與風(fēng)險分析1、集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動一方面為企業(yè)行政管理，另一方面為項(xiàng)目施工生產(chǎn)經(jīng)營活動管理。企業(yè)行政管理其主要危險源有辦公場所因電氣線路老化或不規(guī)范用電發(fā)生電氣火災(zāi)和辦公用品遇明火發(fā)生火災(zāi)事故；項(xiàng)目施工生產(chǎn)經(jīng)營活動管理其主要危險源有露天作業(yè)、交叉作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間（場所）作業(yè)、手工作業(yè)等活動中，容易發(fā)生容易發(fā)生坍塌、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、火災(zāi)、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故。2、建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程危險源基坑工程模板工程（支模系統(tǒng)）籃、附著式升降腳手架起重吊裝工程：包括塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等混凝土工程鋼筋工程砌體工程裝飾工程（二）現(xiàn)有事故風(fēng)險防控措施情況依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》和《危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管8序 危險源位置 主要危險源

可能事故類

現(xiàn)有防控措施號 型1建筑施工、辦公生活場所建筑物、電氣設(shè)施、用氣用電等火災(zāi)1.集團(tuán)公司和分子公司、項(xiàng)23建筑施工建筑施工建筑施工（高空、洞口、臨邊）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備堆放與搬（吊）運(yùn)；工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等高處墜落（倒、失穩(wěn)等）物體打擊目部已建立安全目標(biāo)責(zé)任制度；施工作業(yè)安巡查；設(shè)備及安全附件定期檢修維護(hù)和定期檢4建筑施工各類機(jī)械設(shè)備機(jī)械傷害驗(yàn)；5建筑施工各類電氣設(shè)備，焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等帶電設(shè)備，觸電4.有限空間作用電作業(yè)、高雷電空作業(yè)等嚴(yán)格6建筑施工建筑施工塔吊、提升機(jī)等起重傷害實(shí)行作業(yè)審批制度；7建筑施工架、模板、支撐；起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯；人工挖孔樁坍塌5.加強(qiáng)個體防護(hù)，配備個體防護(hù)用品；（井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建（井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建6.加強(qiáng)能量鎖定管理。筑物垮塌等建筑施工業(yè)有限空間作有限空間中8 建筑施工 業(yè)、食物變質(zhì)或人為投毒等毒窒息、食物中毒序 危險源號 位置

主要危險源 可能事 風(fēng)險值 影響 次故類型可能性頻率嚴(yán)重性 范圍 事建筑施 建筑物、電氣工、辦公生活場所建筑施工（高

火災(zāi) 一般 較大高處墜落（踏 較

較大事故觸或重場所電大較大事故

空、洞口、臨邊）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備堆放與搬

空、滑 一般 大倒、失穩(wěn)等）物體 較

或重 場所 大較大 事故建筑施工（吊）運(yùn)；工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基

打擊 一般 大

或重 場所 大及隧道鑿進(jìn)等建筑施工 各類機(jī)械設(shè)備各類電氣設(shè)備，焊接、金屬切建筑施工 割、沖擊鉆孔（鑿巖）等帶電設(shè)備，雷電

機(jī)械 一般 較傷害 大觸電 一般 較大

較大 事故或重 場所大較大事故火或重場所災(zāi)大

建筑施工塔吊、 起提升機(jī)等 傷架、模板、支

較小 較小

較大 本備/較大/

工電梯；人工挖孔樁（井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建筑物垮塌等建筑施工業(yè)有限

坍塌 一般 較大中毒

或重 事故 大 場所窒建筑施工空間作業(yè)、食物 息、 較小變質(zhì)或人為投毒 食物等 中毒

較 較小

事故 場所（四）事故風(fēng)險分級1采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）對公司可能發(fā)生的事故風(fēng)險進(jìn)行等級劃分。作業(yè)條件危險性分析法（LEC）是評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性的半定量評價方法。LECD取值標(biāo)準(zhǔn)見下表：LL事故發(fā)生的可能性分?jǐn)?shù)值E暴露于危險環(huán)境的頻繁程度分?jǐn)?shù)值C事故造成的后果D分?jǐn)?shù)分?jǐn)?shù)值危險程度完全會被預(yù)料到10連續(xù)暴露10十人以上死亡相當(dāng)可能6每天工作時間內(nèi)暴露6數(shù)人以上死亡值極其危100≥320險，不能繼續(xù)作業(yè)40160～高度危險，需要320立即整改可能，但不經(jīng)常3每周一次或偶然暴露3一人死亡1570～160顯著危險，需要整改完全意外，很少可能1每月暴露一次2嚴(yán)重傷殘720～70比較危險，需要注意可能設(shè)可能會0.5每年幾次暴露1有傷殘3≤20稍有?？梢越邮軜O不可能0.2非常罕見地暴露0.5輕傷，需救護(hù)1實(shí)際上不可能0.12、事故風(fēng)險等級劃分結(jié)果2、事故風(fēng)險等級劃分結(jié)果序號主要危險部位主要危險源可能事故類型風(fēng)險分析（D=L*E*C）LECD危險程度1公生活用氣用電等火災(zāi)310130比較危險場所工工456

建筑施工（高空、洞口、臨邊）備堆放與搬（吊）挖孔（井）及隧道鑿進(jìn)等

高處墜落（踏3633635436354倒、失 危險穩(wěn)等）物體打 比較擊 危險36336354131545161590建筑施工各類機(jī)械設(shè)備各類電氣設(shè)備，焊機(jī)械傷害建筑施接、金屬切割、沖擊觸電工鉆孔（鑿巖）等帶電工鉆孔（鑿巖）等帶電設(shè)備，雷電建筑施建筑施工塔吊、提升起重傷工機(jī)等害架、模板、支撐；起重塔吊、物料提升挖孔樁（井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建筑物垮塌等挖孔樁（井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建筑物垮塌等建筑施工業(yè)有限空間中毒窒作業(yè)、食物變質(zhì)或人為投毒等息、食物中毒114040

機(jī)、施工電梯；人工 坍塌

1 615 90 比較危險建筑施 比較工 危險安全風(fēng)險等級從高到低劃分為：重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大危險：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)；較大危險：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)；一般風(fēng)險：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；低風(fēng)險：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷以下事故的施工作業(yè)。（五）安全風(fēng)險告知1、建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，確保每名職工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。2、嚴(yán)格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險情況、采取的措施、解決的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。3、對存在較大以上安全風(fēng)險的工作場所和崗位，在施工現(xiàn)場醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄（牌），制作項(xiàng)目安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容；并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。（公示欄（牌）樣板詳見集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化形象管理手冊）4、對存在一般安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報告電話等內(nèi)容。5、危險區(qū)域潛在的危險源變化后，項(xiàng)目部應(yīng)按照“風(fēng)險等級劃分管理”重新進(jìn)行評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，并上報集團(tuán)公司安委會認(rèn)可后，更換施工現(xiàn)場公示欄（牌），確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。（六）風(fēng)險分級管控1、安全風(fēng)險分級管理和控制，首先要針對危險源潛在的危險因素及預(yù)測可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對策和控制措施。2、各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險等級評價，要依據(jù)安全風(fēng)險類別和等級建立項(xiàng)目安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布圖，并對重大危險源建立臺賬。其中，重大危險源應(yīng)填寫清單，匯總造冊，按照職責(zé)范圍報告屬地工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險源，防止危險源導(dǎo)致事故，造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的工作。4、對于危險性較大的分部分項(xiàng)工程，由項(xiàng)目部制定專項(xiàng)安全施工方案，明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施，集團(tuán)公司工程部、技術(shù)部、安全科對專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，危險區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制管理，各級安全風(fēng)險均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團(tuán)公司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團(tuán)公司對較大以上安全風(fēng)險每月定期或不定期檢查一次；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對于一般以上安全風(fēng)險每周組織相關(guān)管理人員不少于一次檢查，項(xiàng)目部安全管理人員及施工班組人員對于本區(qū)域內(nèi)各級安全風(fēng)險每班至少檢查一次。7、各項(xiàng)目部針對本工程區(qū)域內(nèi)的危險源，要分工明確，責(zé)任到人，按時檢查，記錄清楚，并作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的重要內(nèi)容之一。四、隱患排查治理隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗(yàn)證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。開展隱患排查治理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，是一個常態(tài)化、持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程。（一）落實(shí)“日周月”隱患排查制度每一個崗位都有排查治理隱患的責(zé)任，并對本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。1、日排查檢查人員：班組長、各崗位檢查內(nèi)容：員工操作規(guī)范；成品、半成品、材料狀態(tài)；設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行及工具完好情況；工作環(huán)境安全狀況；管理落實(shí)情況（包括班前教育、安全技術(shù)交底、隱患自查等）2、周排查檢查人員：部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查內(nèi)容：班組日排查制度執(zhí)行情況；作業(yè)中設(shè)備狀況，重點(diǎn)工藝、方案、措施執(zhí)行情況；管理落實(shí)情況（包括班前教育、安全技術(shù)交底、勞保用品配發(fā)、作業(yè)人員資質(zhì)等）3、月排查檢查人員：公司安委會程、方案、措施執(zhí)行情況。4、排查要有計(jì)劃，要全覆蓋，不留死角，要有記錄、照片等佐證資料，要建臺帳。（二）隱患按“五定”原則分級治理1重大隱患必須制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，隱患治理完成后，根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2人員，項(xiàng)目安全管理人員能解決的不能推給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能解決的不能推給公司。重大隱患報公司安全管理部掛牌督辦。（三）完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)1、施工現(xiàn)場的隱患排查治理工作首先是項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)，公司安全管理部門的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、檢查隱患排查治理工作的落實(shí)執(zhí)行情況。2OA企點(diǎn)、微信公眾號等，各分子公司、項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)，每周將隱患自查自報、安全日志、特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容上報公司，安全管理部對自查隱患，上報隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)日常安全工作全過程記錄和管理；完善安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析和評價，并建立公司安全隱患排查治理電子檔案，對重大隱患治理實(shí)施有效管理。安全管理部匯部后以安全月報形式上報公司安委會。3、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱