人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案

人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案一、概述隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和國家安全需求的日益增長，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)已成為提升國家整體防御能力的重要組成部分。本建設(shè)方案旨在構(gòu)建一個高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)，以支持人民防空工作的全面開展。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，對于提高預(yù)警能力、指揮效率以及應(yīng)急響應(yīng)速度等方面具有重大意義。我們充分認識到加強人防信息化系統(tǒng)建設(shè)的緊迫性和重要性，提出本建設(shè)方案以推動人防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。該方案將結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一套適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭形態(tài)和平時應(yīng)急需求的人民防空信息化系統(tǒng)。1.背景介紹：當前國內(nèi)外安全形勢的復(fù)雜性，人防工作的必要性。在當前國內(nèi)外安全形勢日趨復(fù)雜的大背景下，信息化已成為提升國家綜合實力和國防能力的重要支撐點。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)空間成為新的戰(zhàn)略制高點，也成為國家安全的新領(lǐng)域。與此國際政治經(jīng)濟環(huán)境的不確定性，自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，更加凸顯了人防工作的重要性。加強人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩。在國內(nèi)方面，隨著城市化進程的加快，城市安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的人防手段已不能滿足現(xiàn)代城市安全管理的需求，急需借助信息化手段提升人防工作的效率和水平。國外安全形勢同樣復(fù)雜多變，局部沖突和恐怖主義活動不斷，這些都要求人防工作具備更高的信息化水平和應(yīng)對能力。在此背景下，人防工作的必要性日益凸顯。信息化系統(tǒng)建設(shè)對于提升人防指揮能力、強化應(yīng)急響應(yīng)機制、保障人民生命財產(chǎn)安全具有重要意義。通過構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)，可以有效整合各類人防資源，提高指揮決策的效率和準確性，從而為人民防空工作提供更加堅實的支撐。制定科學合理的《人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)方案》具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。2.信息化建設(shè)的意義：信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，提高人防工作的效率與水平。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)各類信息的實時獲取、傳輸、處理與分析，使決策者能夠全面掌握人防工作的實際情況，為科學決策提供了有力支持。信息化建設(shè)使人防工作更加透明化、數(shù)據(jù)化，提升了決策效率和準確性。借助信息化技術(shù)，可以優(yōu)化人防資源的配置，使人防設(shè)備、人員和管理更為高效。信息化系統(tǒng)通過自動化和智能化的管理手段，可以實現(xiàn)資源的實時監(jiān)控和調(diào)度，確保人防工作在任何情況下都能迅速、有效地進行。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，特別是在應(yīng)急管理方面，能顯著提高人防的應(yīng)急反應(yīng)能力。在突發(fā)事件發(fā)生時，信息化系統(tǒng)可以迅速收集并處理相關(guān)信息，使人防部門能夠迅速做出反應(yīng)，減少損失。信息化建設(shè)是人防現(xiàn)代化的重要標志。通過信息技術(shù)在人防領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動人防工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使人防工作更加符合時代發(fā)展的需要，進一步提高人防工作的水平和質(zhì)量。信息化技術(shù)在人防領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅能提高人防工作的效率與水平，更是推動人防現(xiàn)代化進程的重要驅(qū)動力?！度嗣穹揽招畔⒒到y(tǒng)建設(shè)方案》的實施至關(guān)重要，對于提升我國人防工作的整體水平具有深遠的意義。二、總體目標構(gòu)建信息化人防體系：以信息化技術(shù)為支撐，構(gòu)建覆蓋全面、互聯(lián)互通、反應(yīng)迅速的人民防空信息化體系，實現(xiàn)人防信息的實時獲取、準確傳遞和高效處理。提升應(yīng)急指揮能力：依托信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)人防指揮信息的快速傳遞與決策的高效執(zhí)行，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件和戰(zhàn)備任務(wù)的指揮能力。強化預(yù)警監(jiān)測能力：借助信息化手段，加強人防預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，提高人防對空襲等威脅的預(yù)警能力，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。促進資源共享與協(xié)同作戰(zhàn)：推動人防信息化系統(tǒng)的資源共享和跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成整體合力，提高人防工作的整體效能。提高人防智能化水平：結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，推動人防信息化系統(tǒng)的智能化升級，提高人防工作的科學性和精準性。1.構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)的總體框架，實現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合。人防信息化系統(tǒng)建設(shè)是實現(xiàn)人防現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，旨在構(gòu)建人防信息化的整體框架和生態(tài)系統(tǒng)，以提升人防工作的效率和效能。為實現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合，我們需要從以下幾個方面構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)的總體框架。我們需要建立人防信息化系統(tǒng)的核心架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)等多個組成部分。數(shù)據(jù)中心是人防信息化的數(shù)據(jù)中心倉，負責數(shù)據(jù)的存儲和處理；通信網(wǎng)絡(luò)則是連接各個部分的重要橋梁，確保信息的暢通無阻；應(yīng)用系統(tǒng)則是人防工作的具體實現(xiàn)方式，包括指揮調(diào)度、應(yīng)急處理、信息查詢等多個模塊。我們要推進信息化技術(shù)與人防工作的深度融合。人防工作的特殊性要求我們必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，以提升人防工作的智能化水平。我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對人防工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，以發(fā)現(xiàn)潛在的問題和趨勢；利用云計算技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和存儲的能力；利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對人防設(shè)備和設(shè)施的實時監(jiān)控和管理。要重視信息化建設(shè)與人防工作的實際需求相結(jié)合。在建設(shè)過程中，我們需要深入調(diào)研人防工作的實際情況，了解人防工作中的需求和痛點，以指導(dǎo)信息化建設(shè)的方向和重點。我們要確保信息化系統(tǒng)能夠真正服務(wù)于人防工作，提高人防工作的效率和效果。我們要注重信息化系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。人防工作的重要性要求我們必須確保信息化系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。我們要建立完善的安全防護體系，防止信息泄露和系統(tǒng)癱瘓等問題的發(fā)生。我們還要加強系統(tǒng)的維護和升級，確保系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行。通過上述措施，我們可以構(gòu)建人防信息化的總體框架，實現(xiàn)信息化與人防工作的深度融合，為人防現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。2.提高人防指揮的信息化水平，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在當前信息化快速發(fā)展的時代背景下，提高人防指揮的信息化水平，對于增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力具有至關(guān)重要的意義。我們需要深入實施科技強防戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，全面優(yōu)化人防指揮體系。應(yīng)構(gòu)建高效穩(wěn)定的信息指揮平臺，整合各類信息資源，實現(xiàn)跨部門、跨地域的實時信息共享與協(xié)同指揮。通過這一平臺，我們能夠迅速響應(yīng)各類突發(fā)事件，確保指揮決策的科學性和高效性。要提升人防指揮的信息化應(yīng)用能力。加強人防部門對信息化技術(shù)的培訓和應(yīng)用力度，使人防指揮人員能夠熟練掌握信息化技術(shù)，提高信息化條件下的指揮能力。還應(yīng)建立健全信息化應(yīng)用制度，確保信息化技術(shù)在人防指揮中的有效運用。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立智能化預(yù)警系統(tǒng)。通過收集和分析各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對突發(fā)事件的提前預(yù)警和預(yù)測，為指揮決策提供有力支持。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，還可以提升人防指揮的自動化和智能化水平，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。為保障信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，還需加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防護工作。建立完善的信息安全體系，加強對信息化系統(tǒng)的監(jiān)測和維護，確保系統(tǒng)在應(yīng)對突發(fā)事件時能夠穩(wěn)定運行。提高人防指揮的信息化水平，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是推動人防事業(yè)發(fā)展的重要舉措。我們需要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面優(yōu)化人防指揮體系，提高人防指揮的信息化應(yīng)用能力，建立智能化預(yù)警系統(tǒng)，并加強信息網(wǎng)絡(luò)安全防護工作。1.信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。在當前信息化快速發(fā)展的時代背景下，人防系統(tǒng)信息化建設(shè)對于提升我國人民防空能力具有重大意義。本次信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心目標在于構(gòu)建穩(wěn)定、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，為實現(xiàn)人防信息化提供堅實基礎(chǔ)。以下是具體建設(shè)內(nèi)容：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：網(wǎng)絡(luò)是人防信息化系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，需建立一套具備高可用性、高擴展性和高度安全性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需涵蓋各級人防部門，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋。包括構(gòu)建高速局域網(wǎng)、建設(shè)跨區(qū)域的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)，并引入新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)的高效穩(wěn)定運行。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：通信是人防工作的生命線，構(gòu)建人防信息化系統(tǒng)必須優(yōu)先完善通信基礎(chǔ)設(shè)施。通信系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)代化通信技術(shù)，整合有線和無線通信手段，形成多手段、多層次、全方位立體化的通信體系。需建立起高效、穩(wěn)定的指揮通信網(wǎng)，以確保在戰(zhàn)時或緊急情況下指揮信息的快速準確傳達。數(shù)據(jù)中心建設(shè)：數(shù)據(jù)中心是人防信息化系統(tǒng)的核心，需承擔起數(shù)據(jù)的存儲和處理任務(wù)。數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)遵循安全、可靠、高效的原則，包括硬件設(shè)施的建設(shè)和軟件系統(tǒng)的部署。硬件設(shè)施建設(shè)主要包括機房建設(shè)、服務(wù)器集群、存儲設(shè)備等；軟件系統(tǒng)則包括數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、云計算平臺等，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和處理。在信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。應(yīng)注重設(shè)施設(shè)備的可維護性和可擴展性，以適應(yīng)信息化發(fā)展的需求。應(yīng)建立起完善的運維管理體系，確?；A(chǔ)設(shè)施的日常運行和維護工作得以有效執(zhí)行。信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人防信息化的基礎(chǔ)工程，對于提升我國人民防空能力具有重要意義。通過構(gòu)建穩(wěn)定、高效、安全的網(wǎng)絡(luò)、通信和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，人防部門可以更好地履行其職責，為國家的安全和穩(wěn)定作出更大的貢獻。2.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)：包括指揮調(diào)度系統(tǒng)、警報發(fā)放系統(tǒng)、人員管理系系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是人民防空信息化系統(tǒng)的核心部分，其主要任務(wù)是滿足人防指揮、調(diào)度、警報發(fā)放和人員管理的業(yè)務(wù)需求。以下是詳細的系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容：指揮調(diào)度系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，負責全面協(xié)調(diào)和管理人防各項任務(wù)。該系統(tǒng)將依托信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的指揮平臺，實現(xiàn)人防部門之間的信息共享、協(xié)同作業(yè)和決策支持。系統(tǒng)主要包括任務(wù)管理、態(tài)勢分析、指揮調(diào)度、資源配置等功能模塊，以滿足人防部門日常工作和應(yīng)急指揮的需求。警報發(fā)放系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的重要組成部分，負責在緊急情況下及時、準確地發(fā)放警報信息。該系統(tǒng)將采用先進的通信技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的警報發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)警報信息的快速生成、傳輸和發(fā)放。系統(tǒng)主要包括警報生成、傳輸、發(fā)放和反饋等功能模塊，以確保警報信息的及時性和準確性。人員管理系統(tǒng)是人防信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，負責人員管理相關(guān)事務(wù)。該系統(tǒng)將依托信息化技術(shù)，構(gòu)建完善的人員管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人防人員的信息采集、存儲、分析和利用。系統(tǒng)主要包括人員信息、培訓管理、考核評估等功能模塊，以提高人防人員的素質(zhì)和管理水平。3.安全保障體系構(gòu)建：信息安全、系統(tǒng)安全等方面的保障措施。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)面臨的安全挑戰(zhàn)日益嚴峻。構(gòu)建完善的安全保障體系至關(guān)重要。在信息安全方面，本方案強調(diào)實施多層次、全方位的安全防護措施。建立高效的信息安全管理體系，明確各崗位職責，確保信息安全工作的有效實施。部署先進的安全防護設(shè)備，如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等，預(yù)防外部攻擊和內(nèi)部泄露。加強對信息系統(tǒng)的監(jiān)控和風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對安全隱患。在系統(tǒng)安全方面，本方案注重提升系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計，增強系統(tǒng)的抗毀能力。對關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備進行冗余配置，確保系統(tǒng)在故障情況下能迅速恢復(fù)運行。加強對系統(tǒng)軟硬件的安全防護，防止惡意代碼侵入和破壞。為保障信息安全和系統(tǒng)安全的措施得到有效執(zhí)行，本方案還強調(diào)加強人員培訓和管理。通過定期的安全教育和技能培訓，提高人員的安全意識和操作技能。建立嚴格的責任制度和考核標準，確保各項安全措施的執(zhí)行效果。本方案在構(gòu)建人民防空信息化系統(tǒng)的過程中，將信息安全和系統(tǒng)安全作為核心任務(wù)，通過實施多層次、全方位的保障措施，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，為人民的防空事業(yè)提供強有力的支撐。四、重點任務(wù)我們要建立全方位覆蓋的信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括但不限于增強通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)與完善，增設(shè)高效的計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以保障人民防空指令的快速準確傳輸。我們還應(yīng)加大力度推進各類信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構(gòu)建起安全可靠的信息化大平臺。提高防空預(yù)警系統(tǒng)的信息化水平是一項核心任務(wù)。我們應(yīng)當充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等前沿技術(shù)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警信息的準確性和時效性。我們需要建立一支專業(yè)的預(yù)警隊伍，負責預(yù)警系統(tǒng)的日常運行和維護，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。人防應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)也是一項至關(guān)重要的任務(wù)。我們應(yīng)當通過構(gòu)建高效的信息化指揮系統(tǒng)，提升指揮決策的效率和準確性。還需要建立一套完善的應(yīng)急預(yù)案體系，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，有效應(yīng)對。人才是信息化建設(shè)的核心力量。我們需要培養(yǎng)和引進一批具備高度信息素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才，以支撐人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運行。我們還要加強人才培訓和教育工作，提高全體人員的信息化素養(yǎng)和技能水平。在信息化的過程中，信息安全問題不容忽視。我們需要建立起完善的信息安全體系，包括信息安全管理制度、技術(shù)防護措施等，確保人防信息系統(tǒng)的信息安全。1.信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局：結(jié)合人防工作實際，科學規(guī)劃信息化系統(tǒng)的布局。在當前信息化快速發(fā)展的時代背景下，結(jié)合人防工作的實際需求與特點，對信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局進行科學嚴謹?shù)脑O(shè)計，是確保人民防空工作高效、精準、智能開展的關(guān)鍵。規(guī)劃背景與目標：人防工作作為國家安全和民生保障的重要組成部分，必須緊跟信息化步伐，提升人防工作的智能化、自動化水平。本方案旨在通過信息化系統(tǒng)的規(guī)劃與布局，構(gòu)建一套高效、穩(wěn)定、安全的人民防空信息化系統(tǒng)，以支持人防工作的日常管理與應(yīng)急指揮。結(jié)合人防工作實際：在規(guī)劃過程中，我們深入分析了人防工作的業(yè)務(wù)流程、管理需求以及面臨的挑戰(zhàn)。了解當前人防工作中存在的信息孤島、數(shù)據(jù)不流通、指揮不協(xié)同等問題，確保信息化系統(tǒng)的規(guī)劃能夠切實解決這些問題。（1）系統(tǒng)架構(gòu)：根據(jù)人防工作的實際需求，我們將信息化系統(tǒng)劃分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)傳輸層、數(shù)據(jù)處理層和應(yīng)用層。數(shù)據(jù)采集層負責各種數(shù)據(jù)的收集，如視頻監(jiān)控、環(huán)境感知等；數(shù)據(jù)傳輸層負責數(shù)據(jù)的傳輸與共享；數(shù)據(jù)處理層負責對數(shù)據(jù)進行處理與分析；應(yīng)用層則根據(jù)人防工作的實際需求，開發(fā)各種應(yīng)用功能。（2）區(qū)域布局：根據(jù)地理特點和行政區(qū)域劃分，建立分級分層的信息化系統(tǒng)架構(gòu)。在重要城市、關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置數(shù)據(jù)中心和指揮中心，確保信息的及時傳遞和指揮的高效性。（3）技術(shù)選型：在選擇信息化技術(shù)時，我們充分考慮了技術(shù)的成熟度、穩(wěn)定性、安全性以及成本等因素，選擇了最適合人防工作的技術(shù)。2.信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新：推廣先進的信息技術(shù)，提高人防工作的智能化水平。在當前信息化快速發(fā)展的時代背景下，人防工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。為了進一步提高人防工作的效率和智能化水平，信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新成為我們關(guān)注的重點。我們將積極推廣先進的信息技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)處理、物聯(lián)網(wǎng)等。這些技術(shù)的引入，可以大大提高人防工作的數(shù)據(jù)處理能力和工作效率，使決策更為科學精準。云計算可以提供強大的數(shù)據(jù)存儲和處理能力，支持人防部門對海量數(shù)據(jù)的實時分析和處理；大數(shù)據(jù)處理技術(shù)則可以幫助我們挖掘數(shù)據(jù)背后的深層次信息，提高預(yù)警和預(yù)測的準確性；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則可以實現(xiàn)對人防設(shè)備的實時監(jiān)控和遠程控制，提高設(shè)備的運行效率和安全性。我們將注重技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用實踐相結(jié)合。技術(shù)創(chuàng)新是提高人防工作智能化水平的關(guān)鍵，而應(yīng)用實踐則是檢驗技術(shù)創(chuàng)新成果的重要途徑。我們將鼓勵技術(shù)人員積極探索新的技術(shù)路徑，推動人防工作與信息技術(shù)的深度融合。我們將建立技術(shù)應(yīng)用評估機制，對新技術(shù)應(yīng)用的效果進行定期評估，以確保技術(shù)應(yīng)用的有效性。我們還將重視信息化技術(shù)在人防宣傳教育中的作用。通過信息化技術(shù)，我們可以制作更加生動、形象的宣傳資料，提高公眾的防空意識。我們還可以利用信息化技術(shù)建立人防知識學習平臺，為公眾提供更多的學習機會和途徑。信息化技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新對于提高人防工作的智能化水平具有重要意義。我們將堅持以人為本、科技支撐的原則，積極推進信息化技術(shù)在人防工作中的應(yīng)用，為人防事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支持。3.人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)：加強信息化人才的培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)的人防信息化團隊。在信息時代的背景下，信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一在于人才。為推進人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)，必須高度重視人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)的重要性，并將其納入核心戰(zhàn)略議程。本章節(jié)著重闡述人才培養(yǎng)與團隊建設(shè)在信息化系統(tǒng)中的重要意義及其實施方案。信息化人才的培養(yǎng)是信息化建設(shè)的基石。針對當前人防領(lǐng)域信息化人才短缺的問題，我們應(yīng)制定以下策略：建立完善的培訓體系：結(jié)合人防信息化的實際需求，制定詳細的培訓計劃，包括培訓課程、實踐基地和在線學習資源等，確保培訓內(nèi)容的實用性和前瞻性。加強高校合作：與各大高校建立緊密合作關(guān)系，鼓勵人防部門參與高校的人才培養(yǎng)過程，共同制定人才培養(yǎng)方案，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。鼓勵在職人員繼續(xù)教育：鼓勵現(xiàn)有工作人員參加信息化相關(guān)的學習和培訓，提升自身技能水平，對于取得優(yōu)異成果的個人給予一定的獎勵和激勵。一個專業(yè)、高效的人防信息化團隊是推進信息化建設(shè)的關(guān)鍵力量。我們需要：選拔優(yōu)秀人才：通過公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，選拔具有信息化背景、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)能力的優(yōu)秀人才加入人防信息化團隊。團隊建設(shè)與管理：制定明確的團隊目標和職責分工，建立高效的溝通機制和協(xié)作機制，確保團隊成員能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。激勵機制：建立合理的激勵機制，對在信息化建設(shè)中表現(xiàn)突出的團隊成員給予表彰和獎勵，激發(fā)團隊成員的積極性和創(chuàng)造力。4.資源整合與共享：整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)信息化資源的共享與協(xié)同。在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，資源的整合與共享是提升人防工作效率、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當前人防領(lǐng)域資源分散、信息孤島等問題，本方案提出以下措施：整合現(xiàn)有資源：對各類人防資源進行全面梳理和分類，包括硬件設(shè)施、軟件數(shù)據(jù)等，確保各類資源的合理配置和有效利用。對于已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，進行整合和優(yōu)化，消除信息孤島，提高信息資源的使用效率。實現(xiàn)信息化資源的共享：借助云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建統(tǒng)一的人防信息化平臺，實現(xiàn)各類資源的集中管理和共享。通過該平臺，各級人防部門可以實時獲取和更新信息，提高決策的及時性和準確性。協(xié)同工作：建立健全資源共享機制，明確各部門在資源共享中的職責和權(quán)利，確保資源的合理分配和使用。加強部門間的溝通與合作，形成協(xié)同工作的良好氛圍，提高人防工作的整體效能。加強安全保障：在資源共享的加強對信息安全的管理和保障，建立完善的信息安全體系，確保人防信息的安全性和完整性。五、實施步驟1.項目啟動階段：明確項目目標，制定實施方案。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和國防安全的日益重要，人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)已刻不容緩。本項目旨在通過信息化手段提升人防指揮能力，增強應(yīng)急反應(yīng)速度，確保國家安全與人民生命財產(chǎn)安全。在項目啟動階段，首要任務(wù)是明確項目目標。我們將圍繞提高人防指揮的信息化水平，構(gòu)建高效、穩(wěn)定、安全的信息化系統(tǒng)為核心目標。為確保項目順利進行，我們需要制定詳細且科學的實施方案。該方案將包括但不限于以下幾個方面：一是進行充分的項目前期調(diào)研，了解當前人防系統(tǒng)的實際需求和存在的問題；二是組織專業(yè)團隊進行項目需求分析，明確系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵點和難點；三是制定項目時間表，明確各階段的任務(wù)和時間節(jié)點；四是確定項目預(yù)算，合理分配資源，確保項目資金的有效利用；五是建立項目風險管理機制，對可能出現(xiàn)的風險進行預(yù)測和應(yīng)對。在項目實施過程中，我們將堅持科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，確保每一個環(huán)節(jié)的精準實施。通過明確項目目標和制定實施方案，我們期待為人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)，為后續(xù)的工程實施和驗收工作鋪平道路。通過全體成員的共同努力，一定能夠成功完成人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)，為國家的安全與人民的安寧貢獻力量。2.建設(shè)實施階段：按照實施方案，分階段推進各項建設(shè)工作。在這一階段，我們將根據(jù)先前制定的詳細規(guī)劃和設(shè)計方案，按照實施方案的要求，有條不紊地推進各項建設(shè)工作。我們將整個建設(shè)過程劃分為若干個明確的階段，并為每個階段設(shè)定具體的時間表和任務(wù)目標。我們將啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，包括網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的搭建、數(shù)據(jù)中心的構(gòu)建以及安全防護系統(tǒng)的設(shè)置等。這一階段的工作將為人防信息化系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠、安全的運行基礎(chǔ)。我們將進入應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和部署階段。包括建設(shè)防空指揮信息系統(tǒng)、空情報知系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等核心應(yīng)用系統(tǒng)，并對其進行優(yōu)化和測試，確保系統(tǒng)功能的完善和穩(wěn)定。我們將進行系統(tǒng)集成和聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。這一階段的目標是實現(xiàn)各系統(tǒng)間的無縫對接和高效協(xié)同，確保信息的實時共享和業(yè)務(wù)的順暢運行。我們還將重視人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓工作。通過組織專業(yè)培訓、技術(shù)交流和實地考察等活動，提高技術(shù)人員和操作人員的技術(shù)水平，確保人防信息化系統(tǒng)的正常運行和維護。在整個建設(shè)實施過程中，我們將嚴格把控質(zhì)量關(guān)，確保每一項工作都符合相關(guān)標準和規(guī)范。我們還將加強項目管理和風險控制工作，確保建設(shè)工作的順利進行。通過分階段推進各項建設(shè)工作，我們有信心在規(guī)定的時間內(nèi)完成人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)，為人民的防空事業(yè)提供強有力的信息化支持。3.調(diào)試運行階段：對系統(tǒng)進行調(diào)試，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在信息化系統(tǒng)建設(shè)完成后，進入至關(guān)重要的調(diào)試運行階段。這一階段的主要目標是全面檢測系統(tǒng)的各項功能，發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在這一階段，我們將組織專業(yè)的技術(shù)團隊，對人民防空信息化系統(tǒng)進行全面調(diào)試。調(diào)試過程將包括硬件設(shè)備的測試、軟件系統(tǒng)的集成測試以及系統(tǒng)整體的壓力測試等多個環(huán)節(jié)。我們將重點測試系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和響應(yīng)速度，確保系統(tǒng)在各種條件下都能提供穩(wěn)定的服務(wù)。我們還將制定詳細的調(diào)試計劃，明確每個環(huán)節(jié)的測試目標和時間表。在調(diào)試過程中，我們將詳細記錄測試結(jié)果，對于發(fā)現(xiàn)的問題，將立即組織人員進行修復(fù)。調(diào)試運行階段將持續(xù)到系統(tǒng)完全滿足設(shè)計要求，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性達到最優(yōu)狀態(tài)。通過這一階段的努力，我們將為人民防空信息化系統(tǒng)打下堅實的基礎(chǔ)，為未來的正式運行提供強有力的保障。在這一階段，我們將全力以赴，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，為人民的防空事業(yè)貢獻力量。4.評估驗收階段：對系統(tǒng)進行評估驗收，確保系統(tǒng)達到預(yù)定目標。評估驗收階段是人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，旨在確保系統(tǒng)達到預(yù)期目標并滿足實際需求。在這一階段，將全面對信息化系統(tǒng)進行詳細評估與驗收，確保系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性和安全性。具體工作內(nèi)容包括：依據(jù)項目需求和設(shè)計標準，制定詳盡的評估指標和驗收標準。組織專業(yè)的評估團隊對系統(tǒng)性能進行全面測試，包括軟硬件設(shè)備的運行狀況、數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)通訊性能等各個方面。對系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性進行評估，確保系統(tǒng)在實際應(yīng)用中能夠抵御各種潛在風險。將收集用戶反饋意見，對系統(tǒng)進行綜合評估，確保系統(tǒng)滿足用戶需求。根據(jù)評估結(jié)果，形成驗收報告，確認系統(tǒng)是否達到預(yù)期目標，并提出改進意見和建議。在評估驗收過程中，將遵循公開透明原則，確保各方參與者的利益得到充分保障。強化質(zhì)量控制和風險管理措施，確保評估結(jié)果的準確性和公正性。通過評估驗收階段的工作，我們將為人民防空信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和高效應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)。六、保障措施1.政策支持：爭取政策支持和資金保障，推動信息化系統(tǒng)的建設(shè)。信息化系統(tǒng)的建設(shè)是國家人防工作的重要組成部分，其發(fā)展涉及多方面的政策支持和資金保障。我們應(yīng)當積極爭取國家和地方政策的支持，利用政策引導(dǎo)和激勵機制，促進人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。我們需要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保政策的落地實施和資金的合理分配。應(yīng)充分利用財政資金和社會資源，通過政府購買服務(wù)、企業(yè)投資等方式籌集資金，確保人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)有足夠的資金支持。在此過程中，我們還要注重政策的透明度和公平性，確保各項政策的有效實施和資金的合理使用，以此推動人防信息化系統(tǒng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。通過政策的引導(dǎo)和資金的保障，我們將能夠克服人防信息化系統(tǒng)建設(shè)中的各種困難，推動人防事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。2.法規(guī)標準：制定相關(guān)法規(guī)和標準，規(guī)范信息化系統(tǒng)的建設(shè)與管理。在現(xiàn)代社會的信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛和深入的背景下，法規(guī)標準的制定和實施顯得尤為重要。信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理必須符合國家的法律法規(guī)要求，為此我們需要嚴格執(zhí)行并制定適應(yīng)于人民防空信息化系統(tǒng)的相關(guān)法規(guī)和標準。根據(jù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的需要，我們必須結(jié)合人防工作的實際情況，制定一系列法規(guī)，如《人民防空信息化系統(tǒng)建設(shè)管理條例》、《人防信息安全保障法規(guī)》等。這些法規(guī)的制定旨在明確人防信息化建設(shè)的目標、任務(wù)、原則和要求，確保人防信息化建設(shè)工作有法可依、有章可循。這些法規(guī)還將明確信息化系統(tǒng)建設(shè)和管理的責任主體，規(guī)范工作流程，確保人防信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作能夠高效有序進行。標準的制定是實現(xiàn)信息化系統(tǒng)規(guī)范化、標準化的關(guān)鍵。我們將根據(jù)人防信息化系統(tǒng)的特點，制定一系列技術(shù)標準、管理標準和服務(wù)標準。這些標準將涵蓋人防信息化系統(tǒng)的硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、安全防護等方面。通過制定和執(zhí)行這些標準，我們可以確保人防信息化系統(tǒng)的兼容性、可靠性和安全性，提高系統(tǒng)的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。在信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作中，我們必須嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和標準。我們將建立健全信息化系統(tǒng)的建設(shè)管理流程，包括項目立項、設(shè)計審查、設(shè)備采購、系統(tǒng)集成、測試驗收等環(huán)節(jié)。我們還將加強信息化系統(tǒng)的運行管理，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行和持續(xù)服務(wù)。我們還將加強信息安全防護，保障信息化系統(tǒng)的信息安全。參考資料：人民防空，是政府動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除后患采取的措施和行動。它同要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成國土防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。習近平參加第七次全國人民防空會議指出：把人民防空納入十三五規(guī)劃。人民防空的基本問題是人民防空的根本性、全局性問題，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任務(wù)、人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制、人民防空指導(dǎo)方針和原則、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。構(gòu)成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指揮、人民防空信息、人民防空對象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互聯(lián)系、相互作用，影響人民防空的建設(shè)和發(fā)展，決定人民防空行動的成效。擔負人民防空勤務(wù)的各種專業(yè)隊伍和群眾性組織。有些國家或地區(qū)由民防專業(yè)隊伍擔負人民防空勤務(wù)。包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等專業(yè)隊伍，以及紅十字會、紅新月會、慈善團體等志愿者組織。人民防空力量既是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，也是平時搶險救災(zāi)的突擊力量，具有平戰(zhàn)雙重功能，是人民防空中最活躍的要素。為保障人民防空指揮、通信及人員、物資隱蔽等需要而修建的工程。簡稱人防工程，有些國家稱民防工程。包括各種人民防空指揮、通信設(shè)施，儲存生產(chǎn)、生活資料的地下倉庫，工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間，地下交通設(shè)施，地下醫(yī)院等。人民防空工程主要起隱蔽和防護作用，為人民生命財產(chǎn)提供安全保障，是人民防空中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空指揮員及指揮機關(guān)對人民防空行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。指揮貫穿于人民防空行動的始終，實質(zhì)是指揮人員通過運籌決策、計劃組織、協(xié)調(diào)控制，力求實現(xiàn)人與物的最優(yōu)化結(jié)合，形成最大的整體合力，謀求最大的效費比，對于人民防空行動的效能起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)用于人民防空行動的各種情報和消息等的統(tǒng)稱。人民防空領(lǐng)域運用各種先進的通信手段，以及計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立空襲情報報知網(wǎng)、防空警報報知網(wǎng)和人民防空指揮通信網(wǎng)，獲取、傳遞、處理和利用人民防空信息。人民防空信息是影響人民防空效能的重要因素，成為人民防空工程和人民防空力量發(fā)揮效能的倍增器，制約和影響人民防空行動的諸多方面。人民防空行動所防護和救助的目標。包括人員、物資和重要經(jīng)濟目標等。保護人民防空對象是人民防空行動的根本目的。人民防空對象的確定，決定人民防空行動的任務(wù)，影響人民防空行動的組織實施。為順利實施人民防空建設(shè)和行動而采取的各項保證性措施與相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。包括情報、通信、警報、交通、運輸、工程、偽裝、防化、經(jīng)費、物資、裝備器材保障和政治工作等。人民防空保障對人民防空指揮決策能力、人民防空力量的行動能力、人民防空工程防護功能的發(fā)揮、人民防空行動的整體協(xié)調(diào)以及人民防空行動的結(jié)果具有直接影響。人民防空任務(wù)分為戰(zhàn)時防空襲，平時人民防空建設(shè)，以及參與突發(fā)公共事件緊急救援。采取各種措施，減輕空襲中人民群眾傷亡、重要經(jīng)濟目標損害，防范次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的發(fā)生和擴展，維護城市功能的正常運轉(zhuǎn)。主要包括：①發(fā)放防空警報。依據(jù)上級空襲情報預(yù)報或發(fā)現(xiàn)敵人空襲征候時，迅速發(fā)放防空警報。②組織人口疏散隱蔽。根據(jù)防空襲命令，由國家授權(quán)的地方政府統(tǒng)一組織人口疏散，組織未疏散人員迅速隱蔽。③組織實施重要經(jīng)濟目標防護。根據(jù)重要經(jīng)濟目標的性質(zhì)、特點，采取相應(yīng)的防護措施。④組織消除空襲后果。迅速判明空襲造成的損害情況，查明敵方是否使用了核、化學、生物武器及使用的地點和沾染區(qū)，組織指揮人民防空專業(yè)隊伍和群眾消除空襲后果。和平時期人民防空建設(shè)是人民防空的中心任務(wù)。主要包括：①制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)人民防空需要，結(jié)合城市發(fā)展水平，制定人民防空工程的規(guī)模、布局、戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求及相應(yīng)的實施規(guī)范。②組織修建人民防空工程。根據(jù)人民防空建設(shè)規(guī)劃，組織修建各種類型的人民防空工程，包括人民防空工程的建設(shè)、維護、管理及平時使用和戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換等。③建立人民防空通信和警報系統(tǒng)。人民防空主管部門負責制定人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)和管理。④制定人民防空計劃和人民防空預(yù)案。根據(jù)上級賦予的防空襲斗爭任務(wù)和指示，分析城市遭空襲后危害的程度和范圍，確定防空襲的重點，制定防空襲行動計劃、保障計劃和方案。⑤組織和訓練人民防空專業(yè)隊伍。按照專業(yè)對口的原則組織搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等人民防空專業(yè)隊伍，平時結(jié)合生產(chǎn)、工作進行訓練和定期組織綜合演練。為適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭的需求，還可視情組建防空信息報知、偽裝、心理防護、工程維護專業(yè)隊伍和民防專家咨詢隊伍等。⑥對人民群眾進行防空知識教育。國家人民防空主管部門負責組織制定人民防空教育計劃，規(guī)定教育內(nèi)容和訓練要求，對在校學生、廣大民眾和干部進行各種形式的防空教育和訓練。參與突發(fā)公共事件緊急救援是和平時期人民防空的重要任務(wù)。形式主要有：負責或參與突發(fā)公共事件緊急救援的應(yīng)急指揮；為突發(fā)公共事件緊急救援提供指揮場所和通信保障；運用防空專業(yè)隊伍實施現(xiàn)場緊急救援；為突發(fā)公共事件緊急救援提供裝備器材；通過人民防空教育，提高人民應(yīng)對突發(fā)公共事件的自救、互救能力等。世界各國防空領(lǐng)導(dǎo)體制不盡相同，多數(shù)國家實行由國防部、內(nèi)政部或國土安全部單獨領(lǐng)導(dǎo)的體制。中國人民防空實行政府、軍隊共同管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國的人民防空工作，縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。各級人民防空辦公室是各級人民政府的人民防空主管部門。國家人民防空主管部門管理全國的人民防空工作，縣級以上各級地方政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作，中央國家機關(guān)人民防空主管部門管理中央國家機關(guān)的人民防空工作。政府的有關(guān)部門、城市的街道、企業(yè)事業(yè)單位也都建立人民防空機構(gòu)或編配有專職工作人員，對本單位、本部門的人民防空工作實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和督促檢查，并設(shè)有技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)和部分保障分隊。人民防空指導(dǎo)方針和原則是人民防空建設(shè)和行動的方向和準則。根據(jù)軍事戰(zhàn)略、國土情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等確定。中國人民防空以《中華人民共和國人民防空法》實行“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。堅持人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，長遠建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，國家建設(shè)與社會、集體、個體建設(shè)相結(jié)合。人民防空作為應(yīng)對空襲危害或參與突發(fā)公共事件緊急救援的社會活動，有著明顯的特征。人民防空的多元性體現(xiàn)于人民防空的各個要素中。人民防空力量的構(gòu)成，包括各級政府組織、民防部隊、人民防空專業(yè)隊伍、人民防空志愿者組織、各種非政府組織和群眾團體，必要時許多國家還使用武裝力量支援人民防空工作。人民群眾既是人民防空對象，又是人民防空力量。人民防空對象除了人員以外，還包括政府機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等重要目標，以及社會生活的各個方面。人民防空行動形式多樣，包括疏散防護、隱蔽防護、消除空襲后果等。空襲一方對空襲的目標、時間、手段、強度等有主動選擇權(quán)，人民防空是防備敵人空襲、消除空襲后果所采取的具有防御性質(zhì)的措施和行動，信息的獲取和處理、防空襲行動決策、防空襲行動實施都具有滯后性。人民防空對象的行動、去向、防護措施等受到一定的制約，在防空襲行動中處于被動地位。人民防空的被動性，決定了人民防空指揮和行動的時效性。特別是信息化條件下，空襲呈現(xiàn)出全方位、全時空、全縱深的特點，對抗雙方互動節(jié)奏明顯加快，戰(zhàn)場信息量急劇膨脹，及時、準確、有效的信息對人民防空指揮和行動起著關(guān)鍵作用?？找u的突然性和破壞性增大，人民防空行動的頻率加大，技術(shù)含量提高，物資器材消耗增加，需要及時可靠的經(jīng)費、物資、裝備、器材的保障。防空襲斗爭環(huán)境的殘酷性，要求對民眾的政治動員和心理防護工作更加及時有效?？找u災(zāi)害隨著時間的延長會不斷增大，消除空襲后果行動必須及時有效。人民防空是國家行為，是國家意志的體現(xiàn)，也是社會全體成員的共同行為。各國政府都以法律的形式賦予了組織者必要的權(quán)力，對公民在人民防空中的權(quán)利和義務(wù)、獎勵和懲罰等作出明確規(guī)定。人民防空的法律法規(guī)，體現(xiàn)了人民防空建設(shè)與行動在實施過程中的強制性。世界各國普遍將人民防空（民防）視為國防的組成部分，其組織指揮機構(gòu)和力量除編有少量現(xiàn)役軍人外，許多國家在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，還將人民防空（民防）系統(tǒng)置于政府和軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)之下；在行動的組織指揮上，是以軍事化指揮要求實施的；在人民防空力量的性質(zhì)上，將人民防空（民防）專業(yè)隊伍作為現(xiàn)役或預(yù)備役部隊加以建設(shè)；在編制上，各國人民防空（民防）專業(yè)隊伍大多參照了軍隊模式，組織序列完整，指揮體系健全，具有準軍事化部隊的特性。人民防空建設(shè)遵循的原則有：①著眼全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼戰(zhàn)略全局與社會發(fā)展的長遠利益，對人民防空整體建設(shè)進行通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。既保證戰(zhàn)時人民防空的需要，又有利于平時的經(jīng)濟建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和城市的全面持續(xù)發(fā)展。②同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。人民防空建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。還應(yīng)與城市建設(shè)相結(jié)合，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、維護、使用、管理等方面，力求做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學開發(fā)，以節(jié)省投資、提高效益。③突出重點、分步實施。把握人民防空建設(shè)重點，先重點城市，后一般城市；先重要經(jīng)濟目標，后一般目標；先重要工程，后其他工程。人民防空指揮工程，通信、警報系統(tǒng)的防護工程，指揮機關(guān)的掩蔽工程，城市“生命線”防護工程等，應(yīng)作為建設(shè)的重點。④科技強業(yè)、注重效益。注重運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，大力促進人民防空建設(shè)的發(fā)展，使人民防空的各項建設(shè)和準備，既符合戰(zhàn)備的需要，又能在平時經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用，把戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。⑤依法建設(shè)、依法管理。制定和完善人民防空的法律法規(guī)。查處各種違法、違紀行為。依法對人民防空工程建設(shè)實施管理。嚴格把握規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、檢查驗收等環(huán)節(jié)，切實保證人民防空工程建設(shè)的質(zhì)量。人民防空行動的基本原則是組織人民防空行動的基本依據(jù)。主要原則有：全民動員、共同參與，統(tǒng)一組織、周密協(xié)調(diào)，充分準備、快速反應(yīng)，以人為本、重點搶修等。參與突發(fā)公共事件緊急救援時，人民防空搶險救災(zāi)行動的組織實施，遵循統(tǒng)一指揮、以防為主、分級管理、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。人民防空隨著空襲武器的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著空襲規(guī)模和樣式的發(fā)展而發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)期間，交戰(zhàn)雙方的航空兵在對戰(zhàn)場軍事目標襲擊的也對敵后方居民集中區(qū)和經(jīng)濟目標進行轟炸。德國對倫敦先后進行過多次空襲，造成了重大傷亡，引起了英國對防空的重視。1917年8月，英國倫敦率先成立了防空指揮部，在市區(qū)采取保護居民、工廠等防護措施，主要是發(fā)放防空警報，實行燈火管制，構(gòu)筑防空洞，消防救護等。許多參戰(zhàn)國紛紛仿效英國，組織居民防備敵人的空襲，消除空襲后果。第一次世界大戰(zhàn)后，歐洲許多國家認識到，軍用飛機的迅速發(fā)展對居民和工業(yè)中心構(gòu)成了日益嚴重的空襲威脅。20世紀20～30年代，各國開始實行廣泛的民防計劃。1925年，蘇聯(lián)制定了局部防空計劃，用于保護西部邊界上寬達500千米區(qū)域內(nèi)的居民和重要設(shè)施。該計劃在1932年又有所擴大。第二次世界大戰(zhàn)期間，空襲武器迅速發(fā)展，空襲規(guī)模和破壞程度增大，交戰(zhàn)雙方把轟炸對方城市和重要軍事、經(jīng)濟目標，破壞戰(zhàn)爭潛力，動搖民心士氣，作為贏得戰(zhàn)爭勝利的重要手段之一。許多參戰(zhàn)國對居民和經(jīng)濟目標的防護更加重視，設(shè)立民防指揮機構(gòu)，構(gòu)筑防護工程，設(shè)立防空警報系統(tǒng)，組織人員疏散掩蔽和消除空襲后果，減少了空襲造成的損失。1941～1944年，列寧格勒（今圣彼得堡）在被德軍圍困的3年零1個月中，疏散人口170多萬，搬遷企業(yè)和科研機構(gòu)160多個，構(gòu)筑工事掩蔽居民159萬人次，組織了救護、消防、支前等民防隊伍20多萬人，有力地支援了蘇軍作戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)略空襲力量特別是核武器和彈道導(dǎo)彈得到迅速發(fā)展，迫使不少國家把民防建設(shè)作為戰(zhàn)爭準備的重要內(nèi)容，投入大量資金，建設(shè)和完善民防體制和設(shè)施。蘇聯(lián)在國防部設(shè)立民防司令部，在加盟共和國、邊疆區(qū)、州、市和區(qū)，以及工廠、農(nóng)莊、院校設(shè)置了各級民防指揮機構(gòu)，并建立了專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的民防部隊，既擔負平時的搶險救災(zāi)，也擔負戰(zhàn)時的防空任務(wù)。美國在國防部設(shè)立民防準備局，州、市、鎮(zhèn)都設(shè)有民防機構(gòu)。西歐一些國家把民防納入國家總體防御體系，作為國家防御戰(zhàn)略的重要組成部分。從20世紀50年代開始，法國、德國、意大利、瑞士、芬蘭、挪威、比利時、加拿大等國相繼制定民防法律，規(guī)定適齡公民有參加民防訓練、執(zhí)勤，并以財物支援民防建設(shè)的義務(wù)，注重對居民進行防空教育和訓練；建立完善的民防體系和可靠的民防通信報警系統(tǒng)，修筑大量的地下指揮工程和人員、物資掩蔽工程，甚至把一部分重要工廠或生產(chǎn)車間、醫(yī)療設(shè)施轉(zhuǎn)入地下，有的還組織專業(yè)民防部隊和義務(wù)民防隊。20世紀中后期，許多國家賦予民防戰(zhàn)爭災(zāi)害防護和自然災(zāi)害、災(zāi)害性事故預(yù)防救援任務(wù)的雙重職能。1986年，蘇聯(lián)在切爾諾貝利核電站的事故處理中，民防部隊最早到達現(xiàn)場，投入大量兵力進行救援。1987年軍隊撤離后，民防部隊仍然承擔善后工作。在應(yīng)對類似日本東京沙林事件、美國911事件、西班牙311爆炸案等恐怖襲擊事件和其他突發(fā)公共事件緊急救援中，民防發(fā)揮了重要作用?？扑魑謶?zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭中，高技術(shù)武器廣泛應(yīng)用，空襲出現(xiàn)了許多新的特點，對人民防空的任務(wù)、體制、指揮、工程等提出了新的問題。中國組織人民防空始于20世紀30年代。中國國民政府為防備侵華日本軍隊的空襲，于1934年在部分省、市設(shè)立防空司令部，在一些市、縣、鎮(zhèn)建立民防組織，1937年頒布《防空法》?？谷諔?zhàn)爭期間，在少數(shù)大中城市建立防空警報系統(tǒng)，修建防空洞，組織防空演習及人員和物資疏散。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃政府于1933年在中央蘇區(qū)的部分城鄉(xiāng)建立防空防毒委員會，組織指揮人民群眾防空。抗日戰(zhàn)爭期間，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地都采取了防空措施，減少了空襲造成的損失。中華人民共和國成立后一貫重視人民防空工作。1950年，中央人民政府政務(wù)院頒布《開展人民防空工作的決定》，要求設(shè)立中央和省、市人民防空籌備委員會，后改為人民防空委員會。人民防空委員會自1950年5月開始陸續(xù)建立，由中央和地方政府、軍隊及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)人組成。中央人民防空委員會籌委會（1950年11月-1954年4月）。1950年11月21日中共中央發(fā)出通知，成立中央人民防空委員會籌委會。主任由政務(wù)院總理周恩來擔任。委員5人，分別為彭真（中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組組長、政務(wù)院政治法律委員會副主任），薄一波（中央財經(jīng)委員會副主任），聶榮臻（代總參謀長），羅瑞卿（公安部部長），李立三（中央人民政府委員、政務(wù)院委員，原政治局常委）。中央人民防空委員會籌委會秘書長由李立三兼任。中華人民共和國成立初期，中央人民政府政務(wù)院于1950年頒布《開展人民防空工作的決定》，中央和部分省、市建立了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對群眾進行防空知識教育，訓練防空干部，組建防空自衛(wèi)隊，組織人民群眾進行防空襲斗爭，奠定了人民防空工作的基礎(chǔ)。1953年，中國共產(chǎn)黨中央委員會制定了“長期準備，重點建設(shè)”的人民防空方針，明確了人民防空的任務(wù)、組織體制和建設(shè)標準。1969年8月27日，中共中央決定成立全國性的人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和各省、市、自治區(qū)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強人民防空工作。在各級防空領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，普遍開展了群眾性的挖防空洞和防空壕的活動。1969年，為加強人民防空的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了全國人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組。各軍區(qū)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和主要城市都調(diào)整和健全了人民防空領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織，成員由政府、軍隊及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。各級人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機構(gòu)，承辦日常工作。政府有關(guān)部門、重點城市的街道和大型廠礦、企業(yè)事業(yè)單位也都建立了相應(yīng)的機構(gòu)或編派專職人員，對本單位的人民防空工作實施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督檢查。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，總結(jié)了人民防空建設(shè)的經(jīng)驗。根據(jù)當時中國面臨的威脅，毛澤東作出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“要準備打仗”的指示。全國調(diào)整工業(yè)布局和疏散大城市人口，加強“三線”規(guī)劃和建設(shè)；對人民群眾進行防空知識教育；在城市廣泛修建地下人民防空工程；在人民防空重點城市建立警報通信網(wǎng)；組織各種規(guī)模的警報傳遞和城市防空演習。1972年12月，毛澤東又發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”把人民防空建設(shè)推向了高潮。1978年，第三次全國人民防空會議確立了“全面規(guī)劃，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”的人民防空建設(shè)方針；中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會作出關(guān)于工作重點轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略決策，人民防空以戰(zhàn)備、經(jīng)濟、社會的綜合效益為目的，走向全面開展、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重質(zhì)量、平戰(zhàn)結(jié)合的新階段。1984年7月，國務(wù)院、中央軍委頒布《人民防空條例》，對人民防空建設(shè)的方針、政策、原則等作了進一步的明確。1986年，國家人民防空委員會、建設(shè)部聯(lián)合召開全國人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合座談會，人民防空建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合得到進一步發(fā)展。1992年，中國加入國際民防組織，加強了國際間民防建設(shè)的協(xié)作，加快了與國際民防接軌的步伐。1996年10月29日，第一部《中華人民共和國人民防空法》公布。2001年5月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于加強人民防空工作的決定》，進一步明確了人民防空建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針、原則，提出了人民防空建設(shè)必須建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信警報體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系、現(xiàn)代化的科研和人才培育體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和自我發(fā)展能力，以應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭及重大災(zāi)害事故，有效地保護人民生命財產(chǎn)安全。部分省、市人民防空部門正式承擔城市部分防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)，建立抗災(zāi)救災(zāi)組織體制，成立抗災(zāi)救災(zāi)特種專業(yè)隊伍，并制定地方性的民防法規(guī)。①人民防空是國土防空的組成部分。中國國土防空由要地防空、野戰(zhàn)防空、人民防空組成，三種防空相輔相成，構(gòu)成“三位一體”的防空體系。②人民防空是國防動員重要領(lǐng)域。人民防空動員與政治動員、武裝力量動員、國民經(jīng)濟動員、科技動員等構(gòu)成完整的國防動員體系。動員和組織廣大人民群眾，尤其是城市人民群眾與敵人空中襲擊作斗爭，保存戰(zhàn)爭潛力，對于贏得戰(zhàn)爭的勝利具有重要意義。人民防空建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，大量地下人民防空工程建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分開發(fā)和利用地下空間，有助于解決交通、能源和環(huán)境污染等方面的問題。城市人民防空建設(shè)還能提高人民的應(yīng)急意識，鍛煉人民防空專業(yè)隊伍消除災(zāi)害后果、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，有利于提高城市的整體防護能力。許多城市的人民防空部門在防汛搶險、防震抗震、化學事故救援、重大交通事故救援、重大火災(zāi)事故救援等方面作出了突出的貢獻，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，有力促進了城市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，高技術(shù)空襲武器大量運用，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生新的變化，空襲與反空襲斗爭更加激烈，人民防空組織指揮更加復(fù)雜困難，預(yù)警和準備時間更加短促，工程防護難度更大，重要經(jīng)濟目標防護問題更加突出，對人民防空專業(yè)隊伍的素質(zhì)要求更高，心理防護更加重要。人民防空的發(fā)展趨勢主要有以下幾方面。為適應(yīng)未來城市防空襲特點，人民防空建設(shè)將更加注重整體規(guī)劃，將防常規(guī)武器襲擊和防大規(guī)模殺傷性武器襲擊相結(jié)合，重點防護和全面防護相結(jié)合，防精確打擊和防傳統(tǒng)空襲相結(jié)合，防“硬”摧毀和防“軟”打擊相結(jié)合，戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)相結(jié)合，實行防空防災(zāi)一體化，不斷提高城市整體防護能力。隨著空襲武器種類的不斷增加，空襲武器毀傷因素的日益多元化，空襲造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害不斷增多，城市功能破壞造成的影響日益嚴重。人民防空將不斷豐富防護手段，綜合運用多種方式和手段，將被動防護和主動防護相結(jié)合，新技術(shù)防護和傳統(tǒng)防護手段相結(jié)合，疏散與隱蔽相結(jié)合，集體防護和個人防護相結(jié)合，互救和自救相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效能的統(tǒng)一，不斷提高綜合防護能力?，F(xiàn)代高技術(shù)空襲武器突防能力強，空襲手段多、精度高、密度大、頻率高，準確掌握空襲時間、地點和方法的難度加大，組織防護和消除空襲后果的時間縮短。城市人民防空將加快信息獲取、處理和傳遞的速度，運用計算機輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)定下決心和制定計劃的高效率，使各種人民防空設(shè)施快速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)。加強人民防空專業(yè)隊伍訓練，不斷提高快速集結(jié)、快速展開和快速消除空襲后果的能力。更加重視對人民群眾的防空教育，提高快速反應(yīng)和自救互救能力。人民防空關(guān)系到國家的根本利益和人民的切身利益，人民防空建設(shè)投入巨大，人民防空設(shè)施長期處于待用狀態(tài)。各國將采取多種措施，通過平戰(zhàn)結(jié)合，有效開發(fā)和利用人民防空工程、設(shè)施及其他資源，發(fā)揮人民防空建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益；不斷拓展籌集人民防空資金的渠道，運用高技術(shù)降低維護成本，不斷增強人民防空自我發(fā)展能力，為國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。2012年11月23日，南京市人民政府令第288號公布經(jīng)2012年11月14日南京市人民政府第84次常務(wù)會議審議通過的《南京市人民防空工程建設(shè)管理辦法》。該《辦法》共29條，自2013年1月1日起施行?！赌暇┦腥嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理辦法》已經(jīng)2012年11月14日市政府第84次常務(wù)會議審議通過，自2013年1月1日起施行。第一條為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護能力，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程(以下稱人防工程)的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。第三條本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下稱防空地下室)，以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)修建的兼顧人民防空需要的地下工程。第四條市、縣(區(qū))人民政府加強對人防工程建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障其享受國防工程和社會公益性項目相關(guān)優(yōu)惠政策。第五條市人民防空行政主管部門是本市人防工程建設(shè)管理的主管部門，縣(區(qū))人民防空行政主管部門按照規(guī)定的職責負責轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、價格等行政主管部門按照各自職責，共同做好人防工程相關(guān)建設(shè)管理工作。第六條市人民防空行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門編制人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。(一)人民防空指揮工程由人民防空行政主管部門負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排;(二)公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負責組織建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由本級人民政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空行政主管部門依法籌措的經(jīng)費解決;(三)人民防空專業(yè)隊工程由組建單位負責建設(shè)，醫(yī)療救護工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負責建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位解決;(四)防空地下室以及結(jié)合城市地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的地下工程，由建設(shè)單位負責組織建設(shè)并落實經(jīng)費。本市鼓勵建設(shè)人民防空專業(yè)隊工程和醫(yī)療救護工程。具體政策由市人民防空行政主管部門會同市財政、價格行政主管部門制定。第八條新建民用建筑的建設(shè)單位應(yīng)當按照下列標準和防護等級同步修建防空地下室(以下稱必建防空地下室)，并按照人民防空要求設(shè)置防護：(一)10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，按照不低于地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室;(二)本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓，包括危房翻建、居住用地上的公寓、住宅與其他功能組成的混合型建筑，按照地面首層建筑面積修建6B級的防空地下室，別墅修建不少于20平方米6B級以上的防空地下室;(三)本條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，包括宿舍和非居住用地上的公寓，規(guī)劃地面總建筑面積在15000平方米以上的，按照不低于地面總建筑面積的4%比例修建6級以上的防空地下室。第九條有下列情形之一，不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可前，報經(jīng)人民防空行政主管部門批準，繳納人防工程易地建設(shè)費：(一)新建除本辦法第八條第一項和第二項規(guī)定以外的民用建筑，且規(guī)劃地面總建筑面積少于15000平方米的;(二)必建防空地下室面積超出人防工程建設(shè)專項規(guī)劃規(guī)定的人員掩蔽工程面積和人民防空專用工程面積，超出部分的;(三)地下室面積超出該建設(shè)項目核定的必建防空地下室面積，超出部分不兼顧設(shè)置防護的;第十條建設(shè)單位依法繳納人防工程易地建設(shè)費，由人民防空行政主管部門根據(jù)人防工程建設(shè)專項規(guī)劃易地建設(shè)。人防工程易地建設(shè)費繳納標準由市價格行政主管部門會同市人民防空、財政行政主管部門制定。第十一條城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當兼顧人民防空需要，按照6B級以上等級設(shè)置防護。人民防空行政主管部門應(yīng)當參與審查其防護設(shè)計。第十二條規(guī)劃人防工程時，應(yīng)當同時規(guī)劃人防工程與其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。已建成的人防工程未與其他地下工程之間連通的，由人民防空行政主管部門會同規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行政主管部門制定實施計劃，逐步修建連接通道。人防工程與其他地下工程連通時，地下工程的投資者、管理者或者使用者應(yīng)當予以配合。第十三條相關(guān)行政主管部門審批民用建筑項目初步設(shè)計文件時，應(yīng)當就防空地下室的防護設(shè)計征求人民防空行政主管部門意見。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)批準的初步設(shè)計文件，組織編制防空地下室施工圖設(shè)計文件，報人民防空行政主管部門審核。設(shè)計文件未經(jīng)審核或者審核不合格的，以及建設(shè)單位按照規(guī)定應(yīng)當繳納易地建設(shè)費而未繳納的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。第十四條人民防空行政主管部門應(yīng)當在規(guī)劃核準圖上標注必建防空地下室區(qū)域，核定其面積。建設(shè)單位在辦理房屋銷售許可或者房屋產(chǎn)權(quán)初始登記時，應(yīng)當出具人民防空行政主管部門核定的必建防空地下室面積和區(qū)域示意圖。(一)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位按照規(guī)定進行人防工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理;(二)防護門、密閉門等專用防護設(shè)備產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標準，與人防工程同步安裝、同步驗收;(三)按照經(jīng)人民防空行政主管部門審核合格的設(shè)計文件進行施工，不得擅自改變?nèi)朔拦こ淘O(shè)計文件。第十六條人民防空行政主管部門負責人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督。人防工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第十七條人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位在向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗收備案時，應(yīng)當出具人民防空行政主管部門的認可文件。第十八條鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)，充分發(fā)揮人防工程在倉儲、增加停車泊位等方面的作用。平時使用人防工程應(yīng)當優(yōu)先滿足社會公益性事業(yè)的需要，居住區(qū)內(nèi)的人防工程應(yīng)當優(yōu)先滿足居住區(qū)配套服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的需要。開發(fā)利用人防工程，應(yīng)當簽訂安全使用責任書，明確管理責任，落實安全措施。第十九條人防工程平時開發(fā)利用的用途，應(yīng)當與其規(guī)劃設(shè)計用途相適應(yīng)，符合環(huán)境保護、消防安全等要求，不得影響防空效能，并依法辦理相應(yīng)手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準，不得改變?nèi)朔拦こ唐綍r使用用途。(一)人民防空行政主管部門組織建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門負責;(二)防空地下室由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責;未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由建設(shè)單位負責;人民防空行政主管部門應(yīng)當對人防工程維護管理責任人進行登記建檔。人防工程變更維護管理責任人的，應(yīng)當辦理交接手續(xù)，并報人民防空行政主管部門備案。第二十一條人防工程維護管理責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護能力：(二)每年定期對人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進行自查并報人民防空行政主管部門備案;(二)公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程以及使用易地建設(shè)費建設(shè)的人防工程，由人民防空行政主管部門從工程維護管理費中列支;第二十三條人防工程的改造、拆除，應(yīng)當報經(jīng)人民防空行政主管部門批準。經(jīng)批準改造的人防工程，不得降低國家規(guī)定的防護標準;經(jīng)批準拆除的人防工程，建設(shè)單位應(yīng)當按拆除的建筑面積、防護等級就近補建;就近補建確有困難的，應(yīng)當申請繳納易地建設(shè)費。第二十四條任何單位和個人不得分割、占用、封閉人防工程使用空間，不得將防空地下室內(nèi)應(yīng)當由全體業(yè)主共享的使用空間分割使用，不得在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)。第二十五條人民防空行政主管部門應(yīng)當建立人防工程安全使用的巡查制度，定期檢查指導(dǎo)人防工程安全工作。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)違法使用人防工程或者人防工程存在事故隱患的，應(yīng)當及時報告。第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款：(四)在人防工程內(nèi)從事影響人防工程使用管理、周邊居民正常生活或者妨礙人員正常出入的作業(yè)的。第二十七條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。人民防空行政主管部門可以委托人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行政處罰。第二十八條人民防空行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第一條為了規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，優(yōu)化城市防護工程體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《江蘇省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使用規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃建設(shè)活動，適用本規(guī)定。前款所稱的人民防空工程(以下稱人防工程)，包括為了保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑配建的戰(zhàn)時可以用于防空的地下室(以下稱防空地下室)。第三條市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當加強對人防工程規(guī)劃建設(shè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。市、縣(區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是人民防空工程建設(shè)主管部門(以下稱人防主管部門)，在本級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責轄區(qū)內(nèi)人防工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。市、縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、財政、審計、行政審批、城市管理等部門按照各自職責，做好人防工程規(guī)劃建設(shè)相關(guān)監(jiān)督管理工作。第四條市、縣人防主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)城市防護類別、人口集聚程度、片區(qū)開發(fā)強度、重點防護目標分布情況等因素，具體編制和修訂人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃體系。人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍為城市和依法確定的人民防空重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當經(jīng)上級人防主管部門評審，報本級人民政府批準后實施。人防工程建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準后，市、縣人防主管部門應(yīng)當依照國務(wù)院《政府信息公開條例》對依法應(yīng)當公開的內(nèi)容，及時公開。第五條自然資源和規(guī)劃主管部門組織編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)當會同人防主管部門落實人防工程建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，明確人防專業(yè)隊、醫(yī)療救護、疏散干道、物資儲備等專用工程的建設(shè)位置、規(guī)模等要求。第六條人防主管部門應(yīng)當認真執(zhí)行人防工程建設(shè)規(guī)劃，科學合理布局人防物資庫工程，嚴格控制人防物資庫工程規(guī)模。第七條市區(qū)人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當按照建設(shè)項目總建筑面積的百分之七配建六級以上防空地下室。沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣人防工程建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，應(yīng)當按照建設(shè)項目總建筑面積的百分之五配建六級以上防空地下室。前兩款所稱的建設(shè)項目總建筑面積，不含民用建筑項目配建的人防工程面積。第八條工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施、臨時建筑等，不需要按照本規(guī)定第七條配建人防工程，但非生產(chǎn)性建筑除外。對不需要配建人防工程的建筑物類別實行目錄清單管理制度。市人防主管部門應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定并及時調(diào)整完善本市不需要配建人防工程的建筑物目錄清單。第九條建設(shè)項目滿足下列條件之一的，經(jīng)建設(shè)單位申請，人防主管部門批準，可以易地建設(shè)人防工程：(二)因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜建設(shè)防空地下室的;(三)因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，人防工程不能施工或者難以采取措施保證施工安全的;經(jīng)人防主管部門批準易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，繳納防空地下室易地建設(shè)費，由人防主管部門進行易地建設(shè)和管理。第十條依法收取的防空地下室易地建設(shè)費，應(yīng)當繳入同級財政專戶管理，?？顚Ｓ?。本市各級政府和部門不得以違規(guī)核算、擠占挪用、以獎代補、財政返還等方式?jīng)Q定緩收、減收或者免收防空地下室易地建設(shè)費。第十一條按照本規(guī)定第七條配建比例建設(shè)的人防工程，應(yīng)當與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收，其建設(shè)經(jīng)費納入建設(shè)項目投資計劃。人防工程的戰(zhàn)時功能、防護級別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國家人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求和人防工程建設(shè)規(guī)劃等規(guī)定，在建設(shè)項目申請配建人防工程的行政許可決定書中明確。人防工程規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)新建民用建筑，未按照本規(guī)定第七條配建人防工程或者未按照本規(guī)定第九條繳納防空地下室易地建設(shè)費的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。第十二條因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等條件限制，不適合在住宅區(qū)每棟建筑基底下配建防空地下室的，在滿足防護要求的情況下，建設(shè)單位可以將配建防空地下室的資金用于在本住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程。在住宅區(qū)內(nèi)易地建設(shè)人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當就人防工程的開工時間、竣工時間和建設(shè)資金保障方式等作出書面承諾，由人防主管部門負責監(jiān)督履行。第十三條住宅區(qū)人員掩蔽工程滿足本小區(qū)戰(zhàn)時人員掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排醫(yī)療救護工程和防空專業(yè)隊工程配建，滿足戰(zhàn)時醫(yī)療救護和消除空襲后果需要。第十四條城市防護片區(qū)人防工程總量滿足該區(qū)域最低人均掩蔽需求后，人防主管部門應(yīng)當向本級人民政府提出制定鼓勵建設(shè)單位配建防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程和一等人員掩蔽工程的措施。第十五條鼓勵人防工程建設(shè)單位配置智能化技防設(shè)施，按照國家有關(guān)標準合理選擇技防措施，構(gòu)建安全可控、開放共享的安全防范系統(tǒng)。第十六條建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。人防工程施工單位應(yīng)當建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，人防工程施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和人防工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員從事人防工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查時，應(yīng)當主動出示執(zhí)法證件。有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持和配合，不得拒絕或者阻礙人防工程質(zhì)量監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)。第十七條人防工程施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計圖紙和人防工程施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)人防工程設(shè)計文件和圖紙有差錯的，應(yīng)當及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提出意見和建議。涉及安全和防護效能的設(shè)計變更，建設(shè)單位應(yīng)當委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出變更設(shè)計方案。第十八條建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在人防工程設(shè)計文件中載明實地標注要求。法定配建比例內(nèi)的人防工程應(yīng)當按照設(shè)計文件在實地標注，懸掛或者噴涂人防標識。已經(jīng)竣工驗收的人防工程標識由工程所在地人防主管部門負責懸掛或者噴涂。第十九條人防工程建設(shè)單位和使用管理單位不得出售、附贈法定配建比例內(nèi)的人防工程。商品房預(yù)售和現(xiàn)售前，人防主管部門應(yīng)當會同住宅項目建設(shè)單位在房屋銷售展廳、住宅區(qū)出入口等顯著位置，公示法定配建比例內(nèi)的人防工程坐落位置、建筑面積和平面布局等信息，滿足公眾知情權(quán)。第二十條人防工程建設(shè)單位應(yīng)當在人防工程竣工驗收合格后六個月內(nèi)，向工程項目所在地城市建設(shè)檔案館(室)，報送工程竣工圖紙、工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換預(yù)案及其他工程建設(shè)檔案資料。第二十一條鼓勵單位和個人投資建設(shè)人防工程。人防主管部門、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當保障投資者依法處分法定配建比例外且形成獨立防護單元的人防工程的權(quán)利。投資主體依法處分法定配建比例外投資建設(shè)的人防工程的，不得影響法定配建比例內(nèi)人防工程的防護效能和戰(zhàn)時使用，不得違反政府與社會資本合作等行政合同約定和單方允諾事項。第二十二條國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)按照法律法規(guī)和有關(guān)賦權(quán)規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)工作。第二十三條違反本規(guī)定實施人防工程規(guī)劃建設(shè)活動的，由市、縣(區(qū))人防主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十四條人防主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十五條任何組織和個人在人防工程規(guī)劃建設(shè)活動中有失信行為的，納入信用管理，并按照相關(guān)規(guī)定實施信用懲戒。人民防空，是政府動員和組織人民群眾防備敵人空中襲擊、消除后患采取的措施和行動。它同要地防空、野戰(zhàn)防空共同組成國土防空體系，是現(xiàn)代國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)。習近平參加第七次全國人民防空會議指出：把人民防空納入十三五規(guī)劃。人民防空的基本問題是人民防空的根本性、全局性問題，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任務(wù)、人民防空領(lǐng)導(dǎo)體制、人民防空指導(dǎo)方針和原則、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。構(gòu)成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指揮、人民防空信息、人民防空對象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互聯(lián)系、相互作用，影響人民防空的建設(shè)和發(fā)展，決定人民防空行動的成效。擔負人民防空勤務(wù)的各種專業(yè)隊伍和群眾性組織。有些國家或地區(qū)由民防專業(yè)隊伍擔負人民防空勤務(wù)。包括搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸、偽裝示假、設(shè)障干擾等專業(yè)隊伍，以及紅十字會、紅新月會、慈善團體等志愿者組織。人民防空力量既是戰(zhàn)時消除空襲后果的骨干力量，也是平時搶險救災(zāi)的突擊力量，具有平戰(zhàn)雙重功能，是人民防空中最活躍的要素。為保障人民防空指揮、通信及人員、物資隱蔽等需要而修建的工程。簡稱人防工程，有些國家稱民防工程。包括各種人民防空指揮、通信設(shè)施，儲存生產(chǎn)、生活資料的地下倉庫，工業(yè)企業(yè)的地下生產(chǎn)車間，地下交通設(shè)施，地下醫(yī)院等。人民防空工程主要起隱蔽和防護作用，為人民生命財產(chǎn)提供安全保障，是人民防空中最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。人民防空指揮員及指揮機關(guān)對人民防空行動的組織領(lǐng)導(dǎo)活動。指揮貫穿于人民防空行動的始終，實質(zhì)是指揮人員通過運籌決策、計劃組織、協(xié)調(diào)控制，力求實現(xiàn)人與物的最優(yōu)化結(jié)合，形成最大的整體合力，謀求最大的效費比，對于人民防空行動的效能起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)用于人民防空行動的各種情報和消息等的統(tǒng)稱。人民防空領(lǐng)域運用各種先進的通信手段，以及計算機技術(shù)、人工智能技術(shù)，建立空襲情報報知網(wǎng)、防空警報報知網(wǎng)和人民防空指揮通信網(wǎng)，獲取、傳遞、處理和利用人民防空信息。人民防空信息是影響人民防空效能的重要因素，成為人民防空工程和人民防空力量發(fā)揮效能的倍增器，制約和影響人民防空行動的諸多方面。人民防空行動所防護和救助的目標。包括人員、物資和重要經(jīng)濟目標等。保護人民防空對象是人民防空行動的根本目的。人民防空對象的確定，決定人民防空行動的任務(wù)，影響人民防空行動的組織實施。為順利實施人民防空建設(shè)和行動而采取的各項保證性措施與相應(yīng)活動的統(tǒng)稱。包括情報、通信、警報、交通、運輸、工程、偽裝、防化、經(jīng)費、物資、裝備器材保障和政治工作等。人民防空保障對人民防空指揮決策能力、人民防空力量的行動能力、人民防空工程防護功能的發(fā)揮、人民防空行動的整體協(xié)調(diào)以及人民防空行動的結(jié)果具有直接影響。人民防空任務(wù)分為戰(zhàn)時防空襲，平時人民防空建設(shè)，以及參與突發(fā)公共事件緊急救援。采取各種措施，減輕空襲中人民群眾傷亡、重要經(jīng)濟目標損害，防范次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害的發(fā)生和擴展，維護城市功能的正常運轉(zhuǎn)。主要包括：①發(fā)放防空警報。依據(jù)上級空襲情報預(yù)報或發(fā)現(xiàn)敵人空襲征候時，迅速發(fā)放防空警報。②組織人口疏散隱蔽。根據(jù)防空襲命令，由國家授權(quán)的地方政府統(tǒng)一組織人口疏散，組織未疏散人員迅速隱蔽。③組織實施重要經(jīng)濟目標防護。根據(jù)重要經(jīng)濟目標的性質(zhì)、特點，采取相應(yīng)的防護措施。④組織消除空襲后果。迅速判明空襲造成的損害情況，查明敵方是否使用了核、化學、生物武器及使用的地點和沾染區(qū)，組織指揮人民防空專業(yè)隊伍和群眾消除空襲后果。和平時期人民防空建設(shè)是人民防空的中心任務(wù)。主要包括：①制定人民防空建設(shè)規(guī)劃。