黨建引領(lǐng)高校院系治理能力的現(xiàn)代化路徑探索

高校院系是學校教學實施、科研管理、學生管理的基層單位，當前，我國高校院系治理主體在學校章程規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，主要包括用人權(quán)、理財權(quán)、資源配置權(quán)與事務管理權(quán)等。高校院系黨組織作為院系治理的主體之一，是本單位基層黨組織的直接管理者，也是高校黨組織體系中的中間層級，發(fā)揮著承上啟下、維持機體正常運行的關(guān)鍵作用，其黨建工作在高校院系治理能力現(xiàn)代化進程中具有重要的引領(lǐng)作用。分析黨建引領(lǐng)高校院系治理能力現(xiàn)代化的作用機理，把握引領(lǐng)著力維度，并探索黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑，對推動高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展，治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)高校提升辦學效能、促進高校更好地將立德樹人這一根本任務落到實處，具有重要的現(xiàn)實意義。一、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的作用機理（一）核心引領(lǐng)作用。我國高校院系黨組織在本單位治理體系中以政治權(quán)力為核心，與以院長為代表的行政權(quán)力、以教授為主導的學術(shù)權(quán)力，以及以教代會和學生會為主體的民主監(jiān)督權(quán)力等多元主體，基于一定制度協(xié)同開展院系治理活動。主要采取黨政共同負責的決策機制，行政領(lǐng)導班子和學術(shù)負責人在職責范圍內(nèi)獨立開展工作的執(zhí)行機制[1]，以及教代會、學代會參與學院民主管理的監(jiān)督機制。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第三章主要職責中第十一條規(guī)定，高校二級院系黨組織在決策機制中把握各項事業(yè)發(fā)展的政治方向及頂層設(shè)計；在執(zhí)行機制中落實黨的路線方針、教育政策以及學校各種決定，并支持本單位行政領(lǐng)導班子與負責人開展工作；在監(jiān)督機制中，領(lǐng)導本單位群團組織、學術(shù)組織和教職工代表大會開展工作，引導師生參與民主管理，在學院治理體系中具有主導權(quán)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。（二）重要組成部分。高等學校院系治理能力現(xiàn)代化，指高等學校院系治理體系在動態(tài)運轉(zhuǎn)中所呈現(xiàn)的適應現(xiàn)代需要并推動高等教育事業(yè)發(fā)展的能力[2]。黨建是高校院系治理體系中重要的制度形式，與教學、科研等制度共同推動院系事業(yè)的健康發(fā)展，其內(nèi)容涵蓋政治、思想、組織等方面建設(shè)，關(guān)系著院系治理主體的權(quán)力分配、治理能力、發(fā)展目標等基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風、紀律等方面建設(shè)關(guān)系院系治理生態(tài)，決定了院系作為高校黨組織體系中的“器官”，其治理體系能否最大程度地激發(fā)活力、凝聚動力，能否正常發(fā)揮功用，能否持續(xù)推進院系及學校的健康發(fā)展。（三）根本組織保障。高校二級院系黨建與院系治理體系在發(fā)展目標與任務方面具有內(nèi)在的一致性，主要通過強化政治把關(guān)，為把握社會主義辦學方向提供思想保證、政治保證，發(fā)揮事業(yè)發(fā)展的組織保障作用。中共浙江省教育廳委員會印發(fā)的《高校院系級單位黨組織建設(shè)標準（試行）》（浙教黨[2019]13號）將“引領(lǐng)發(fā)展”作為院系級單位黨組織建設(shè)的標準之一，以明確標準指導衡量建設(shè)質(zhì)量，以評價機制督促職能履行，要求不斷加強院系黨組織的各項功能，例如政治功能、組織功能、服務功能，為人才培養(yǎng)、學科專業(yè)建設(shè)、科學研究、社會服務等中心工作提供有力保障。將院系黨組織建設(shè)成為堅固的堡壘，指引、推進并保障本單位各項事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展進程，是新時代高?；鶎狱h建工作中十分迫切的內(nèi)容。二、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的目標（一）以黨建內(nèi)涵提升引領(lǐng)治理科學化。準確把握黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)改革的發(fā)展規(guī)律，基于國家“教育強國”戰(zhàn)略，結(jié)合院系及所在高校的發(fā)展歷史進程和基本經(jīng)驗，完善院系黨組織機構(gòu)、改進工作方式方法，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方，促進黨建與業(yè)務的深度融合，使黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展[3]，權(quán)職明晰。院系各治理主體履行各自功能專業(yè)化和職業(yè)化的分工程度不斷提高，黨委和行政機關(guān)協(xié)調(diào)其他治理主體的能力和進行戰(zhàn)略及政策規(guī)劃的能力不斷提升，形塑各類治理主體互動決策行為的規(guī)則和程序的有效性不斷增強[4]，院系各治理主體之間協(xié)商合作的互動網(wǎng)絡(luò)不斷完善，讓參政議政、決策咨詢、質(zhì)詢監(jiān)督作用發(fā)揮順暢。（二）以人民至上理念引領(lǐng)治理民主化。堅持人民至上理念，維護人民的根本利益，通過人民民主制度將師生的智慧和力量凝聚到院系建設(shè)、改革和發(fā)展事業(yè)中。完善民主管理與民主監(jiān)督渠道，探索有效的管理機制、激勵機制和保障機制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保職權(quán)公正、規(guī)范、廉潔。師生能夠通過合理合法的渠道直接或者通過選舉的代表間接地參與決策、執(zhí)行等院系治理的全過程，并擁有追究責任的制度化手段。加強對師生黨員群眾的思想引領(lǐng)，圍繞學校、院系各階段的中心任務，引導廣大師生理性看待改革發(fā)展中可能存在的問題，以理性合法的方式表達訴求，暢通信息渠道。（三）以全面從嚴治黨引領(lǐng)治理法制化。堅持全面從嚴治黨，嚴明政治紀律與規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)并解決黨內(nèi)問題，維持風清氣正的政治生態(tài)，以自我改革創(chuàng)新推動融合發(fā)展。根據(jù)黨章黨規(guī)、教育法規(guī)，完善校、院系章程制度，約束各治理主體依法行使權(quán)力，依照律法制度來規(guī)整內(nèi)部關(guān)系、管理內(nèi)部事務、處理內(nèi)部矛盾。明確黨組織在治理體系中的重要地位，確保各項治理內(nèi)容及有關(guān)決策程序中的領(lǐng)導作用，引領(lǐng)保障院系成員依法行事，確立為全體成員提供行為模式的規(guī)則體系，構(gòu)建合法、有序、高效的管理新秩序，依法引導院系有序發(fā)展，為其發(fā)展營造有利的內(nèi)外環(huán)境[5]。（四）以為民服務宗旨引領(lǐng)治理人性化。堅持黨的宗旨，持續(xù)深化“全心全意為人民服務”的理念，在治理中寓管理于服務，提升服務意識和服務本領(lǐng)，把教育管理和關(guān)心幫助師生結(jié)合起來，通過管理服務師生成長，服務院系的快速發(fā)展。及時回應師生的即時需求，切實解決實際困難，提升他們的獲得感；著眼于師生的人生發(fā)展等長遠需求，為其提供必要的指導和幫助，提升其價值感；高度肯定師生個人在高校及院系發(fā)展中的積極作用并重視發(fā)揮他們的能力優(yōu)勢，提升他們的歸屬感。引導師生將個人發(fā)展與院系發(fā)展、學校發(fā)展以及社會發(fā)展相結(jié)合，通過院系治理的溫度，激發(fā)師生愛校的熱度，凝聚他們事業(yè)發(fā)展的力度。三、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的著力點（一）政治引領(lǐng)。院系黨委層面，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面統(tǒng)籌各方資源和力量，系統(tǒng)設(shè)計并不斷完善制度建設(shè)、項目布局、政策保障等治理內(nèi)容，把控院系內(nèi)思想政治動態(tài)，研究重大事項與問題，協(xié)調(diào)推進各項建設(shè)、改革及落實發(fā)展任務；履行政治責任，把握教學科研管理等重大事項中的政治原則、政治立場、政治方向[6]，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和上級決策部署；把握辦學方向，堅持將馬克思主義作為指導思想落實到各項工作中，抓好教師與學生群體的政治引領(lǐng)和政治吸納作用；落實意識形態(tài)工作責任，鞏固全院師生成長成才、事業(yè)發(fā)展的共同思想基礎(chǔ)，團結(jié)引導師生樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。（二）人才培養(yǎng)。高校院系黨組織要堅持以立德樹人為辦學的根本任務和中心環(huán)節(jié)，圍繞高校各階段的中心工作，將黨建融入教學、科研等各項制度建設(shè)中，積極吸收并充分發(fā)揮優(yōu)秀師生黨員在教育治理中的作用。遵循教學育人的規(guī)律，挖掘思想領(lǐng)導、學業(yè)教導、生活引導、就業(yè)指導等環(huán)節(jié)中的黨建育人元素，把社會主義核心價值觀的培育踐行貫穿于專業(yè)課教學、社會實踐活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、志愿服務等全過程；建立健全弘揚優(yōu)良學風長效機制，遵循學生成長發(fā)展規(guī)律，促進大學生思想、學業(yè)、身心的平穩(wěn)發(fā)展，加強理想信念教育，引領(lǐng)學生將個人理想信念融入國家和民族發(fā)展的偉大征程中，為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)全面發(fā)展的建設(shè)人才。（三）隊伍建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，鍛造高素質(zhì)的黨員干部隊伍，將黨的理論精神成果、國家傳統(tǒng)文化以及高校所在地的文化精神結(jié)合院系學科特點，提煉本單位精神，作為普遍認同的組織文化滲入院系各項工作之中，融入各種精神文明創(chuàng)建活動之中，培育文明風尚。促進教師黨員的成長，引導職業(yè)理想培育與崗位技能鍛煉，推動黨員教師在工作中提高理論水平與精神境界，不斷將理論學習的收獲轉(zhuǎn)化為教學科研等領(lǐng)域的實踐應用；做好本單位黨員的教育管理，并在崗位設(shè)置、辦公地點標識等軟硬環(huán)境中充分亮明黨員身份，凸顯黨員的先進性，提升黨員辨識度與價值感，提高發(fā)揚先鋒模范作用的主動性。（四）組織建設(shè)。擴大院系黨組織工作覆蓋面，推進基層黨組織建設(shè)，結(jié)合學科背景打造黨建品牌，加強工作創(chuàng)新及宣傳影響力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；優(yōu)化調(diào)整黨支部組織建設(shè)，在師生黨支部的基礎(chǔ)上，依托重大項目組、長期科研組、校外實習訪學組等常見的師生組織形式，靈活建立黨組織；以黨建帶團建，在書院、宿舍、社會實踐、志愿服務等師生活躍的校園場所和文化活動中強化黨員、入黨積極分子的帶頭作用及影響力，凝聚并培育服青年，增強院系工會、共青團、學生會等群團組織的政治性、先進性、群眾性。四、黨建引領(lǐng)院系治理能力現(xiàn)代化的實踐路徑（一）健全治理體系。根據(jù)本校職權(quán)責劃分結(jié)構(gòu)，厘清院系內(nèi)治理主體關(guān)系及權(quán)責，建立健全結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、關(guān)系協(xié)調(diào)的制度體系[7]，完善黨政同責、分工合作、教授治學、民主管理的治理架構(gòu)，黨政領(lǐng)導交叉任職，實現(xiàn)黨的建設(shè)與院系治理的深度融合，協(xié)同各方力量形成全員育人格局，發(fā)揮院系黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。做好本單位干部選拔任用及年輕干部的培養(yǎng)儲備工作，選優(yōu)配強基層黨組織干部，積極推動骨干教師與黨員先鋒身份的融合。強化民主管理和監(jiān)督，院務多渠道同步公開，廣泛征求意見，搭建廣大教職工、學生參與治理的渠道，夯實群眾基礎(chǔ)。（二）完善治理機制。通過建立和完善各項規(guī)章制度，使黨建工作進一步制度化和規(guī)范化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，從本院系的歷史傳統(tǒng)、學科特點、辦學實際以及學生的主體需求出發(fā)，抓好頂層設(shè)計、平臺搭建、項目籌劃、資源整合、科學評價等治理著力點。完善議事決策機制，堅持黨政聯(lián)席會制度，重要事務集體決策；把握關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的領(lǐng)導權(quán)，通過黨委會前置研究涉及學院改革發(fā)展等方面的重大事項，保證黨和國家的各項方針政策與學校相關(guān)規(guī)章制度在院系的貫徹實行。（三）提高治理能力。增強制度執(zhí)行力，以思想政治工作引導組織核心價值觀的確立與落實，豐富組織文化內(nèi)涵，提升組織凝聚力；堅持政治學習常態(tài)，加強領(lǐng)導干部及師生黨員的黨性鍛煉，增強組織內(nèi)生動力；推進清廉建設(shè)，鞏固思想道德基礎(chǔ)，引導黨員干部為民用權(quán)，營造風清氣正的治理生態(tài)。堅持以人為本，加強人文關(guān)懷，增進溝通交流，融洽黨群、干群、師生關(guān)系，營造團結(jié)奮進、民主和諧的良好氛圍，增強集體的歸屬感與凝聚力，進一步調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造力，將做事的熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為推動院系發(fā)展的強大動力。根據(jù)學校、院系不同時期的重點工作和師生黨員的實際需求，確定治理工作的新內(nèi)容、新目標、新舉措，提升黨建引領(lǐng)院系的治理水平。（四）信息化提升治理效能。搭載校園網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化平臺，推進黨建工作的信息化、智慧化，創(chuàng)新黨建工作方法，提升和引領(lǐng)院系工作效率。管理流程線上