版高考?xì)v史一輪總復(fù)習(xí)第15單元第47講西方的文官制度課件

選擇性必修一國家制度與社會治理第十五單元官員的選拔與管理第47講西方的文官制度目標(biāo)定位·明考向考點(diǎn)探究·釋難點(diǎn)典例研析·立標(biāo)桿主干梳理·理思路目標(biāo)定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．通過學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生能夠?qū)Υ擞姓w時空觀念的認(rèn)識2．分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國科舉制度的淵源；認(rèn)識政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時代因素對選官制度的影響，樹立學(xué)生唯物史觀的核心素養(yǎng)3．從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響“政黨分肥制”、英國文官制度的建立、西方文官制度的共同特點(diǎn)主干梳理·理思路一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1．傳統(tǒng)官制的弊端?！岸髻n官職制”、個人徇私、“______________”等造成腐敗泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。2．工業(yè)革命的推動。工業(yè)革命后，________________急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。3．教育發(fā)展的影響。隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。政黨分

肥制

國家管理職能

〔概念闡釋〕文官制度，是指西方國家的政府以法律為依據(jù)，對各級文官的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和管理體制。西方近代文官制度的確立與中國的科舉制有深厚的淵源關(guān)系。中國考試制度傳入西方后，英國率先仿效，而后在美國，最后，整個西方資本主義世界的新式文官制度紛紛建立。二、西方文官制度的建立1．英國文官制度建立時間目的或原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為____________19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響(1)政務(wù)官，隨________共進(jìn)退(2)事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受________影響，長期任職下院議員

內(nèi)閣

黨派

時間目的或原因內(nèi)容1855年政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致克里米亞戰(zhàn)爭中英軍傷亡慘重建立不受黨派干涉的________________，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過________________擇優(yōu)錄用文官委

員會

公開競爭考試

2．文官制度的擴(kuò)展(1)________年，美國國會通過《美國文官法》，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。1883

三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和工作隱名。文官要嚴(yán)格保持________，必須忠實(shí)執(zhí)行政策。(3)職務(wù)常任和論功晉升。文官只要沒有嚴(yán)重過錯，便可任職到退休。同時，文官根據(jù)____________得到晉升或懲罰。中立

工作成績

2．影響(1)積極意義：規(guī)范了政府行政部門__________的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。事務(wù)官

[拓展]英國文官制度的基本特征①貴族色彩濃厚。②重視通才教育。③具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。④實(shí)行分權(quán)管理。⑤強(qiáng)化職業(yè)道德。(2)局限性①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。文官人數(shù)急劇膨脹大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。②文官層次越來越多，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的____________。工作效率

考點(diǎn)探究·釋難點(diǎn)從“史料實(shí)證”角度認(rèn)識西方文官制度的特點(diǎn)、評價[史料一]18世紀(jì)末以來，英國政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能日趨重要，建立廉潔高效的行政管理體系成為當(dāng)務(wù)之急。1854年，在工業(yè)資產(chǎn)階級的強(qiáng)烈要求下《諾斯科特-屈維廉報告》發(fā)表，對文官的選拔、晉升等提出改革建議。根據(jù)此報告，英國于1855年和1870年兩次頒布法令，確立了近代文官制度。主題

它規(guī)定由獨(dú)立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，引入公平競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰、選賢任能文官不受選舉與執(zhí)政黨更選的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟(jì)活動。有人稱文官成為“從不更迭的幕后政府”?！幾詮堁尤A《廉潔與效率：英國兩次文官制度改革的共同價值取向》[問題1]根據(jù)史料一，指出近代英國文官制度的特點(diǎn)并簡析其形成原因。[提示1]特點(diǎn)：通過立法確立；建立獨(dú)立于黨派的考試機(jī)關(guān)；文官政治中立。原因：英國資產(chǎn)階級革命后確立法治社會；英國資產(chǎn)階級政黨政治的影響；工業(yè)革命需要政府加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)的管理；建立廉潔高效行政管理體系的需要；工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大推動資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展。[史料二]西方國家公務(wù)員普遍實(shí)行“兩官分途”，即將公務(wù)員分為政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員。政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負(fù)責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。西方國家既要堅持政黨輪流執(zhí)政，又要避免“政黨分贓”的貪污腐敗現(xiàn)象，因而特別強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)類公務(wù)員需要保持政治中立，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向，不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)?！幾浴段鞣轿墓僦贫取返萚問題2]怎樣看待近代西方文官制度的歷史作用？[提示2]歷史作用：適應(yīng)工業(yè)資本主義發(fā)展和民主政治發(fā)展的需要；擴(kuò)大了選才范圍和統(tǒng)治基礎(chǔ)；提高了官員文化素養(yǎng)和行政效率；防止了獨(dú)斷專權(quán)、有利于公正廉明；穩(wěn)定了政局和社會管理，保證了資產(chǎn)階級統(tǒng)治的連貫性。[拓展]一、西方文官制度建立的背景1．舊的官吏制度弊端重重，不適應(yīng)新的先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。2．工業(yè)革命的完成，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展為文官制度建立提供了社會經(jīng)濟(jì)條件。3．議會制度改革為文官制度建立奠定了良好的政治基礎(chǔ)。19世紀(jì)英國對議會進(jìn)行改革，工業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主導(dǎo)地位，要求建立一個廉潔、高效的政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4．英國官僚制度的腐敗引發(fā)了社會各階層對官吏制度改革的強(qiáng)烈愿望。隨著資本主義的發(fā)展，議會民主制度進(jìn)程的加速，建立新的官吏制度成為英國社會各階層的迫切要求。5．工業(yè)革命后，隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈，是文官制度建立的思想基礎(chǔ)。6．中國科舉制考試選拔、擇優(yōu)錄取的原則，為文官制度的建立提供了借鑒。二、英國文官制度的特點(diǎn)1．具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。任期不受政府更迭的影響，如本人無重大過失，可一直任職到退休。2．重視通才。考試錄用制度注重一般教育及學(xué)識，而不重視特殊的或者專門的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和能力。3．強(qiáng)化職業(yè)道德。文官要求有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹立良好的政風(fēng)和法紀(jì)。4．貴族化色彩濃厚。政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級、身份和地位的觀念。5．實(shí)施分權(quán)管理。以人事法規(guī)為依托，以不成文慣例為主體，以各種單項法規(guī)為依托，中央與地方人事制度不完全相同，地方政府也各不相同，各有特色。三、英國文官制度對政治文明的影響1．鞏固和加強(qiáng)了英國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。英國確立的文官制度奉行“政治中立”的原則，可以盡量避免因“政黨分肥”而導(dǎo)致的政府工作紊亂，保證了政策的穩(wěn)定性，以達(dá)到鞏固和加強(qiáng)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的目的。2．有利于提高官員素質(zhì)和各部門的行政效率。(1)公開考試，擇優(yōu)錄用，保證了文官的質(zhì)量。(2)嚴(yán)格的考核制度，有利于激勵官員日益進(jìn)取。(3)文官制度管理日益制度化、民主化，有利于行政效率的提高。3．保證了政局的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性以及社會正常運(yùn)行。4．對西方國家起到了模范作用，促進(jìn)了西方資本主義政治的發(fā)展?？傊?，英國的文官制度為整個西方國家文官體制的建立和發(fā)展提供了重要的藍(lán)本，雖然也存在問題，但是英國近代文官制度在世界政治文明發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。典例研析·立標(biāo)桿1．(2019·天津高考·5)“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國 (

)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決

B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤

D．民主制度建設(shè)尚需完善D

[解析]

通過題干中“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國的民主制度建設(shè)并不完善，需要進(jìn)一步完善，故選D項；通過所學(xué)知識可知，光榮革命之后，《權(quán)利法案》通過限制國王權(quán)力，確立了議會的權(quán)力，即國家最高權(quán)力中心在議會，排除A項；普選權(quán)是說對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權(quán)利，但是根據(jù)所學(xué)知識可知，直到1969年，英國才規(guī)定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項；議會是國家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨(dú)裁范疇，排除C項。2．(2022·渦陽)1870年，英國首相格拉斯頓頒布了關(guān)于文官體制改革的樞密院命令，其中提道：通過公開競爭考試錄用文官(少數(shù)最高級文官除外)；將文官分為高低兩級，高級文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；應(yīng)試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。這個樞密院命令被認(rèn)為是英國近代文官制度最終確立的標(biāo)志，主要是因?yàn)? (

)A．延續(xù)了歷屆政府的選拔政策B．確定了公開考試與擇優(yōu)錄取的原則C．避免了政府腐敗和職能混亂的現(xiàn)象D．提高了政府官員的施政能力B

[解析]

由材料中的“通過公開競爭考試錄用文官”以及文官的等級和分配等信息可知，樞密院命令所確定的公開考試與擇優(yōu)錄取的原則有利于文官的選拔，故答案為B項；這一改革不是延續(xù)歷屆政府的選拔政策，排除A項；C項中的“避免了”說法絕對，不符合史實(shí)，排除；這一改革措施并非必然提高政府官員施政能力，排除D項。3．(2021·吉林四平)近代美國的文官既是總統(tǒng)的下屬，又是國會的官員，其執(zhí)行著總統(tǒng)的命令，又代表國會行使法律所授予的權(quán)力。因此，文官和總統(tǒng)、國會之間實(shí)際上形成了一種“三角關(guān)系”。這說明美國的文官系統(tǒng) (

)A．決定了政府政治方向B．重塑了權(quán)力制衡政治體制C．制約了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張D．防止了權(quán)力的濫用和誤用B

[解析]

由材料“文官既是總統(tǒng)的下屬，又是國會的官員”“文官和總統(tǒng)、國會之間實(shí)際上形成了一種三角關(guān)系”可知，美國文官的發(fā)展對于美國立國之初確立的權(quán)力制衡原則進(jìn)行了重塑，B項正確；A項說法過于絕對，排除；制衡總統(tǒng)不等同于制約了總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張，排除C項；材料與權(quán)力的濫用無關(guān)，排除D項。C

[解析]

材料“你們沒有我們也能辦事，而我們沒有你們則不能做任何事”強(qiáng)調(diào)的是英國文管系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，受政黨政治的影響較小，C項正確；A、B、D三項與材料無關(guān)，未涉及相關(guān)信息，排除。5．(2022·九龍坡)1855年和1870年英國政府兩次頒布法令進(jìn)行官制改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會來主持考選事宜，公開競爭、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動和盈利性經(jīng)濟(jì)活動。這一改革 (