矛盾糾紛調處化解最多跑一地調研

矛盾糾紛調處化解最多跑一地調研為深入推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設，省人大常委會部署決定采取省市縣三級人大聯(lián)動方式，開展社會矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”改革專項監(jiān)督。從*月份開始，市人大常委會黨組副書記、副主任*帶領市人大監(jiān)察司法委、市人大常委會法制內司工委相關人員和部分人大代表組成調研組對我市推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”落實情況進行調研。調研期間，省人大常委會監(jiān)察和司法工委副主任*和*市人大常委會副主任*也先后率調研組來對此項工作開展專題調研。現(xiàn)將有關情況報告如下：一、主要工作成效市政府根據(jù)的重要指示和省委、*市委的決策部署，在市委的堅強領導下，高度重視矛調中心建設，通過集成多元手段，推動*、調解、訴訟服務平臺等整體入駐矛調中心，打造“*+*+*”聯(lián)合接訪、調處模式，實現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決”。工作成效具體體現(xiàn)在：（一）加強矛盾糾紛的源頭治理。我市堅持把預防化解社會矛盾作為平安建設、法治建設的基礎性工作，尤其是注重源頭治理、調解優(yōu)先，不斷探索加強源頭治理工作的方法途徑，做到了去存量、控增量、防變量的有機統(tǒng)一。構建多元矛盾糾紛化解機制，根據(jù)矛盾糾紛的性質、形式，加強訪調、訴調、專調對接，強化訴前訴中、仲裁立案前的調解，最大限度把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。（二）強化矛盾糾紛的基層治理。根據(jù)省委“全省一盤棋、市級抓統(tǒng)籌、縣級負主責、基層強執(zhí)行”的思路，全面構建起了“一中心、四平臺、一網(wǎng)格”的縣級社會治理體系。通過“點線面”結合，打牢了社會和諧穩(wěn)定的基層基礎。同時，注重發(fā)動社會力量參與，組織邀請人大代表、律師、鄉(xiāng)賢等參與矛盾糾紛化解，形成了化解矛盾糾紛的工作合力。（三）推進矛盾糾紛的智慧治理。我市以政府數(shù)字化轉型為契機，著力推進社會治理數(shù)字化建設，推動矛盾糾紛化解線上線下齊發(fā)力。一方面，在平臺建設上，建立了人民調解數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、法院在線矛盾糾紛化解平臺、移動微法院、*政務熱線等信息平臺，推動“線上調”“掌上辦”，讓群眾解決矛盾糾紛“一地都不用跑”。另一方面，加強信息數(shù)據(jù)共享，有效整合“基層治理四平臺”、*政務熱線等平臺收集的信息，建立全市范圍的涉訪涉調數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)縣域社會矛盾“一網(wǎng)通調”，增強了工作的預見性和針對性。二、存在的主要困難和問題一是在思想認識上還需要進一步提高深化。“最多跑一地”是“最多跑一次”在社會治理領域的延伸，是“最多跑一次”改革從服務理念上升為治理理念的重要標志。調研組在調研中發(fā)現(xiàn)，個別單位對中心管理機構的功能定位，在思想認識上還不夠統(tǒng)一，工作準備仍有不足。如：與*“三區(qū)兩市”中，我市矛調中心辦公面積明顯偏少。中心建設在實質化推進中，有存在整而不合、聯(lián)而不動等問題，沒有真正發(fā)生化學質變。另外，對入駐工作人員，也存在著管理難度大、協(xié)調指揮難等問題，需要建立一套更為規(guī)范的機制，確保矛調中心各項工作順利高效運轉。二是在工作力量上還需要進一步鞏固充實。在整個多元矛盾預防調處化解體系中，源頭預防需要靠網(wǎng)格員，糾紛化解需要靠調解員。目前，無論是矛調中心的集中調解，還是行業(yè)專業(yè)調解、行政調解，其人員力量大多具有抽調或兼職的性質，真正具有專業(yè)知識的專職調解人員比例偏低。同時，群眾對調解的理解也大多是“老娘舅”“和事佬”的角色，認為調解的法律程序不規(guī)范、權威性不足，有些不愿主動選擇調解。三是在機制網(wǎng)絡上還需要進一步拓展延伸。在省里統(tǒng)籌下，縣一級形成了比較健全的矛盾糾紛多元化調處化解體系。但社會治理優(yōu)質資源還要進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務等四個功能性平臺尚未實現(xiàn)很好的融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的社會治理存在力量分散、條塊分割的問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的社會治理能力。四是在線上系統(tǒng)上還需要進一步集成共享。現(xiàn)階段，各個部門和業(yè)務條線基本上都有自己的一套智能化應用系統(tǒng)，但相互之間共享互通不夠，存在“信息孤島”和“信息打架”的問題。特別是其中政法機關的信息系統(tǒng)，很多都是由省級甚至國家層面自上而下建立起來的，各類數(shù)據(jù)的共享互通存在體制上的壁壘。法院、檢察院、公安局、*局等部門的一些信息涉及到對具體人員的舉報投訴，也有大量涉及個人隱私的內容，增大了信息的公開和共享難度。三、幾點建議矛盾糾紛多元預防調處化解和全鏈條的社會治理緊密相關，要堅持系統(tǒng)思維、綜合施策。當前，市委正在全力推進矛調中心建設、深入開展“最多跑一地”改革，為完善多元化的糾紛解決機制提供了前所未有的機遇，必須統(tǒng)一認識、提高站位，乘勢構建起更為多元、靈活、高效的矛盾糾紛解決體系。一是強化思想認識，進一步推進各項工作落實?！白疃嗯芤坏亍笔窍到y(tǒng)工程，涉及的部門很多，工作協(xié)調難度大、環(huán)節(jié)層次多。矛調中心建設工作，本質上是打造一個基層矛盾糾紛調處化解的共同體，涉及到資源整合、管理體制、運行機制、信息共享等一系列復雜的內部調整，因此，要認真研究分析中心建設運行中的深層次問題，統(tǒng)籌做好中心的矛盾糾紛化解、社會治理事件處置和社會穩(wěn)定研判工作。要全面把握矛調中心“三個平臺”的功能定位，理清近期目標、中期規(guī)劃和遠期愿景，在打造矛盾糾紛調處化解平臺的基礎上，進一步整合中心指揮體系、發(fā)揮指揮調度功能，及時感知和指揮處置突發(fā)事件、群體性事件、公共安全事件。要規(guī)范矛調中心工作流程，建立健全即接即辦、教育疏導、會商研判、協(xié)調辦事、公開監(jiān)督及評價回訪等機制，優(yōu)化內部流程，形成工作閉環(huán)。二是加大訴源治理，進一步推進大調解體系建設。要深入推進市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）三級人民調解組織建設，完善調解專家?guī)?，加強品牌調解室建設，加大調解員工作獎勵力度，有效提升調解能力和水平。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門調處化解矛盾糾紛工作與績效考核掛鉤，獎優(yōu)罰劣，推動調處化解責任落到實處。要完善調解與仲裁等矛盾糾紛多元調處手段，健全訴調、仲調對接分流等協(xié)調矛盾糾紛化解機制建設和應用，做到“調解優(yōu)先、訴訟斷后”。同時，不斷推廣odr平臺、移動微法院等在線糾紛解決機制，用好司法建議促進糾紛化解。三是堅持上下聯(lián)動，進一步推進矛盾糾紛實質性化解。一要下沉網(wǎng)絡機制，推進矛盾糾紛化解組織和網(wǎng)絡向下延伸。壓實鎮(zhèn)村兩級以及事權單位的公共服務、矛盾化解、社會治理等職能，緊密結合綜治中心功能作用，做強鎮(zhèn)村兩級社會矛盾糾紛調處化解平臺，整合村社警務室、調解室、*室、微法庭“四室”，聯(lián)動警務人員、村社工作人員、調解員、網(wǎng)格員“四員”，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。二要強化政法各單位相互配合協(xié)調機制。落實首辦責任，建立健全部門職責和工作機制清單，推動相關部門各司其職、齊抓共管、形成合力，打造“社會治理共同體”。三要組織開展重點領域專項治理。針對矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點領域，開展多部門聯(lián)合專項整治，提前介入矛盾糾紛預防化解工作，綜合運用法律、行政、社會等手段分類施策，切實將矛盾糾紛化解在訴前。四是努力突破制約，進一步推進數(shù)據(jù)資源共享。最終實現(xiàn)“最多跑一地”，需要下大力氣解決信息系統(tǒng)問題，打造一個高精度、跨部門的風險研判與處置平臺。一要嚴格落實“縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規(guī)范化建設指引”，加快打造統(tǒng)一便捷高效的矛盾糾紛調處化解平臺。二要加強部門之間的信息協(xié)調溝通共享，按照矛盾糾紛化解“一件事”的