如何依法用地

你用地違法了嗎？★你在農(nóng)村的房屋有無經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)用地或房產(chǎn)部門登記房地產(chǎn)權(quán)證？解讀：《土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋；國家嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地建房?！锬阌袩o在農(nóng)村租地（購地）建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建筑物？解讀：租用農(nóng)村未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，按非法占用土地案件查處，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收地上建筑物并處罰款，不符合土地利用總體規(guī)劃的，拆除已建地上建筑物、退還土地并處罰款。對出租土地的集體經(jīng)濟(jì)組織另案處理。★作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，你有無出租、轉(zhuǎn)讓集體土地資產(chǎn)？解讀：經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體土地資產(chǎn)，除自用和安排符合條件的村民宅基地外，必須經(jīng)公開交易出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。法律規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款；罰款額為非法所得的5%以上20%以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。集體土地違法行為在我區(qū)普遍存在，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)部分集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人自以為轉(zhuǎn)讓、出租集體土地方案經(jīng)過全體股東表決通過就可以躲避責(zé)任，實(shí)際上，對此類案件構(gòu)成犯罪的，法律僅追究轉(zhuǎn)讓（出租）土地的合同簽訂者即集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人的刑事責(zé)任，并追究集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?！锬阌袩o非法占用基本農(nóng)田建設(shè)廠房或其他非農(nóng)業(yè)用途的建（構(gòu)）筑物，導(dǎo)致基本農(nóng)田的種植條件受到破壞？解讀：法律規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。★你有無破壞耕地？解讀：法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款，罰款額為耕地開墾費(fèi)的二倍以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。耕地和基本農(nóng)田的認(rèn)定是依據(jù)土地調(diào)查并報(bào)國土資源部確定和劃定的，一般企業(yè)單位和個(gè)人在非法使用土地時(shí)很難把握，隨時(shí)可能觸犯《刑法》。什么是違法用地行為？簡單地說，就是對土地不合法的利用，主要包括非法占用土地和非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地兩大類。（一）非法占用土地（二）非法出租（買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓）土地違法用地的危害性（一）對違法用地當(dāng)事人來說，輕者造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，重者不但會傾家蕩產(chǎn)，更有甚者會因觸犯刑律而被判刑，從而失去人身自由。違法用地建筑被政府或執(zhí)法部門拆除，將使投資者血本無歸。（二）對集體經(jīng)濟(jì)組織來說，因?yàn)橄喈?dāng)一部分違法用地未經(jīng)村集體討論同意、未經(jīng)合法性審查、未履行合法程序（如招拍掛等）就出租、轉(zhuǎn)讓集體土地，致使社會公平喪失、集體資產(chǎn)流失，滋生腐敗。同時(shí)，土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)最大的資源，土地的分配、收益和使用是村（居）民的高度關(guān)注點(diǎn)。違法用地多，伴隨著群眾的投訴信訪增多，土地利益分配不公也伴隨農(nóng)村矛盾激化，危及社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（三）對國家和社會來說，違法用地不僅嚴(yán)重?cái)_亂土地管理秩序，使得城鄉(xiāng)建設(shè)無法按土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，而且會因?yàn)檫`章建筑、亂搭亂建形成治安及生產(chǎn)安全隱患，并引發(fā)臟、亂、差等環(huán)境衛(wèi)生問題；違法用地不僅會讓當(dāng)事人遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會造成社會資源的極大浪費(fèi)，政府的執(zhí)法成本大增；違法用地不僅損害了法律法規(guī)的權(quán)威性，而且影響政府的公信力和執(zhí)行力，違法用地多發(fā)地區(qū)信訪投訴增多，群眾對政府的意見和埋怨情緒增大，部分群眾認(rèn)為政府不作為。違法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象。要以鐵腕措施整治違法用地，重拳打擊，決不手軟，堅(jiān)決剎住歪風(fēng)?！瘛斑`法用地不僅蠶食農(nóng)田，而且低效、分散、無序，浪費(fèi)土地資源，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，嚴(yán)重影響國家中心城市建設(shè)，嚴(yán)重影響廣州形象?！薄瘛巴恋厥菑V州最稀缺的不可再生資源，必須依法、依規(guī)、高效使用土地資源，從重從嚴(yán)從快處罰違法行為，為子孫后代留下生存空間和發(fā)展空間。”●“重鼓就要重錘敲。各區(qū)(縣級市)各相關(guān)部門要立即行動(dòng)起來，不做老好人、不怕得罪人，應(yīng)當(dāng)拆除的堅(jiān)決拆除，應(yīng)當(dāng)復(fù)綠復(fù)耕的盡快復(fù)綠復(fù)耕，應(yīng)當(dāng)完善用地報(bào)批手續(xù)的抓緊辦理有關(guān)手續(xù)，務(wù)必在3月1日前整改到位?！笔袌鲋刃蚝捅Ｕ习l(fā)展能力就無從談起。因此，開展“兩違”整治勢在必行。3、開展“兩違”整治，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力建設(shè)成效，確保政令暢通的具體抓手。從2005年至今，市政府就城區(qū)規(guī)劃和土地控管、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、個(gè)人建房等出臺了多個(gè)文件，對相關(guān)政策和程序、操作流程、監(jiān)管責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中，可以說存在著很大的問題，文件得不到有效的貫徹落實(shí)。主要原因有四個(gè)方面：一是部門管理滯后或缺位；二是少數(shù)村組干部的法紀(jì)觀念淡??；三是少數(shù)人不嚴(yán)格執(zhí)法，怕得罪人，存在著后置審批；四是黑惡勢力的參與，執(zhí)法人員受到要挾。這些問題，說到底就是一個(gè)政府執(zhí)行力的問題。什么是政府執(zhí)行力，就是各級干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的能力，就是解決突出矛盾和問題的能力。這次“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)是對各相關(guān)職能部門依法行政能力的一次檢驗(yàn)，是對“三辦一園”管理村組干部能力的一次檢驗(yàn)，是對全社會講正氣、講原則水平的一次檢驗(yàn)。我們不僅要在整治活動(dòng)中看每個(gè)單位、每名干部的能力和表現(xiàn)，還要通過建立長效管理機(jī)制，檢驗(yàn)我們每個(gè)單位、每名干部的執(zhí)行力，確保政令暢通，從根本上遏制“兩違”現(xiàn)象發(fā)生。4、開展“兩違”整治，是推進(jìn)源頭治腐，樹立政府良好形象的重要舉措?！皟蛇`”的背后是巨額的不正當(dāng)利益。在暴利的驅(qū)使下，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險(xiǎn)，助長了貪圖不正當(dāng)利益的風(fēng)氣，腐蝕了個(gè)別黨員干部、國家公職人員。我們在前期調(diào)查中，一些部門的同志都反映，許多“兩違”項(xiàng)目之所以置法律政策于不顧，抗拒執(zhí)法，肆意妄為，就是因?yàn)橛小昂萑恕北澈髶窝小皭喝恕睅兔[平，這已經(jīng)成為管理和執(zhí)法的嚴(yán)重阻力。少數(shù)國家工作人員入股參與房地產(chǎn)開發(fā)，與違法開發(fā)商關(guān)系密切，為他們大開方便之門。少數(shù)黨員干部對職能和管轄范圍內(nèi)的違法行為整治不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，混水摸魚。還有一些村組干部、國家公職人員及其親屬無視黨紀(jì)國法、無視政策法規(guī)，直接插手或參與“兩違”。這些雖是少數(shù)現(xiàn)象，但嚴(yán)重?fù)p害了市委、市政府在人民群眾中的威信，破壞了黨群干群關(guān)系，敗壞了社會風(fēng)氣，擾亂了民心，在社會上造成了非常嚴(yán)重的不良影響。市委、市政府在這一問題上的態(tài)度是十分堅(jiān)決的。在“兩違”專項(xiàng)整治過程中，黨員干部、國家公職人員、村組干部及其親屬有參與的，要主動(dòng)申報(bào)，自覺接受處理；對一些“狠人”、“惡人”，要堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅處理。在這次整治中，不排除會有打招呼說情的情況發(fā)生。我們希望各級干部，特別是“兩違”整治的相關(guān)部門和單位要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)政紀(jì)，不做違背黨紀(jì)政紀(jì)和違背原則的事情。全市各級各部門都要認(rèn)識這一問題的嚴(yán)肅性，在思想上與市委市政府保持高度一致，用“兩違”整治的實(shí)際成果取信于民。當(dāng)前，我市城區(qū)“兩違”現(xiàn)象涉及范圍廣、情況復(fù)雜。有關(guān)部門和參與整治工作的人員一定要切實(shí)解決“怨”、“怕”、“等”的