鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人才有效共享

摘要：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)人才的吸引是虹吸式的，這種人才流向背景下鄉(xiāng)村是人才存儲(chǔ)最薄弱的一節(jié)。技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才的主要方式，但技能培訓(xùn)的方式不能滿足鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的人才需求，同時(shí)城市人才很難實(shí)現(xiàn)大量逆向回歸鄉(xiāng)村。為此加強(qiáng)“科特派”城鄉(xiāng)人才共享平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)建立縣域特色人才共享云平臺(tái)，使特色產(chǎn)業(yè)有更充沛的人才儲(chǔ)備與利用從而真正有效地解決鄉(xiāng)村發(fā)展人才需求的問題。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才共享；科特派人才流動(dòng)已經(jīng)是近幾十年來一種常見的社會(huì)現(xiàn)象，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)差距的加大，人才虹吸式的單方流動(dòng)是人才流動(dòng)的最大特點(diǎn)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才急劇流失，同時(shí)也造成廣大農(nóng)村地區(qū)人才極端匱乏，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需解決的問題之一。目前研究城鄉(xiāng)共享人才的研究成果并不多，廈門大學(xué)羅敏學(xué)者提出“城鄉(xiāng)共生”發(fā)展是新一輪鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)，并提出“城鄉(xiāng)人才共享是鄉(xiāng)村振興的核心要素”。陸劍認(rèn)為設(shè)計(jì)合理的合作契約是可以解決校地人才共享問題的創(chuàng)新舉措和可行路徑，可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的落地與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量匱乏，人才引不進(jìn)、留不住，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等問題。政府層面服務(wù)鄉(xiāng)村振興的人才共享比較普及的做法是“科特派”平臺(tái)的建立與利用，但各省執(zhí)行起來的差異化非常大，需要各省根據(jù)不同情況建立滿足自身特色發(fā)展需求的補(bǔ)充共享平臺(tái)與管理。

1鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀1.1

鄉(xiāng)村是人才存儲(chǔ)的極弱級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)對(duì)人才的吸引是虹吸式的，人才從鄉(xiāng)村流向城市，從小城市流向大城市，從西部、北部地區(qū)流向東南沿海地區(qū)是中國目前人才走向趨勢(shì)。這種人才走向背景下鄉(xiāng)村是人才存儲(chǔ)最薄弱的一節(jié)。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村甚至連基本的勞動(dòng)力也都離開了。1.2

技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)村培養(yǎng)人才的主要方式技能培訓(xùn)是目前鄉(xiāng)村人才主要的產(chǎn)生渠道，培訓(xùn)的發(fā)起一般是政府及其職能部門，培訓(xùn)的對(duì)象主要是鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)以及農(nóng)村建筑安全建設(shè)基本常識(shí)等。這些技能圍繞鄉(xiāng)村吃、住兩大基本功能，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住環(huán)境改善起到重要作用。1.3

城市人才逆流鄉(xiāng)村是一股極細(xì)的清流城市人才逆向流動(dòng)到鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)在四方面，一方面是文藝人才來到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作或是休閑生活；部分人在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)民宿，同時(shí)滿足自己對(duì)休閑生活的需求；部分青年人喜歡在旅游環(huán)境較好、已經(jīng)有一定人流量的鄉(xiāng)村從事酒吧、茶館等休閑生意；此外還有部分人來到鄉(xiāng)村承包土地，從事農(nóng)耕經(jīng)營(yíng)，科學(xué)種植各種農(nóng)作物。這類逆流走向鄉(xiāng)村的人才，多數(shù)被鄉(xiāng)村較好的生態(tài)環(huán)境或是人文景觀吸引，但這部分人數(shù)量很少，而且鄉(xiāng)村需具備良好的自然生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境或便利的交通，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村沒有這類的條件。2鄉(xiāng)村人才共享的必要性2.1

技能培訓(xùn)的方式不能滿足鄉(xiāng)村全方位發(fā)展的人才需求對(duì)村民進(jìn)行的技能培訓(xùn)主要集中在兩個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，主要由政府及相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門組織，對(duì)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到推動(dòng)作用；另一個(gè)是基本建筑技能的培訓(xùn)，主要由政府及相關(guān)住建、規(guī)劃部門組織，對(duì)鄉(xiāng)村從事基建方面的人員進(jìn)行技能和安全培訓(xùn)，規(guī)范鄉(xiāng)村建筑建設(shè)過程施工組織，以及安全管理。這兩類培訓(xùn)在一定程度上滿足了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和安全居住需求，但這類培訓(xùn)不是長(zhǎng)期的，也不是固定的，培養(yǎng)人才的數(shù)量有限，很難滿足鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活多方位人才供給。2.2

城市人才很難實(shí)現(xiàn)大量逆向回歸鄉(xiāng)村（1）人才在城市化發(fā)展過程中流向城市是必然城市化進(jìn)程中人才的主流方向必定是從鄉(xiāng)村到城市。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的固化不斷加大城鄉(xiāng)之間的差距，城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)集中的教育醫(yī)療等各方面資源與農(nóng)村形成鮮明對(duì)比，形成了強(qiáng)大的“拉力”和“推力”作用，導(dǎo)致高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率低、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才大量外流成為一種必然趨勢(shì)。（2）城鄉(xiāng)人才需求的特質(zhì)迥異城市與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)對(duì)人才的需求是不同的，厘清城市與鄉(xiāng)村人才使用的特點(diǎn)，才能更好吸引人才走向鄉(xiāng)村。城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要人才相對(duì)穩(wěn)定與長(zhǎng)期地存在，而鄉(xiāng)村人才需求的最大特點(diǎn)是全面但不持久。鄉(xiāng)村主要需求第一產(chǎn)業(yè)人才的穩(wěn)定性，第二產(chǎn)業(yè)人才只是在發(fā)展工業(yè)的一些鄉(xiāng)村有固定需求，第三產(chǎn)業(yè)人才每個(gè)鄉(xiāng)村需求的服務(wù)方向是不同的，且在絕大多數(shù)鄉(xiāng)村是非常匱乏的。從鄉(xiāng)村的發(fā)展角度來說，舒適的鄉(xiāng)村生活需要足夠的第一產(chǎn)業(yè)人才、適當(dāng)?shù)牡诙a(chǎn)業(yè)人才和豐富的第三產(chǎn)業(yè)人才。鄉(xiāng)村的數(shù)量很大，由于每個(gè)鄉(xiāng)村自身地理?xiàng)l件的限制，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求差異大，對(duì)各種人才的需求不會(huì)是全面的、大量的、長(zhǎng)期的。（3）鄉(xiāng)村有效共享城市人才是最佳途徑由于鄉(xiāng)村對(duì)人才需求的非全面性、暫時(shí)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村共享城市人才是滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的最佳途徑，建立城鄉(xiāng)人才共享渠道，使鄉(xiāng)村對(duì)人才“需則達(dá)，無需則退”，這樣既能滿足鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求，同時(shí)也能發(fā)揮城市相應(yīng)人才的余熱，一舉兩得。3鄉(xiāng)村人才共享途徑有效建設(shè)人才共享是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下人才資源開發(fā)、使用、管理的新模式，采用人才靈活管理模式，突破地域、戶籍、部門、單位等對(duì)人才管理的各種束縛，實(shí)現(xiàn)人才的靈活流動(dòng)和最大化效益的實(shí)現(xiàn)?！安磺笏?，但求所用”的人才共享思想非常適合農(nóng)村對(duì)人才需求的特點(diǎn)。3.1

“科特派”是城鄉(xiāng)人才共享的良好平臺(tái)（1）“科特派”起源1999年福建省南平市黨委和政府為探索解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，采用了科技特派員制度，是在科技人才交流使用上的一項(xiàng)創(chuàng)新與實(shí)踐。2002年，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平在專題調(diào)研南平市向農(nóng)村選派干部做法后，明確指出南平市的這種做法是對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村工作機(jī)制的創(chuàng)新。國家科技部對(duì)南平市的做法給予了充分肯定，同年在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)工作，目前全國各省市均開展了科技特派員工作。（2）福建省“科特派”建設(shè)2020年福建省建立了“科特派”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所有科特派技術(shù)人員在網(wǎng)絡(luò)登記信息，形成技術(shù)人員專家?guī)?，需求企業(yè)和鄉(xiāng)村在網(wǎng)絡(luò)登記需求，形成需求庫，兩者之間可以通過平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)，專家也可以通過回答問題的方式，對(duì)所有需求方進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。目前福建省正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+科特派”“科特派+雙創(chuàng)”等新型服務(wù)選派模式，在全國嘗試跨界別、跨區(qū)域征集科技人才，已從中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)以及浙江、上海等周邊省市,選認(rèn)省級(jí)科技特派員百余人，以及當(dāng)?shù)亟?萬名科特派技術(shù)人員，打造“科特派+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科特派+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“科特派+金融+流通”等運(yùn)作平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)示范、技術(shù)集成等方面發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì)。（3）“科特派”的重大作用“科特派”目前為止是政府部門對(duì)農(nóng)村建設(shè)人才輸送最有效的平臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展提供了較為穩(wěn)定的人才支持，為鄉(xiāng)村帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代技術(shù)，提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力。3.2

建立縣域特色人才共享云平臺(tái)每個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特質(zhì)不同，對(duì)不同人才需求的差異非常大。以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的縣域?qū)r(nóng)業(yè)科技人才的需求要遠(yuǎn)大于工業(yè)科技人才和服務(wù)性人才，同樣發(fā)展旅游業(yè)的縣域人才需求剛好相反。“科特派”對(duì)人才和企業(yè)（或鄉(xiāng)村）采取一對(duì)一管理辦法，并對(duì)每個(gè)服務(wù)單位有明確的人才提供上限限制，很難使特色產(chǎn)業(yè)有更充沛的人才儲(chǔ)備與利用。從縣域的層面建設(shè)人才共享云平臺(tái)，有利于人才有針對(duì)性的集中吸納與科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)云平臺(tái)，管理平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)較難、對(duì)人才的