中國農村養(yǎng)老保險制度

中國農村養(yǎng)老保險制度小組成員:孫雪米瑞麗王珂王偉許美霞楊毅學習內容一中國農村養(yǎng)老模式介紹二中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展三中國老農保存在的問題四建立和完善農村養(yǎng)老保障制度的對策和建議五新農保的概況六國外農村養(yǎng)老保險制度的經驗啟示一中國農村養(yǎng)老模式(一)家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng),主要以家庭為單位,在父母進入養(yǎng)老狀態(tài)時期,有子女向自己年老的父母提供包括經濟物質支持,日常生活照顧以及精神慰藉的養(yǎng)老模式.(二)社區(qū)養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式,是以社區(qū)為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式.一中國農村養(yǎng)老模式(三)土地養(yǎng)老在現(xiàn)有的生產力水平之下,農村老人可以依靠個人責任田的收入解決部分生活來源,可以用土地維持最基本的生存,可以說土地是農村老年人最穩(wěn)定的也是最后一道養(yǎng)老保障屏障.(四)農村社會保險養(yǎng)老1992年《縣級農村養(yǎng)老保險基本方案》的頒布,標志著農村社會養(yǎng)老保險制度的建立.二中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展(一)1986～1992年，試點階段。對農村社會保障模式建立的初步探討1986年，民政都和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農村基層社會保障工作座談會”。二中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展(二)1992年一1998年，推廣階段。對農村社會保障模式的基本設計1991年6月，原民政部農村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實施。二中國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展(三)1998~至今，對家庭、社會、社區(qū)、自我各種養(yǎng)老模式的研究1998年由于政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。2008年，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中首次提出，要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。2009年，《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》發(fā)布，在全國范圍開始推行新農保的試點工作。

三中國老農保存在的問題(一)農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。(二)農村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。(三)農村社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難。(四)農村社會養(yǎng)老保險保障水平過低。(五)農村社會養(yǎng)老保險基金的管理不夠規(guī)范與完善。(六)農村社會養(yǎng)老保險的運行管理機制，存在政事不分、監(jiān)管不力的問題。四建立和完善農村養(yǎng)老保障制度的對策和建議(一)應加大政府對農村社會養(yǎng)老保險的扶持。(二)應當確立農村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。(三)應通過制度創(chuàng)新，以實物換保障的方式來解決農民養(yǎng)老保險金制度建設資源短缺的問題。(四)應提高農村養(yǎng)老保險基金的保值增值能力，以解決農村社會養(yǎng)老保險的支付問題。(五)應實行政事分開、監(jiān)督分開的管理運行體制，以加強監(jiān)督和制約。五新農保的概況(一)含義新型農村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農?！?，是繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。五新農保的概況(二)新農保與老農保區(qū)別第一，籌資渠道不同:新農保有政府補貼,老農保完全靠個人繳費.第二，繳費方式不同:新農保規(guī)范了繳費基數(shù)和年限,老農保繳費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定.第三,待遇結算不同:新農保的待遇采取個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結算方式,并建立增長機制.第四,記賬方式不同:新農保采取個人統(tǒng)賬結合記賬方式(個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加),老農保只有個人賬戶.第五,基金管理模式不同:新農保設立財政專戶,由財政部門進行管理,確?；鸢踩\行.五新農保的概況(三)意義

1.是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分.2.對確保農村居民基本生活，實現(xiàn)農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農村社會穩(wěn)定意義重大.3.推動社會和諧，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。五新農保的概況(四)基本原則“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”一是從農村實際出發(fā),新型農村社會養(yǎng)老保險低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應；三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保；四是先行試點，逐步推開。五新農保的概況(五)新農保參保說明參保范圍具有本地農村戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。所需證件：1.身份證原件、復印件二份。2.戶口本原件、復印件二份。3.4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。辦理方法：到所在村街填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認。16—59周歲人員自主選擇繳費檔次（100—1000）繳費，由村街經辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費明細表》。60周歲以上人員不需繳費，填寫《待遇申領表》2份，提交存折復印件兩份。五新農保的概況(六)籌資模式

個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資模式。

地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對農村重要殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。六國外農村養(yǎng)老保險制度的經驗啟示(一)國外三種養(yǎng)老保險模式對比分析表社會保險型福利保險型儲蓄保險型國家德,日,美,韓英,瑞典,加拿大(不發(fā)達國家)斯里蘭卡,南非新加坡,智利養(yǎng)老人群全民(包括農民)全民特殊人群全民養(yǎng)老責任個人+雇主+國家+社會個人+政府(為主)政府個人(為主)+雇主+政府(僅承擔低保)資金籌集計發(fā)模式現(xiàn)收現(xiàn)付制+積累制現(xiàn)收現(xiàn)付現(xiàn)收現(xiàn)付個人積累制保障水平高低低高公平與效率公平公平公平效率財政責任適中高高低應對人口老齡化好差差好共濟性好好一般差六國外農村養(yǎng)老保險制度的經驗啟示(二)具體做法的借鑒第一,經濟持續(xù)快速發(fā)展是解決農民養(yǎng)老的根