神東礦區(qū)東勝區(qū)上灣煤礦改擴建項目（1600萬噸-年）環(huán)評

上灣煤礦環(huán)境影響報告書概述

概述

一、建設項目概況

國家能源集團中國神華神東煤炭分公司神東礦區(qū)東勝區(qū)上灣煤礦（以下簡稱上灣煤

礦）位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗南部，行政區(qū)劃隸屬伊金霍洛旗烏蘭木倫

鎮(zhèn)管轄，是鄂爾多斯神東礦區(qū)東勝區(qū)規(guī)劃的生產礦井之一。上灣煤礦由中國神華能源股

份有限公司神東煤炭分公司投資建設。

上灣煤礦于1987年8月開工建設，設計生產能力60萬t/a，1990年根據(jù)原華能精

煤公司華能精煤開字（1990）第065號文，將礦井設計生產能力調整為300萬t/a。2002

年原神華集團公司編制完成了《神華集團神東公司技術改造礦井升級技改工程環(huán)境影響

報告書》，其中上灣煤礦生產能力提升至800萬噸/年，2002年8月7日原國家環(huán)境保護

總局以環(huán)審〔2002〕215號文下發(fā)了環(huán)評報告書審查意見，同意項目建設。2002年12

月800萬噸/年技改項目開工建設，2003年11月項目建成投產，2007年6月原國家環(huán)境

保護總局以環(huán)驗〔2007〕095號文通過了上灣煤礦800萬t/a技改工程竣工環(huán)境保護驗收。

2002年上灣煤礦800萬噸/年技改項目同步建成同規(guī)模選煤廠，2007年與礦井一并通過

了原國家環(huán)境保護總局驗收。2010年上灣煤礦生產能力達到1300萬噸/年，2011年上灣

選煤廠編制了《神華神東煤炭集團有限責任公司上灣選煤廠（14Mt/a）改擴建工程環(huán)境

影響報告書》，2011年1月26日原內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳以內環(huán)審〔2011〕53號文

對上灣選煤廠1400萬噸/年環(huán)評報告進行了批復，2013年原內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳以

內環(huán)驗〔2013〕40號文對上灣選煤廠1400萬噸/年改擴建工程出具了竣工環(huán)境保護驗收

意見，同意上灣選煤廠1400萬噸/年改擴建工程通過竣工環(huán)境保護驗收。

2015年6月5日，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)函〔2015〕13號文對原神華集團

公司補連塔等四處煤礦核定生產能力進行了批復，其中上灣煤礦核定生產能力為1600

萬t/a，配套選煤廠根據(jù)通過調整工作時間，滿足1600萬噸/年的洗選能力，與煤礦生產

能力配套，核定批復后上灣煤礦即按照核定1600萬噸/年生產規(guī)模生產至今。由于項目

按照核定能力生產前未重新報批環(huán)評手續(xù)，2022年1月17日鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局以

鄂環(huán)罰[2022]7號文出具了行政處罰決定書，根據(jù)處罰要求，建設單位已繳納了617.84

萬元罰款，同時對主要負責人給予了相關處分。

上灣煤礦原采礦證井田面積為28.86平方公里，神東煤炭公司為了優(yōu)化開采布局，

減少建設投資，提高資源回收率，根據(jù)原國土資源部《關于煤炭國家規(guī)劃區(qū)內蒙古東勝

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書概述

礦區(qū)準格爾礦區(qū)采礦權設置方案的批復》（國土資函〔2005〕626號），對井田進行了優(yōu)

化調整，計劃將采礦權同屬中國神華能源股份有限公司的上灣煤礦、補連塔煤礦和呼和

烏素爾林兔井田的三個采礦許可證合并為上灣、補連塔煤礦兩個采礦許可證，合并后上

灣井田面積為64.2096平方公里，目前神東礦區(qū)東勝區(qū)總體規(guī)劃正在編制中，規(guī)劃上灣

井田面積是在合并后井田范圍基礎上進行規(guī)劃的，本次按照合并后上灣井田64.2096平

方公里范圍開展評價工作。

截至2022年1月，上灣煤礦剩余可采儲量為6.52億噸，剩余服務年限31.3a，可采

煤層8層，采用斜-立井綜合開拓方式，兩個水平開采。煤質屬特低灰-低灰、特低硫-

低硫、特低-低磷、高發(fā)熱量的低變質不粘煤和長焰煤。配套建設1600萬t/a選煤廠，

選煤工藝為200-25mm塊煤重介淺槽分選、-25mm末煤不入洗、粗煤泥弧形篩離心機回

收、細煤泥加壓過濾機回收。

上灣煤礦主要布置了8個場地，分別為主工業(yè)場地、北風井場地、南風井場地、2

號緩坡斜井場地、礦井水處理站場地、清水池場地、原環(huán)評排矸場、武家塔排矸場。主

工業(yè)場地位于烏蘭木倫鎮(zhèn)西側，布置有主斜井、1號副斜井、2號副斜井、1號緩坡斜井；

北風井場地位于井田東北部邊界處，布置有北回風立井；南風井場地位于井田南部邊界

外約580米處，布置有南進風立井、南回風立井；2號緩坡斜井場地位于井田南部邊界

外約480米處，布置有2號緩坡斜井。項目煤炭產品外運采用鐵路專用線；項目供電來

自上灣煤礦主工業(yè)場地35kV變電站、上灣煤礦北風井場地35kV箱式變電站和上灣煤

礦南風井場地35kV箱式變電站；主工業(yè)場地集中供熱熱源來自上灣熱電廠，南風井場

地熱源由之前的熱風爐房改造為目前的乏風余熱和空壓機余熱供熱，2號緩坡斜井場地

和北風井場地采用電采暖；項目工業(yè)場地生活污水排至烏蘭木倫鎮(zhèn)污水管網后進入烏蘭

木倫鎮(zhèn)生活污水處理廠，經處理后統(tǒng)一處置；項目礦井水經處理后部分回用于礦井生產

用水，剩余部分用于沉陷區(qū)生態(tài)治理，不外排；項目選煤廠洗選矸石目前部分送至武家

塔排矸場，剩余部分排至南部武家塔露天礦采坑。本項目總資金為66.2億元，環(huán)保工程

投資8219萬元，環(huán)保工程投資占項目總投資的比例為1.24%。

2008年6月，國家發(fā)展和改革委員會以發(fā)改能源〔2008〕1304號文出具了關于內

蒙古自治區(qū)鄂爾多斯神東礦區(qū)東勝區(qū)總體規(guī)劃的批復，批復生產規(guī)模1000萬t/a；2011

年5月，原環(huán)境保護部以環(huán)審〔2011〕119號文出具了關于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯神東

礦區(qū)東勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查意見，規(guī)劃環(huán)評中上灣煤礦規(guī)劃生產能力

1000萬t/a。上灣煤礦按照《煤礦生產能力管理辦法》和《煤礦生產能力核定標準》的

要求并結合煤礦生產的實際情況委托原煤炭科學技術研究院有限公司進行生產能力核

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書概述

定工作，2014年8月，原煤炭科學技術研究院有限公司編制完成了《中國神華能源股份

有限公司上灣煤礦生產能力核定報告》，2015年6月，國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)函

〔2015〕13號文出具了關于神華集團公司補連塔等四處煤礦核定生產能力的批復，核定

上灣煤礦生產能力為1600萬噸/年，由于本項目核定生產能力批復在《國務院關于煤炭

行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號文）之前，因此本項目不需

進行產能置換。

二、環(huán)境影響評價的工作過程

2020年6月，建設單位委托中煤科工集團北京華宇工程有限公司編制上灣煤礦改擴

建項目環(huán)境影響報告書。接受委托后，我公司即組織環(huán)評技術人員對項目原環(huán)境影響報

告書、驗收調查報告、神東礦區(qū)東勝區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響報告書等基礎資料進行

了查閱，并到現(xiàn)場對項目實際建設內容和周邊敏感點進行踏勘和調查，同時委托監(jiān)測單

位進行了必要的環(huán)境質量現(xiàn)狀調查和污染源監(jiān)測、委托水文地質調查單位對項目區(qū)地下

水環(huán)境現(xiàn)狀及影響進行了調查。同時2020年6月建設單位在國家能源集團神東煤炭集

團網站進行了第一次公眾參與調查，2020年11月當環(huán)境影響報告書征求意見稿完成后，

建設單位分別通過網站、報紙和張貼公告的形式進行了第二次公眾參與調查，2021年

11月報告書及公眾參與說明書編制完成后在國家能源集團神東煤炭集團網站進行了上

報前公示，2022年3月編制完成了《國家能源集團中國神華神東煤炭分公司神東礦區(qū)東

勝區(qū)上灣煤礦改擴建項目（1600萬噸/年）環(huán)境影響報告書》，現(xiàn)呈報環(huán)境主管部門，請

予審查。

三、分析判定相關情況

上灣煤礦位于內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗南部，核定生產規(guī)模為1600萬

噸/年，項目建設符合《煤炭工業(yè)十四五高質量發(fā)展指導意見》的相關要求；項目煤矸石

回填露天礦采坑及礦井水綜合利用均符合《產業(yè)政策調整指導目錄》（2019年本）中鼓

勵類項目的要求；項目建設規(guī)模屬于《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》（2020年本）中內蒙

古自治區(qū)“300萬噸/年及以上（焦煤150萬噸/年及以上）安全高效煤礦（含礦井、露

天）建設與生產，安全高產高效采煤技術開發(fā)利用”的鼓勵類產業(yè)；項目開采煤層硫份

均小于3%，符合國務院國函〔1998〕5號文“禁止新建煤層含硫大于3%的礦井”。

上灣煤礦是內蒙古神東礦區(qū)東勝區(qū)規(guī)劃的生產礦井之一，其開發(fā)方式符合2008

年礦區(qū)總體規(guī)劃要求，建設規(guī)模、井田范圍不符合礦區(qū)總體規(guī)劃要求，項目評價井田

范圍東部位于總體規(guī)劃劃定的井田范圍之內、面積約32.2296km2，西部超出總體規(guī)劃

劃定的井田范圍、面積約31.98km2，生產規(guī)模超出了規(guī)劃生產能力600萬噸/年（規(guī)劃

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書概述

上灣煤礦生產能力1000萬噸/年），目前，鄂爾多斯市能源局已委托中煤科工集團北京

華宇工程有限公司和太原設計院開展神東礦區(qū)東勝區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的修編工作，于

2022年底前完成相關工作，2021年10月內蒙古自治區(qū)能源局以內能煤開字〔2021〕

827號文“內蒙自治區(qū)能源局關于國家能源集團補連塔等煤礦納入礦區(qū)總體規(guī)劃調整

的承諾函”，承諾將上灣煤礦納入神東礦區(qū)總體規(guī)劃調整及規(guī)劃調整環(huán)評中。

根據(jù)神東礦區(qū)東勝區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書，上灣煤礦井田范圍內不涉及自然保護區(qū)

等重要生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)鄂爾多斯市生態(tài)管控單元劃分，本項目屬于重點管控單元，2021

年10月，伊金霍洛旗自然資源局出具了“關于中國神華能源股份有限公司烏蘭木倫煤

礦等4礦井井田范圍是否位于生態(tài)保護紅線內的情況說明”，根據(jù)說明本項目井田范圍

不在生態(tài)保護紅線范圍之內。本項目各場地占地均取得了用地批復，項目占地符合當?shù)?/p>

土地利用總體規(guī)劃，項目礦井水經過處理后全部資源化利用，生活污水進入烏蘭木倫鎮(zhèn)

生活污水處理廠處理后統(tǒng)一處置，項目洗選矸石目前部分排入武家塔排矸場，剩余排至

武家塔露天礦采坑，后期全部井下充填。項目污染物經過處理后外排污染物可實現(xiàn)達標

排放，經監(jiān)測項目生產對當?shù)丨h(huán)境質量可接受，沒有改變項目區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀。根據(jù)內

蒙古人民政府內政發(fā)〔2018〕11號《關于自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單》，

上灣煤礦所在鄂爾多斯伊金霍洛旗不在負面清單所涉及范圍內。綜上，初步判定項目建

設符合所在地三線一單管控要求。

四、關注的主要環(huán)境問題

本項目主要環(huán)境問題為井下煤炭開采后對井田內地下水及生態(tài)環(huán)境的影響，項目運

行期對所在區(qū)域大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、聲環(huán)境和土壤環(huán)境的影響以及礦井水、生活污

水、煤矸石的綜合利用等。

五、報告書的主要結論

本項目符合國家鼓勵高產、高效、高技術含量的大規(guī)?，F(xiàn)代化生產礦井產業(yè)政策要

求，符合項目所在地“三線一單”管控要求，同時符合國家關于優(yōu)質產能釋放的相關要求，

目前的生產能力能夠滿足核定產能要求，無新增主要生產系統(tǒng)工程。本次評價對項目污

染源及環(huán)保設施進行調查分析后認為，上灣煤礦礦井水處理設施的能力和效果能滿足處

理要求，處理后礦井水部分回用于生產，剩余部分作為沉陷區(qū)生態(tài)治理用水水源；洗選

矸石井下充填；生活垃圾、污泥和危險廢物等進行了妥善處置。項目生態(tài)和地下水影響

調查表明，上灣煤礦開采對項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境和地下水環(huán)境有一定的影響，本次評

價在對目前采取的措施的基礎上，提出了生態(tài)綜合整治和地下水防治整改措施，使得項

目對環(huán)境的影響進一步緩解。在采取了評價對現(xiàn)有污染防治措施和生態(tài)保護措施優(yōu)化調

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書概述

整的措施后，上灣煤礦對周邊環(huán)境影響可接受。

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

1總論

1.1項目由來及評價時段

1.1.1項目由來

2013年8月，上灣煤礦委托煤炭科學技術研究院有限公司進行生產能力核定工作，

煤炭科學技術研究院有限公司于2014年8月編制了《中國神華能源股份有限公司上灣

煤礦生產能力核定報告》，國家煤礦安全監(jiān)察局于2015年6月出具了《國家煤礦安監(jiān)局

關于神華集團公司補連塔等四處煤礦核定生產能力的批復》（煤安監(jiān)函〔2015〕13號）

（批復中四處煤礦包括上灣煤礦），同意上灣煤礦核定生產能力為1600萬t/a。2020年6

月中國神華能源股份有限公司神東煤炭分公司委托我公司編制上灣煤礦改擴建項目環(huán)

境影響報告書。2021年9月15日，國家發(fā)改委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等4部委發(fā)布了發(fā)改辦

運行〔2021〕722號文“關于解決煤礦生產能力變化與環(huán)保管理要求不一致歷史遺留問

題的通知”，根據(jù)該通知精神，上灣煤礦應依法辦理1600萬噸/年項目環(huán)境影響評價手續(xù)。

1.1.2項目評價時段

本次評價對上灣煤礦現(xiàn)有工程開展現(xiàn)狀評價，評價時段為項目按照核定生產能力

生產至閉礦期。

1.2評價目的及指導思想

1.2.1評價目的

根據(jù)本項目特點，結合井工礦的污染特點及項目所在地的環(huán)境特征，確定本次評價

的目的是：（1）分析項目建設是否符合國家的產業(yè)政策和項目區(qū)“三線一單”管控要求，

生產工藝過程是否符合清潔生產和環(huán)境保護政策；（2）根據(jù)項目污染物排放情況，對項

目開發(fā)以來的環(huán)境影響進行回顧，對污染防治措施和生態(tài)保護措施的有效性進行論證評

價；（3）認真分析工程新增污染源，對工程新增污染源和環(huán)保措施進行分析，對項目可

能造成的生態(tài)環(huán)境影響以及地下水環(huán)境影響進行預測和評價；（4）在前述工作的基礎上，

從環(huán)境保護角度對項目提出整改措施和建議，使項目真正能夠滿足“達標排放”、“總量

控制”、“增產不增污”和“節(jié)能減排”的要求，為項目開展環(huán)境管理工作提供科學依據(jù)。

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

1.2.2評價指導思想

（1）以預防為主、防治結合、清潔生產和全過程控制的現(xiàn)代管理思想及循環(huán)經濟

理念為指導，以國家和內蒙古自治區(qū)地方的有關環(huán)保法規(guī)、技術規(guī)范的要求為依據(jù)，緊

密結合煤炭工業(yè)行業(yè)特點和項目所在地區(qū)的環(huán)境特征，以科學、求實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L

開展本次評價工作。

（2）在對現(xiàn)有工程情況及已經造成環(huán)境影響和生態(tài)破壞情況進行深入調查和對工

程進行充分分析的基礎上，摸清新、老工程污染源及污染物排放狀況與地表沉陷及生態(tài)

環(huán)境影響情況，以“以新帶老、達標排放、總量控制、增產不增污”為原則，以控制污染

排放與減緩生態(tài)破壞為重點，綜合采用類比和實際監(jiān)測的方法，對項目建設開發(fā)給各環(huán)

境要素造成的影響進行全面的分析和評價，最終給出項目環(huán)境可行性的結論性意見。

（3）本項目廢氣、廢水、固廢和噪聲污染源較原驗收階段有所變化，因此本次評

價對項目已建成污染源進行現(xiàn)狀調查，重點依據(jù)污染源和污染現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)進行現(xiàn)狀評

價和對未來影響變化趨勢進行分析。

（4）貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，促進礦井開發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，

努力推動清潔生產工藝的實施，分析礦井水等資源化利用途徑及可行性，結合當?shù)氐膶?/p>

際情況提出礦井周邊生態(tài)綜合整治的方案，將本項目建設成環(huán)境和經濟、社會協(xié)調發(fā)展

的環(huán)境友好型煤礦。

1.3編制依據(jù)

1.3.1任務依據(jù)

任務委托書，2020年6月。

1.3.2法律法規(guī)

法律

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（修訂），2015年1月1日起施行；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（修訂），2018年12月29日起施行；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（修訂），2018年10月26日起施行；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（修正），2018年1月1日起施行；

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（修正），2020年9月1日起施

行；

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

（6）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（修正），2018年12月29日起施行；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》，2019年1月1日起施行；

（8）《中華人民共和國清潔生產促進法（修改）》，2012年7月1日起施行；

（9）《中華人民共和國水土保持法》，2011年3月1日起施行；

（10）《中華人民共和國水法》（修訂），2016年7月1日起施行；

（11）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（修正），2018年10月26日起施行；

（12）《中華人民共和國礦產資源法》，2009年8月27日起施行；

（13）《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（修正），2018年10月26日起施行；

（14）《中華人民共和國煤炭法（2016修正）》，2016年11月7日；

（15）《中華人民共和國野生動物保護法（修正案）》，2018年10月26日起施行；

（16）《中華人民共和國草原法》，2013年6月29日起施行；

（17）《中華人民共和國土地管理法》（修改），2020年1月1日起施行；

（18）《中華人民共和國森林法》（修訂），2020年7月1日起施行；

（19）《中華人民共和國防沙治沙法》（修訂），2018年10月26日起施行。

行政法規(guī)

（1）《建設項目環(huán)境保護管理條例》國務院令第682號，2017年10月1日；

（2）《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（修訂），2016年2月6日；

（3）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及修改，國務院令第167號和國務院令第

687號，2017年10月7日；

（4）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》，國務院令第284號，2000年3月

20日；

（5）《土地復墾條例》，國務院令第592號，2011年3月5日；

（6）《中華人民共和國土地管理法實施條例》，國務院令第743號，2021年9月1

日起實施；

（7）《排污許可管理條例》，國務院令第736號，2021年3月1日起施行。

地方性法規(guī)

（1）《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護條例》（1991年3月23日經會議通過，2018年12

月6日第五次修正）；

（2）《內蒙古自治區(qū)草原管理條例實施細則》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第86號，

2006年1月12日修訂，2006年5月1日實施）；

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上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

（3）《內蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員，

2016年3月30日起施行）；

（4）《內蒙古自治區(qū)礦產資源管理條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員，

1999年7月31日發(fā)布并實施）；

（5）《內蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員，

2019年3月1日起施行）；

（6）《內蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》，2018年1月1日起施行；

（7）《內蒙古自治區(qū)節(jié)約用水條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員，2012

年9月22日起施行）；

（8）《內蒙古自治區(qū)地質環(huán)境保護條例》（內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員，

2021年9月1日起施行）。

1.3.3規(guī)章

國家部門規(guī)章

（1）《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，國務院，國發(fā)〔2016〕

7號；

（2）《國務院關于加強環(huán)境保護工作的重點意見》，國務院，國發(fā)〔2011〕35號，

2011年10月20日；

（3）《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)〔2013〕37

號，2013-9-10起施行；

（4）《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)〔2015〕17

號，2015-4-2起施行；

（5）《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)〔2016〕31

號，2016-5-28起施行；

（6）《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本），國家發(fā)改委第29號令，2019年10月30

日；

（7）《關于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知》，國家發(fā)改委，發(fā)改

能源〔2014〕506號，2014年3月24日；

（8）《煤矸石綜合利用管理辦法》，國家發(fā)展和改革委員會第18號，2015年3月1

日；

（9）《關于做好建設煤礦產能減量置換有關工作的補充通知》，國家發(fā)展和改革委

9

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

員會、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)改能源〔2016〕1897號，2016年8月；

（10）《國家級公益林管理辦法》，國家林業(yè)局，財政部，林資發(fā)〔2017〕34號，

2017年5月8日；

（11）《關于發(fā)布<礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策>的通知》，環(huán)發(fā)〔2005〕

109號；

（12）《關于加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設項目環(huán)境影響評價工作的通知》，

環(huán)辦〔2006〕129號；

（13）《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》，環(huán)境保護部，

環(huán)發(fā)〔2012〕77號，2012年7月3日；

（14）《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》，環(huán)境保護部，環(huán)

發(fā)〔2012〕98號，2012年8月7日；

（15）《關于進一步加強環(huán)境保護信息公開工作的通知》，環(huán)境保護部，環(huán)發(fā)〔2012〕

134號，2012年10月30日；

（16）《關于印發(fā)建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）的通知》，環(huán)

境保護部，環(huán)發(fā)〔2013〕103號，2013年11月14日；

（17）《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知》，環(huán)境保

護部，環(huán)發(fā)〔2014〕30號，2014年3月25日；

（18）《關于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，環(huán)環(huán)評〔2020〕

63號，2020年10月30日；

（19）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，生態(tài)環(huán)境部部令第4號，2018年7月16日；

（20）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（生態(tài)環(huán)境部令第16

號，2020年11月15日）；

（21）《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，中共中央辦公廳國務院辦公

廳印發(fā)，2017年2月7日；

（22）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》，國務院，國發(fā)〔2018〕

22號，2018年6月27日；

（23）《國家林業(yè)和草原局關于從嚴控制礦產資源開發(fā)等項目使用東北、內蒙古重

點國有林區(qū)林地的通知》，林資發(fā)〔2018〕67號；

（24）《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版），2021年1月1日；

（25）《煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見》，中煤協(xié)會政研（2021）19號，

2021年5月29日。

10

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

地方政府規(guī)章

（1）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》，內

政發(fā)〔2013〕126號；

（2）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實施意見》，內政發(fā)

〔2015〕18號；

（3）《內蒙古自治區(qū)限制開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產業(yè)指導目錄（2016年本）》，

內政辦發(fā)〔2016〕127號；

（4）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)節(jié)能減排實施方案的通知》，內政

發(fā)〔2007〕95號，2007年9月；

（5）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)站三年行動計劃實施方案的

通知》，內政發(fā)〔2018〕37號；

（6）《內蒙古自治區(qū)人民政府加快煤炭產業(yè)結構調整的指導意見》，內政字〔2005〕

37號；

（7）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面

清單（試行）的通知》，內政發(fā)〔2018〕11號；

（8）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于水污染防治行動計劃的實施意見》，內政發(fā)

〔2015〕119號，2015年10月19日；

（9）《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作方案

的通知》，內政辦發(fā)〔2017〕133號，2017年7月17日；

（10）《內蒙古自治區(qū)人民政府關于土壤污染防治行動計劃的實施意見》，內政發(fā)

〔2016〕127號，2016年11月14日；

（11）《內蒙古自治區(qū)公益林管理辦法》（修訂），2012年4月26日以內蒙古自治區(qū)

人民政府令第186號公布，自2012年4月26日起施行；

（12）《內蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于促進煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的意見》，

（內黨發(fā)〔2021〕8號文）；2021年3月2日。

1.3.4技術依據(jù)

（1）《環(huán)境影響評價技術導則?總綱》，（HJ2.1-2016）；

（2）《環(huán)境影響評價技術導則?煤炭采選工程》，（HJ619-2011）；

（3）《環(huán)境影響評價技術導則?地表水環(huán)境》，（HJ2.3-2018）；

（4）《環(huán)境影響評價技術導則?聲環(huán)境》，（HJ/T2.4-2009）；

11

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

（5）《環(huán)境影響評價技術導則?生態(tài)影響》，（HJ19-2011）；

（6）《環(huán)境影響評價技術導則?大氣環(huán)境》，（HJ2.2-2018）；

（7）《環(huán)境影響評價技術導則?地下水環(huán)境》，（HJ610-2016）；

（8）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》，（HJ169-2018）；

（9）《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）；

（10）《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范》，（HJ192-2015）；

（11）《環(huán)境空氣質量評價技術規(guī)范（試行）》，（HJ663-2013）；

（12）《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》，（GB/T15190-2014）；

（13）《建筑、水體、鐵路及煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》，2017；

（14）《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》（GB50215-2005）；

（15）《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設計規(guī)范》，（GB50821-2012）；

（16）《煤炭工業(yè)給水排水設計規(guī)范》，（GB50810-2012）；

（17）《污染源源強核算指南鍋爐》，（GB991-2018）；

（18）《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范》（試行），（HJ651-2013）；

（19）《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開采規(guī)程》，國家煤炭工業(yè)

局，2017年修訂。

1.3.5相關規(guī)劃

國家相關規(guī)劃

（1）《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展十四個五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，

2021-3-13發(fā)布；

（2）《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，2010-12-21發(fā)布；

（3）《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，2015-11發(fā)布；

（4）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》，2008-9-27發(fā)布；

（5）《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》，2011-10-10發(fā)布；

（6）《全國礦產資源規(guī)劃》（2016-2020年）；

（7）《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2016-12-18發(fā)布；

（8）《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》，2016-10-27發(fā)布；

（9）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，2016-12-5發(fā)布；

（10）《礦井水利用專項規(guī)劃》，2013-1-29發(fā)布；

（11）《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》，發(fā)改環(huán)資〔2021〕

12

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

381號，2021-3-18發(fā)布。

地方相關規(guī)劃

（1）《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱

要》；

（2）《內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，2017年7月；

（3）《內蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》；

（4）《內蒙古自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》；

（5）《內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》；

（6）《內蒙古東部盟市重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

（7）《內蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

1.3.6技術資料

（1）《內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯神東礦區(qū)東勝區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書》，中煤國

際工程集團南京設計研究院，2011年5月；

（2）《神華集團神東公司技術改造礦井升級技改工程環(huán)境影響報告書》，煤炭工業(yè)

西安設計研究院，2002年8月；

（3）《中國神華神東煤炭分公司上灣煤礦技術改造工程環(huán)境保護驗收申請報告》，

國家環(huán)?？偩衷u估中心，2007年6月；

（4）《中國神華能源股份有限公司上灣煤礦生產能力核定報告》，煤炭科學技術研

究院有限公司，2014年8月；

（5）《神華神東煤炭集團有限責任公司上灣選煤廠（14Mt/a）改擴建工程環(huán)境影響

報告書》，內蒙古煤炭建設生態(tài)環(huán)境研究院有限責任公司，2011年1月；

（6）《神華神東煤炭集團有限責任公司上灣選煤廠（14Mt/a）改擴建工程竣工環(huán)境

保護驗收調查報告》，北京欣國環(huán)環(huán)境技術發(fā)展有限公司，2013年4月；

（7）《內蒙古自治區(qū)東勝煤田上灣煤礦煤炭資源儲量核實報告》，神華地質勘查有

限責任公司，2019年5月；

（8）《中國神華能源股份有限公司上灣煤礦礦產資源開發(fā)利用方案》，內蒙古煤炭

科學研究院有限責任公司，2020年8月；

（9）《中國神華能源股份有限公司上灣煤礦修改初步設計》，內蒙古煤炭科學研究

院有限責任公司，2020年6月；

（10）《中國神華能源股份有限公司上灣煤礦環(huán)境影響評價環(huán)境水文地質補充勘查

13

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

地下水專項水文地質勘查成果報告》，內蒙古地質工程有限責任公司，2020年9月。

1.4評價標準

1.4.1環(huán)境功能區(qū)劃

（1）環(huán)境空氣

依據(jù)《環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分原則與技術方法》（HJ14-1996）中有關功能區(qū)劃分

要求，評價區(qū)環(huán)境空氣質量應劃為二類區(qū)，執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）

中二級標準。

（2）地表水環(huán)境

根據(jù)《內蒙古自治區(qū)地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》（2010年），本項目附近烏蘭木倫河為

水功能區(qū)劃定的烏蘭木倫（張家畔）至大柳塔河段，水質代表斷面為窟野河出省處，目

標水質為Ⅲ類，執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。

（3）地下水環(huán)境

根據(jù)《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中的地下水水質分類要求，Ⅲ類地下

水以人體健康基準值為依據(jù)，主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農業(yè)用水，本項

目區(qū)執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）中的Ⅲ類水質要求。

（4）聲環(huán)境

根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB15190-2014），各場地周邊200m范圍內執(zhí)

行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）中的2類標準。

（5）生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《鄂爾多斯市生態(tài)功能區(qū)劃》，上灣煤礦所在區(qū)域生態(tài)功能為鄂爾多斯高原典

型草原沙漠化控制生態(tài)功能區(qū)。

1.4.2評價標準

（1）環(huán)境質量標準、管控標準與污染物排放標準

根據(jù)原環(huán)評報告、驗收報告，并結合項目投運后實際情況及標準修訂頒布實施要求

來確定本次評價執(zhí)行標準。本次評價執(zhí)行的標準見表1.4-1，環(huán)境質量標準和風險管控

標準限值見表1.4-2，污染物排放標準限值見表1.4-3。

14

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

執(zhí)行標準情況一覽表

表1.4-1

項目執(zhí)行標準

環(huán)境空氣執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準

環(huán)境質地表水環(huán)境執(zhí)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準

量標準

地下水環(huán)境執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準

聲環(huán)境環(huán)境執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）2類標準

執(zhí)行《土壤環(huán)境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》

風險管

土壤環(huán)境（GB15618-2018）中風險篩選值標準限值和《土壤環(huán)境質量建設用地土壤

控標準

污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018）中風險篩選值標準限值

顆粒物排放執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）中新改擴

大氣污染物排放

標準要求

污染物廠界噪聲排放執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）中2類標準

排放標

執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）和

準

固體廢物堆存與《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB20426-2006）中的相關管理要求，危險廢

處置物執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標準（GB18597-2001）及2013修改單相

關規(guī)定

執(zhí)行《煤礦井下消防、灑水設計規(guī)范》（GB50383-2006）中井下消防用水

水資源

標準、《煤炭洗選工程設計規(guī)范》（GB50359-2016）中選煤廠補充用水水質

回用標礦井水

標準、《城市污水再生利用城市雜用水水質標準》（GB/T18920-2020）中

準

道路灑水和城市綠化用水標準

環(huán)境質量和風險管控標準

表1.4-2

環(huán)境標準名稱及標準值

項目

要素級（類）別單位數(shù)值

1小時平均0.50

SO224小時平均0.15

環(huán)年平均0.06

境《環(huán)境空氣質量標準》

mg/m31小時平均0.20

空（GB3095-2012）二級標準

氣NO224小時平均0.08

年平均0.04

TSP24小時平均0.30

15

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

環(huán)境標準名稱及標準值

項目

要素級（類）別單位數(shù)值

年平均0.20

日最大8小時平均0.16

O3

1小時平均0.20

1小時平均10

CO

24小時平均4

24小時平均0.075

PM2.5

年平均0.035

24小時平均0.15

PM10

年平均0.07

pH/6～9

糞大腸菌群個/L≤10000

DO≥5

溶解性總固體/

鐵≤0.3

錳≤0.1

銅≤1.0

鋅≤1.0

揮發(fā)酚≤0.005

陰離子表面活性劑≤0.2

高錳酸鹽指數(shù)≤6

地

氨氮≤1.0

表

《地表水環(huán)境質量標準》

水硫化物≤0.2

（GB3838-2002）Ⅲ類標準

環(huán)

氰化物mg/L≤0.2

境

氟化物≤1.0

汞≤0.0001

砷≤0.05

鎘≤0.005

鉻/

六價鉻≤0.05

鉛0.05

SS/

BOD5≤4

COD≤20

石油類≤0.05

16

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

環(huán)境標準名稱及標準值

項目

要素級（類）別單位數(shù)值

總磷≤0.2

總氮≤1.0

硒≤0.01

pH/6.5～8.5

總硬度≤450

溶解性總固體≤1000

硫酸鹽≤250

氟化物≤1.0

氯化物≤250

硝酸鹽≤20

亞硝酸鹽≤1.0

氨氮≤0.5

地揮發(fā)性酚類≤0.002

下

《地下水質量標準》氰化物mg/L≤0.05

水

（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準

環(huán)汞≤0.001

境鉛≤0.01

砷≤0.01

鐵≤0.3

鎘≤0.005

錳≤0.1

鈉≤200

硫化物≤0.02

六價鉻≤0.05

細菌總數(shù)CFU/mL≤100

總大腸菌群CFU/100mL≤3.0

聲晝間

《聲環(huán)境質量標準》60

環(huán)2類標準dB(A)

（GB3096-2008）

境夜間50

重金屬和無機物

砷60140

土《土壤環(huán)境質量建設用地土

壤壤污染風險管控標準（試行）》鎘65172

環(huán)（GB36600-2018）》中基本項鉻（六價）mg/kg5.778

境目風險篩選值

銅1800036000

鉛8002500

17

上灣煤礦環(huán)境影響報告書總論

環(huán)境標準名稱及標準值

項目

要素級（類）別單位數(shù)值

汞3882

鎳9002000

揮發(fā)性有機物

四氯化碳2.836

氯仿0.910

氯甲烷37120

1,1-二氯乙烷9100

1,2-二氯乙烷521

1,1-二氯乙烯66200

順1,2-二氯乙烯5962000

反1,2-二氯乙烯54163