農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)基本要求（征求意見稿）

ICS13.020.01

CCSZ51(空格)

DB3201

南京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3201/TXX—XX

農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)

基本要求

Longtermmanagementandprotectionofruralenvironment

-Basicspecification

(征求意見稿)

DB3201/TXXX-XX

農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)基本要求

1范圍

本文件給出了農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)工作的開展原則，提出了農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)隊伍的建設(shè)要求，規(guī)

定了垃圾治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理、公共廁所管護(hù)、燈光亮化、道路管養(yǎng)、水環(huán)境管護(hù)、民居改善

具體工作基本要求。

本文件適用于南京市農(nóng)村環(huán)境的長效管護(hù)機(jī)制的建立、運(yùn)行和評價工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期的對應(yīng)版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T19095-2019生活垃圾分類標(biāo)志

GB19379農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范

GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南

GB/T37072-2018美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價

GB/T38353農(nóng)村公共廁所建設(shè)與管理規(guī)范

GB/T50445村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

JTG/T5190-2019農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范

DB32/T950農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)longtermmanagementandprotectionofruralenvironment

對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行整治提升后，通過制度建設(shè)、村規(guī)民約、宣傳、監(jiān)督檢查、組織人員落實的方式

鞏固整治成果，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.2

村規(guī)民約villageregulation

村規(guī)民約是結(jié)合本村實際，為維護(hù)本村的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)方

面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。

3.3

農(nóng)業(yè)投入品agriculturalinputs

2

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在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)。包括種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加

劑這類農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品和農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)施設(shè)備這類農(nóng)用工程物資產(chǎn)品。

3.4

列養(yǎng)rowmaintenance

將道路列入養(yǎng)護(hù)計劃。

4基本原則

4.1建設(shè)與管護(hù)并進(jìn)

農(nóng)村的長效管護(hù)不僅依靠制度建設(shè)、村規(guī)民約、宣傳、監(jiān)督檢查、組織人員落實的工作，還應(yīng)依

據(jù)GB/T32000對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃并落實到位。充分整合建設(shè)和管護(hù)兩種手段，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的可持

續(xù)發(fā)展。

4.2以人為本，規(guī)范管理

向村民普及法律知識，提升居民的法律意識，充分尊重居民的意愿，在不違背基本要求的前提下，

采用協(xié)商一致的手段制定管理標(biāo)準(zhǔn)、村規(guī)民約。應(yīng)將這些標(biāo)準(zhǔn)落到實處，做到考核獎懲分明，規(guī)范管

理。

4.3持續(xù)評價與改進(jìn)

本文件可以作為農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)的評價依據(jù)，農(nóng)村組織以及相關(guān)主管部門應(yīng)定期組織對農(nóng)村環(huán)

境長效管護(hù)工作的監(jiān)督評價工作，通過不斷的監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)工作中的短板、弱項，

有針對性的進(jìn)行改善，不斷提升農(nóng)村環(huán)境。

5隊伍建設(shè)

5.1應(yīng)建設(shè)農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)隊伍，對垃圾治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理、公共廁所管護(hù)、燈光亮化、

道路養(yǎng)護(hù)、水環(huán)境管護(hù)、民居改善進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和具體落實。

5.2應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)隊伍的基本的工作制度與考核方案。

5.3農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)隊伍應(yīng)定期組織對農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)工作的綜合評價，依據(jù)評價結(jié)果，制定下

一步工作規(guī)劃，或?qū)β鋵嵐ぷ鬟M(jìn)行調(diào)整、加強(qiáng)。綜合評價的組織頻次應(yīng)不低于每年2次，綜合評價的

評價指標(biāo)和評分見附錄A，具體定量評價指標(biāo)的計算使用GB/T37072-2018中附錄A中給出的方法。

6環(huán)境與生活垃圾治理

6.1應(yīng)建立公共環(huán)境規(guī)范并確保責(zé)任落實到人，農(nóng)村公共環(huán)境規(guī)范應(yīng)覆蓋以下范圍：

——道路垃圾清掃；

——公共休閑廣場垃圾清掃；

——文體娛樂設(shè)施清潔與垃圾清掃；

——綠化帶、花壇的修剪與垃圾清掃；

——河坡岸邊的環(huán)境維護(hù)責(zé)任；

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——亂扯亂掛現(xiàn)象的監(jiān)督和糾正。

6.2應(yīng)建立機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范居民的垃圾傾倒行為：

——將垃圾分類要求納入村規(guī)民約；

——組織居民進(jìn)行垃圾分類知識培訓(xùn)；

——每月開展垃圾分類投放情況評比。

6.3應(yīng)配置垃圾分類配套設(shè)施，建立制度、組織實施、保留工作記錄，垃圾分類配套設(shè)施的配置和管

理應(yīng)達(dá)到以下要求：

——設(shè)立垃圾分類集中投放點，維持投放點周圍環(huán)境清潔；

——設(shè)置分類容器，分類標(biāo)識符合GB/T19095-2019的要求，容器清潔、標(biāo)識清晰；

——建立餐廚垃圾處理站、分揀站，定期消殺；

——建立信息化系統(tǒng)對餐廚處理站、分揀站進(jìn)行實時監(jiān)控、過程回溯、評價反饋。

6.4應(yīng)組織垃圾運(yùn)收工作，配套相應(yīng)的制度及人員，在村（組）醒目位置公開生活垃圾分類上門收集

時間、運(yùn)收范圍、車輛、收集人員、聯(lián)系方式、引導(dǎo)牌及收運(yùn)線路圖；組織車輛定期運(yùn)收，運(yùn)收車工

作應(yīng)達(dá)到以下要求：

——應(yīng)按照規(guī)定線路及時間進(jìn)行運(yùn)收；

——應(yīng)標(biāo)注分類標(biāo)識及運(yùn)營單位；

——實行密閉化運(yùn)輸并保持車輛清潔。

7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理

7.1應(yīng)建立畜禽圈養(yǎng)監(jiān)管機(jī)制，對以下工作進(jìn)行監(jiān)督：

——畜禽規(guī)范化圈養(yǎng)；

——病死畜禽尸體進(jìn)行無害化處理；

——畜禽糞污及時收集處理。

7.2應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物監(jiān)管機(jī)制，對以下工作進(jìn)行監(jiān)督：

——農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物分類收集、存放、安全處置；

——農(nóng)膜回收。

8廁所管護(hù)

8.1農(nóng)村公共廁所建設(shè)應(yīng)符合GB/T38353的要求。

8.2應(yīng)設(shè)置公共廁所維護(hù)制度，將公共廁所的衛(wèi)生清潔與設(shè)施維護(hù)工作落實到人，達(dá)到以下要求：

——公共廁所無尿堿、糞疤、異味；

——各類公共設(shè)施、地面清潔；

——水電設(shè)備能正常使用；

——各類公共設(shè)施無缺損；

——第三衛(wèi)生間應(yīng)保持開放；

——糞污經(jīng)無害化處理；

——化糞池接入污水管網(wǎng)。

9燈光亮化

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9.1應(yīng)定期組織對居民亮化需求的調(diào)研工作，依據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定亮化工程規(guī)劃。

9.2應(yīng)建立燈光運(yùn)行管護(hù)規(guī)范，明確相關(guān)方責(zé)任，發(fā)現(xiàn)故障及時處理。定期開展燈光管護(hù)工作的監(jiān)督

巡查，確保責(zé)任落實到位。

10道路養(yǎng)護(hù)

10.1應(yīng)制定路域環(huán)境綜合整治長效管理實施方案，方案應(yīng)至少覆蓋以下工作：

——路面保潔；

——路肩邊坡維護(hù)；

——搭接道口硬化維護(hù)；

——邊溝清理；

——路肩邊坡雜草割除。

10.2應(yīng)成立針對路域環(huán)境的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全面實施的長效管理網(wǎng)絡(luò)，確保路域環(huán)境綜合整治

管理實施方案有效運(yùn)行。

10.3應(yīng)定期對道路、橋梁及附屬設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查，及時排除安全隱患。

10.4應(yīng)按照J(rèn)TG/T5190-2019的要求組織鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作，達(dá)到以下要求：

——明確列養(yǎng)道路和養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范；

——配置養(yǎng)護(hù)人員，并實行路長制；

——按年制定大中修工作計劃，大中修工程年度里程應(yīng)達(dá)到列養(yǎng)里程5%以上；

——應(yīng)組織大中修工作計劃的落實，監(jiān)督落實質(zhì)量。

10.5定期組織實施超限超載治理宣傳工作。

11水環(huán)境管護(hù)

11.1應(yīng)對各類農(nóng)村水體實現(xiàn)管護(hù)工作全覆蓋，明確各類水體的管護(hù)責(zé)任主體或責(zé)任人，確保坑塘河

道水質(zhì)達(dá)到GB/T50445的要求。水體管護(hù)工作至少包括：

——防止污水入河；

——對固體污染物開展有效截污攔污工作；

——防止人為侵占河道；

——防止水體岸坡周邊農(nóng)業(yè)種植；

——清理河道淤塞、擁堵，保障水流暢通。

11.2應(yīng)對適宜水體岸坡實施綠化工作，避免水土流失。

11.3應(yīng)設(shè)立水體攔蓄調(diào)控機(jī)制，保持河面水位。

12民居改善

12.1應(yīng)建立居民戶廁的引導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制，幫助居民落實以下要求：

——戶廁的建設(shè)應(yīng)符合GB19379及DB32/T950的要求；

——有條件的區(qū)域，三格式化糞池接入污水管網(wǎng)，無條件的區(qū)域定期清理；

——化糞池有效遮蓋，糞渣定期清運(yùn)；

——衛(wèi)生間或廁屋內(nèi)廁具能夠有效使用；

——化糞池與生活污水分離；

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——不建設(shè)并不使用旱廁。

12.2應(yīng)鼓勵、組織居民按照當(dāng)?shù)亍懊利愅ピ骸币?guī)范要求進(jìn)行庭院升級，參與評選。

12.3應(yīng)定期組織對已獲選“美麗庭院”的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題給出改善建議，幫助居民維

持“美麗庭院”的美好形象。

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附錄A

（規(guī)范性）農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)評價表

農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)評價表見表A.1。

表A.1農(nóng)村環(huán)境長效管護(hù)評價表

序號評價項目分值評價細(xì)則得分

1制度建設(shè)2未建立長效管護(hù)隊伍扣1分，未制定機(jī)制、考核方案扣1分。

2道路、分類集中投放點周邊等有暴露生活垃圾扣1分。

3公共休閑廣場、文體娛樂設(shè)施、綠化帶、花壇有零散垃圾扣0.5分。

4保潔人員焚燒垃圾、落葉扣0.5分。

生活垃圾治理5村民集中居住區(qū)、房前屋后有大量積存垃圾、衛(wèi)生死角，亂搭亂建（亂

5

扯亂掛），扣1分。

6河坡岸邊有大量垃圾、漂浮物扣1分。

7發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點的扣1分。

8未開展垃圾分類扣4分。

9垃圾分類容器損壞、桶（箱）不潔、標(biāo)識不清扣2分。

10分類收集點、投放點周邊環(huán)境臟、亂、差扣3分。

11居民集中區(qū)域垃圾分類未達(dá)到省、市目標(biāo)任務(wù)要求扣2分。

未在村（組）醒目的位置設(shè)置生活垃圾分類上門收集時間、收運(yùn)范圍、

12

車輛、收集人員、聯(lián)系方式、引導(dǎo)牌及收運(yùn)線路圖扣2分。

未組織村民、收運(yùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致村民、保潔員、收運(yùn)員不知曉垃

13

圾分類不同種類的投放時間、地點及相關(guān)要求扣0.5分。

垃圾分類30

14收運(yùn)車輛未標(biāo)注分類標(biāo)識及運(yùn)行單位名稱的扣0.5分。

15收運(yùn)車輛未實行密閉化運(yùn)輸、車身不潔扣2分。

16未按規(guī)定線路、時間進(jìn)行收運(yùn)的扣1分。

17餐廚處理站、分揀站不運(yùn)行扣2分，未進(jìn)行消殺的扣1分。

18數(shù)據(jù)瞞報、漏報，造假扣1分。

在完成“兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過實時監(jiān)控、過程回溯、評價反饋，

19實現(xiàn)精細(xì)化分類收運(yùn)管理和服務(wù)，未建立信息化系統(tǒng)平臺的扣2分，

數(shù)據(jù)造假扣1分。

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表A.1（續(xù)）

序號評價項目分值評價細(xì)則得分

20可回收、餐廚密閉化收運(yùn)車輛未加裝GPS定位扣2分。

21農(nóng)村垃圾分類配套設(shè)施運(yùn)行管理優(yōu)良率未達(dá)到90%以上扣1分。

22行政村（組）未將垃圾分類納入村規(guī)民約扣1分。

垃圾分類30

23未每月定期開展村民垃圾分類投放情況評比的扣1分。

受到市政府通報批評、領(lǐng)導(dǎo)批辦問題、市民投訴舉報、媒體曝光的環(huán)境

24

衛(wèi)生問題，經(jīng)確認(rèn)有責(zé)的扣1分。

25公共廁所無規(guī)范的標(biāo)志牌、標(biāo)識牌及導(dǎo)向牌扣0.5分。

26衛(wèi)生差，有尿堿、糞疤、地面臟、異味重扣0.5分。

27水、電設(shè)備無法正常使用的扣0.5分。

28各類公共設(shè)施缺損、臟亂扣0.5分。

公共廁所革命5

29糞污未經(jīng)無害化處理，亂排放扣0.5分。

30第三衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間私自關(guān)閉停用扣0.5分。

31化糞池未接入污水管網(wǎng)的，扣1分。

32發(fā)現(xiàn)旱廁扣1分。

33燈光亮化1未按比例開展燈光亮化、運(yùn)行維護(hù)不到位扣1分。

未規(guī)范畜禽圈養(yǎng)，病死畜禽尸體未進(jìn)行無害化處理，隨意丟棄，共3分，

34

發(fā)現(xiàn)1處扣3分。

畜禽糞污未及時收集處理，直接暴露或溢流，共4分，發(fā)現(xiàn)1處扣1

清理畜禽養(yǎng)殖

35分，庭院、房前屋后及路面存在糞臭、污物殘留，共4分，發(fā)現(xiàn)1處

糞污等農(nóng)業(yè)生18

扣1分。

產(chǎn)廢棄物排查

農(nóng)業(yè)投入品包裝物未按規(guī)定收集、整齊堆放、安全處置，隨意丟棄在田

36間地頭和垃圾堆，共4分，發(fā)現(xiàn)1處扣1分；農(nóng)膜回收利用率未達(dá)到

80%扣3分。

未制定路域環(huán)境綜合整治長效管理實施方案，扣0.5分；未成立工作領(lǐng)

37導(dǎo)小組，扣0.5分，未建立全面實施長效管理網(wǎng)絡(luò)，扣0.5分，長效

管理臺賬不齊全，扣0.5分。

加強(qiáng)農(nóng)村公路通過長效整治，未達(dá)到路面保潔到位、路肩邊坡平整順適無沖溝、搭接

路域環(huán)境整治道口硬化無泥濘、邊溝無堵塞、路肩邊坡雜草割除到位，共3分，發(fā)現(xiàn)

388

和安全隱患排1處且未及時完成整改，扣0.2分（扣完為止）；嚴(yán)重路段造成較大負(fù)

查面影響或媒體曝光，扣3分。

未對道路、橋梁及其附屬設(shè)施進(jìn)行安全隱患排查并及時消除，共3分，

39發(fā)現(xiàn)一處安全隱患且未及時消除，扣0.2分（扣完為止）；發(fā)生一起及

以上因管養(yǎng)不到位的安全生產(chǎn)事故，扣3分。

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表A.1（續(xù)）

序號評價項目分值評價細(xì)則得分

鄉(xiāng)村道列養(yǎng)率未達(dá)到100%，經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率未達(dá)到100%，扣0.5分，鄉(xiāng)

40村道優(yōu)、良路的比率低于80%，優(yōu)、良、中等路的比率低于85%，扣0.5

鄉(xiāng)村道列率達(dá)到分。

100%，經(jīng)常性養(yǎng)4養(yǎng)護(hù)管理工作臺賬不齊全的扣0.5分；未按要求配置養(yǎng)護(hù)人員，扣0.5

率達(dá)到100%分，路長制落實不到位，扣0.5分；未及時制定大中修計劃，扣0.5分，

41

大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，并經(jīng)多次返修，扣0.5分，村內(nèi)主要道路硬化

行政村比例達(dá)不到100%，扣0.5分。

42各街（場）鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村道大中修工程年度里程達(dá)不到列養(yǎng)里程5%，扣1分。

道大中修工程年2經(jīng)上級部門考核，路面技術(shù)狀況指數(shù)低于上年度養(yǎng)護(hù)技術(shù)狀況評定結(jié)果，

43

度里程達(dá)標(biāo)率扣1分。

各街道要結(jié)合《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)超限超載治理工作的實施意見》及本區(qū)

44域工作實際制定具體實施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作聯(lián)絡(luò)人員，

未落實的扣1分。

農(nóng)村公路超限超

456未實施超限超載治理宣傳并建立宣傳工作臺賬扣1分。

載治理

46未采取有效措施制止貨運(yùn)車輛抄近道、抄小路，躲避檢查，扣2分。

47未按照牽頭單位要求派駐人員參與超限超載治理工作，扣2分。

軌道交通沿線環(huán)按照全年軌道交通沿線環(huán)境綜合整治任務(wù)未完成量占任務(wù)總量比例扣

482

境綜合整治分，共2分（扣完為止）。

49各類農(nóng)村水體未實現(xiàn)管理全覆蓋扣1分；未明確管護(hù)責(zé)任人扣1分。

管護(hù)資金投入不足、街道本級財政未配套管護(hù)經(jīng)費扣1分；未做到?？?/p>

50

專用扣1分。

51水體明顯黑臭扣1分；截污攔污不到位、存在污水入河現(xiàn)象扣1分。

農(nóng)村水環(huán)境10

52河道淤塞、擁堵、水流不暢、存在人為侵占現(xiàn)象扣1分。

岸坡無綠化、不美觀扣1分，管護(hù)混亂，存在種植、水土流失、嚴(yán)重浪

53

坎與塌陷的扣1分。

54正常年份未通過攔蓄調(diào)控，未保持一定的河面水位扣1分。

新建三格式化糞池未接入污水管網(wǎng)的扣1分，化糞池未按要求維護(hù)的

（蓋板不完整的、糞渣未定