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文檔簡(jiǎn)介
一、工作簡(jiǎn)況
陸上石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,事故后果嚴(yán)重,
與之相關(guān)的物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、采油氣工
程、原油集輸、注入、棄置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多,執(zhí)行主體可選
擇余地大。為保障國(guó)家油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略安全實(shí)施,亟需將
原來(lái)大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求進(jìn)行梳理、分析,制定
出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣開采安全管理要
求。
2018年,應(yīng)急管理部將《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》
列入安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序,成
立了由中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院牽
頭,中國(guó)石油天然氣股份有限公司安全環(huán)保技術(shù)研究院、中
國(guó)石油化工股份有限公司勝利石油工程有限公司、中國(guó)石油
化工股份有限公司中原油田分公司、中國(guó)石化石油工程地球
物理有限公司等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)編制組。
標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目從2018年12月啟動(dòng),通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)
準(zhǔn)、調(diào)研國(guó)內(nèi)油氣開采安全現(xiàn)狀,收集整理各油氣田在勘探、
開發(fā)全流程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施,經(jīng)深入研究、廣泛
討論后由標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行編寫,先后組織20余次討論會(huì)、統(tǒng)
稿會(huì),于2021年3月編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,具體工作進(jìn)
度如下:
(1)項(xiàng)目啟動(dòng),編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。為做好標(biāo)準(zhǔn)的編制工
作,中石化青島安工院制定了工作計(jì)劃,廣泛調(diào)研、收集有
關(guān)資料,于2018年12月組織召開標(biāo)準(zhǔn)提綱討論會(huì),通過(guò)專
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家充分研討,確立了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制
任務(wù)分工,成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。
(2)收集基礎(chǔ)資料,編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)
收集的資料和調(diào)研結(jié)果,于2019年4月組織召開標(biāo)準(zhǔn)第一
次研編會(huì)議,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)范圍、技術(shù)內(nèi)容及工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)
進(jìn)行充分討論;2019年7月,標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)草案,向
有關(guān)單位和專家征求意見(jiàn),并組織召開標(biāo)準(zhǔn)第二、三次研編
會(huì)議對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行研討和審查;2019年10月,在中石化
部分陸上油氣田開采企業(yè)征求意見(jiàn),收集反饋意見(jiàn)315條,
并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善,完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。
(3)多方征求意見(jiàn),持續(xù)修改完善。2020年5月,中
石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管部組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì),研究完善標(biāo)準(zhǔn)編
制大綱及主要編寫內(nèi)容;2020年7月,中石化油氣專標(biāo)委向
中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見(jiàn),并組織召
開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)進(jìn)行研討修改;2020年9月,石油工業(yè)安全專
標(biāo)委組織召開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì),來(lái)自中石油、中石化、延長(zhǎng)油田
等陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)
行逐條審查,提出修改意見(jiàn)88條。
(4)應(yīng)急管理部組織預(yù)審,形成征求意見(jiàn)稿。2021年3
月,應(yīng)急管理部危化監(jiān)管二司組織召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì),油氣開
采重點(diǎn)省應(yīng)急管理廳、中石化、中石油、延長(zhǎng)石油的25名代
表和專家參加會(huì)議,提出22條建議和要求,標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)
會(huì)議要求和專家意見(jiàn),修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。
二、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)
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1.標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則
《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》以《石油天然氣安全
規(guī)程》(AQ2012-2007)的陸上部分為基礎(chǔ),針對(duì)其存在的
不足,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中嚴(yán)格遵循安全性、
法定性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、權(quán)威性。
(1)安全性。按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法要求,強(qiáng)
制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)
安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本
需要的技術(shù)要求”范圍。本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于陸上石油天然氣勘探、
開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)單位安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。
(2)法定性。按照推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求和加
強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求,結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)特
點(diǎn),保持與國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)則的要求配套一
致,重點(diǎn)以相關(guān)的現(xiàn)行有效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),做好與行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)的有效融合與銜接。
(3)規(guī)范性。遵照只引用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不引用推
薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用要求,且不直接引用
法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件;對(duì)于必須引用的,
只將推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的
內(nèi)容納入本標(biāo)準(zhǔn)。
(4)統(tǒng)一性。充分考慮跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的工
作特點(diǎn),對(duì)人員單位資質(zhì)、通用設(shè)備設(shè)施、硫化氫、應(yīng)急管
理、特殊作業(yè)等通用要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,對(duì)開采過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)
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框架結(jié)構(gòu)、文體表述及術(shù)語(yǔ)進(jìn)行統(tǒng)一,體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性
的相互協(xié)調(diào)。
(5)全面性。本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容包括從物探到棄置的各
個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)陸上石油天然氣勘探開發(fā)全流程覆蓋。在各章
節(jié)編制中嚴(yán)格按照工藝流程識(shí)別重(較)大風(fēng)險(xiǎn)并提出安全
要求條款,做到重(較)大風(fēng)險(xiǎn)全面識(shí)別、無(wú)漏項(xiàng)。
(6)權(quán)威性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有涉及中華人民共和國(guó)
境內(nèi)的陸上石油天然氣開采業(yè)務(wù)的國(guó)有石油企業(yè)、民營(yíng)石油
企業(yè)以及合資、外資石油企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)中安全條款適用于在陸
上石油天然氣勘探開發(fā)過(guò)程中執(zhí)行,對(duì)于尚存在較大爭(zhēng)議的
條款,不納入本標(biāo)準(zhǔn)。
2.標(biāo)準(zhǔn)組成部分
2.1范圍
本文件規(guī)定了陸上石油天然氣開采作業(yè)活動(dòng)的安全生
產(chǎn)要求。本文件適用于陸上石油、天然氣、頁(yè)巖氣的勘探、
開發(fā)、生產(chǎn)、作業(yè)、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
2.2規(guī)范性引用文件
明確了標(biāo)準(zhǔn)正文中所引用13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),
其中3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為注日期引用,10項(xiàng)為不注日期引用。
2.3術(shù)語(yǔ)和定義
界定了適用于本文件12條術(shù)語(yǔ)和定義,為了便于對(duì)術(shù)語(yǔ)
的理解和使用,采納了現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)定義的“硫化氫環(huán)
境”“棄置”“盲炮”等條目術(shù)語(yǔ),界定了“含硫化氫”“高風(fēng)險(xiǎn)
井”等術(shù)語(yǔ)條目。
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2.4基本安全要求
標(biāo)準(zhǔn)第4章基本安全要求為油氣開采安全的通用性要
求,包括安全生產(chǎn)安全承諾、安全管理機(jī)構(gòu)人員、安全生產(chǎn)
責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全檢查監(jiān)督、承包商、不同單位
同一作業(yè)區(qū)域安全管理、“三同時(shí)”管理等8項(xiàng)內(nèi)容;另外提煉
出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理、教育培訓(xùn)、變更管理、安全生產(chǎn)信
息管理、個(gè)體防護(hù)、事故管理、消防和應(yīng)急管理等7方面的
基本安全管理作為二級(jí)要素。
2.5專項(xiàng)安全
標(biāo)準(zhǔn)第5章專項(xiàng)安全要求為明確企業(yè)安全生產(chǎn)的底線,
其中將井控、硫化氫防護(hù)、危險(xiǎn)物品管理、設(shè)備設(shè)施管理、
特殊作業(yè)、自然災(zāi)害防范、防雷與防靜電管理等7方面重點(diǎn)
關(guān)注環(huán)節(jié)作為二級(jí)要素,并將本行業(yè)鏈條各流程普遍關(guān)注的
管理要素進(jìn)行集成和精簡(jiǎn)。
2.6開采過(guò)程安全
標(biāo)準(zhǔn)第6章開采過(guò)程安全要求體現(xiàn)了油田企業(yè)安全生產(chǎn)
鏈條,具體包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測(cè)井工程、
井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、
原油集輸、棄置等環(huán)節(jié)。
3.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容確定依據(jù)
3.1規(guī)范性引用文件
標(biāo)準(zhǔn)編寫只引用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),本標(biāo)準(zhǔn)引用了13個(gè)強(qiáng)
制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.2術(shù)語(yǔ)和定義
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標(biāo)準(zhǔn)定義了“含硫化氫”“高風(fēng)險(xiǎn)井”等術(shù)語(yǔ)。為了便于對(duì)
標(biāo)準(zhǔn)的理解使用,還抄錄其他標(biāo)準(zhǔn)中的少量術(shù)語(yǔ)條目如“硫
化氫環(huán)境”“棄置”“盲炮”,并標(biāo)明來(lái)源處。
3.3核心要素的編寫依據(jù)
根據(jù)管理對(duì)象和管理流程,參照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和
相關(guān)政策,確定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫結(jié)構(gòu),開采過(guò)程部分安全標(biāo)
準(zhǔn)按照一般要求、設(shè)計(jì)、作業(yè)施工的運(yùn)行流程,在全流程中
按照順序提取重點(diǎn)安全條款。
石油工程部分(物探、鉆井、錄井、測(cè)井、井下作業(yè))
條款以《石油天然氣安全規(guī)程》(AQ2012-2007)的具體條
款為基礎(chǔ),同時(shí)對(duì)標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安全行業(yè)標(biāo)
準(zhǔn)、石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)參考中石油、中石化等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、
制度規(guī)定和事故案例,結(jié)合工程實(shí)踐后進(jìn)行編寫,并補(bǔ)充未
涉及到的與重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患相關(guān)的條款。
采油、采氣、注入、棄置部分條款借鑒《石油天然氣安
全規(guī)程》(AQ2012-2007),從滿足對(duì)石油行業(yè)全生產(chǎn)流程
的監(jiān)管、識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)、防范重大隱患的需求出發(fā),對(duì)編寫
內(nèi)容及條款進(jìn)行重新規(guī)劃,通過(guò)廣泛對(duì)標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)
家標(biāo)準(zhǔn)、安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)參考中石油、
中石化等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)定和事故案例,結(jié)合工程實(shí)踐后
進(jìn)行編寫,進(jìn)一步規(guī)范了采油、采氣、油氣集輸與處理、注
液與注氣、棄井和地面設(shè)施棄置過(guò)程中的安全要求,提升了
標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性、實(shí)用性、專業(yè)性和可操作性。
4.標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果
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《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》覆蓋了陸上油氣田勘
探、開發(fā)全過(guò)程的安全要求。近年來(lái),國(guó)內(nèi)對(duì)石油天然氣的
需求量持續(xù)增長(zhǎng),油氣開采已進(jìn)入地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域,難度逐年
增大。同時(shí),隨著石油工業(yè)市場(chǎng)開放性增大,部分國(guó)內(nèi)民營(yíng)
企業(yè)逐步涉足油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,安全生產(chǎn)是一個(gè)不可避免
的難題。本標(biāo)準(zhǔn)的制定,填補(bǔ)了陸上油氣開采領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)
家標(biāo)準(zhǔn)的空白,也使得陸上油氣田勘探、開發(fā)全過(guò)程的安全
要求有了全面、具體、明確的規(guī)定,滿足了涉及陸上石油天
然氣開采業(yè)務(wù)的企業(yè)識(shí)別重(較)大風(fēng)險(xiǎn)、防范重(較)大
隱患的需求,便于監(jiān)督管理部門進(jìn)一步開展對(duì)陸上石油天然
氣行業(yè)安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和評(píng)價(jià)。
三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
本標(biāo)準(zhǔn)是以《安全生產(chǎn)法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)
許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù),涉及《爆
破安全規(guī)程》(GB6722)、《防止靜電事故通用導(dǎo)則》(GB
12158)、《石油天然氣工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50183)
等13個(gè)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)的特點(diǎn),規(guī)
范了陸上石油天然氣勘探、開發(fā)全過(guò)程中相關(guān)安全要求,將
對(duì)我國(guó)陸上油氣田企業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要、加強(qiáng)安全管理
起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)也有利于石油天然氣行業(yè)安全管
理的完善和提高,進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)陸上石油天然氣開采過(guò)程
風(fēng)險(xiǎn)防范,避免重特大事故發(fā)生。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)
和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能夠協(xié)調(diào)一致,不存在矛盾內(nèi)容,可與現(xiàn)
行相關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成保障油氣開采安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。
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四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法
規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析
經(jīng)過(guò)搜集查新,目前國(guó)外沒(méi)有全面規(guī)范石油天然氣開采
的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn),多為分專業(yè)、領(lǐng)域?qū)κ吞烊粴饽硞€(gè)生產(chǎn)領(lǐng)
域、方面進(jìn)行描述和要求的;國(guó)內(nèi)制定的《石油天然氣安全
規(guī)程》(AQ2012-2007),已有十多年沒(méi)有修訂完善,生產(chǎn)
環(huán)境、工藝設(shè)備、監(jiān)管要求等已發(fā)生了很大的變化,同時(shí)根
據(jù)國(guó)家相應(yīng)管理職能的調(diào)整,建議將石油天然氣開采安全規(guī)
范分海上、陸上兩部分進(jìn)行編寫,同時(shí)刪除了屬于危險(xiǎn)化學(xué)
品管理的管道儲(chǔ)運(yùn)內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涵蓋了《石油天然氣
安全規(guī)程》(AQ2012-2007)陸上生產(chǎn)的基本要求。
五、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程、處理意見(jiàn)及其依據(jù)
1.本標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)及采納情況
2019年10月,標(biāo)準(zhǔn)編制組向中石化部分陸上油氣田開采
企業(yè)征求意見(jiàn),共收集反饋意見(jiàn)315條,并根據(jù)采納意見(jiàn)對(duì)
征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善;2020年7月,中石化油氣專標(biāo)委
向中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見(jiàn),共收集
10家油田企業(yè)和7家石油工程單位308條修改意見(jiàn),經(jīng)研究決
定采納(部分采納)124條;2020年9月,石油工業(yè)安全專標(biāo)
委組織標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì),來(lái)自中國(guó)石化、中國(guó)石油、延長(zhǎng)油田等
國(guó)內(nèi)陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)
行逐條審查,共提出修改意見(jiàn)88條,經(jīng)研究決定采納82條。
編制組對(duì)予以采納和不予采納的每項(xiàng)意見(jiàn)均給出充分合理
的解釋說(shuō)明。
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2.重大分歧意見(jiàn)的處理與依據(jù)
本標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)幾次研討和征求意見(jiàn),無(wú)重大分歧意見(jiàn)。本
標(biāo)準(zhǔn)所引用標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),所提出的要求均為我
國(guó)石油工業(yè)廣泛使用、成熟的技術(shù)。
六、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過(guò)渡期的建議及
理由
本標(biāo)準(zhǔn)代替《石油天然氣安全規(guī)程》(AQ2012-2007)
中陸上部分內(nèi)容,海上部分內(nèi)容也同時(shí)在編制,鑒于標(biāo)準(zhǔn)審
查、發(fā)布的時(shí)間間隔,建議標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期為12個(gè)月。本標(biāo)準(zhǔn)的
實(shí)施對(duì)審查需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出等沒(méi)
有特殊要求,各石油企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)上加以落實(shí)即可。
七、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施
本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理部門為各級(jí)應(yīng)急管理部門,對(duì)違反
強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)違法行為
行政處罰辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
八、是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由
無(wú)需對(duì)外通報(bào),本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范陸上油氣開采安全管理
要求,所采用技術(shù)與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求相吻合、一致,
標(biāo)準(zhǔn)中提到的要求均為石油行業(yè)通用做法和要求,不會(huì)對(duì)世
界貿(mào)易組織(WTO)其他成員的貿(mào)易有重大影響。
九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議
本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容全面覆蓋陸上石油天然氣勘探、開發(fā)全
過(guò)程中相關(guān)安全要求,實(shí)施后,建議廢止安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石
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油天然氣安全規(guī)程》(AQ2012-2007),建議標(biāo)準(zhǔn)廢止過(guò)渡
期為12個(gè)月。
十、涉及專利的有關(guān)說(shuō)明
本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)陸上石油天然氣開采全生命周期內(nèi)的最基
本的安全技術(shù)規(guī)定,不涉及專利。
十一、標(biāo)準(zhǔn)涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄
本標(biāo)準(zhǔn)不涉及具體產(chǎn)品,涉及陸上石油天然氣開采工作
的主要工作包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測(cè)井工程、
井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、
原油集輸、天然氣集輸、棄置等。
十二、其他應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)
無(wú)。
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《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》
(征求意見(jiàn)稿)編制說(shuō)明
標(biāo)準(zhǔn)編制組
2021年4月
一、工作簡(jiǎn)況
陸上石油天然氣勘探開發(fā)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,事故后果嚴(yán)重,
與之相關(guān)的物探、鉆井、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、采油氣工
程、原油集輸、注入、棄置等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁多,執(zhí)行主體可選
擇余地大。為保障國(guó)家油氣增儲(chǔ)擴(kuò)能戰(zhàn)略安全實(shí)施,亟需將
原來(lái)大量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性要求進(jìn)行梳理、分析,制定
出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范陸上油氣開采安全管理要
求。
2018年,應(yīng)急管理部將《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》
列入安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序,成
立了由中國(guó)石油化工股份有限公司青島安全工程研究院牽
頭,中國(guó)石油天然氣股份有限公司安全環(huán)保技術(shù)研究院、中
國(guó)石油化工股份有限公司勝利石油工程有限公司、中國(guó)石油
化工股份有限公司中原油田分公司、中國(guó)石化石油工程地球
物理有限公司等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)編制組。
標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目從2018年12月啟動(dòng),通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外標(biāo)
準(zhǔn)、調(diào)研國(guó)內(nèi)油氣開采安全現(xiàn)狀,收集整理各油氣田在勘探、
開發(fā)全流程存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施,經(jīng)深入研究、廣泛
討論后由標(biāo)準(zhǔn)編制組進(jìn)行編寫,先后組織20余次討論會(huì)、統(tǒng)
稿會(huì),于2021年3月編制完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿,具體工作進(jìn)
度如下:
(1)項(xiàng)目啟動(dòng),編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。為做好標(biāo)準(zhǔn)的編制工
作,中石化青島安工院制定了工作計(jì)劃,廣泛調(diào)研、收集有
關(guān)資料,于2018年12月組織召開標(biāo)準(zhǔn)提綱討論會(huì),通過(guò)專
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家充分研討,確立了標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)框架,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編制
任務(wù)分工,成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。
(2)收集基礎(chǔ)資料,編寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)
收集的資料和調(diào)研結(jié)果,于2019年4月組織召開標(biāo)準(zhǔn)第一
次研編會(huì)議,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)范圍、技術(shù)內(nèi)容及工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)
進(jìn)行充分討論;2019年7月,標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)草案,向
有關(guān)單位和專家征求意見(jiàn),并組織召開標(biāo)準(zhǔn)第二、三次研編
會(huì)議對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行研討和審查;2019年10月,在中石化
部分陸上油氣田開采企業(yè)征求意見(jiàn),收集反饋意見(jiàn)315條,
并根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善,完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。
(3)多方征求意見(jiàn),持續(xù)修改完善。2020年5月,中
石化集團(tuán)公司安全監(jiān)管部組織標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì),研究完善標(biāo)準(zhǔn)編
制大綱及主要編寫內(nèi)容;2020年7月,中石化油氣專標(biāo)委向
中石化各油田企業(yè)和石油工程單位廣泛征求意見(jiàn),并組織召
開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)進(jìn)行研討修改;2020年9月,石油工業(yè)安全專
標(biāo)委組織召開標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì),來(lái)自中石油、中石化、延長(zhǎng)油田
等陸上石油天然氣開采企業(yè)的30余名專家,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)
行逐條審查,提出修改意見(jiàn)88條。
(4)應(yīng)急管理部組織預(yù)審,形成征求意見(jiàn)稿。2021年3
月,應(yīng)急管理部?;O(jiān)管二司組織召開標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審會(huì),油氣開
采重點(diǎn)省應(yīng)急管理廳、中石化、中石油、延長(zhǎng)石油的25名代
表和專家參加會(huì)議,提出22條建議和要求,標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)
會(huì)議要求和專家意見(jiàn),修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。
二、編制原則、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)
-2-
1.標(biāo)準(zhǔn)編制主要原則
《陸上石油天然氣開采安全規(guī)范》以《石油天然氣安全
規(guī)程》(AQ2012-2007)的陸上部分為基礎(chǔ),針對(duì)其存在的
不足,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中嚴(yán)格遵循安全性、
法定性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、全面性、權(quán)威性。
(1)安全性。按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法要求,強(qiáng)
制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定于“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)
安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本
需要的技術(shù)要求”范圍。本標(biāo)準(zhǔn)聚焦于陸上石油天然氣勘探、
開發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)單位安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。
(2)法定性。按照推進(jìn)全面依法治國(guó)的總體要求和加
強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求,結(jié)合陸上石油天然氣行業(yè)特
點(diǎn),保持與國(guó)家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)則的要求配套一
致,重點(diǎn)以相關(guān)的現(xiàn)行有效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),做好與行業(yè)
標(biāo)準(zhǔn)的有效融合與銜接。
(3)規(guī)范性。遵照只引用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不引用推
薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用要求,且不直接引用
法律、行政法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件;對(duì)于必須引用的,
只將推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中適合于作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的
內(nèi)容納入本標(biāo)準(zhǔn)。
(4)統(tǒng)一性。充分考慮跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的工
作特點(diǎn),對(duì)人員單位資質(zhì)、通用設(shè)備設(shè)施、硫化氫、應(yīng)急管
理、特殊作業(yè)等通用要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,對(duì)開采過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)
-3-
框架結(jié)構(gòu)、文體表述及術(shù)語(yǔ)進(jìn)行統(tǒng)一,體現(xiàn)專業(yè)性、技術(shù)性
的相互協(xié)調(diào)。
(5)全面性。本標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)內(nèi)容包括從物探到棄置的各
個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)陸上石油天然氣勘探開發(fā)全流程覆蓋。在各章
節(jié)編制中嚴(yán)格按照工藝流程識(shí)別重(較)大風(fēng)險(xiǎn)并提出安全
要求條款,做到重(較)大風(fēng)險(xiǎn)全面識(shí)別、無(wú)漏項(xiàng)。
(6)權(quán)威性。本標(biāo)準(zhǔn)適用于所有涉及中華人民共和國(guó)
境內(nèi)的陸上石油天然氣開采業(yè)務(wù)的國(guó)有石油企業(yè)、民營(yíng)石油
企業(yè)以及合資、外資石油企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)中安全條款適用于在陸
上石油天然氣勘探開發(fā)過(guò)程中執(zhí)行,對(duì)于尚存在較大爭(zhēng)議的
條款,不納入本標(biāo)準(zhǔn)。
2.標(biāo)準(zhǔn)組成部分
2.1范圍
本文件規(guī)定了陸上石油天然氣開采作業(yè)活動(dòng)的安全生
產(chǎn)要求。本文件適用于陸上石油、天然氣、頁(yè)巖氣的勘探、
開發(fā)、生產(chǎn)、作業(yè)、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。
2.2規(guī)范性引用文件
明確了標(biāo)準(zhǔn)正文中所引用13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),
其中3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為注日期引用,10項(xiàng)為不注日期引用。
2.3術(shù)語(yǔ)和定義
界定了適用于本文件12條術(shù)語(yǔ)和定義,為了便于對(duì)術(shù)語(yǔ)
的理解和使用,采納了現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)定義的“硫化氫環(huán)
境”“棄置”“盲炮”等條目術(shù)語(yǔ),界定了“含硫化氫”“高風(fēng)險(xiǎn)
井”等術(shù)語(yǔ)條目。
-4-
2.4基本安全要求
標(biāo)準(zhǔn)第4章基本安全要求為油氣開采安全的通用性要
求,包括安全生產(chǎn)安全承諾、安全管理機(jī)構(gòu)人員、安全生產(chǎn)
責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入、安全檢查監(jiān)督、承包商、不同單位
同一作業(yè)區(qū)域安全管理、“三同時(shí)”管理等8項(xiàng)內(nèi)容;另外提煉
出風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理、教育培訓(xùn)、變更管理、安全生產(chǎn)信
息管理、個(gè)體防護(hù)、事故管理、消防和應(yīng)急管理等7方面的
基本安全管理作為二級(jí)要素。
2.5專項(xiàng)安全
標(biāo)準(zhǔn)第5章專項(xiàng)安全要求為明確企業(yè)安全生產(chǎn)的底線,
其中將井控、硫化氫防護(hù)、危險(xiǎn)物品管理、設(shè)備設(shè)施管理、
特殊作業(yè)、自然災(zāi)害防范、防雷與防靜電管理等7方面重點(diǎn)
關(guān)注環(huán)節(jié)作為二級(jí)要素,并將本行業(yè)鏈條各流程普遍關(guān)注的
管理要素進(jìn)行集成和精簡(jiǎn)。
2.6開采過(guò)程安全
標(biāo)準(zhǔn)第6章開采過(guò)程安全要求體現(xiàn)了油田企業(yè)安全生產(chǎn)
鏈條,具體包括物探工程、鉆井工程、錄井工程、測(cè)井工程、
井下作業(yè)、地面工程建設(shè)、采油工程、采氣工程、注入工程、
原油集輸、棄置等環(huán)節(jié)。
3.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容確定依據(jù)
3.1規(guī)范性引用文件
標(biāo)準(zhǔn)編寫只引用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),本標(biāo)準(zhǔn)引用了13個(gè)強(qiáng)
制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
3.2術(shù)語(yǔ)和定義
-5-
標(biāo)準(zhǔn)定義了“含硫化氫”“高風(fēng)險(xiǎn)井”等術(shù)語(yǔ)。為了便于對(duì)
標(biāo)準(zhǔn)的理解使用,還抄錄其他標(biāo)準(zhǔn)中的少量術(shù)語(yǔ)條目如“硫
化氫環(huán)境”“棄置”“盲炮”,并標(biāo)明來(lái)源處。
3.3核心要素的編寫依據(jù)
根據(jù)管理對(duì)象和管理流程,參照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和
相關(guān)政策,確定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編寫結(jié)構(gòu),開采過(guò)程部分安全標(biāo)
準(zhǔn)按照一般要求、設(shè)計(jì)、作業(yè)施工的運(yùn)行流程,在全流程中
按照順序提取重點(diǎn)安全條款。
石油工程部分(物探、鉆井、錄井、測(cè)井、井下作業(yè))
條款以《石油天然氣安全規(guī)
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