港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求-編制說明

港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2020年5月

一、工作簡況

（一）任務來源。

根據(jù)國家標準委《關于下達2017年第四批國家標準制修訂計劃的通知》（國

標委綜合〔2017〕128號）的要求，國家標準《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術

要求》的制定由交通運輸部提出并歸口，標準計劃編號為20174018-Q-348，由

青島港（集團）有限公司承擔該標準的制定工作。

（二）協(xié)作單位。

本標準制定工作的起草組由青島港（集團）有限公司負責組織，協(xié)作單位包

括：天津港（集團）有限公司、日照港集團有限公司、煙臺港集團有限公司。

（三）標準制定的背景及必要性。

1997年制定《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術要求》（JT330—1997），對于

指導港口件雜貨安全裝卸作業(yè)、防止和消除安全隱患發(fā)揮了重要作用。實施二十

余年來，隨著件雜貨物水路運輸貨種變化、船舶多樣化大型化，件雜貨物裝卸作

業(yè)出現(xiàn)了一些新的特征和要求，相比照而言行業(yè)標準部分技術內(nèi)容已出現(xiàn)不適應

等問題，影響了標準實施應用。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民

共和國標準化法》的修訂實施，黨和國家越來越重視港口安全生產(chǎn)標準化工作，

2016年底中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，

提出“完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標

準為主體的安全生產(chǎn)標準體系”的要求。交通運輸部高度重視安全應急標準制修

訂工作，發(fā)布了《交通運輸安全應急標準體系（2016）》，并按照新標準化法要求

開展交通運輸強制性標準體系構建研究，《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術要求》

（JT330—1997）作為普通貨物裝卸作業(yè)安全領域的一項重要標準列入以上標準

體系之中。

（四）主要工作過程。

青島港（集團）有限公司接到標準制定計劃任務后，立即組織標準起草工作，

2018年1月成立了標準起草工作組，并著手編制課題推進計劃和時間表，進行

1

課題討論、開題、明確研究思路。

為了確保標準內(nèi)容制定的準確性、實用性，充分反映實際情況，能夠真正提

高我國件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術水平，保證標準內(nèi)容科學、合理，標準起草工

作組多次開會討論，統(tǒng)一思想，確定了工作思路和工作方法，對標準的總體框架、

范圍、主要內(nèi)容、編寫進度做出了規(guī)劃，形成制修訂工作大綱。

2018年2月—2019年2月，開展調(diào)研工作，標準起草工作組積極討論調(diào)研

需求、走訪調(diào)研，充分考慮我國件雜貨物裝卸作業(yè)發(fā)展的實際情況，征求各港口

企業(yè)意見和咨詢行業(yè)專家建議。

2019年3月，標準起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集與整理，開展意見分析

及處理工作，共計整理建議和意見107條，經(jīng)研討，采納或部分采納的有77條，

未采納的30條，標準編寫組形成了《征求意見匯總處理表》。在廣泛征詢業(yè)內(nèi)專

家意見的基礎上展開研究，編制《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》標準初

稿和編制說明。

2019年4月，標準編寫單位，邀請了交通運輸部水運科學研究院、浙江省

港航管理局、青島港航局、中山交管局、南京港龍?zhí)短煊畲a頭有限公司、寧波舟

山港股份有限公司鎮(zhèn)海港埠分公司、天津港（集團）有限公司等單位的專家在青

島舉行了專家咨詢會，會上主要對標準征求意見稿初稿中關鍵點和內(nèi)容進行了詳

細的討論，并進一步對標準的條文內(nèi)容及條文說明進行了商定和確認。會后，編

寫組根據(jù)相關意見和建議，修改完善標準文稿。

2019年7月—12月，標準起草工作組再次開展調(diào)研工作，到南京港、泰州

港、常熟港、南通港等長江流域相關港口，進行現(xiàn)場調(diào)研，對《港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全技術要求》標準征求意見稿進行了修改與完善。

（五）主要起草人及其所做的工作。

姓名單位分工

標準修訂總負責人，制定標準編寫框架，負責

焦廣軍青島港（集團）有限公司

各章節(jié)技術內(nèi)容和修訂依據(jù)確認

負責第4章“基本要求”編寫，組織港口作業(yè)

曹方良青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

負責第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

張保華青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

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姓名單位分工

負責第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

于守水青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

負責第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”、第7章

于建軍青島港（集團）有限公司

“水平運輸作業(yè)”、第8章“庫場作業(yè)”編寫

張蕾青島港（集團）有限公司負責案例收集和整理

負責國內(nèi)外相關標準和技術資料收集整理，完

徐斌青島港（集團）有限公司

善修訂依據(jù)

青島港國際股份有限公司

劉明禮參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

輪駁分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

王元波參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

限責任公司

青島港國際股份有限公司

方勇參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

董家口分公司

青島港國際股份有限公司

曲剛參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

大港分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

范為耕參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

限責任公司

青島港國際股份有限公司

王建平參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

大港分公司

楊偉明天津港（集團）有限公司參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

付兆忠煙臺港集團有限公司參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

王平日照港股份有限公司參與第7章“水平運輸作業(yè)”編寫工作

青島港國際股份有限公司

金吉亮負責標準編寫和編制說明的整理

董家口分公司

二、標準編制原則和確定標準內(nèi)容的依據(jù)

（一）標準制定原則。

1.立足現(xiàn)狀。標準修訂應充分考慮船舶裝卸和運輸作業(yè)發(fā)展的情況，特別

是貨物種類情況，以及作業(yè)過程等實際情況，作業(yè)過程中的各項技術要適應目前

國內(nèi)船舶裝卸運輸作業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢。

2.全面適用。應在全面調(diào)研了解現(xiàn)有船舶裝卸和運輸作業(yè)中，易造成人身

傷害事故、機損、貨損等作業(yè)環(huán)節(jié)，有害氣體的濃度、檢測等要求，應嚴謹、全

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面、科學，具有強制執(zhí)行的可操作性和適用性。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標準的主要技術內(nèi)容，要符合相關國際公約、我國法律法規(guī)

和強制性國家標準的要求，并與相關的推薦性國家標準和推薦性行業(yè)標準做好協(xié)

調(diào)和銜接。

（二）確定標準內(nèi)容的依據(jù)。

本標準規(guī)定了港口件雜貨物裝卸作業(yè)相關術語和定義，對件雜貨物裝卸作業(yè)

一般安全要求、裝卸船舶作業(yè)、裝卸車作業(yè)、水平運輸作業(yè)和庫場作業(yè)做出了明

確要求，以有效規(guī)范港口件雜貨物裝卸作業(yè)操作。

1.標準的適用范圍。

本標準適用于港口桶裝、袋裝、箱裝、捆狀、托盤成組、網(wǎng)絡成組、錠類、

裸裝等件雜貨物的裝卸作業(yè)，不適用于鋼材、重大件、危險貨物等的裝卸作業(yè)。

本標準根據(jù)《交通運輸標準化體系》《交通運輸安全應急標準體系》、《中華

人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的相關內(nèi)容，對普通

件雜貨物裝卸作業(yè)提出安全技術要求，更加滿足港口件雜貨物裝卸作業(yè)的現(xiàn)實需

求。而對于鋼材、重大件的裝卸作業(yè)可依據(jù)《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T

27875—2011）。

本標準作為國家強制標準，在下達標準適用范圍時與《港口件雜貨裝卸作業(yè)

安全技術要求》（JT330—1997）基本保持一致，明確“不適用危險貨物”。按照

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等有關規(guī)定和標準

體系，在水運、公路、民航等交通運輸方式中均將危險貨物與普通貨物的相關規(guī)

范和標準區(qū)別制定，例如對于集裝箱作業(yè)分別有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》

（GB11602—2007）、《港口危險貨物集裝箱堆場安全作業(yè)規(guī)程》（GB/T36029—

2018）、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）等；在公路運輸

作業(yè)中分別有《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）系列標準和《道路甩掛運

輸貨物裝載與栓固技術要求》（JT/T882—2014）等。綜合考慮本標準作為國家

強制標準的管理和使用，鑒于危險貨物安全技術要求較普通貨物更加嚴格的要求

和全流程的管控，建議專門立項制定危險貨物件雜貨安全作業(yè)標準，以更好貫徹

落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等有關規(guī)定。

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2.規(guī)范性引用文件。

本標準的修訂主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《起重機械安全

規(guī)程第一部分：總則》（GB/T6067.1—2010）、《港口裝卸術語》（GB/T8487—

2010）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T27875—2011）等強制性、推薦

性國家標準的技術內(nèi)容，充分參考目前我國船舶和港口安全作業(yè)的技術水平。

3.術語和定義。

術語和定義針對標準適用范圍以及行業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)國內(nèi)標準《港口

裝卸術語》（GB/T8487），引入了涉及到港口件雜貨物裝卸作業(yè)的相關術語和定

義，如鉤行路線、挖井留山、地腳貨、船機手、二次起落鉤、作業(yè)人員、裝卸指

導員等。

規(guī)范專業(yè)用語。標準根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況和港口件雜貨物裝卸作業(yè)的具體

情形，對標準中的部分用語和專業(yè)詞匯進行了統(tǒng)一描述和規(guī)范，如鉤行路線、挖

井留山、地腳貨、船機手、二次起落鉤、作業(yè)人員、裝卸指導員等。

4.港口件雜貨物裝卸作業(yè)一般要求。

（1）作業(yè)人員。

標準的本章節(jié)中，主要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》、《用人單位勞

動防護用品管理規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2015〕124號）、《起重機械安全規(guī)程》（GB/T

6067.1—2010）、《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》（GB8958—2006）、《起重機指派人員

的培訓》（GB/T25850—2010）、《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（TJ36—1979），出

于保障港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全、作業(yè)規(guī)范的目的，在標準的這一部分對作業(yè)

人員的持證上崗、安全培訓、安技技能、職責范圍、交接班安全要求等內(nèi)容提出

了指導要求。

（2）裝卸機械及工屬具。

標準的本章節(jié)中，主要依據(jù)《起重機械安全操作規(guī)程第1部分：總則》（GB/T

6067.1—2010），對港方及非港方的裝卸機械及工屬具的技術狀態(tài)、安全要求等

內(nèi)容提出了指導要求。

（3）作業(yè)環(huán)境。

本部分主要參考《港口大型機械防陣風防臺風安全工作指南》，并依據(jù)《港

口裝卸區(qū)域照明照度及其測量方法》（JT/T557—2004）、《港口裝卸機械風載荷

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計算及防風安全要求》（JT/T90—2020），明確不同作業(yè)環(huán)境下的安全要求，如

大霧、暴雨、雷電、大風天氣下的安全要求，以及作業(yè)區(qū)域照度要求等，對不同

作業(yè)環(huán)境下的裝卸作業(yè)提出了指導要求。

（4）起重作業(yè)。

本部分主要依據(jù)《起重作業(yè)安全操作規(guī)程》（GB/T6067.1—2010），規(guī)定件

雜貨物起重作業(yè)工藝流程和安全技術要求，包括吊點重心位置、起吊操作二次起

落鉤、各類貨物摘掛鉤、起吊安全禁令、鉤行路線等操作安全要點和應急處置要

求等。對起重作業(yè)的每個環(huán)節(jié)進行更加科學合理的安全規(guī)范。

5.船舶作業(yè)。

（1）作業(yè)前。

本部分主要對于船舶作業(yè)前應當準備的工作進行了詳細描述，劃分了港方和

船方責任分工，明確作業(yè)人員和船舶、岸邊應采取的安全防護措施，操作員掌握

船舶起重機性能和船艙情況以及周圍作業(yè)環(huán)境，做好危險辨識等工作，此處相關

內(nèi)容，主要是根據(jù)《船舶起重機安全技術操作規(guī)程》（JT/T278—2007）、《工貿(mào)

企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，以及交通運輸部發(fā)布的《港口經(jīng)

營管理規(guī)定》、《港口貨物作業(yè)規(guī)則》要求，結合船舶裝卸作業(yè)實際情況，進行系

統(tǒng)地梳理和總結而得出的。這些作業(yè)前準備的工作內(nèi)容，是確保港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全必不可少的要素。

（2）作業(yè)中。

裝船舶作業(yè)中的這部分內(nèi)容主要根據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、

《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T27875—2011）、《船舶起重機安全技術

操作規(guī)程》（JT/T278—2007），以及參考交通運輸部發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、

《港口貨物作業(yè)規(guī)則》的規(guī)定對港口件雜貨物裝卸船舶作業(yè)提出了具體規(guī)定，同

時，對件雜貨物裝船作業(yè)時主要規(guī)定港方、船方的職責，作業(yè)實施的基本安全要

求、在作業(yè)過程中應避免出現(xiàn)貨損問題、起重機械遵守操作規(guī)程、各類貨物的裝

卸及堆碼技術要求、裝卸貨物時應采取的防護措施、裝卸船作業(yè)工藝流程、機械

下艙作業(yè)應滿足的條件和安全注意事項等內(nèi)容進行了規(guī)范。

（3）作業(yè)結束。

標準中的要求主要對船舶裝卸作業(yè)完成后，應當采取的行動進行了規(guī)定，明

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確作業(yè)結束后收尾工作事項、與船方辦理交接、確認工屬具及作業(yè)人員是否全部

離船，這些內(nèi)容可以確保件雜貨物裝卸作業(yè)后避免出現(xiàn)事故。

6.裝卸火車及汽車作業(yè)。

主要依據(jù)交通運輸部發(fā)布的《火車作業(yè)安全操作規(guī)程》、《裝卸車作業(yè)操作規(guī)

程》，對作業(yè)人員、車輛的基本安全要求，各類貨物的裝卸及堆碼技術要求、裝

卸車作業(yè)工藝流程、操作安全要點等提出了具體規(guī)范。

7.水平運輸作業(yè)。

這部分內(nèi)容主要依據(jù)《港口牽引車安全規(guī)程》（JT/T278—2007）、《交通運

輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設基本規(guī)范》（JT/T1180.12—2018），主要對水平運輸

機械配備數(shù)量、行駛速度、路線要求及常用機械安全操作禁令和要點等提出了規(guī)

定。

8.庫場作業(yè)。

這部分內(nèi)容主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《港口貨物堆垛要

求》（JT/T706—2007），主要規(guī)定庫場作業(yè)的基本安全技術要求，包括堆垛作業(yè)、

拆垛作業(yè)工藝流程和安全技術要求。

三、國外相關法律、法規(guī)和標準情況的說明

國內(nèi)港口方面的類似標準主要有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602

—2007）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T27875—2011）、《危險貨物集

裝箱港口作業(yè)安全技術規(guī)程》（JT397—2007）、《港口貨物堆垛技術要求》（JT/T

706—2007）等。充分考慮了我國件雜貨物裝卸作業(yè)的實際情況和相關的法律法

規(guī)，也更具有適合國內(nèi)情況的針對性。

四、與我國有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系

本標準是落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安

全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》等法律

法規(guī)的重要體現(xiàn)，是交通運輸主管部門開展船舶和港口作業(yè)安全監(jiān)督的重要依據(jù)。

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國務院有關部門應當按照保障

安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步

和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂”?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》第九條規(guī)定“船舶、

設施上的人員必須遵守有關海上交通安全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，保障船舶、設

施航行、停泊和作業(yè)的安全”?！吨腥A人民共和國港口法》第三十二條要求“港

口經(jīng)營人必須依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關法律、法規(guī)和國務院交

通主管部門有關港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生

產(chǎn)責任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保

安全生產(chǎn)”?！吨腥A人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》第二十二條、第二十三條要

求海事管理機構負責船舶航行、停泊、作業(yè)情況現(xiàn)場監(jiān)督，對船舶安全管理體系

運行情況進行檢查。

本標準與國家標準《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB11602—2007）、

《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T27875—2011）、《危險貨物集裝箱港

口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）、《港口貨物堆垛要求》（JT/T706—2007）

等具有一定關聯(lián)性，標準修訂中采用規(guī)范性引用和參考的方式，實現(xiàn)了標準技術

內(nèi)容間的協(xié)調(diào)。

本標準充分考慮我國有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標準，符合國家管理

部門有關件雜貨物裝卸作業(yè)的政策、法規(guī)及標準要求。

五、重大意見分歧的處理結果和依據(jù)

無。

六、強制的理由及預期的社會經(jīng)濟效果

港口件雜貨物裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)較多、工藝復雜、人機交互頻繁、安全風險高。

該標準規(guī)定并集中了國內(nèi)所有港口裝卸作業(yè)的基本安全和技術要求以及標準做

法，以確保港口裝卸作業(yè)過程中人員和貨物安全，減少財產(chǎn)損失。

本標準是強制性國家標準，相關管理機構、其他主管機關應根據(jù)本標準對港

口件雜貨物裝卸作業(yè)進行有效管理和規(guī)范。從事件雜貨物裝卸作業(yè)單位應按照標

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準要求嚴格落實件雜貨物裝卸作業(yè)相關內(nèi)容，以確保件雜貨物裝卸作業(yè)的規(guī)范性

和安全性。本標準通過系統(tǒng)梳理和研究與件雜貨物裝卸作業(yè)相關的國內(nèi)規(guī)則基本

情況及發(fā)展趨勢，結合我國件雜貨物裝卸作業(yè)相關的國內(nèi)法律、法規(guī)現(xiàn)狀，研究

制定了《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》，使該標準滿足國內(nèi)現(xiàn)有法律、

法規(guī)，并與其相關要求接軌。

本標準能促使件雜貨物裝卸作業(yè)單位提高對件雜貨物裝卸作業(yè)安全工作重

要性的認識，增強保障件雜貨物裝卸作業(yè)的責任意識、規(guī)范意識和安全意識，并

對照該標準，不斷修改和完善本單位件雜貨物裝卸作業(yè)安全相關制度和作業(yè)規(guī)程，

切實做到件雜貨物裝卸作業(yè)規(guī)范化、制度化、標準化。期望能夠通過該標準，不

斷對件雜貨物裝卸作業(yè)過程中各項內(nèi)容和措施的落實予以規(guī)范，提高件雜貨物裝

卸作業(yè)的規(guī)范性和整體的安全水平，提高件雜貨物裝卸作業(yè)過程的安全系數(shù)。

七、貫徹強制性標準的要求、措施建議及設立標準實施過渡期的理由

隨著件雜貨物裝卸作業(yè)的迅猛發(fā)展，件雜貨物裝卸作業(yè)相關的技術、標準方

面越發(fā)細化和多元，同時，我國現(xiàn)行《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》（JT

330—1997）存在滯后性，不利于相關管理機構、其他主管機構對該領域的有效

監(jiān)管，不利于消除件雜貨物裝卸作業(yè)方面存在的安全隱患。繼《中華人民共和國

港口法》出臺后，我們急需要與之相配套的法規(guī)、規(guī)范。本標準的修訂，對于實

現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化及港口件雜貨安全裝卸作業(yè)，防止和消除安全隱患起到重要作

用。制定的國家標準《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》是規(guī)范我國件雜貨

物裝卸作業(yè)的基礎性標準。

本標準突出了標準的科學性、先進性和可操作性，符合目前技術和行業(yè)作業(yè)

水平的實際情況。

本標準的實施需要有關方面政策、法規(guī)及管理規(guī)定的支持，建議制定或修訂

有關方面的管理政策、措施，使本標準得到更好的貫徹、實施。經(jīng)過總結、分析

件雜貨物裝卸作業(yè)方面的理論和實際操作，建議：

1.提高件雜貨物裝卸作業(yè)人員的專業(yè)素質，強化源頭管理。

2.進一步加強相關管理機構和其他主管機構監(jiān)督執(zhí)法人員對相關法律法規(guī)

學習，以確保能夠有效實施監(jiān)管。

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3.進一步強化件雜貨物裝卸作業(yè)單位的企業(yè)安全主體責任，提高行業(yè)法律

意識、自律意識、安全意識和規(guī)范意識。

4.做好本標準的宣貫和培訓工作。使相關管理機構、其他主管機構、件雜

貨物裝卸作業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等對本標準有正確的、統(tǒng)一的理解，便于本標準的

操作、實施。

5.新標準發(fā)布日期至實施日期有6個月的過渡期。

八、廢止現(xiàn)行有關標準的建議

本標準發(fā)布實施后，《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》（JT330—1997）

廢止。

九、其他應予以說明的事項

無。

10

目錄

一、工作簡況..............................................................................................................1

二、標準編制原則和確定標準內(nèi)容的依據(jù)..............................................................3

三、國外相關法律、法規(guī)和標準情況的說明............................................................7

四、與我國有關現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強制性標準的關系....................................7

五、重大意見分歧的處理結果和依據(jù)........................................................................8

六、強制的理由及預期的社會經(jīng)濟效果....................................................................8

七、貫徹強制性標準的要求、措施建議及設立標準實施過渡期的理由................9

八、廢止現(xiàn)行有關標準的建議..................................................................................10

九、其他應予以說明的事項......................................................................................10

II

一、工作簡況

（一）任務來源。

根據(jù)國家標準委《關于下達2017年第四批國家標準制修訂計劃的通知》（國

標委綜合〔2017〕128號）的要求，國家標準《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術

要求》的制定由交通運輸部提出并歸口，標準計劃編號為20174018-Q-348，由

青島港（集團）有限公司承擔該標準的制定工作。

（二）協(xié)作單位。

本標準制定工作的起草組由青島港（集團）有限公司負責組織，協(xié)作單位包

括：天津港（集團）有限公司、日照港集團有限公司、煙臺港集團有限公司。

（三）標準制定的背景及必要性。

1997年制定《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術要求》（JT330—1997），對于

指導港口件雜貨安全裝卸作業(yè)、防止和消除安全隱患發(fā)揮了重要作用。實施二十

余年來，隨著件雜貨物水路運輸貨種變化、船舶多樣化大型化，件雜貨物裝卸作

業(yè)出現(xiàn)了一些新的特征和要求，相比照而言行業(yè)標準部分技術內(nèi)容已出現(xiàn)不適應

等問題，影響了標準實施應用。

隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民

共和國標準化法》的修訂實施，黨和國家越來越重視港口安全生產(chǎn)標準化工作，

2016年底中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，

提出“完善標準體系。加快安全生產(chǎn)標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標

準為主體的安全生產(chǎn)標準體系”的要求。交通運輸部高度重視安全應急標準制修

訂工作，發(fā)布了《交通運輸安全應急標準體系（2016）》，并按照新標準化法要求

開展交通運輸強制性標準體系構建研究，《港口件雜貨裝卸作業(yè)安全技術要求》

（JT330—1997）作為普通貨物裝卸作業(yè)安全領域的一項重要標準列入以上標準

體系之中。

（四）主要工作過程。

青島港（集團）有限公司接到標準制定計劃任務后，立即組織標準起草工作，

2018年1月成立了標準起草工作組，并著手編制課題推進計劃和時間表，進行

1

課題討論、開題、明確研究思路。

為了確保標準內(nèi)容制定的準確性、實用性，充分反映實際情況，能夠真正提

高我國件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術水平，保證標準內(nèi)容科學、合理，標準起草工

作組多次開會討論，統(tǒng)一思想，確定了工作思路和工作方法，對標準的總體框架、

范圍、主要內(nèi)容、編寫進度做出了規(guī)劃，形成制修訂工作大綱。

2018年2月—2019年2月，開展調(diào)研工作，標準起草工作組積極討論調(diào)研

需求、走訪調(diào)研，充分考慮我國件雜貨物裝卸作業(yè)發(fā)展的實際情況，征求各港口

企業(yè)意見和咨詢行業(yè)專家建議。

2019年3月，標準起草工作組經(jīng)過調(diào)研、資料收集與整理，開展意見分析

及處理工作，共計整理建議和意見107條，經(jīng)研討，采納或部分采納的有77條，

未采納的30條，標準編寫組形成了《征求意見匯總處理表》。在廣泛征詢業(yè)內(nèi)專

家意見的基礎上展開研究，編制《港口件雜貨物裝卸作業(yè)安全技術要求》標準初

稿和編制說明。

2019年4月，標準編寫單位，邀請了交通運輸部水運科學研究院、浙江省

港航管理局、青島港航局、中山交管局、南京港龍?zhí)短煊畲a頭有限公司、寧波舟

山港股份有限公司鎮(zhèn)海港埠分公司、天津港（集團）有限公司等單位的專家在青

島舉行了專家咨詢會，會上主要對標準征求意見稿初稿中關鍵點和內(nèi)容進行了詳

細的討論，并進一步對標準的條文內(nèi)容及條文說明進行了商定和確認。會后，編

寫組根據(jù)相關意見和建議，修改完善標準文稿。

2019年7月—12月，標準起草工作組再次開展調(diào)研工作，到南京港、泰州

港、常熟港、南通港等長江流域相關港口，進行現(xiàn)場調(diào)研，對《港口件雜貨物裝

卸作業(yè)安全技術要求》標準征求意見稿進行了修改與完善。

（五）主要起草人及其所做的工作。

姓名單位分工

標準修訂總負責人，制定標準編寫框架，負責

焦廣軍青島港（集團）有限公司

各章節(jié)技術內(nèi)容和修訂依據(jù)確認

負責第4章“基本要求”編寫，組織港口作業(yè)

曹方良青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

負責第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

張保華青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

2

姓名單位分工

負責第5章“船舶作業(yè)”編寫，組織船舶作業(yè)

于守水青島港（集團）有限公司

調(diào)研和相關技術內(nèi)容的研究

負責第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”、第7章

于建軍青島港（集團）有限公司

“水平運輸作業(yè)”、第8章“庫場作業(yè)”編寫

張蕾青島港（集團）有限公司負責案例收集和整理

負責國內(nèi)外相關標準和技術資料收集整理，完

徐斌青島港（集團）有限公司

善修訂依據(jù)

青島港國際股份有限公司

劉明禮參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

輪駁分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

王元波參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

限責任公司

青島港國際股份有限公司

方勇參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

董家口分公司

青島港國際股份有限公司

曲剛參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

大港分公司

青島前灣西港聯(lián)合碼頭有

范為耕參與第5章“船舶作業(yè)”編寫工作

限責任公司

青島港國際股份有限公司

王建平參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

大港分公司

楊偉明天津港（集團）有限公司參與第8章“庫場作業(yè)”編寫工作

付兆忠煙臺港集團有限公司參與第6章“裝卸火車及汽車作業(yè)”編寫工作

王平日照港股份有限公司參與第7章“水平運輸作業(yè)”編寫工作

青島港國際股份有限公司

金吉亮負責標準編寫和編制說明的整理

董家口分公司

二、標準編制原則和確定標準內(nèi)容的依據(jù)

（一）標準制定原則。

1.立足現(xiàn)狀。標準修訂應充分考慮船舶裝卸和運輸作業(yè)發(fā)展的情況，特別

是貨物種類情況，以及作業(yè)過程等實際情況，作業(yè)過程中的各項技術要適應目前

國內(nèi)船舶裝卸運輸作業(yè)的實際情況和發(fā)展趨勢。

2.全面適用。應在全面調(diào)研了解現(xiàn)有船舶裝卸和運輸作業(yè)中，易造成人身

傷害事故、機損、貨損等作業(yè)環(huán)節(jié)，有害氣體的濃度、檢測等要求，應嚴謹、全

3

面、科學，具有強制執(zhí)行的可操作性和適用性。

3.協(xié)調(diào)統(tǒng)一。標準的主要技術內(nèi)容，要符合相關國際公約、我國法律法規(guī)

和強制性國家標準的要求，并與相關的推薦性國家標準和推薦性行業(yè)標準做好協(xié)

調(diào)和銜接。

（二）確定標準內(nèi)容的依據(jù)。

本標準規(guī)定了港口件雜貨物裝卸作業(yè)相關術語和定義，對件雜貨物裝卸作業(yè)

一般安全要求、裝卸船舶作業(yè)、裝卸車作業(yè)、水平運輸作業(yè)和庫場作業(yè)做出了明

確要求，以有效規(guī)范港口件雜貨物裝卸作業(yè)操作。

1.標準的適用范圍。

本標準適用于港口桶裝、袋裝、箱裝、捆狀、托盤成組、網(wǎng)絡成組、錠類、

裸裝等件雜貨物的裝卸作業(yè)，不適用于鋼材、重大件、危險貨物等的裝卸作業(yè)。

本標準根據(jù)《交通運輸標準化體系》《交通運輸安全應急標準體系》、《中華

人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶安全監(jiān)督規(guī)則》的相關內(nèi)容，對普通

件雜貨物裝卸作業(yè)提出安全技術要求，更加滿足港口件雜貨物裝卸作業(yè)的現(xiàn)實需

求。而對于鋼材、重大件的裝卸作業(yè)可依據(jù)《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T

27875—2011）。

本標準作為國家強制標準，在下達標準適用范圍時與《港口件雜貨裝卸作業(yè)

安全技術要求》（JT330—1997）基本保持一致，明確“不適用危險貨物”。按照

《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等有關規(guī)定和標準

體系，在水運、公路、民航等交通運輸方式中均將危險貨物與普通貨物的相關規(guī)

范和標準區(qū)別制定，例如對于集裝箱作業(yè)分別有《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》

（GB11602—2007）、《港口危險貨物集裝箱堆場安全作業(yè)規(guī)程》（GB/T36029—

2018）、《危險貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397—2007）等；在公路運輸

作業(yè)中分別有《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617）系列標準和《道路甩掛運

輸貨物裝載與栓固技術要求》（JT/T882—2014）等。綜合考慮本標準作為國家

強制標準的管理和使用，鑒于危險貨物安全技術要求較普通貨物更加嚴格的要求

和全流程的管控，建議專門立項制定危險貨物件雜貨安全作業(yè)標準，以更好貫徹

落實《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等有關規(guī)定。

4

2.規(guī)范性引用文件。

本標準的修訂主要依據(jù)《高處作業(yè)分級》（GB3608—2008）、《起重機械安全

規(guī)程第一部分：總則》（GB/T6067.1—2010）、《港口裝卸術語》（GB/T8487—

2010）、《港口重大件裝卸作業(yè)技術要求》（GB/T27875—2011）等強制性、推薦

性國家標準的技術內(nèi)容，充分參考目前我國船舶和港口安全作業(yè)的技術水平。

3.術語和定義。

術語和定義針對標準適用范圍以及行業(yè)發(fā)展實際情況，根據(jù)國內(nèi)標準《港口

裝卸術語》（GB/T8487），引入了涉及到港口件雜貨物裝卸作業(yè)的