安全與韌性 應(yīng)急管理 社交媒體應(yīng)急應(yīng)用指南 編制說明

1《安全與韌性應(yīng)急管理在突發(fā)事件應(yīng)急中社交媒體應(yīng)用指南》編制說明一工作簡況1.任務(wù)來源2023年《安全與韌性應(yīng)急管理社交媒體應(yīng)急應(yīng)用指南》國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作列入了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2023年制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)項目計劃，計劃編號為“20230817-T-469”，完成時間為2024年。2.編制目的組織之間以及與公眾之間的有效溝通是應(yīng)急管理的重要方面。除了電視，廣播，報紙等傳統(tǒng)媒體，社交媒體的出現(xiàn)提供了更多的通訊選項和增強(qiáng)的通訊能力，但也使通訊更具挑戰(zhàn)性。社交媒體有助于提高態(tài)勢感知能力，提高溝通能力，并在緊急情況下幫助民眾相互支持。但是，社交媒體也有可能散布事件和響應(yīng)的不正確信息，而信息的正確與否對于響應(yīng)工作是至關(guān)重要的。本文件中的擬議社交媒體應(yīng)用指南是為了響應(yīng)應(yīng)急管理中社交媒體的應(yīng)用需求而制定的，該指南旨在明確社交媒體固有的潛在利益和風(fēng)險，將社交媒體納入傳播策略。最終目的是使得組織具有監(jiān)視和使用社交媒體的能力，并最大化抵消其可能產(chǎn)生的潛在負(fù)面影響。3.標(biāo)準(zhǔn)編制過程（1）資料收集。2023年4月，調(diào)研國內(nèi)外社交媒體在突發(fā)事件應(yīng)對中的應(yīng)用，分析整理不同類型社交媒體的法2律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及研究文獻(xiàn)，并針對相關(guān)方面存在的問題進(jìn)行深入剖析。（2）標(biāo)準(zhǔn)起草。2023年5月-6月，開展國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22329：2021的翻譯，并針對我國實際情況，對國際標(biāo)準(zhǔn)翻譯稿進(jìn)行了部分修改；2023年6月完成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交國家標(biāo)準(zhǔn)委立項。（3）標(biāo)準(zhǔn)立項。2023年8月，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。（4）征求意見。2023年9月，完成征求意見稿，開始召開現(xiàn)場專家研討會，邀請技術(shù)委員會專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討，提出意見和建議；并多次邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行征求意（5）完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024年1月，根據(jù)專家意見，修改完善標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)題目的翻譯需要更明確更容易理解，結(jié)合專家意見，標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《安全與韌性應(yīng)急管理在突發(fā)事件應(yīng)急中社交媒體應(yīng)用指南》全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對標(biāo)準(zhǔn)會議審查。4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過程中主要遵循以下原則：二是堅持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及到國家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實際情況，3在符合國家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。二國內(nèi)外研究現(xiàn)狀社交媒體在應(yīng)急響應(yīng)中的國際應(yīng)用興起于2007年。當(dāng)年美國加州熱風(fēng)引發(fā)十余起山火，100萬人被緊急疏散，在此事件中，社交媒體為美國政府在應(yīng)急管理中的信息溝通提供了備用通道，實現(xiàn)公眾對于突發(fā)事件應(yīng)急管理信息的及時獲取。同年，美國弗吉尼亞理工大學(xué)發(fā)生惡性校園槍擊案并造成33人死亡，事發(fā)期間社交媒體充當(dāng)民眾組織合作與決策的推動平臺，促進(jìn)社會問題的解決。社交媒體在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)種除了能夠為公眾發(fā)聲社交媒體平臺（主要為推特）已經(jīng)應(yīng)用到了美國紅十字會中，主要用于發(fā)起公眾搜救動員。隨后，英國政府、警方及消防救援機(jī)構(gòu)，美國眾議院、聯(lián)邦調(diào)查局、中情局等很多政府機(jī)構(gòu)和部門都開始利用社交媒體輔助應(yīng)急響應(yīng)工作的進(jìn)行，各國的應(yīng)急管理部門逐步推出官方應(yīng)急管理社交媒體平臺，并將其廣泛運用到突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)過程中。例如在2012年的沃爾多峽谷山火災(zāi)害，2013年的科羅拉多洪澇災(zāi)害與波士頓馬拉松爆炸事故當(dāng)中，官方社交媒體平臺積極發(fā)布應(yīng)急信息，更新搜救實況，使得民眾充分了解事故處置的過程進(jìn)展，有效穩(wěn)定了社會秩序，突顯了社交媒體對突發(fā)公共安全事件處置信息擴(kuò)散的促進(jìn)作用。國內(nèi)社交媒體最先應(yīng)用于2008年“汶川地震”的災(zāi)害應(yīng)4急與救援工作中，其主要角色便是共享災(zāi)害信息，并實時更新應(yīng)急救援進(jìn)度。兩年后的玉樹地震中，社交媒體在應(yīng)急響應(yīng)過程中所扮演的角色變得更加豐富，包括應(yīng)急救援態(tài)勢更新、公眾觀點表達(dá)、情緒支持與聲援，以及志愿行動號召等，其在應(yīng)急救援中的應(yīng)用價值得到了進(jìn)一步的提升。此后，社交媒體的在應(yīng)急響應(yīng)中逐步得到了更加廣泛的應(yīng)用，也使得應(yīng)急溝通渠道逐漸多元化。如2013年“蘆山地震”中，公眾借助于社交媒體實現(xiàn)線下以及線上信息的“交叉檢驗”，使得應(yīng)急響應(yīng)過程中的各方信息溝通呈現(xiàn)出“迭代模式”，提升信息質(zhì)量與可靠性。社交媒體在突發(fā)事件應(yīng)急中的標(biāo)準(zhǔn)化始于2021年ISO22329:2021Securityandresilience-Emergencymanagement-Guidelinesfortheuseofsocialmediainemergencies的發(fā)布，我國此前并未開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和分析1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本標(biāo)準(zhǔn)等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22329：2021,Securityandresilience-Emergencymanagement-Guidelinesfortheuseofsocialmediainemergencies，本標(biāo)準(zhǔn)主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、社交媒體簡介、規(guī)劃、實施、評審和改進(jìn)等7個章節(jié)的內(nèi)容，并包含4個資料性附錄。2.重點內(nèi)容分析（1）范圍5本文件為社交媒體在應(yīng)急管理中的應(yīng)用提供了指南。該指南為組織和公眾如何在事件發(fā)生之前、期間和之后使用社交媒體并通過社交媒體進(jìn)行互動提供了指導(dǎo)，也為社交媒體如何支持應(yīng)急服務(wù)工作提供了指導(dǎo)。適用于參與應(yīng)急管理和危機(jī)溝通的政府和非政府組織。（2）術(shù)語和定義項術(shù)語。（3）社交媒體簡介針對社交媒體的范圍和特點，圍繞實施、監(jiān)測、傳播和互動幾個層面對突發(fā)事件應(yīng)急中的社交媒體進(jìn)行了簡介。（4）規(guī)劃從社交媒體的政策、風(fēng)險、目標(biāo)、策略、資源等6個方面為突發(fā)事件應(yīng)急中社交媒體的規(guī)劃提供了指導(dǎo)。（5）實施提出了社交媒體實施過程中的監(jiān)測、傳播、互動、公眾指導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容。（6）評審和改進(jìn)提出了針對社交媒體的評審和改進(jìn)需要考慮的事項和（7）附錄列出了社交媒體平臺、渠道及相關(guān)工具的類型，社交媒體質(zhì)量評估與檢驗，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)使用社交媒體的示例，公眾指南等4個資料性附錄。6四國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂情況2021年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了ISO22329：2021,Securityandresilience-Emergencymanagement-Guidelinesfortheuseofsocialmediainemergencies。國內(nèi)目前沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。五與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是對國家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)充。六重大分歧