關(guān)于行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理問題的思考

摘要：項目預(yù)算績效管理工作是行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要內(nèi)容之一，直接影響行政事業(yè)單位工作的開展質(zhì)量以及管理水平，預(yù)算績效管理工作有助于各項工作的順利實施。但是在實際工作中，大部分單位的工作并沒有落實到位，由于管理人員的意識較為薄弱，專業(yè)能力不足，導(dǎo)致預(yù)算績效的編制缺乏科學(xué)性，未能針對預(yù)算績效管理工作的開展情況進行有效監(jiān)管，導(dǎo)致管理工作未能充分發(fā)揮其作用。本文主要針對這些問題進行分析，并提出具體的管理策略，為之后的項目預(yù)算績效管理工作提供一些參考。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項目預(yù)算；績效管理現(xiàn)階段，實施全面預(yù)算績效管理已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位的工作內(nèi)容之一，對于單位內(nèi)部的資金配置、資金的使用效率以及工作運營效益的提升具有重要意義，項目預(yù)算包括行政事業(yè)單位各種資源的購置以及工作活動的支出，但是仍有部分行政事業(yè)單位的項目預(yù)算績效管理未能充分發(fā)揮其作用。因此，行政事業(yè)單位工作人員需要積極探索加強項目預(yù)算績效管理的有效途徑，進而推動行政事業(yè)單位各項工作活動的有效開展。一、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理概述預(yù)算績效是以成本效益分析作為基礎(chǔ)，對行政事業(yè)單位的支出確定標準，在開展管理工作的過程中，更注重資源的投入與產(chǎn)出，項目的成本與績效。做好預(yù)算績效管理工作，可以進一步提高政府部門對資源的調(diào)控能力，并為相關(guān)決策的提出提供相應(yīng)支持，預(yù)算績效管理需要按照行政事業(yè)單位的具體要求進行規(guī)劃，需要充分結(jié)合單位現(xiàn)階段的主要發(fā)展目標，同時關(guān)注項目預(yù)算的投入以及預(yù)算的產(chǎn)出，管理人員需要合理設(shè)置績效目標，并對該目標的完成情況進行實時跟蹤和評價，并將其納入到預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程，進而提升行政事業(yè)單位內(nèi)部資源分配的合理性。財政資金的支出與管理直接關(guān)系到民生問題，同時預(yù)算績效管理可以直接反映出行政事業(yè)單位執(zhí)政效能，從行政事業(yè)單位預(yù)算資金支出情況來看，相關(guān)管理工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的過程控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭冃?dǎo)向，預(yù)算績效管理需要工作人員針對相關(guān)資源的投入以及最終的產(chǎn)出結(jié)果進行深度考量，針對單位內(nèi)部各項資金的使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，對使用結(jié)果進行分析并加以利用，保證資金使用過程公開透明同時提高科學(xué)合理性，項目預(yù)算管理工作的實施可以進一步提升行政事業(yè)單位的形象，進而提升行政事業(yè)單位的公信力。二、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的重要性（一）實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源配置優(yōu)化項目預(yù)算績效管理的工作人員在開展工作過程中需要對預(yù)算資金使用流程進行全方位的規(guī)劃，主要包括預(yù)算資金的事前評估、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)控、使用過程的評價與結(jié)果的反饋，在此過程中，可以進一步優(yōu)化單位財政資金的支出模式，目前，對于一些成立較長時間的制造企業(yè)而言，在管理過程中對預(yù)算績效管理工作的內(nèi)容和效果都有一定的要求，因此，為保證預(yù)算管理工作質(zhì)量，需要在申請項目預(yù)算之前對企業(yè)的項目活動進行分析，得出較為準確的測算結(jié)果，進而降低預(yù)算項目實施風(fēng)險。從目前的預(yù)算申請機制來看，如果預(yù)算的績效較高、國家或政府政策需求性較強的項目，將有更大的可能性通過預(yù)算申請，所以申請預(yù)算資金時，需要嚴格按照申請流程，針對項目活動進行科學(xué)預(yù)算，進而保證資金資源可以得到合理配置，可以充分實現(xiàn)事業(yè)單位為社會服務(wù)的工作任務(wù)，通過提升公共服務(wù)水平的方式，滿足群眾的基本需求。（二）優(yōu)化財政資金的使用流程在開展項目預(yù)算績效管理的過程中需要加強對項目效益、項目產(chǎn)出等方面的關(guān)注，科學(xué)可行的管理措施可以對財政資金的使用流程進行動態(tài)監(jiān)控，與此同時，管理工作的實施可以進一步提升行政事業(yè)單位工作人員的績效意識，從而提升項目資金的使用效率。（三）有助于行政事業(yè)單位資金監(jiān)管工作的開展項目預(yù)算績效管理工作需要對項目全部流程進行監(jiān)督管理，從項目的立項、工作開展以及最終評價都需要在監(jiān)督之下進行，因此要求各部門工作人員積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證預(yù)算資金的合理使用與分配，加強資金的監(jiān)管，提高資金使用環(huán)節(jié)的透明性，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。三、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在的問題（一）缺乏完善的預(yù)算績效管理制度首先，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的過程中并未形成科學(xué)有效的管理制度，單位的管理層并未正確意識到該項管理工作的重要性，在實際工作過程中，部分工作人員更加看重項目資金的申請以及項目最好的效益產(chǎn)出，而缺乏對于項目實施過程的預(yù)算資金的使用流程的重視，同時，由于缺少績效管理制度，部分工作人員未能樹立正確的成本效益意識，導(dǎo)致管理工作開展受到層層阻礙；其次，部分行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身發(fā)展工作的實際情況在現(xiàn)有績效管理制度的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化完善，并對項目資金的申請流程進行規(guī)范，但是多數(shù)行政事業(yè)單位并未意識到該項工作的重要性，還有部分行政事業(yè)單位將績效管理工作簡單地歸為財務(wù)部門的工作范圍之內(nèi)，在管理過程中，各部門之間缺少交流協(xié)作，導(dǎo)致財務(wù)管理人員對各業(yè)務(wù)部門的工作數(shù)據(jù)掌握不足，在制定績效目標以及預(yù)算編制時，往往缺少足夠的數(shù)據(jù)作為支撐。（二）預(yù)算績效編制科學(xué)性不足通常情況下，在進行項目立項時需要根據(jù)本單位的發(fā)展情況以及未來一段時間的發(fā)展目標進行合理規(guī)劃，但是部分行政事業(yè)單位并未做到這一點，項目立項過程中缺乏充分的調(diào)研與論證，導(dǎo)致一些并無實際效益的項目通過，同時，由于預(yù)算績效管理工作不到位，導(dǎo)致相關(guān)工作人員對于部分項目缺少足夠的了解，項目預(yù)算申報的資金金額與實際情況差異較大，這就會造成項目執(zhí)行的結(jié)果與編制的預(yù)算存在較大的偏差，還有部分企業(yè)為了保證項目的順利實施，存在向財政部門多申請資金的情況，雖然可以保證后續(xù)項目實施具備充足的資金支持，可以有效應(yīng)對不確定性風(fēng)險，但是，也會造成額外的資金浪費，影響預(yù)算績效管理工作的正常開展。（三）預(yù)算績效監(jiān)管力度不足行政事業(yè)單位對于項目預(yù)算工作，主要關(guān)注預(yù)算資金，而對于資金投入使用后所產(chǎn)生的項目效益以及資金使用效率缺乏重視，結(jié)合目前行政事業(yè)單位的工作模式進行分析，為避免單位各項活動在開展的后期缺少資金支持，很多事業(yè)單位都會在每年的年初對全面的項目活動進行預(yù)算，并申請資金，未根據(jù)項目開展的實際情況進行分段申請，在此過程中會造成大量的預(yù)算資金閑置，同時，當(dāng)預(yù)算績效管理工作監(jiān)管力度不到位時，資金的使用環(huán)節(jié)會較為隨意，預(yù)算資金與項目的實際開展情況并不匹配，同時，由于預(yù)算績效監(jiān)管力度不足，預(yù)算執(zhí)行過程中，工作人員未能及時針對實際情況與所制定的預(yù)算目標之間的差異進行處理，還有個別的事業(yè)單位對項目預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算資金缺少監(jiān)管，出現(xiàn)資金使用不透明、未按照項目實際需求進行資金調(diào)配的情況，導(dǎo)致預(yù)算資金使用過程中效率較低，部分資源出現(xiàn)流失。（四）績效評價體系的模式和內(nèi)容還需要優(yōu)化對于行政事業(yè)單位的項目預(yù)算績效管理工作而言，需要完善的評價體系作為支撐，而評價體系中的評價環(huán)節(jié)需要包括行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理情況的自我評價以及財政部門的整體評價，其中自我評價的主要內(nèi)容是對項目資金的使用情況，而部分事業(yè)單位對于這部門內(nèi)容的評價過于單一，主要的評價數(shù)據(jù)來源是財務(wù)支出明細上所展現(xiàn)的資金額度，該種評價方式是無法針對預(yù)算資金的使用效率進行準確評價，由于評價指標設(shè)置缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的自我評價很難真實反映出績效目標的完成情況，也無法進行不同項目之間的績效比較，而財政部門的評價則需要依靠行政事業(yè)單位所提交的相關(guān)信息，若信息資料并不充足也會影響最終的評價結(jié)果。由于項目管理績效評價體系的缺少，無法針對監(jiān)督工作的開展情況進行評估，導(dǎo)致行政事業(yè)單位績效評價以及評價結(jié)果無法對項目目標的實施情況作出分析，影響項目預(yù)期目標的實現(xiàn)，同時，評價過程中所形成的評價報告質(zhì)量較低，也不利于行政事業(yè)單位以及社會群眾對資金的使用流程和資金去向進行監(jiān)督。四、行政事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理策略（一）建立完善的績效管理制度首先，行政事業(yè)單位的主要負責(zé)人需要積極推動績效管理制度的建立，可以在單位內(nèi)部面向全體工作人員對宣傳項目預(yù)算績效管理工作的重要性，同時需要明確績效管理的具體內(nèi)容，為后續(xù)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)，其次，行政事業(yè)單位需要將全面績效管理理念作為單位發(fā)展、管理的指導(dǎo)思想，結(jié)合本單位的發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)劃以及日?；顒拥暮侠碇贫冃Ч芾碇贫龋⒎e極引導(dǎo)單位中各部門、各崗位之間的協(xié)作交流。最后，行政事業(yè)單位需要針對績效管理制度以及相關(guān)工作的操作流程進行優(yōu)化完善，需要根據(jù)本單位所制定項目目標以及發(fā)展規(guī)劃設(shè)置科學(xué)的管理流程，并按照預(yù)算績效管理的具體要求，結(jié)合單位各項活動開展的實際情況和工作流程，以此加強預(yù)算績效管理水平。（二）強化項目預(yù)算績效內(nèi)容編制首先，行政事業(yè)單位需要針對項目活動的績效管理的內(nèi)容和標準進行統(tǒng)一，并參照業(yè)務(wù)部門提供各種項目實施過程中可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，合理制定項目的實施方案、績效目標以及評價指標，并根據(jù)項目的實施方案，重點加強對績效管理工作的細化，可以根據(jù)項目的整體規(guī)劃情況，制定階段性的管理目標，由于績效管理目標的制定直接關(guān)系到事業(yè)單位未來一段時間的主要發(fā)展方向，因此，在制定績效目標時，需要充分考慮目標的可操作性，同時還需要保證目標可以進行量化，為之后的評價工作奠定基礎(chǔ)。其次，在制定完階段性的績效管理目標之后，需要根據(jù)之前可對項目預(yù)算事前評估的要求，對某一項目進行預(yù)算申請的必要性和合理性、項目實施方案的科學(xué)性和可行性、項目執(zhí)行過程和結(jié)果的經(jīng)濟性進行綜合評估，如果該項目規(guī)模較大，受社會關(guān)注程度較高，可以將評估工作交由第三方，行政事業(yè)單位只需要對評估的數(shù)據(jù)結(jié)果進行審核，然后再開始績效編制，預(yù)算績效編制應(yīng)該由行政事業(yè)單位的財務(wù)部門承擔(dān)主要責(zé)任，各業(yè)務(wù)部門需要在編制過程中積極配合財務(wù)人員的各項工作并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，及時整理并匯報準確的項目數(shù)據(jù)。最后，負責(zé)績效管理的工作人員，其工作能力和專業(yè)水平直接關(guān)系到績效管理工作的開展情況，因此，事業(yè)單位需要重點加強對管理人員的培訓(xùn)工作，第一，需要針對工作人員的綜合能力進行培養(yǎng)，在正式開展績效管理工作之前，要求工作人員明確管理工作的主要內(nèi)容和相關(guān)制度，并要求其嚴格按照工作制度開展相關(guān)工作；第二，需要思想層面，加強工作人員對該項工作的重視程度；第三，作為績效管理工作人員需要在工作實踐中不斷積累經(jīng)驗，既要加強理論知識的學(xué)習(xí)，同時需要對現(xiàn)有管理模式進行創(chuàng)新。（三）提高預(yù)算績效監(jiān)管力度首先，績效管理工作的理念需要應(yīng)用在項目計劃、開展、評價的全過程，行政事業(yè)單位需要進一步提高對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)管力度，堅決落實全面覆蓋、重點突出、權(quán)責(zé)一致的基本原則，對預(yù)算項目的合理性和合規(guī)性進行準確把控，同時還需要對項目的執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)督，保證項目可以順利實施，與此同時，行政事業(yè)單位需要加強對資金使用方案規(guī)劃與審核，在合理時間和范圍內(nèi)進行資金的支出與使用，保證資金分配環(huán)節(jié)的公開透明；其次，相關(guān)工作人員需要針對問題產(chǎn)生的原因進行分析，提出有效的解決措施，例如，如果項目在實施過程中與績效目標出現(xiàn)偏差或預(yù)算資金的支出情況與預(yù)期不符，工作人員需要重新梳理管理流程，降低項目實施過程中的各項風(fēng)險。（四）完善績效評價體系1.保證評價體系的客觀績效評價體系的建立是預(yù)算績效閉環(huán)管理中的關(guān)鍵，事業(yè)單位需要在完成預(yù)算項目之后，結(jié)合項目的績效目標標準對項目實施的經(jīng)濟效益以及項目實施環(huán)節(jié)的效率進行綜合評價，在評價的過程中需要遵循公平公正的基本原則，評價方式可以由行政事業(yè)單位針對預(yù)算績效的管理情況進行自我評價，也可以將評價的工作交付第三方，由中介機構(gòu)負責(zé)，可以有效保障評價結(jié)果的真實性，對于行政事業(yè)單位而言，在自我評價的過程中需要針對預(yù)算項目、預(yù)算里各種資金的使用情況、預(yù)算績效管理制度的實施情況、預(yù)算項目的實施情況以及項目實施的產(chǎn)出與效益，在評價過程中還需要對各項指標進行打分，并根據(jù)各項指標在預(yù)算項目實施過程中的重要性合理規(guī)劃權(quán)重，例如，項目產(chǎn)出指標以及項目所獲得的效益指標應(yīng)該占較大權(quán)重，在完成基本評價之后，工作人員需要將各績效指標進行加權(quán)平均，最后得出評價分值。2.行政事業(yè)單位加強績效評價結(jié)果應(yīng)用第一，評價結(jié)果數(shù)據(jù)可以為項目決策的依據(jù)，項目績效評價結(jié)果可以實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部資源的合理配置，例如，在得到項目預(yù)算績效評價結(jié)果之后，將不同項目所產(chǎn)生的效益進行對比，為后續(xù)績效管理工作以及資金的合理使用奠定基礎(chǔ)。例如，如果某一項目的績效評價分值較低，則表明該項目在實施過程中低效，你在接下來的項目決策中暫?；驕p少該項目的投入；第二，將績效評價結(jié)果形成評價報告，作為項目活動實施的主要參考依據(jù)，如果績效評價結(jié)果與績效目標相差較大，則需要深入分析其中原因，針對項目實施過程中存在的問題和卡點進行優(yōu)化，并采取針對性的改進措施，進一步提升行政事業(yè)單位整體的績效水平；第三，巡邏行政事業(yè)單位需要經(jīng)營績效評價的結(jié)果與監(jiān)督考核機制進行有機結(jié)合