土地流轉(zhuǎn)中社會(huì)保障問題分析研究 國(guó)土資源管理專業(yè)

1緒論11.1研究背景及意義11.2研究的目的11.3研究?jī)?nèi)容21.4文獻(xiàn)綜述21.5研究方法及技術(shù)路線42相關(guān)概念及特征62.1相關(guān)概念界定62.2失地農(nóng)民社會(huì)保障的特征72.3我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)境分析83新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀103.1新樂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況103.2新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀103.3新樂市征地補(bǔ)償情況113.5失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題124新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查描述性分析144.1樣本分布144.2新樂市失地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀分析154.3新樂市失地農(nóng)民安置意愿影響因素分析195結(jié)論及對(duì)策建議225.1結(jié)論225.2對(duì)策建議226參考文獻(xiàn)257附錄1致謝4摘要隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)、城市的日益擴(kuò)張、征地項(xiàng)目日益增多，由于城市擴(kuò)張、道路硬化、公共設(shè)備建設(shè)等項(xiàng)目，農(nóng)民失去了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料——土地，使得失地農(nóng)民的數(shù)量激增。失去了生存的基礎(chǔ)且扮演著社會(huì)保障權(quán)利載體角色的土地的失地農(nóng)民陷入了種田、低保、就業(yè)的“三無”困境。社會(huì)地位十分尷尬的失地農(nóng)民既不屬于農(nóng)民，也不屬于城市居民，只能生活在城鄉(xiāng)邊緣地帶，居于弱勢(shì)地位。截止2010年，失地農(nóng)民總數(shù)已跨過4000萬人的門檻。失地農(nóng)民的安置問題已經(jīng)影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也不可避免地阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施效果的關(guān)注和反思，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障方式的探究。因此，積極安置失地農(nóng)民并采取穩(wěn)健的措施對(duì)解決社會(huì)發(fā)展中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為重要。因而本文的研究對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障而言也具備非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵字：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；新樂市AbstractWiththegradualprogressofurbanization,thegrowingurbanexpansion,increasingthenumberoflandacquisitionprojects,moreandmorefarmersbecauseofurbanexpansion,roadconstruction,publicfacilitiesandotherreasonsforthelossoftheirsurvivaloftheland,improvingthenumberoflandlesspeasants.Thelossoflandforthesurvivalofthecarrieratthesametimeasthesocialsecurityrightsmeansthatthepeasantswillbecomethethreefarmerswithout"landless,low-paid,undocumentedandunemployed".Landlesspeasantsarenotonlybelongtothefarmers,butalsobelongtourban,livingintheruralareasandtheedgeofthecity,tosomeextentbecomeChina'smarginalvulnerablegroups.ThenumberoflandlesspeasantsinChinahasexceeded40millionuntil2010.Theproblemoflandlesspeasantshasaffectedtheeconomicoperationofourcountryandinevitablyhinderedtheprocessofbuildingaharmonioussociety.Withthenationalandsocialconcernandreflectiononthesocialsecurityoflandlesspeasants,theexplorationofthesocialsecuritymodeofthelandlesspeasantsisthereforeveryimportantforthesocialsecurityofthelandlesspeasantsinthesocialdevelopment.ThestudyofthisproblemalsohasaveryimportantpracticalsignificancefortheXinLe.Keywords:

landlesspeasants;socialsecurity；XinLe1緒論這一部分主要介紹了本文的研究背景及意義，研究的目的，研究?jī)?nèi)容，文獻(xiàn)綜述和研究方法及技術(shù)路線。1.1研究背景及意義隨著新樂市城鎮(zhèn)的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、征地項(xiàng)目的增加，直接招致農(nóng)民失去土地，2004年政協(xié)會(huì)議在一號(hào)提案《盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題》中指出“由于在征地運(yùn)動(dòng)中各地對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”。土地是農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民享受最低生活保障、社會(huì)醫(yī)療福利、社會(huì)養(yǎng)老福利、社會(huì)就業(yè)等社會(huì)權(quán)利的權(quán)利載體。同時(shí)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，政府社會(huì)保障的功能是有限的：救災(zāi)濟(jì)貧、“低?！敝贫?、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“新農(nóng)合”醫(yī)療保障制度，但這些制度都只是較低層次的社會(huì)保障制度。而失地農(nóng)民在失去作為生產(chǎn)資料的土地的同時(shí)就造成了依附于土地之上的社會(huì)保障權(quán)利的缺失，造成了農(nóng)民保障生存安全的隱患和享受社會(huì)成果權(quán)利的缺失，所以“三無農(nóng)民”在某種程度上成為了我國(guó)的邊緣弱勢(shì)群體。長(zhǎng)期存在和未妥善解決的失地農(nóng)民問題，已經(jīng)影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不可避免地阻礙了推進(jìn)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。1.2研究的目的我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的滯后性發(fā)展長(zhǎng)期受制于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制中存在的缺陷，并且在發(fā)展中農(nóng)村長(zhǎng)期處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，失地農(nóng)民問題的日益嚴(yán)峻使得城鄉(xiāng)差距愈加顯著。為了探究不同要素對(duì)失地農(nóng)民的安置意愿影響效果的差異，本文以河北省新樂市為例，對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障施行效果進(jìn)行剖析，運(yùn)用調(diào)查問卷進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行分析，以及運(yùn)用文獻(xiàn)檢索法參考前人的研究經(jīng)驗(yàn)，并通過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集并對(duì)新樂市社會(huì)保障實(shí)施情況通過SPSS軟件的logistics二元選擇分析進(jìn)行回歸結(jié)果分析，進(jìn)一步研究不同因素對(duì)失地農(nóng)民安置意愿的不同影響；同時(shí)根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，從而對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施中存在的問題進(jìn)行深入分析，充分了解新樂市在推進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障過程中不能忽視的弊端，并針對(duì)性的提出行之有效的對(duì)策建議，進(jìn)而促進(jìn)新樂市城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以良好發(fā)展，使失地農(nóng)民也能享有“生有所依”、“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”的全面社會(huì)保障。1.3研究?jī)?nèi)容主要從五個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。第一部分是緒論。主要從以下五個(gè)部分對(duì)本文進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：本文的研究背景及意義，本文選題研究的意義，綜合他人的文獻(xiàn)研究，提出本文的研究方法和技術(shù)路線。第二部分是提出相關(guān)概念及特征。該部分主要界定了本文可能會(huì)涉及到的概念，以及公共權(quán)利與失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利、失地農(nóng)民社會(huì)保障的特殊性以及從經(jīng)濟(jì)和法律方面涉及的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的環(huán)境分析。第三部分是簡(jiǎn)要論述新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障的成績(jī)和問題。該部分內(nèi)容基于文獻(xiàn)回顧和參考政府政策基礎(chǔ)上，進(jìn)行部門咨詢、調(diào)查調(diào)研、收集資料并進(jìn)行整理，對(duì)于新樂市失地農(nóng)民的整體情況、社會(huì)保障政策、就業(yè)情況、補(bǔ)償情況進(jìn)行了解，從而發(fā)現(xiàn)新樂市在失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施過程中尚且存在的問題。第四部分是對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。該部分內(nèi)容主要是對(duì)得出的問題進(jìn)行樣本分析、影響因素分析，并通過SPSS軟件的logistics二元選擇分析模型對(duì)問題進(jìn)行深入探索和分析。第五部分結(jié)論和建議。通過調(diào)查分析研究得出結(jié)論，找出出新樂市在社會(huì)保障實(shí)施過程中存在的問題，并提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策、建議。1.4文獻(xiàn)綜述叢旭文(2013)認(rèn)為我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障問題與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是否合理、土地產(chǎn)權(quán)制度是否健全、土地征用制度是否完善、土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否合理、土地補(bǔ)償方式是否合理、社會(huì)保障制度是否健全、失地農(nóng)民自身素質(zhì)的高低等因素有關(guān)。鄭濤(2013)認(rèn)為失地農(nóng)民的利益訴求不只體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)方面的利益訴求還表在教育文化利益訴求和身份認(rèn)同利益訴求上。權(quán)利貧困是造成我國(guó)失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)其利益訴求的根本原因，土地征用過程中涉及到公民基本權(quán)利有：知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；涉及到農(nóng)民的土地權(quán)利有：使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)以及獲得救濟(jì)權(quán)。馬興彬（2013）指出，土地流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著連接農(nóng)村與城鎮(zhèn)的紐帶左右，選擇土地流轉(zhuǎn)的方式要因地制宜，充分考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，應(yīng)該采取完善土地流轉(zhuǎn)過程中的價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、收益分配機(jī)制的微觀舉措和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的中介服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系、糾紛解決機(jī)制和耕地保護(hù)機(jī)制的宏觀治理措施。羅世瑞（2012）年新農(nóng)保的研究中指出農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)在運(yùn)行中可以將商業(yè)保險(xiǎn)納入其中，這樣可以有效的降低費(fèi)率，進(jìn)而增加農(nóng)村的保險(xiǎn)市場(chǎng)的相應(yīng)需求，從而促進(jìn)失地農(nóng)民社會(huì)保障的展開。王紅梅（2013）從需求層次和理性選擇的角度出發(fā)，通過對(duì)農(nóng)民身體狀況，經(jīng)濟(jì)水平，自身觀念，養(yǎng)老意識(shí)，對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知，對(duì)新農(nóng)保的期望，對(duì)政府的信任程度，以及農(nóng)戶參保繳費(fèi)水平進(jìn)行分析得出農(nóng)民參加新農(nóng)保是其理性思考的結(jié)果。李鋒翰（2014）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長(zhǎng)機(jī)制不完善，征地過程中“下清上不清”的尷尬，新、老征地政策并軌遺留問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置方案不統(tǒng)一，非公益性征地比重高等因素是造成A市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題。羅忠勇，漆雨煙（2013）認(rèn)為女性失地農(nóng)民比男性失地農(nóng)民更傾向于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起失地農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任；年齡越大的失地農(nóng)民越傾向于政府應(yīng)承擔(dān)起失地農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任；失地農(nóng)民的受教育水平越長(zhǎng)與傾向于政府應(yīng)承擔(dān)起失地農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任；因非公益性征地而失去土地的失地農(nóng)民更傾向于政府應(yīng)承擔(dān)起失地農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任；失地農(nóng)民家庭月收入越低越傾向于要求政府承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任。陳會(huì)廣，歐名豪（2012）認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度和城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度共同導(dǎo)致了失地農(nóng)民生存安全的缺失、享受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果能力與權(quán)利的缺失。因此公共政策應(yīng)當(dāng)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利物權(quán)化，資源優(yōu)化配置、提高利用率；避免失地農(nóng)民權(quán)利貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生，來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等、公共權(quán)利的均等，從而實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的建設(shè)。盧艷(2015)認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地入市機(jī)制的完善是農(nóng)地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)；農(nóng)地征收立法、農(nóng)地征收程序、征地補(bǔ)償價(jià)格的確定、農(nóng)地補(bǔ)償分割、征地補(bǔ)償款的資本化是農(nóng)地征收補(bǔ)償制度優(yōu)化的關(guān)鍵；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、多元失地居民養(yǎng)老保障體系、多支柱養(yǎng)老保障機(jī)制是農(nóng)地征收制度優(yōu)化的基礎(chǔ)。向生麗（2016）認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民生活自然風(fēng)險(xiǎn)較高，失地后其核心利益體系從傳統(tǒng)的以土地耕種為核心的利益體系轉(zhuǎn)變?yōu)榇嗳醯囊越?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利為基礎(chǔ)的利益體系。為了降低風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展因此世界各國(guó)不斷探索、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。比較典型、值得借鑒的國(guó)外社會(huì)保障制度有：第一個(gè)建立養(yǎng)老制度的國(guó)家——德國(guó)，采取投保資助型的養(yǎng)老保障制度，1957年推出《農(nóng)民老人保險(xiǎn)法》，指出養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納共同承擔(dān)，可以通過強(qiáng)制參加收取養(yǎng)老保障的費(fèi)用，或是自愿參加社會(huì)上的人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者在移交農(nóng)場(chǎng)時(shí)與子女簽訂合同來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。新加坡采取的自主性制度，通過立法將公民繳納的公積金按照用途的不同設(shè)立三種不同賬戶：特別賬戶、保健賬戶、普通賬戶。年滿55歲時(shí)公民的特別賬戶、保健賬戶、普通賬戶將轉(zhuǎn)入退休賬戶和醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶；年滿60歲且不撤銷退休賬戶存款的前提下能夠提取養(yǎng)老金。新加坡的退休養(yǎng)老的主要方式是家庭養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)的是家庭和個(gè)人在養(yǎng)老保障中的作用。英國(guó)政府在征用土地前必須得到議會(huì)的準(zhǔn)許，并且嚴(yán)格依照《強(qiáng)制征購?fù)恋胤ā钒凑帐袃r(jià)核定失地農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償，并且考慮土地現(xiàn)值和預(yù)期增值收益，盡可能得保障失地農(nóng)民的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。從最低生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和法律援助這五方面將失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入社會(huì)保障。美國(guó)非?？粗惺У剞r(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，并頒布了一系列與職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)，從而提高失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，從根本上緩解了失地農(nóng)民失業(yè)和再失業(yè)的壓力，職業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)成為社會(huì)保障體系中至關(guān)重要的一環(huán)。1.5研究方法及技術(shù)路線1.5.1研究方法(1)文獻(xiàn)檢索法通過查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，梳理出國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)社會(huì)保障體系對(duì)失地農(nóng)民生活水平影響的研究，并將前人的理論研究方法應(yīng)用到本研究中。(2)問卷調(diào)查法根據(jù)想要得到的問題進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)、根據(jù)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀完善問卷、向被調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷，告之目的，從而能夠收集到更為可靠的原始數(shù)據(jù)。(3)定性分析與定量分析相結(jié)合的方法在結(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上界定相關(guān)概念，從而得到對(duì)本文的研究思路、技術(shù)方法以及技術(shù)路線有益的啟示；同時(shí)利用失地農(nóng)民現(xiàn)狀和問題結(jié)合搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，從而豐富本文內(nèi)容。1.5.2技術(shù)路線具體步驟：第一步：根據(jù)新樂市的現(xiàn)狀和社會(huì)熱點(diǎn)，確定研究的方向，提出研究的問題。第二步：查閱與本文內(nèi)容有關(guān)文獻(xiàn)；查閱政府發(fā)布的公示文件和材料以及社會(huì)保障金的發(fā)放情況；查閱國(guó)內(nèi)外成功案例借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定研究方向和研究方法。第三步：根據(jù)本文研究的目的設(shè)計(jì)、完善問卷并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研對(duì)被調(diào)查對(duì)象發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷并進(jìn)行匯總。第四步：結(jié)合問卷對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析分析，通過SPSS軟件的logistics二元選擇分析模型找出影響新樂市失地農(nóng)民安置意愿的影響因素。第五步：對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和描述性分析，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出具有針對(duì)性和可行性的對(duì)策和建議。2相關(guān)概念及特征這一部分主要介紹了以下三個(gè)部分：相關(guān)概念的界定，失地農(nóng)民社會(huì)保障的特征，經(jīng)濟(jì)和法律兩方面對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)境進(jìn)行描述性分析。2.1

相關(guān)概念界定2.1.1失地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)涵界定我國(guó)《憲法》第十條中明確規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”所以，在我看來失地農(nóng)民就是指失去了土地所有權(quán)而且沒有被納入到城市保障體系中的農(nóng)民。而國(guó)內(nèi)研究者對(duì)于失地農(nóng)民的概念仍存在不同的看法：吳曉歡、米紅、李群認(rèn)為，失地農(nóng)民是指在城郊地區(qū)或者是人多地少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，為滿足城市化進(jìn)程和工業(yè)化發(fā)展的需要，因征地項(xiàng)目而失去土地使用權(quán)的農(nóng)民。叢旭文認(rèn)為，農(nóng)民失去了原有集體經(jīng)濟(jì)組織原分配到的具有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)用地是由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的征地項(xiàng)目的實(shí)施，尚且沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的失地農(nóng)民其社會(huì)權(quán)益難以得到保障。戴中亮認(rèn)為，失地農(nóng)民是指農(nóng)民因工業(yè)化和城市化的需要被征用自己承包的土地從而失去土地使用權(quán)的農(nóng)民。失地農(nóng)民的社會(huì)保障是指為了保障失地農(nóng)民能夠在失去土地后保持現(xiàn)有的生活水平，由政府或社會(huì)提供的在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面一定的幫助。叢旭文、黃晶梅認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民失去土地，短期來看獲得了一定的補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，農(nóng)民失去的是生產(chǎn)資料、保障長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)、享受社會(huì)保障的載體，并且只有制定因地制宜的安置補(bǔ)償方式，采取“不唯書不唯上只唯實(shí)”的社會(huì)保障方式，從而保障失地農(nóng)民的切身利益。2.1.2公民權(quán)利與失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利（1）農(nóng)民具有基本的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)我國(guó)有明確規(guī)定，政府在征地中各個(gè)環(huán)節(jié)的情況都應(yīng)向村民進(jìn)行公示，如被征收土地的用途：公益性征地、非公益性征地；被征地項(xiàng)目的權(quán)利人：集體土地、農(nóng)耕地、宅基地，被征收土地的地理信息：位置、地類和面積，土地補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放：土地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)象、核定金額、支付方式、安置辦法等信息，接受群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民參與決策，鼓勵(lì)農(nóng)民監(jiān)督征地項(xiàng)目的實(shí)施，并參考權(quán)利人的不同意見。（2）農(nóng)民對(duì)土地具有獲得救濟(jì)權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民擁有了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但所獲得的權(quán)限十分有限，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。由于法律對(duì)成本年限有具體規(guī)定，不僅人口的變動(dòng)會(huì)帶來土地的調(diào)整，而且部分地區(qū)政府隨意征收土地、調(diào)整土地用途，改變經(jīng)營(yíng)承包方式使得農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)和使用缺乏安全感和歸屬感。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定政府對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)必須是出于公共利益、公共目的，由于無法明確界定“公共利益”導(dǎo)致有些政府為了政績(jī)、經(jīng)濟(jì)利益打著“公共利益”的旗號(hào)強(qiáng)制征用農(nóng)民土地。2.1.3

我國(guó)土地制度與失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利表2-1土地制度的發(fā)展時(shí)期土地所有權(quán)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)土地改革時(shí)期由官僚、地主土地所有變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)體所有由地主經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)三大改造時(shí)期農(nóng)民個(gè)體所有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有合作社內(nèi)部勞動(dòng)群體集體經(jīng)營(yíng)人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期公社-大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有公社-大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)單機(jī)勞動(dòng)群體集體經(jīng)營(yíng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民勞動(dòng)集體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；1993年起允許土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓現(xiàn)行的土地制度是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的土地制度是所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民所有。這種土地制度模糊了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)限的界限，農(nóng)民不能對(duì)土地?fù)碛型耆氖褂脵?quán)、收益權(quán)、處分權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)。2.2

失地農(nóng)民社會(huì)保障的特征我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未完全建立起來，而且與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障而言失地農(nóng)民社會(huì)保障仍有較大缺陷，并且日益凸顯。2.2.1沒有把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府更偏向于城鎮(zhèn)社會(huì)保障的建設(shè)，而對(duì)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償沒有考慮長(zhǎng)期發(fā)展、對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障也尚不完善。社保繳費(fèi)既離不開社會(huì)統(tǒng)籌又離不開個(gè)人賬戶。即個(gè)人繳費(fèi)越多，相應(yīng)的社會(huì)保障待遇也就越高。實(shí)際情況是多數(shù)失地農(nóng)民的個(gè)人社保賬戶既沒有社保繳費(fèi)的記錄也沒有資金積累，繳費(fèi)較少和資金積累的嚴(yán)重不足也導(dǎo)致失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平不如城鎮(zhèn)居民享受的城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平高。2.2.2社會(huì)保障水平低征地補(bǔ)償措施只能維持最低生活，既不能解決長(zhǎng)期發(fā)展存在的問題，也不能幫助其自身和下一代得到長(zhǎng)久發(fā)展。現(xiàn)階段的主要通過最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療合作的手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障。2.2.3城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民的參保條件不同：城鎮(zhèn)居民的條件是參加社會(huì)工作，目的是依照工作貢獻(xiàn)為退休勞動(dòng)者提供生活保障；失地農(nóng)民的參保條件是失去止地，目的是給予失地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)保障，實(shí)質(zhì)是補(bǔ)償±地價(jià)值。2.2.4城鄉(xiāng)社會(huì)保障起源和發(fā)展不同城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建立在國(guó)企改革背景下；失地農(nóng)民社會(huì)保障源于失地農(nóng)民要求獲得一定經(jīng)濟(jì)保障的訴求。2.3

我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)境分析對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民社會(huì)保障環(huán)境的分析主要從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境兩方面進(jìn)行分析。2.3.1

失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析首先，截止至2015年我國(guó)GDP現(xiàn)價(jià)總額達(dá)到了68.6萬億元，財(cái)政收入15.2萬元1，說明我國(guó)政府有相當(dāng)雄厚的資本來健全和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)民收入來源多樣化的同時(shí)農(nóng)民收入也得到顯著提高，為失地后參加社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了一定的資本積累。雖然我國(guó)城市居民社會(huì)保障制度得以不斷完善，但是與之相比農(nóng)村居民的社會(huì)保障不到位，農(nóng)村居民享受的保障水平低、覆蓋面相對(duì)較小等缺陷逐步凸顯。再次，所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民所有。由農(nóng)民積累而來的集體資本可以為完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系提供一定的資金支持。2.3.2

失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律環(huán)境分析1922年《勞動(dòng)法大綱》頒布實(shí)施，提出要訂立完善的社會(huì)保障，勞動(dòng)者參加的各種保險(xiǎn)其費(fèi)用應(yīng)由雇主或國(guó)家承擔(dān)。1949年的《共同綱領(lǐng)》中指出把勞動(dòng)保險(xiǎn)引入企業(yè)生產(chǎn)過程，為新中國(guó)社會(huì)保障思想提供了法律依據(jù)。1951年新中國(guó)成立的第一部關(guān)于社會(huì)保障的全國(guó)性法律文件《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例（草案）》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的誕生。1962年在農(nóng)村建立起三級(jí)醫(yī)療保障，使農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始形成。1965年中共中央提出改革公費(fèi)醫(yī)療制度，優(yōu)化公費(fèi)醫(yī)療制度。十三屆七中全會(huì)明確提出完善社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)保障體系的基本任務(wù)。中共十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確提出“社會(huì)保障體系比較健全的目標(biāo)。十六屆三中全會(huì)明確了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累新模式。3

新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀這一部分主要介紹了新樂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況，新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀，新樂市征地補(bǔ)償情況，新樂市在失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施過程中存在的問題。3.1新樂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體情況新樂市以"富民強(qiáng)市、建設(shè)中等城市、構(gòu)建和諧新樂"為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，保持了良好的勢(shì)頭：截止到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到19553元、10059元。新樂市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16218元、8169元。在農(nóng)業(yè)方面，形成了以西瓜、花生、蔬菜三種種植業(yè)和奶牛、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬兩種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)的"三種兩養(yǎng)"五大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，是"河北西瓜之鄉(xiāng)"、"河北花生之鄉(xiāng)"、"全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣"、"食品工業(yè)基地縣"。23.2新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀新樂市政府根據(jù)《2016年河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片的通知》確定新樂市各征地區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中，平均價(jià):85981元/畝，區(qū)片1的價(jià)格為1500000元/畝，區(qū)片2的價(jià)格為116000元/畝，區(qū)片3的價(jià)格為85000元/畝，區(qū)片4的價(jià)格為80000元/畝。依據(jù)2010年11月發(fā)布的有關(guān)征地項(xiàng)目的實(shí)施公告征，對(duì)能夠認(rèn)定就業(yè)困難人員標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定實(shí)現(xiàn)認(rèn)定以后，享受與城鎮(zhèn)困難人員統(tǒng)一的就業(yè)補(bǔ)償政策。即：對(duì)“4050”人群即40歲以上的下崗低保的失業(yè)的就業(yè)困難的女性和50歲以上的下崗低保的失業(yè)的就業(yè)困難的男性按照其繳費(fèi)基數(shù)的12%是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于40歲以上的下崗低保的失業(yè)的就業(yè)困難的女性和50歲以上的下崗低保的失業(yè)的就業(yè)困難的男性基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)不足6%的，全額補(bǔ)貼繳費(fèi)比例達(dá)到或超過6%的，補(bǔ)貼其繳費(fèi)基數(shù)的6%。3.2.1土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)=征地土地的區(qū)片價(jià)*被征土地的面積土地補(bǔ)償費(fèi)≈16*（被征土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地前三年的年均產(chǎn)值）發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)主要是為了保障被征地的失地農(nóng)民在土地被征收后依然能夠保持原有生活水平。3.2.2社會(huì)保障費(fèi)征地項(xiàng)目審批前，政府要應(yīng)給予高于區(qū)片價(jià)90%的社會(huì)保障費(fèi)，對(duì)于一定會(huì)被納入征地項(xiàng)目的失地農(nóng)民，并用社會(huì)保障費(fèi)的一部分建立專項(xiàng)基金，從而實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，來保障農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益。3.3新樂市征地補(bǔ)償情況政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置以貨幣補(bǔ)償為主，僅提供部分就業(yè)補(bǔ)償。3.3.1新樂市失地農(nóng)民貨幣補(bǔ)償情況近年來，新樂市政府將征收土地和補(bǔ)償安置方案以公告的方式發(fā)布在政府公眾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示包括：被征收土地的用途；被征地的權(quán)利人、位置、地類和面積；土地補(bǔ)償費(fèi)支付對(duì)象、數(shù)額和支付方式；失地農(nóng)民的安置辦法；相關(guān)法律救助途徑。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配：土地補(bǔ)償款的80%發(fā)放給土地使用權(quán)人，20%分配給集體經(jīng)濟(jì)組織。政府提供的安置途徑以貨幣安置為主，伴有產(chǎn)權(quán)調(diào)換，回遷安置等途徑。于2014年在東名村開始建設(shè)的征地項(xiàng)目，以3000元/畝的租賃方式永久性租用土地200畝（13.33公頃）。種植業(yè)每畝小麥年凈利潤(rùn)195.75元，每畝玉米年凈利潤(rùn)381.21元，平均年凈利潤(rùn)384.32元/畝3，每戶種植業(yè)年凈利潤(rùn)約為1152.96-1921.6元。2014年新樂市政府招商引資在小牛村引進(jìn)三元奶業(yè)河北工業(yè)園項(xiàng)目，以每年3000元/畝租用土地600畝（40公頃）用于園區(qū)建設(shè)。種植業(yè)每畝小麥年凈利潤(rùn)234.01元，每畝玉米年凈利潤(rùn)310.91元，平均年凈利潤(rùn)375.78元/畝4。每戶種植業(yè)年凈利潤(rùn)約為1172.34-1878.9元。3.3.2新樂市失地農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)償情況新樂市失地農(nóng)民中有72.50%是無法得到失地就業(yè)補(bǔ)償?shù)?，僅有少部分約為27.50%的失地農(nóng)民能夠得到有限的失地補(bǔ)償：17.50%的失地農(nóng)民獲得后勤崗位的補(bǔ)償、10.00%的失地農(nóng)民能夠獲得工人崗位。政府對(duì)東名村的部分被征地農(nóng)民提供征地就業(yè)補(bǔ)償：每戶最多給予一個(gè)就業(yè)崗位，且全部都是后勤崗位，月均工資為1800元；工業(yè)園項(xiàng)目對(duì)小牛村的部分失地農(nóng)民給予就業(yè)補(bǔ)償：每戶提供一到兩個(gè)就業(yè)崗位，包括后期崗位和制造業(yè)崗位，其中以后勤崗位為主，后勤崗位月工資為1500元左右，制造業(yè)崗位月工資為2200-3000元不等。3.5失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題在新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施過程中尚且存在著以下問題：城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差異、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、土地補(bǔ)償款發(fā)放不到位、土地產(chǎn)權(quán)不明確、就業(yè)權(quán)益難以保障等問題。3.5.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障差異城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度，而城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度則是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下糧食需要統(tǒng)購統(tǒng)銷的國(guó)情。當(dāng)時(shí)為了保障城鎮(zhèn)居民的糧食供應(yīng)而采取的統(tǒng)購統(tǒng)銷的應(yīng)對(duì)性措施，是我國(guó)政府在特定歷史條件下實(shí)施的由國(guó)家低價(jià)向農(nóng)民征收糧食來確保城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)，并且嚴(yán)格地限制農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，并由此劃分為農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口。據(jù)《中國(guó)基本公共服務(wù)調(diào)查報(bào)告(2012)》顯示差異型基本公共服務(wù)由于受到戶籍類型（農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)）和戶籍屬地（本地、外地）的限制，農(nóng)業(yè)人口的滿意度低于城鎮(zhèn)中非農(nóng)業(yè)人口；這說明社會(huì)保障和醫(yī)療水平的不均等問題在低收入群體中更為突出，底層民眾對(duì)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)和公共安全的預(yù)期尤其低。3.5.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，生存權(quán)益面臨威脅一些企業(yè)或政府借著維護(hù)國(guó)家公共利益的旗號(hào)強(qiáng)制征收農(nóng)民土地，又惡意壓低土地價(jià)格，給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過低，只能保障失地農(nóng)民一時(shí)的溫飽，但實(shí)際上失地農(nóng)民的可持續(xù)利益難以得到有效的抱障，嚴(yán)重?fù)p害失地農(nóng)民的合法利益。3.5.3對(duì)土地補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)督力度不到位政府以轉(zhuǎn)賬的方式將土地補(bǔ)償費(fèi)用一次性支付給村委會(huì)，農(nóng)民既很難直接收到土地補(bǔ)償款又不愿將維持生計(jì)和保證養(yǎng)老的錢用于參與社會(huì)養(yǎng)老保障。3.5.4土地產(chǎn)權(quán)不明確2004年政協(xié)會(huì)議在一號(hào)提案《盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題》中指出“由于集體土地所有者代表不明確，權(quán)能不明確，這就造成征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、對(duì)象以及征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等都存在大量問題”5。3.5.5生產(chǎn)資料喪失，就業(yè)權(quán)益受損失去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料——土地，又沒有得到全面的教育具有的文化水平較低，也農(nóng)民沒有能榜身的一技之長(zhǎng)，失去土地對(duì)失地農(nóng)民就意味著他們失去了原有的就業(yè)機(jī)會(huì)、及時(shí)再就業(yè)也會(huì)面臨著再失業(yè)的危險(xiǎn)，失去了本來的經(jīng)濟(jì)來源，失地農(nóng)民的生活恐怕難以為續(xù)。4新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)查分析這一部分利用本文問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，并對(duì)有效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，主要介紹了數(shù)據(jù)的樣本分布，新樂市失地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析，新樂市失地農(nóng)民安置意愿影響因素分析。4.1樣本分布4.1.1數(shù)據(jù)來源通過對(duì)新樂市兩個(gè)被征地村莊即東名村和小牛村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，由于和村在2014年實(shí)施征地項(xiàng)目，對(duì)本文的研究具有一定的代表性。本文共發(fā)放130份問卷，收回有效問卷120份，有效率達(dá)到92.31%。4.1.2樣本基本情況統(tǒng)計(jì)描述分析表4-1新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障現(xiàn)狀的樣本分布類別人數(shù)比例性別男7260.00%女4840.00%年齡20歲以下75.83%21-30歲1613.33%31-40歲4739.17%41-50歲4537.50%51歲及以上54.17%受教育水平小學(xué)及以下2016.67%初中6655.00%高中及以上3428.33%征地后職業(yè)務(wù)農(nóng)119.17%打工10990.73%征地后收入2000元及以下4235%2000-3000元7058.33%3000元及以上86.67%根據(jù)表4-1的數(shù)據(jù)能夠得出以下結(jié)論:(1)從性別角度看，在被調(diào)查對(duì)象中男性72人，占被調(diào)查對(duì)象的60.00%；女性48人，占被調(diào)查對(duì)象的40.00%。由此可以得出男性在農(nóng)村人口中的比重大于女性在農(nóng)村人口中的比重。(2)從年齡角度看，在被調(diào)查對(duì)象中20歲以下7人，占被調(diào)查對(duì)象的5.83%；21-30歲有16人，占被調(diào)查對(duì)象的13.33%；31-40歲有47人，占被調(diào)查比重的39.17%；41-50歲有45人，占被調(diào)查比重的37.50%；51歲及以上有5人，占被調(diào)查對(duì)象的4.17%。由此可以得出31-40歲、40-41歲的主要?jiǎng)趧?dòng)力在農(nóng)村人口中比重最大。(3)從受教育水平看，小學(xué)及以下文化程度20人，占被調(diào)查對(duì)象的16.67%；初中文化程度66人，占被調(diào)查對(duì)象的55.00%；高中及以上文化程度34人，占被調(diào)查對(duì)象的28.33%。由此可以得出失地農(nóng)民整體受教育水平低。(4)從征地后職業(yè)選擇看，從事務(wù)農(nóng)30人，占被調(diào)查對(duì)象的25%；從事打工90人，占對(duì)調(diào)查對(duì)象的75%。由此可以看出被征地后比起務(wù)農(nóng)失地農(nóng)民更愿意選擇打工。(5)從征地后收入水平看，月工資收入在2000元及以下42人，占被調(diào)查對(duì)象的35%；月工資收入在2000-3000元的70人，占被調(diào)查對(duì)象的58.33%；月工資收入在3000元以上的有8人，占被調(diào)查對(duì)象的6.67%。4.2新樂市失地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀描述性分析主要從失地農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償現(xiàn)狀和就業(yè)補(bǔ)償現(xiàn)狀兩方面對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀進(jìn)行分析4.2.1新樂市失地農(nóng)民的貨幣補(bǔ)償情況（1）貨幣補(bǔ)償從圖4-1中我們發(fā)現(xiàn)，新樂市失地農(nóng)民可以按約得到全部土地補(bǔ)償款的約為5%，而95%是不能得到全部土地補(bǔ)償款。對(duì)于因征地項(xiàng)目的建設(shè)而失去土地的東名村農(nóng)民給予貨幣安置：種植業(yè)每畝小麥年凈利潤(rùn)195.75元，每畝玉米年凈利潤(rùn)381.21元，平均年凈利潤(rùn)384.32元/畝，每戶種植業(yè)年凈利潤(rùn)約為1152.96-1921.6元。政府每年給予該地區(qū)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3000元/畝。對(duì)于因征地項(xiàng)目的建設(shè)而失去土地的小牛村農(nóng)民給予貨幣安置：種植業(yè)每畝小麥年凈利潤(rùn)234.01元，每畝玉米年凈利潤(rùn)310.91元，平均年凈利潤(rùn)375.78元/畝。每戶種植業(yè)年凈利潤(rùn)約為1172.34-1878.9元。政府每年給予給地區(qū)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償3000元/畝。（2）貨幣補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放政府和征地企業(yè)將安置補(bǔ)償款一次性轉(zhuǎn)給村委會(huì)，再由村委會(huì)將土地補(bǔ)償款發(fā)放給失地農(nóng)民。對(duì)調(diào)查對(duì)象中有82%的失地農(nóng)民表示其失地安置補(bǔ)償款是按年按次發(fā)放，11%的被調(diào)查對(duì)象表示其失地安置補(bǔ)償款是按月按次發(fā)放，5%的被調(diào)查對(duì)象表示能一次性獲得全部失地安置補(bǔ)償款，僅有2%的失地農(nóng)民表示其失地安置補(bǔ)償款是按季度按次發(fā)放。4.2.2新樂市失地農(nóng)民就業(yè)情況從圖4-3中我們可以發(fā)現(xiàn)，新樂市提供就業(yè)補(bǔ)償崗位中工人崗位為36%，項(xiàng)目一后勤崗位為21%，而項(xiàng)目二提供后勤崗位為43%，所提供的崗位更多，也能更好的安置失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于因征地項(xiàng)目建設(shè)而失去土地的東名村農(nóng)民給予就業(yè)補(bǔ)償：7個(gè)后勤崗位，如保安、清潔人員，工資約1800元/月。該崗位以老病殘人士為主，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力仍然在外打工。對(duì)于因征地項(xiàng)目建設(shè)而失去土地的小牛村農(nóng)民給予就業(yè)補(bǔ)償：工業(yè)園區(qū)內(nèi)還對(duì)每戶失地農(nóng)民的主要?jiǎng)趧?dòng)力提供就業(yè)崗位，12個(gè)工人崗位工資約2200-3000元/月，崗位以家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為主；14個(gè)后勤崗位1500元/月，該崗位以老弱病殘人士為主。4.2.3新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀從圖4-4可知被調(diào)查對(duì)象中有82.00%的失地農(nóng)選擇參加社會(huì)保障,主要指的是由政府或社會(huì)組織的公益性質(zhì)的保障方式：最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障；僅有18.00%的失地農(nóng)民選擇自行購買社會(huì)保險(xiǎn)。造成這種現(xiàn)象的原因可能是新樂市失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力有限，無法支付起額外的社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)失地農(nóng)民的保障水平有限，沒有額外購買社會(huì)保險(xiǎn)的必要；新樂市失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)程度不夠，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏信心。4.2.4新樂市失地農(nóng)民面臨的困難（1）基本生活權(quán)益安置補(bǔ)償費(fèi)不能真正解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展的需要，而且大部分農(nóng)民在得到補(bǔ)償費(fèi)后坐吃山空不出幾年就將土地補(bǔ)償費(fèi)揮霍一空，甚至失去了能夠滿足日常生活的資金；若將補(bǔ)償費(fèi)用于購買社會(huì)保險(xiǎn)則失地農(nóng)民近期的日常生活無法保證。（2）就業(yè)權(quán)益政府只對(duì)部分失地農(nóng)民提供就業(yè)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，而且由于失地農(nóng)民缺少專門的職業(yè)培訓(xùn)，因此大部分失地農(nóng)民只能從事后勤保障相關(guān)工作，因此月收入較低，但也解放了家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力使其能夠外出打工；對(duì)部分青壯勞動(dòng)力提供制造業(yè)崗位，月收入相對(duì)較高，但提供的崗位十分有限。失地農(nóng)民受教育水平低，職業(yè)能力差，而且政府沒有組織失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，無法滿足就業(yè)崗位的需要，難以充分利用就業(yè)資源。（3）社會(huì)保障權(quán)利失地農(nóng)民失去對(duì)原有土地的處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，同時(shí)失去的還有一土地為載體的社會(huì)保障權(quán)益，因此社會(huì)保障地位十分尷尬：既不能享受農(nóng)民原有的社會(huì)保障，也不能享受城鎮(zhèn)居民所擁有的的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障，而失地農(nóng)民得到土地補(bǔ)償費(fèi)后又不愿將維持生計(jì)和保證養(yǎng)老的錢用于參與社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保障，造成了失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的缺失。（4）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力失地農(nóng)民在失去必要生產(chǎn)資料、沒有一技之長(zhǎng)、沒有充足的資金積累的情況下，無法承擔(dān)其再失業(yè)、大病需要就醫(yī)、需要養(yǎng)老、子女需要就學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，很容易因此造成貧困或是再次返貧，難以維系基本生活。4.3新樂市失地農(nóng)民安置意愿影響因素分析4.3.1模型的選擇通過使用SPSS軟件的logistics二元選擇分析來考察多變量間相關(guān)性的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，基本思想是：既然存在很多變量而且變量間存在相關(guān)性，為了減少研究的復(fù)雜性我們將將其壓縮合并，通過統(tǒng)計(jì)分析方法將多個(gè)變量結(jié)合成少數(shù)幾個(gè)有代表性且不相關(guān)的主成分，從而分析不同因素對(duì)因變量的影響是否顯著。4.3.2研究假設(shè)本文的因變量是被征地農(nóng)民的安置意愿的選擇，解釋變量是性別、年齡、受教育水平、被征地面積、現(xiàn)金補(bǔ)償是否全部到位、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果是否顯著、征地后月收入等。假設(shè)1：失地農(nóng)民的性別對(duì)安置意愿有著正向影響。假設(shè)2：失地農(nóng)民的年齡對(duì)安置意愿有著正向影響假設(shè)3：失地農(nóng)民的受教育水平對(duì)安置意愿有著正向影響。假設(shè)4：失地農(nóng)民的被征地面積對(duì)安置意愿有著正向影響。假設(shè)5：現(xiàn)金補(bǔ)償是否到位對(duì)安置意愿有著反向影響。假設(shè)6：職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果是否顯著對(duì)安置意愿有著正向影響。假設(shè)7：征地后務(wù)工月收入對(duì)安置意愿有著反向影響。4.3.3變量設(shè)定表4-2變量設(shè)定變量變量定義預(yù)期方向安置意愿y愿意安置=1，不愿意安置=0性別x1男=2，女=1+年齡x220歲以下=1,21-30歲=2,31-40歲=3,41-50歲=4,51歲以上的=5+受教育水平x3小學(xué)及以下=1，初中=2，高中及以上=3+被征地面積x4實(shí)際數(shù)值+現(xiàn)金補(bǔ)償是否全部到位x5是=1，否=2-職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果是否顯著x6顯著=1，不顯著=2+征地后務(wù)工月收入x7實(shí)際數(shù)值-4.4.4回歸結(jié)果分析表4-3回歸結(jié)果VariablesintheEquationBS.E.WalddfSig.Exp(B)x11.432.8003.2021.074*.239x2-.831.6961.4241.233.436x32.245.9715.3461.021**9.437x44.6152.3953.7131.054*1.016x5-3.6311.5615.4101.020**.026x6.0301.235.0011.9811.030x7-4.1902.1713.7261.054*6.012Constant4.5541.6294.0361.018.5701%、5%和10%的顯著性水平下顯著，分別記為*、**、***從模型分析的結(jié)果中，最大似然值-2Loglikelihood為20.511；其中擬合度指標(biāo)：Cox&SnellRSquare為0.578、NagelkerkeRSquare為0.774，說明模型的擬合優(yōu)度較好。由表4-3可知，x1、x3、x4、x5和x7等變量是顯著的，而x2和x6是不顯著的。由表4-3模型分析可知，新樂市失地農(nóng)民性別對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在10%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)。因?yàn)榕c女性相比男性更愿意得到安置。造成這種現(xiàn)象的原因可能是男性和女性具有不同的決策權(quán)。在廣大農(nóng)村地區(qū)男女平等并沒有真正的實(shí)現(xiàn)，男性依舊在農(nóng)村社會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位的男權(quán)主義并沒有發(fā)生根本性的變化，農(nóng)村女性在社會(huì)、家庭管理活動(dòng)中的從屬地位決定了決策權(quán)掌握在男性手中。由表4-3模型分析可知，新樂市失地農(nóng)民受教育水平對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)。因?yàn)槭芙逃皆礁叩氖У剞r(nóng)民越愿意得到安置。造成這種現(xiàn)象可能是由于一個(gè)人的受教育水平對(duì)其認(rèn)識(shí)水平具有決定性的作用，失地農(nóng)民受教育水平越高越能理解政府的決策及征地項(xiàng)目涉及的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和社會(huì)發(fā)展關(guān)系，并更愿意承擔(dān)社會(huì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。由表4-3模型分析可知，新樂市失地農(nóng)民被征地面積新樂市與安置意愿呈正相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)。因?yàn)楸徽鞯孛娣e越多失地農(nóng)民越愿意接受安置，這種現(xiàn)象是獲得較高安置補(bǔ)償費(fèi)的失地農(nóng)民更傾向于安穩(wěn)的生活，從而相應(yīng)的更愿意接受安置造成的。由表4-3模型分析可知，新樂市失地農(nóng)民現(xiàn)金補(bǔ)償是否到位與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)。造成這種現(xiàn)象的原因是非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放不到位使得失地農(nóng)民的生活難以保障，更需要因此更愿意接收安置。由表4-3模型分析可知，新樂市失地農(nóng)民征地后務(wù)工月收入之間與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)。因?yàn)檎鞯睾髣?wù)工月收入越低越愿意接受安置。造成這種現(xiàn)象的原因是失地農(nóng)民的務(wù)工收入直接決定失地農(nóng)民的生活水平，務(wù)工月收入越低失地農(nóng)民的生活水平越低、生存風(fēng)險(xiǎn)越大，因此也更愿意接受安置。4.3.5小結(jié)新樂市失地農(nóng)民性別對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在10%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民受教育水平對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民被征地面積新樂市與安置意愿呈正相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民非現(xiàn)金補(bǔ)償是否到位與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民征地后務(wù)工月收入之間與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)?？赡苡捎谧陨韺?duì)知識(shí)儲(chǔ)備不足，或者問卷調(diào)查不夠以及對(duì)軟件操作不熟練產(chǎn)生了一定的誤差，導(dǎo)致變量年齡和變量職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)效果是否顯著與安置意愿沒有呈顯著性效果。5

結(jié)論及對(duì)策建議這一部分主要介紹了通過整文的研究得出的結(jié)論并提出相關(guān)的及對(duì)策建議。5.1結(jié)論首先在總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)與理論梳理的基礎(chǔ)之上，本文對(duì)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)新樂市失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀以及中存在的問題，并通過運(yùn)用問卷調(diào)研方法對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)描述分析，并對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行假設(shè)：假設(shè)1：失地農(nóng)民的性別對(duì)安置意愿有著正向影響；假設(shè)2：失地農(nóng)民的年齡對(duì)安置意愿有著正向影響；假設(shè)3：失地農(nóng)民的受教育水平對(duì)安置意愿有著正向影響；假設(shè)4：失地農(nóng)民的被征地面積對(duì)安置意愿有著正向影響；假設(shè)5：非現(xiàn)金補(bǔ)償是否到位對(duì)安置意愿有著反向影響；假設(shè)6：職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果是否顯著對(duì)安置意愿有著正向影響；假設(shè)7：征地后務(wù)工月收入對(duì)安置意愿有著反向影響。采用二元選擇logistics模型對(duì)失地農(nóng)民的安置意愿進(jìn)行了深入探討，得出以下結(jié)論：新樂市失地農(nóng)民性別對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在10%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民受教育水平對(duì)安置意愿呈正相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民被征地面積新樂市與安置意愿呈正相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民非現(xiàn)金補(bǔ)償是否到位與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在5%顯著性水平下顯著，符合原假設(shè)；新樂市失地農(nóng)民征地后務(wù)工月收入之間與安置意愿呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，在1%顯著性水平顯著，符合原假設(shè)。可能由于自身對(duì)知識(shí)儲(chǔ)備不足，或者問卷調(diào)查不夠以及對(duì)軟件操作不熟練產(chǎn)生了一定的誤差，導(dǎo)致變量年齡和變量職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)效果是否顯著與安置意愿沒有呈顯著性效果。5.2對(duì)策建議5.2.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展有計(jì)劃、有步驟、穩(wěn)健地打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)體系中，全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、考慮政府負(fù)擔(dān)水平的前提下，要從根本上改革城鄉(xiāng)戶籍制度，循序漸進(jìn)的放開對(duì)失地農(nóng)民、在城務(wù)工農(nóng)民的公共服務(wù)。5.2.2保障失地農(nóng)民權(quán)利保障失地濃民的知請(qǐng)權(quán)、見督權(quán)。完善征地程序，保障農(nóng)民利益，堅(jiān)持“告知、確認(rèn)、聽證”的原則；保障被征收土地只用于維護(hù)國(guó)家公共利益；保障與公有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，對(duì)被征收土地按著市場(chǎng)價(jià)格給予合理公平的貨幣安置。5.2.3加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)管政府應(yīng)當(dāng)貫徹監(jiān)督土地補(bǔ)償款的發(fā)放，監(jiān)督款項(xiàng)發(fā)放到戶、發(fā)放到人；基層群眾自治組織應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)、進(jìn)行財(cái)務(wù)信系公開，積極接受萊自村民的見督；村民應(yīng)增加民主見督意識(shí)，利用監(jiān)督完善村務(wù)財(cái)務(wù)管理；對(duì)集體資產(chǎn)要做好登記、核實(shí)、清查，避免貪腐的發(fā)生。5.2.4加快集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)2004年政協(xié)會(huì)議在一號(hào)提案《盡快解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題》中指出“國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以法律的形式明確農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體及各項(xiàng)權(quán)能，加快農(nóng)民集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，使農(nóng)民充分享有對(duì)土地的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)”6。5.2.5完善養(yǎng)老醫(yī)療保障體系“土地?fù)Q保障”將土地安置補(bǔ)償款中一定比例的金額作為就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的專項(xiàng)基金，專項(xiàng)專用，從而增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力、降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)、保障失地農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生情況，養(yǎng)老保障的關(guān)鍵在于家庭為單位進(jìn)行養(yǎng)老。在完成最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和就業(yè)保障這些基本社會(huì)保障的同時(shí)，還應(yīng)采取因地制宜、“只唯實(shí)”的保障方式，確保失地農(nóng)民的生活。個(gè)人應(yīng)履行標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)繳納保費(fèi)的義務(wù)，政府在加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取來自社會(huì)的資金資助，保障資金來源的多樣化。5.2.6保障失地農(nóng)民就業(yè)權(quán)益利用集體經(jīng)濟(jì)力量投資建廠采取自營(yíng)的方式或出租經(jīng)營(yíng)，采用股份制進(jìn)行分紅利；政府應(yīng)組織失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)、再就業(yè)甚至是創(chuàng)業(yè)的能力；促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，激活當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)資源，對(duì)外擴(kuò)大招商引資從而創(chuàng)造更多的就業(yè)就會(huì)；政府應(yīng)該提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)；政府給予貨幣政策和財(cái)政政策的支持，如減免稅費(fèi)、小額貸款等。5.2.7促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌謀劃、消除制度性和體制性差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政策上獲得平等地位、城鄉(xiāng)管理體系中相互補(bǔ)充促進(jìn)、努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別的國(guó)民待遇，使整個(gè)社會(huì)保障全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。6參考文獻(xiàn)[1]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京人民出版社.2002年版:171-180.[2]中華全國(guó)總工會(huì)職工運(yùn)動(dòng)史研究室編.中國(guó)歷次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)[M].北京工人出版社.1957年版:65-67.[3]章惠勤．完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——基于上海的實(shí)踐研究[J].社會(huì)保障研究,2013(04):14-16.[4]趙光,李放,黃俊輝.新農(nóng)保農(nóng)民參與行為、繳費(fèi)選擇及其影響因素——基于江蘇省的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版,2013年(06):19-21.[5]周家亮．中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].遼寧師范大學(xué),2013.[6]郎麗萍.中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[D].江寧大學(xué),2013．[7]盧艷,龍方.農(nóng)地征收補(bǔ)償公平性視角的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度研究[J].求索,2015(04):31-35.[8]蘇海珍,劉學(xué)錄,張明明.基于ISM模型的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[J].云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)),2016,(05):930-936.[9]章友德.我國(guó)失地農(nóng)民問題十年研究回顧[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,(05):27-