瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案

四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案二〇二三年四月 1第一章基本情況 6一、試點(diǎn)背景 6二、試點(diǎn)概況 16三、存在問題 48第二章工作基礎(chǔ) 63一、規(guī)劃編制審批情況 63二、相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況 66三、有關(guān)試點(diǎn)探索和制度建設(shè)情況 71四、備案管理 76第三章可行性分析及評(píng)估 77一、空間布局優(yōu)化的可行性 77二、土地綜合整治可行性及潛力分析 79三、土地權(quán)屬調(diào)整可行性分析 117 120第四章試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù) 126一、整治目標(biāo)任務(wù) 126二、試點(diǎn)制度建設(shè) 139三、試點(diǎn)特色及預(yù)期效果 142第五章建設(shè)內(nèi)容及實(shí)施安排 157一、規(guī)劃明確的整治內(nèi)容 157二、建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施安排 161三、實(shí)施項(xiàng)目安排 256第六章投資測(cè)算 268一、測(cè)算依據(jù) 268二、投資估算 269三、資金籌措 274四、資金平衡分析 274第七章組織實(shí)施 277一、組織保障 277二、制度保障 280三、資金保障 282四、技術(shù)保障 284五、公眾參與 286第八章其他 287一、附表 287二、附圖 287三、數(shù)據(jù)庫 2871為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)浙江“千村整治、萬村示范”重要批示精神，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》相關(guān)部署要求，依據(jù)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）、《自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司關(guān)于印發(fā)〈全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）〉函》（自然資生態(tài)修復(fù)函〔2020〕37號(hào)）、自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱（試行）》的函等文件精神，依照四川省全域土地整治試點(diǎn)工作安排，瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)作為四川省20個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在充分聽取項(xiàng)目區(qū)群眾及基層集體經(jīng)濟(jì)組織意見、區(qū)級(jí)各部門意見的基礎(chǔ)上組織編制了《四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案》。本方案以解決白節(jié)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化、產(chǎn)業(yè)分布散鏈條短、農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)融合等問題為導(dǎo)向，依據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)實(shí)用性片區(qū)村莊規(guī)劃進(jìn)行全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措并舉，通過內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合的手段開展綜合整治，計(jì)劃在三年內(nèi)，通過農(nóng)用地整理促進(jìn)耕地?cái)?shù)量顯著增加、質(zhì)量進(jìn)一步提升、空間布局更加集中連片，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；通2過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施不完善短板，提升中心鎮(zhèn)村為轄區(qū)服務(wù)的能力；通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃落地，充分利用現(xiàn)代種植循環(huán)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)瀘州地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鰪?qiáng)地方優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)商文旅有機(jī)融合；通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)空間科學(xué)化利用、提高人居環(huán)境品質(zhì)；通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)提升全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境；通過鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)進(jìn)一步保護(hù)傳統(tǒng)歷史文化資源，美化村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。經(jīng)實(shí)地調(diào)研與外業(yè)踏勘，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的實(shí)際情況，充分結(jié)合村鎮(zhèn)發(fā)展需求，充分尊重當(dāng)?shù)匕傩找庠?，將在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實(shí)施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大類項(xiàng)目工程，優(yōu)化區(qū)域空間布局，提升自然資源保護(hù)和利用，美化農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)共同富裕?！都{溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內(nèi)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》目前已通過“納溪區(qū)片區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作專班專家評(píng)審暨專班審查會(huì)”評(píng)審，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線均為2022年11月最新下發(fā)的“三區(qū)三線”3劃定成果，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整。白節(jié)鎮(zhèn)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃包括4個(gè)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃，已通過政府審批，下一步進(jìn)行整理備案。實(shí)施方案符合相關(guān)法律政策要求，與相關(guān)法定規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，整治區(qū)水土資源有保障，與生態(tài)保護(hù)紅線不沖突，農(nóng)民利益得到了充分保障，具備實(shí)施條件。本方案試點(diǎn)區(qū)范圍為白節(jié)鎮(zhèn)全域，即白節(jié)鎮(zhèn)竹海村、趙坪村、來龍村、福華村、皇觀村、團(tuán)結(jié)村、青風(fēng)村、魚灣村、高隆村、加魚村、金田村、柳林村、玉水村、興橋村、龍?zhí)链?、白?jié)灘社區(qū)16個(gè)行政村（社區(qū)），面積共計(jì)12468.2108公頃（187023.16畝）。其中農(nóng)用地整理項(xiàng)目涉及金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋上述除白節(jié)灘社區(qū)外的15個(gè)行政村全域；鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目涉及加魚村、高隆村、青風(fēng)村、玉水村、魚灣村；鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)項(xiàng)目涉及竹海村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及高隆村、團(tuán)結(jié)村、趙坪村、金田村、福華村、竹海村、青風(fēng)村；三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皇觀村等12個(gè)行政村。本方案擬對(duì)整治區(qū)域整治前148.5949公頃（2228.92畝）的耕地進(jìn)行整治。農(nóng)用地整理類型包括其他草地開發(fā)、殘次園林地整治，田坎歸并、墾造水田。農(nóng)用地整理新增耕地潛力44.2646公頃（663.97畝），農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊復(fù)墾實(shí)際新增耕4地面積106.2700公頃（1594.05畝白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目新增耕地0.4463公頃（6.69畝），合計(jì)新增耕地面積150.9809公頃（2264.71畝），扣除包括農(nóng)民集中安置建新區(qū)等各項(xiàng)目占用耕地31.3901公頃（470.85畝），實(shí)際共計(jì)新增耕地119.5908公頃（1793.86畝整治區(qū)域整治前凈耕地面積126.3607公頃（1895.41畝整治區(qū)域新增耕地面積比例94.64%，滿足“新增耕地面積不少于整治區(qū)域內(nèi)原有耕地面積《瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目永久基本農(nóng)田調(diào)整初步方案》項(xiàng)目區(qū)調(diào)出永久基本農(nóng)田8.5596公頃（128.39畝調(diào)入永久基本農(nóng)田9.0814公頃（136.22畝新增永久基本農(nóng)田0.5218公頃（10.17畝新增永久基本農(nóng)田面積比例為6.10%，永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加。調(diào)入永久基本農(nóng)田圖斑平均規(guī)模0.1539公頃（2.31畝），高于調(diào)出永久基本農(nóng)田圖斑平均規(guī)模0.0465公頃（0.70畝），調(diào)出永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別8.0等，調(diào)入永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別7.8等，滿足新增永久基本農(nóng)田不少于5%的要求，質(zhì)量數(shù)量有提高的要求。本試點(diǎn)方案包括農(nóng)用地整理項(xiàng)目1個(gè)、建設(shè)用地整治項(xiàng)目4個(gè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目1個(gè)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)項(xiàng)目15個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)。預(yù)計(jì)共需資金35865.20萬元，其中農(nóng)用地整理費(fèi)用3664.24萬元，占總投資的10.22%。建設(shè)用地整治費(fèi)用26480.96萬元，占總投資的73.83%。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程費(fèi)用4000.00萬元，占總投資的11.15%。鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)工程費(fèi)用340.00萬元，占總投資的0.95%。其他建設(shè)工程1380萬元，占總投資的3.85%。試點(diǎn)方案實(shí)施期三年（2023—2025年）。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不存在違法用地情況，土地權(quán)屬清晰、不存在產(chǎn)權(quán)糾紛情況，試點(diǎn)區(qū)域在規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)外，未在《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》中試點(diǎn)負(fù)面清單中，未出現(xiàn)任何一例清單列舉情況。6第一章基本情況一、試點(diǎn)背景（一）建設(shè)背景黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照習(xí)近平總書記對(duì)“千村示范、萬村整治”工程的重要指示精神，2018年9月，國家發(fā)布《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022）》，明確構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。黨的二十大報(bào)告提出了“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的新使命，并在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展等方面提出了“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，“加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”等具體要求。全域土地綜合整治作為保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、提升土地節(jié)約集約利用水平、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作交匯點(diǎn)，是以更高水平促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化的重要抓手。7習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決策》中指出，“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵守自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”。2019年《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》提出以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分村莊為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。到2020年，全國試點(diǎn)不少于300個(gè)，各?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)不超過202020年6月，為進(jìn)一步指導(dǎo)落實(shí)《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》相關(guān)文件精神，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司關(guān)于印發(fā)《全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施要點(diǎn)（試行）》的函，便于各地準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。該文件對(duì)全域整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇、試點(diǎn)與空間規(guī)劃的關(guān)系、整治區(qū)域的劃定、整治任務(wù)的確定、有關(guān)指標(biāo)的認(rèn)定、負(fù)面清單等進(jìn)行了指導(dǎo)說明。82020年8月，四川省發(fā)布了《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2020〕55號(hào)）提出為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，合理配置農(nóng)村土地資源要素，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“千村示范、萬村整治”工程重要指示精神，按照自然資源部和省委、省政府部署要求，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、分類推進(jìn)、重點(diǎn)突破，通過實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)，加大土地制度供給，激活配優(yōu)各類自然資源要素，探索鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣本，助力“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。2021年1月4日自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全域土地綜合整治試點(diǎn)名單的通知》，納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)屬于四川省20個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。（二）試點(diǎn)的重要性通過白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)整治區(qū)內(nèi)的田、水、路、林、村統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整齊劃一，打造良好景觀生態(tài)效果；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)田畝均產(chǎn)出和提升糧食總產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；打造集約9高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，有效保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，助推鄉(xiāng)村全面振興。白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于白節(jié)鎮(zhèn)形成優(yōu)質(zhì)糧油示范基地、精品果蔬農(nóng)業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、生態(tài)茶園、種養(yǎng)示范基地、中藥材種植基地六大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品體系十分重要。項(xiàng)目擬優(yōu)先使用鄉(xiāng)村地區(qū)的閑置低效建設(shè)用地，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植基地、新建農(nóng)業(yè)設(shè)施，直接服務(wù)種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機(jī)停放、直銷配送、農(nóng)產(chǎn)品銷售展示、蝦等設(shè)施用（三）試點(diǎn)的必要性1.助推鄉(xiāng)村全面振興2017年10月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和支持體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年1月，中央公布了2018年一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出了鄉(xiāng)村振興三步走目標(biāo)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年6月，黨中央國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)。到2020年，開展300個(gè)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系；到2022年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個(gè)，形成具備推廣到全國的制度體系。鄉(xiāng)村振興的核心是系統(tǒng)構(gòu)建人口、土地、產(chǎn)業(yè)等多種發(fā)展要素的耦合格局。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵在于應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的流失不衰退，通過經(jīng)濟(jì)、政治及文化建設(shè)等手段激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力和吸納外部資源來重新組合，優(yōu)化配置和高效利用鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，從而優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提升地域功能、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)的全面復(fù)興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興過程中肩負(fù)著為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐的基礎(chǔ)性作用。全域土地綜合整治要激活鄉(xiāng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵發(fā)展要素，統(tǒng)籌物質(zhì)空間振興與精神內(nèi)核提升。開展全域土地綜合整治，要與區(qū)域本底條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，按照分區(qū)統(tǒng)籌、分類施策的原則在國土空間開發(fā)格局的框架下因地制宜地采用相應(yīng)的模式和途徑。在統(tǒng)一空間規(guī)劃體系下統(tǒng)籌全域土地綜合整治規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，大力發(fā)展全域土地綜合整治與多功能農(nóng)業(yè)相結(jié)合的新模式。通過全域土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，在農(nóng)業(yè)方面，依托天然的竹資源及茶葉資源，白節(jié)鎮(zhèn)以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，逐步形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。聯(lián)片打造優(yōu)質(zhì)竹產(chǎn)品、茶葉基地。培養(yǎng)蔬菜種植、特色經(jīng)果林、特色養(yǎng)殖大戶，以帶動(dòng)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成項(xiàng)目技術(shù)、種植、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一管理，逐步形成規(guī)?；B(yǎng)殖與種植的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)方面，緊密結(jié)合全鎮(zhèn)實(shí)際和發(fā)展方向，依托白節(jié)鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的生態(tài)、氣候資源，推出康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)+度假、康養(yǎng)+文化等多方位的以康養(yǎng)為主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面助推鄉(xiāng)村振興。2.加強(qiáng)耕地三位一體保護(hù)根據(jù)納溪區(qū)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、瀘州市納溪區(qū)最新耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果等數(shù)據(jù)，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕地（31629.17畝旱地829.0514公頃（12435.77畝田坎476.4224公頃（7146.34畝），無水澆地。近年來，通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目工程建設(shè)，耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量都有不小的提升，但依然存在坡耕地面積比重大，部分區(qū)域耕地質(zhì)量較低的情況。部分地區(qū)不同程度地存在農(nóng)田水利設(shè)施長期失修，耕地質(zhì)量總體下降的情況，且部分農(nóng)戶在耕作過程中存在粗放經(jīng)營，造成了耕地養(yǎng)分流失、肥力下降，土地利用效益低下。其中10等以下耕地尚有738.9219公頃（11083.83346.0365公頃（5190.55畝占耕地面積的10.59%，通過全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目的農(nóng)用地整理項(xiàng)目（包括墾造水田）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增有效耕地潛力面積119.5908公頃（1793.86畝），完善配套農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，改造中低產(chǎn)田土，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、3.解決空間布局無序化問題通過實(shí)地走訪調(diào)研，整治區(qū)域內(nèi)存在基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，中心鎮(zhèn)村服務(wù)功能不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分布散鏈條短，農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)融合不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，村莊建設(shè)空間利用不合理，人居環(huán)境品質(zhì)不高等制約白節(jié)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。通過白節(jié)鎮(zhèn)山、水、田、林、湖、草多維一體的整治，實(shí)施農(nóng)用地整理，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及配套道路；實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，完成農(nóng)民集中安置建新區(qū)修改，完善集中區(qū)電力、交通、燃?xì)?、垃圾分類處置等基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化村莊建設(shè)空間布局，提高人居環(huán)境品質(zhì)；引入文旅農(nóng)商一體化融合產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條。（四）試點(diǎn)的目的和意義近年來，在納溪區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，白節(jié)鎮(zhèn)始終將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置。實(shí)施全域土地綜合整治是實(shí)施《白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)國土空間規(guī)劃》的重要抓手，是履行國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的重要途徑，是盤活整理農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展格局、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，在現(xiàn)有自然資源稟賦條件的基礎(chǔ)上，對(duì)所在區(qū)域生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)，對(duì)“山水林田湖草”等全要素進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，構(gòu)建形成空間高效節(jié)約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的資源利用新格局，釋放鄉(xiāng)村振興潛能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，通過推進(jìn)試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建農(nóng)村全域土地綜合整治新機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及模式，助推白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐。開展全域土地綜合整治工作，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，不斷提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。開展全域土地綜合整治，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。早在2003年，時(shí)任浙江省委總書記習(xí)近平就提出了“綠水青山就是金山銀山”等重要新發(fā)展理念，以“千村示范、萬村整治”作為推動(dòng)浙江建設(shè)生態(tài)省的有效載體，深刻改變了浙江鄉(xiāng)村的生產(chǎn)布局、發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境，經(jīng)過15年實(shí)踐，浙江“千村示范、萬村整治”工程成效斐然。2018年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予其“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。這充分彰顯了這項(xiàng)重大工程的國際影響力，也充分表明了其對(duì)于全國各地的示范意義。浙江開展的“千村示范、萬村整治”工程，實(shí)際上就是在新時(shí)代生態(tài)文明理念指導(dǎo)下進(jìn)行的全域土地綜合整治實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)與成效為我們?cè)谌珖秶鷥?nèi)全面推進(jìn)全域土地綜合整治工作，提供了實(shí)踐樣本。此外，湖北、江西、河南、上海等地以至西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來也都不同程度、不同側(cè)重地開展了土地綜合整治的實(shí)踐。這些實(shí)踐表明：土地綜合整治已經(jīng)成為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，也是自然資源部履行統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、實(shí)施國土空間規(guī)劃的平臺(tái)抓手。在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展全域土地整治，既是新的發(fā)展理念對(duì)國土整治工作提出的必然要求，也是新時(shí)代國土整治工作發(fā)展的根本趨勢(shì)。開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是該區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，到2020年開展300個(gè)土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成農(nóng)村土地綜合整治制度體系；到2020年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個(gè)，形成具備推廣到全國的制度體系。實(shí)現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，必須以全域土地綜合整治為基本載體和重要抓手。因地制宜、因村施策，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，分類開展整治，打造集約高效生產(chǎn)空間，營造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)開展白節(jié)鎮(zhèn)全域土地綜合整治是該地區(qū)探索農(nóng)村土地整治政策的有效途徑。改革開放40多年來，土地整治工作順應(yīng)時(shí)代變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，其政策體系、工程管理、標(biāo)準(zhǔn)體系、工作機(jī)制在實(shí)踐中不斷探索和完善。2018年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，黨中央賦予自然資源部新的職能。面對(duì)農(nóng)村土地利用矛盾愈加突出、整治目標(biāo)更加多元、整治任務(wù)更加艱巨的新挑戰(zhàn)，如何通過有效的途徑，探索建立適應(yīng)新時(shí)代要求的土地整治政策體系，通過政策杠桿，為地方推進(jìn)土地整治工作創(chuàng)造空間、激發(fā)動(dòng)力，是一個(gè)新課題。而浙江等地的實(shí)踐，在一定程度上給出了解答：全域土地綜合整治是適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展理念要求、全面推動(dòng)土地整治工作乃至自然資源工作新發(fā)展的一個(gè)有效途徑。二、試點(diǎn)概況（一）試點(diǎn)所在地基本情況及特點(diǎn)（1）地理位置白節(jié)鎮(zhèn)位于納溪區(qū)東南23公里，轄區(qū)面積124平方公里，G546穿境而過，轄15個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)。東與合江縣堯壩鎮(zhèn)接壤，南與打古鎮(zhèn)毗鄰，西南一角連護(hù)國鎮(zhèn)，西鄰天仙鎮(zhèn)，北接豐樂鎮(zhèn)，鎮(zhèn)人民政府距納溪城區(qū)25千米，距瀘州市城區(qū)（2）氣候白節(jié)鎮(zhèn)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，無霜期長，近十年平均氣溫17.8℃,無霜期年平均330天，年平均日照時(shí)數(shù)1220小時(shí)年平均降水量1100毫米。2019（3）地形地貌片區(qū)平壩、丘陵、低山兼有，地貌以鎮(zhèn)界劃分均為四周高，中部低特征，海拔在195~943之間。地形起伏較大，坡度以12°以下區(qū)域面積占比較大，多集中于整治區(qū)域北部及南部區(qū)域，鎮(zhèn)區(qū)四周相對(duì)較為平緩。整治區(qū)域以北、東北、南、西南坡向?yàn)橹?，其中區(qū)域東部坡向變化較大。（4）地質(zhì)試點(diǎn)區(qū)域位于四川盆地南部，構(gòu)造上屬于川中古隆起南側(cè)的川南低陡構(gòu)造帶，由北往南發(fā)育一系列雁行排列的相對(duì)緊閉的背斜和寬緩的向斜構(gòu)造具有復(fù)式褶皺特點(diǎn)。儲(chǔ)層主要是下古生界五峰組一龍馬溪組深層頁巖儲(chǔ)層，該區(qū)在五峰組一龍馬溪組沉積時(shí)期位于深水陸棚沉積中心，五峰組底部與下伏臨湘組灰?guī)r整合接觸，頂部與上覆龍馬溪組整合接觸，龍馬溪組頂部與下志留統(tǒng)石牛欄組碳酸鹽巖整合接觸。（5）土壤試點(diǎn)區(qū)域境內(nèi)土壤主要以第四系新老沖積物發(fā)育而成的棕色土壤和灰棕色土壤為主，主要是紫色土，該區(qū)域植物一般，植被類型以其他土地為主，農(nóng)作物次之。按照《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL190-2007)，納溪區(qū)所屬的西南土石區(qū)（1），以水力侵蝕為主，水土流失容許值為500t/(km2.a)。試點(diǎn)區(qū)域土壤1250t/(km2.a)，侵蝕強(qiáng)度表現(xiàn)為輕度侵蝕。（6）水文及水資源試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)河流水系發(fā)達(dá)，白節(jié)鎮(zhèn)境內(nèi)水系以白節(jié)河為主，屬長江一級(jí)干流水系—永寧河支流，流域長度13.5千米。白節(jié)河由南向北縱貫全鎮(zhèn)中部，穿過城區(qū)匯入永寧河，多年平均河（7）植被及生物資源整治區(qū)域森林面積317.1336公頃（4757.00畝同比增長0.01%，森林蓄積量3.5萬立方米，森林覆蓋率57.21%，古樹名木種類3種。野生植物種類424種，野生動(dòng)物種類100種，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和野生植物種類1種。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件截至2020年6月，白節(jié)鎮(zhèn)下轄1個(gè)社區(qū)、15個(gè)行政村：高隆村、加魚村、魚灣村、玉水村、柳林村、金田村、龍?zhí)链濉⒏ＨA村、興橋村、趙坪村、來龍村、皇觀村、青風(fēng)村、團(tuán)結(jié)村、竹海村；鎮(zhèn)人民政府駐和平街198號(hào)。（1）人口2022年末，白節(jié)鎮(zhèn)總戶數(shù)11348戶，總?cè)丝?5395人，其中城鎮(zhèn)人口7662人，占總?cè)丝诘?6.9%，城鎮(zhèn)化率25.11%。白節(jié)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)人口為主，2020年總?cè)丝诒?000年增加了8438（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)白節(jié)鎮(zhèn)抓住建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。白節(jié)鎮(zhèn)近三年社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況如下：2020年，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速完成16.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)完成13.20億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速24%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到41055元、19091元，2020年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入完成8664.90萬元，完成預(yù)算的117.47%，同比減少45.27萬元，下降0.52%。全鎮(zhèn)財(cái)政總支出8664.90萬元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，同比減少45.27萬元，下降0.52%。2021年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)達(dá)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額預(yù)計(jì)完成16.00億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速預(yù)計(jì)達(dá)15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別預(yù)計(jì)達(dá)36038元、20618元。2021年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入完成8483.34萬元，完成預(yù)算的95.69%，同比減少181.54萬元，減少2.10%。全鎮(zhèn)財(cái)政總支出8483.34萬元，完成調(diào)整預(yù)算的95.69%，同比2022年，白節(jié)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.58%；固定資產(chǎn)投資完成報(bào)送17.40億元；社會(huì)消費(fèi)品零售增速達(dá)22%。地方一般公共預(yù)算財(cái)政收入完成2650.00萬元，較去年同期增加894.63萬元。白節(jié)鎮(zhèn)2022年城鎮(zhèn)人均可支配收入46216元，同比增長4.52%，農(nóng)村人均可支配收入23439元，3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方向（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，基本形成了以茶葉、林竹、枇杷種植為主，其他種植及養(yǎng)殖業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)產(chǎn)品以茶葉、竹筍、竹子、枇杷、柑桔、柚子、葡萄、蓮藕、中藥材等為主，養(yǎng)殖以生豬養(yǎng)殖、稻蝦為主。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大旺特色竹業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、山畫山茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園兩個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，林竹、山茶兩大農(nóng)產(chǎn)品種植特色明顯。白節(jié)鎮(zhèn)內(nèi)瀚源有機(jī)茶基地帶動(dòng)白節(jié)鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)基地建成1600余畝，獲評(píng)“全國生態(tài)茶園示范基地”。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向白節(jié)鎮(zhèn)內(nèi)有竹林23萬畝，共有竹生產(chǎn)、加工、竹下經(jīng)濟(jì)、竹關(guān)聯(lián)企業(yè)11家，培育了竹寶、四川銀鴿、活之釀等企業(yè)，年利用楠竹及雜竹7.2萬噸，年產(chǎn)值約13.65億元，正在進(jìn)行“白節(jié)大旺”竹產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。依托白節(jié)三華山、大旺竹海等生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展竹業(yè)經(jīng)濟(jì)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。整治區(qū)域內(nèi)已建成云溪溫泉度假區(qū)、正在建設(shè)白節(jié)鎮(zhèn)那溪里康養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但產(chǎn)業(yè)分布散鏈條短，農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)融合不足。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況（1）交通設(shè)施現(xiàn)狀。近年來試點(diǎn)構(gòu)建了外部交通、內(nèi)部交通、配套設(shè)施三級(jí)功能體系，納白路、東三路、白大路構(gòu)成境內(nèi)交通骨干網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)、村水泥公路總長102.5千米，泥結(jié)碎石公路總長423千米，境內(nèi)100%的村通碎石公路，70%以上的村通水泥路，客運(yùn)站1個(gè)，日發(fā)客運(yùn)汽車50班次，G546貫穿全境、瀘古金高速建成后將貫穿該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）供排水現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)水源取自附近水庫地表水，規(guī)劃將原自來水廠擴(kuò)建，占地面積0.5000公頃（7.50畝）。根據(jù)《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》確定用水量預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)人均24000×420=10080000立方米/d。從城鎮(zhèn)自來水廠自西南向東沿建設(shè)路和新建道路敷設(shè)給水干管，近期為枝狀系統(tǒng)，遠(yuǎn)期逐步形成環(huán)狀加枝狀系統(tǒng)，以保證供水穩(wěn)定，要求最不利點(diǎn)出水壓力大于28米水頭。城鎮(zhèn)現(xiàn)狀排水為雨污合流直接排入水體，城鎮(zhèn)無排水管道系統(tǒng)。規(guī)劃城鎮(zhèn)排水體制采用雨、污分流制。污水處理廠的日處理能力按供水量的80％計(jì)，則污水處理廠的日處理量為：84000×8=672000立方米/d。另白節(jié)鎮(zhèn)規(guī)劃布置污水處理廠一個(gè)，在白節(jié)城鎮(zhèn)西北面白節(jié)河下游。污水干管沿主干路、干路自東向西敷設(shè)，集中到白節(jié)河的截污干管再引入下游污水處理廠。（3）電力設(shè)施現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)現(xiàn)狀供電由35kV白節(jié)變電站供給，電源充足。規(guī)劃將35kV變電站升級(jí)為110kV變電站，規(guī)劃城鎮(zhèn)用電由白節(jié)鎮(zhèn)升級(jí)后的110kV變電站供給，根據(jù)《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)采用0.6kW/人標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，則城鎮(zhèn)的用電負(fù)荷為：24000×0.6=14400kW城鎮(zhèn)的供電方式采用電力淺溝與桿架線相結(jié)合的方式?，F(xiàn)有10kV配電線路，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃道路的建設(shè)進(jìn)行改建，主要道路應(yīng)布置電力淺溝，電力線與通信線應(yīng)分隔設(shè)置，分設(shè)于道路兩側(cè)，不宜同側(cè)。電力干管沿主干道、次干道布設(shè)。各小區(qū)用電采用10kV配電房低壓出線進(jìn)入用戶，新建的10kV配電線應(yīng)沿規(guī)劃道路布設(shè)，有條件的小區(qū)應(yīng)采用電力淺溝布置。（4）供氣現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)內(nèi)已通天然氣，氣源為白節(jié)配氣站，配氣站位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)西側(cè)。根據(jù)《瀘州市“三區(qū)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》納溪區(qū)遠(yuǎn)期將規(guī)劃敷設(shè)至白節(jié)的輸氣管線。根據(jù)居民用氣標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)1.2立方米/戶·天氣化率為100％，則供氣量為：24000×0.4=9600立方米/日城鎮(zhèn)沿規(guī)劃的干道道路敷設(shè)輸配氣中壓干管，沿次級(jí)以下的道路敷設(shè)配氣管，在城鎮(zhèn)形成環(huán)狀加枝狀的供氣管網(wǎng)，在居住區(qū)各樓棟分設(shè)天然氣調(diào)壓箱，燃?xì)饨?jīng)調(diào)壓箱調(diào)壓后進(jìn)入用戶。（5）通訊設(shè)施現(xiàn)狀。移動(dòng)電話實(shí)現(xiàn)無盲區(qū)覆蓋，可提供國內(nèi)國際電話服務(wù)及各種現(xiàn)代化的電報(bào)、電傳、特快專遞、無線通訊、互聯(lián)網(wǎng)等電信郵政服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)通信管線可滿足項(xiàng)目（6）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。近年來，白節(jié)鎮(zhèn)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過新建蓄水池、新建農(nóng)村道路、新建排灌渠等措施，提升了片區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但因試點(diǎn)區(qū)域范圍較廣，新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有限，故整個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)總體仍舊薄弱，還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施缺失的現(xiàn)象尤為突出。（7）自然災(zāi)害情況。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害有旱、澇、滑坡、冰雹、低溫、霜凍等。干旱天氣一年一遇，低溫霜凍五年三遇，近年來隨著地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、滑坡點(diǎn)治理等措施的實(shí)行，試點(diǎn)區(qū)域的地災(zāi)及滑坡等災(zāi)害明顯銳減。5.生態(tài)環(huán)境狀況試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)整體植被狀況優(yōu)良，森林覆蓋率高，白節(jié)大旺竹海有十萬畝天然竹海形成絕佳度假氣候及康養(yǎng)條件，覆蓋率達(dá)90%，每立方厘米3200個(gè)的負(fù)氧離子濃度，空氣清新，被譽(yù)為川南部的清涼世界、天然氧吧，生態(tài)環(huán)境適宜發(fā)展康養(yǎng)休閑度假產(chǎn)品，但整治區(qū)內(nèi)生態(tài)景觀缺乏打造，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，白節(jié)鎮(zhèn)各種建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，耕地不斷減少等改變了土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)及土地覆被狀況，尤其對(duì)土壤的物理性質(zhì)、土壤層次結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的擾動(dòng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成強(qiáng)烈干擾，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)特征發(fā)生較大變化，極大地影響了區(qū)域內(nèi)原有的生物多樣性及生態(tài)平衡，鎮(zhèn)域內(nèi)草木種類，野生動(dòng)物種類，各種野生植物藥材等均有所減少，導(dǎo)致生物多樣性降低。此外，過量的化肥和農(nóng)藥施用到耕地，導(dǎo)致雨季氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥進(jìn)入溝渠河道，降低了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，本土生物物種數(shù)量和質(zhì)量下降。6.人文風(fēng)情白節(jié)鎮(zhèn)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚。最初的時(shí)候，白節(jié)鎮(zhèn)這里并不以白節(jié)為名，而是叫一個(gè)今天看來有點(diǎn)奇怪的名字“賴死旺”。傳說古時(shí)候，白節(jié)這里雖然山清水秀、土地肥美，但是人民生活卻很凄苦，當(dāng)?shù)氐牡刂鳌⒑兰?、貪官污吏層層加碼，盤剝當(dāng)?shù)匕傩?。除此之外，土匪也?jīng)常來此襲擾。許多人被弄得家破人亡，可是這里的人民太善良，都不敢起來反抗，只能默默忍受，有些人一氣之下就自盡了?？墒撬麄?cè)绞侨绱耍艿降膲浩染驮匠林?。終于有位豪杰站了出來，他看到鄉(xiāng)民們備受欺凌，不敢反抗，便將自己的名字改為“賴死旺”，意思是好死不如賴活著，只要活著，生活就會(huì)旺起來。他帶領(lǐng)那些受欺負(fù)的鄉(xiāng)民，與地主劣紳作斗爭，反抗土匪的襲擾。賴死旺去世后，人們十分想念他，為他建了一座廟，取名“賴死旺廟”。后來人們便把這個(gè)地方叫作賴死旺。后據(jù)說到了明朝末年，清軍入關(guān)，明軍節(jié)節(jié)敗退。當(dāng)時(shí)四川等西南之地是抗清勢(shì)力的大本營，傳說賴死旺所在的瀘州有個(gè)太守，姓白，人們叫他白太守，他帶領(lǐng)瀘州軍民堅(jiān)決與清軍作斗爭，寧死不降。白太守困守孤城，在外無救援，內(nèi)無糧草的惡劣情況下，仍然堅(jiān)守月余。無奈清軍實(shí)力太過強(qiáng)大，白太守不敵，本有心以身殉國，無奈被幾個(gè)親兵攔住，簇?fù)碇拥劫囁劳@里。但清兵哪里肯放白太守，在他身后緊緊追趕。白太守他們邊戰(zhàn)邊走，已然精疲力竭，后來清兵追來，白太守上馬便逃，可是這時(shí)已經(jīng)晚了，清軍從三面圍了上來。他身后就是河水了。白太守心想：“我豈能被他們捉住?！毕氲竭@里，縱身一躍，投河自盡了。附近的鄉(xiāng)親們目睹了這一幕，都為白太守的氣節(jié)所感動(dòng)，因此就將這里改名為白節(jié)灘。（2）滾板山歌白節(jié)鎮(zhèn)內(nèi)有民俗文化——滾板山歌。納溪民歌獨(dú)具特色，而納溪民歌中的滾板山歌更具有濃郁的地方特色，所謂滾板山歌，即是以連續(xù)的短句，用連說帶唱的方式，節(jié)奏明快地進(jìn)行演唱。這里的連說帶唱不是指說一段唱一段說唱分開，而是指“說”就是“喝”，“唱”寓于“說”中，這也成為納溪滾板山歌的顯著特征，其獨(dú)特的語言、演唱風(fēng)格體現(xiàn)了川南人民積極樂觀的精神文化內(nèi)涵。（3）其他民俗文化白節(jié)早豆花、白節(jié)甄子等傳統(tǒng)手工技藝。白節(jié)鎮(zhèn)活之釀酒技藝是歷史遺跡類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)亞類中的傳統(tǒng)技藝，釀出的酒色澤淡雅，清香純正。茶文化《中國名茶志》中唐代名茶列有“瀘州茶又名納溪茶”記載，納溪特早茶歷史悠久，茶文化源遠(yuǎn)流長。7.村容村貌現(xiàn)狀白節(jié)鎮(zhèn)域內(nèi)大部分建筑為村民自建房，以磚混、磚木結(jié)構(gòu)為主，尚存部分質(zhì)量風(fēng)貌較差的土坯房。房屋建設(shè)較為隨意，大多沿河或沿路隨意蓋房，表現(xiàn)為風(fēng)格迥異、特色不突出，房前屋后亂搭亂建、有新房無新村、有新村無新貌現(xiàn)象較為嚴(yán)重；在村莊的改造過程中，簡單模仿、向城市看齊等意識(shí)較為突出，以至于鄉(xiāng)村布局、環(huán)境營造、建筑樣式等形式單一且不美觀，具有地方色彩的個(gè)性化風(fēng)貌建筑沒有及時(shí)保留。自建房的廚房、廁所、圈舍、生產(chǎn)工具房等隨意設(shè)置，夏季蚊蟲環(huán)繞。目前，除少部分聚居點(diǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了環(huán)境整治和景觀美化外，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)村地區(qū)存在鄉(xiāng)村景觀無序、殘?jiān)珨啾陔S處可見、農(nóng)業(yè)大棚雜亂、庭院空間擁擠、雜物隨意堆放、廚衛(wèi)條件差等問題，村莊環(huán)境治理刻不容緩。8.民俗風(fēng)情與文化古跡保護(hù)情況白節(jié)鎮(zhèn)竹海村境內(nèi)的巫氏民居，是一座擁有200余年歷史的傳統(tǒng)建筑，文化內(nèi)涵豐富，歷史悠久，保存完好。竹海村的巫氏家族作為瀘州“湖廣填四川”的代表性家族之一，是一種大型客家移民文化。該民居約于1780年巫氏祖先懷晉公入川后修建，占地面積約1800余平方米。歷經(jīng)200余年的動(dòng)蕩和風(fēng)雨，民居雖然損毀較重，但其主體建筑和部分文物至今尚較好保存。民居是一座典型的四合院，基本對(duì)稱的風(fēng)格代表了中華祖先的建筑理念，山水園林、花草樹木和四合院的結(jié)合，既有江南民居的特色也兼具北方民居的風(fēng)格。內(nèi)有三個(gè)明天井，一個(gè)暗天井，能充分處理積水。一間正堂屋，兩間偏堂屋，共有房屋30余間，具有祭祀、議事、聚餐、居住等功能?；ù?、挑梁、吊腳樓、雙扇長門、繡花樓、雕花天花板等顯示巫氏祖先在建筑上的考究。而緊鄰水塘的主建筑基石墻上砌成的帶有木板覆蓋的專供火藥槍用的小石洞，使該建筑猶如碉堡，固若金湯，體現(xiàn)了巫氏祖先對(duì)安全的高度重視和防護(hù)意識(shí)。香居、雕花床、大板凳等古家具訴說著巫氏祖先高貴優(yōu)雅的生活。特別是懸掛在正堂屋上由四川布政使司題贈(zèng)的書有“品重經(jīng)綸”四個(gè)大字的牌匾，見證了巫氏祖先在品德、才能方面的卓越成就。9.其他資源情況白節(jié)鎮(zhèn)境內(nèi)礦產(chǎn)資源主要是天然氣，天然氣可采儲(chǔ)量達(dá)4億立方米，地下水和地?zé)崴膬?chǔ)量大，其中南山溫泉泉眼日出水量達(dá)60噸，水溫達(dá)70℃,境內(nèi)森林面積7638.4365公頃），楠竹、黃竹、西鳳竹等立竹蓄積8615.9萬株。10.試點(diǎn)區(qū)與整治區(qū)劃定本方案試點(diǎn)區(qū)范圍白節(jié)鎮(zhèn)全域，即白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘社區(qū)、竹海村、趙坪村、來龍村、福華村、皇觀村、團(tuán)結(jié)村、青風(fēng)村、魚灣村、高隆村、加魚村、金田村、柳林村、玉水村、興橋村、龍?zhí)链?6個(gè)行政村，面積共計(jì)12468.2108公頃（187023.16方案中農(nóng)用地整理項(xiàng)目涉及金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋上述除白節(jié)灘社區(qū)外的15個(gè)行政村全域；鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目涉及加魚村、高隆村、青風(fēng)村、玉水村、魚灣村；鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)項(xiàng)目涉及竹海村；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及高隆村、團(tuán)結(jié)村、趙坪村、金田村、福華村、竹海村、青風(fēng)村；三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及皇觀村、團(tuán)結(jié)村、趙坪村、竹海村、來龍村、高隆村、玉水村、魚灣村、金田村、福華村、柳林村。根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃，將白節(jié)鎮(zhèn)西北部的高隆村、金田村、玉水村、福華村、柳林村5個(gè)行政村劃分為城郊融合類村莊，將白節(jié)鎮(zhèn)南部來龍村、興橋村、皇觀村、團(tuán)結(jié)村，東部的加魚村、魚灣村、青風(fēng)村、龍?zhí)链?、趙坪村劃分為集聚提升類村莊，由于巫氏民居位于竹海村，故劃分為特色保護(hù)類村莊。高隆村、金田村、玉水村、福來龍村、興橋村、皇觀村、團(tuán)加魚村、魚灣村、青風(fēng)村、龍（二）試點(diǎn)區(qū)域的土地利用情況1.土地利用現(xiàn)狀根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，白節(jié)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積為12468.2108公頃（187023.16畝）。其中，農(nóng)用地面積11774.2474公頃（176618.22畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的94.44%；建設(shè)用地總面積528.0522公頃（7920.78畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的4.23%；未利用地總面積165.9112公頃（2484.16畝），（1）農(nóng)用地：白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)用地以耕地、林地、園地為主，其中耕地3414.0853公頃（51211.28畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的27.38%；林地7638.4365公頃（114576.55畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的61.26%，為白節(jié)鎮(zhèn)面積占比最大的地類；園地263.6428公頃（3954.65畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的2.11%，其他農(nóng)用地458.3831公頃（6875.74畝），占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的3.68%。（2）建設(shè)用地：白節(jié)鎮(zhèn)建設(shè)用地以農(nóng)村宅基地與公路用地為主，其中農(nóng)村宅基地329.3530公頃（4940.30畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的2.64%；公路用地106.5193公頃（1597.79畝占白節(jié)鎮(zhèn)總面積的0.85%。（3）未利用地：白節(jié)鎮(zhèn)未利用地以河流水面與其他草地為主，其中河流水面165.6107公頃（2484.16畝占白節(jié)鎮(zhèn)編碼名稱1耕地592地kkk地3林地264草地56工7住8地9地特9AK塘其%1.1耕地狀況（1）耕地總量：圖斑面積約3414.0853公頃（51211.28畝），圖斑地類面積2937.6629公頃（44064.94畝）根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地圖斑面積為3414.0853公頃（51211.28畝），約占鎮(zhèn)域總面積（44064.94畝），扣除地類面積476.4224公頃（7146.34畝），以田坎為主，田坎系數(shù)平均值為0.138。（2）人均耕地面積：農(nóng)村戶籍人口人均1.19畝2021年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口35958人，農(nóng)村戶籍人口人均耕地圖斑面積為0.0949公頃（1.42畝），人均耕地地類面積為0.0817公頃（1.23畝）。（3）耕地類型：水旱比約為7：3，無水澆地白節(jié)鎮(zhèn)耕地以水田和旱地為主，無水澆地。其中，水田圖斑地類面積為2108.6115公頃（31629.17畝占耕地總面積畝占耕地總面積的28.22%；水田與旱地的圖斑面積比值約為7：3。（4）耕地坡度：坡耕地比例高，占比84.64%小于2°的耕地占耕地總面積的0.59%，大于25°的耕地占耕地84.61%，梯田占比為55.42%，平地占比為0.59%。>25°（5）耕地種植屬性：以種植糧食作物為主，占耕地總面積的64.80%白節(jié)鎮(zhèn)耕地種植屬性以種植糧食作物為主，占耕地總面積的64.80%；其次是糧與非糧輪作，占耕地總面積的30.14%；種植非糧食作物占耕地總面積的0.23%，未耕種的耕地總面積為157.8832公頃（2368.25畝），占耕地總面積的4.83%。（6）永久基本農(nóng)田總量：2674.5209公頃（40117.81畝）通過綜合分析永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田圖斑共8317個(gè)，保護(hù)范圍凈面積2256.0368公頃（33840.55畝含水田面積1745.6896公頃（26185.34畝）），占全鎮(zhèn)耕地總面積的68.22%，平均地塊面積0.2713公頃（4.07畝）。根據(jù)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，整治區(qū)域內(nèi)，部（40117.81畝現(xiàn)行永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)耕地（凈）面積為2234.2836公頃（33514.25畝）。（7）耕地保有量：“三區(qū)三線”劃定本輪耕地保有量目標(biāo)2695.4000公頃（40431.00畝）（40431.00畝），其中水田2156.32公頃（32344.80畝），水澆地0.0000公頃（0.00畝），旱地539.08公頃（8086.20畝）。依據(jù)最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有凈耕地2937.6629公頃（44064.94畝“三區(qū)三線”最新的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)能完成。但現(xiàn)有耕地僅比耕地保護(hù)目標(biāo)多242.2629公頃（3633.94畝），耕地保護(hù)壓力大。根據(jù)《納溪區(qū)2023年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案》，2022年白節(jié)鎮(zhèn)耕地總體上流入大于流出，后續(xù)要嚴(yán)控流出，積極穩(wěn)妥恢復(fù)耕地，實(shí)現(xiàn)進(jìn)大于出，切實(shí)保障白節(jié)鎮(zhèn)達(dá)到下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)。1.2農(nóng)村建設(shè)用地狀況（1）農(nóng)村居民點(diǎn)總量與規(guī)模：占鎮(zhèn)域面積的3.58%，平均居民點(diǎn)面積僅0.1008公頃（1.51畝）。根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)2021年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積為329.3530公頃（4940.30畝），約占鎮(zhèn)域總面積的3.53%。農(nóng)村宅基地斑塊數(shù)量為3964個(gè)，平均居民點(diǎn)面積0.0831公頃（1.25畝）。規(guī)模集中在0.06-0.3公頃（4.50畝）以下，小于0.06公頃（0.90畝）的宅基地占白節(jié)鎮(zhèn)宅基地斑塊數(shù)量的34.95%，占白節(jié)鎮(zhèn)宅基地總面積的12.49%。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)面積：農(nóng)村戶籍人口122.13平方米農(nóng)村戶籍人口人均宅基地面積：白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口35958人，農(nóng)村戶籍人口人均農(nóng)村宅基地面積為122.13平方米，人均宅基地面積較大。其中團(tuán)結(jié)村人均宅基地面積最大，為147平方米/人；高隆村人均宅基地面積最小，為97平方米。（3）農(nóng)村居民點(diǎn)分布特征：規(guī)模小、分布分散、環(huán)境差、公服不配套白節(jié)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊3964個(gè)，散落分布在16個(gè)行政村中，平均每個(gè)行政村的農(nóng)村居民點(diǎn)的斑塊數(shù)量為264個(gè)，且白節(jié)鎮(zhèn)公共環(huán)境質(zhì)量不高，垃圾處理?xiàng)l件差，公共服務(wù)設(shè)施較少。因此，規(guī)模小、分布分散、環(huán)境差、公服不配套是白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)主要特征。（4）農(nóng)村居民點(diǎn)坡度：84.13%的農(nóng)村居民點(diǎn)位于6-15°的坡地上根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)坡度分析結(jié)果，小于2°的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)量為101個(gè)，總面積2.6019公頃（39.03畝占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的0.79%；2-6°的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)量322個(gè)，總面積12.4825公頃（187.24畝占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的154.1701公頃（2312.55畝），占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的46.81%；15-25°的農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)量為3571個(gè)，總面積122.9145公頃（1843.72畝占農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的37.32%；大于25°），民點(diǎn)主要位于6-25°坡地上。>25°（5）農(nóng)村居民點(diǎn)與耕地位置關(guān)系：99.6%的耕地到最近居民點(diǎn)直線距離低于200米白節(jié)鎮(zhèn)耕作半徑分析結(jié)果表明，白節(jié)鎮(zhèn)40.97的耕地到最近農(nóng)村居民點(diǎn)的距離在50米以內(nèi)，32.66%的耕地到最近農(nóng)村居民點(diǎn)的直線距離在50—100米，19.9%的耕地到最近農(nóng)村居民點(diǎn)的直線距離在100—200米，白節(jié)鎮(zhèn)93.62%的耕地到最近農(nóng)村居民點(diǎn)的距離低于200米（詳見附表）。該現(xiàn)象說明白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)與耕地的相互依賴關(guān)系，農(nóng)民已習(xí)慣在“田間地頭”居住，考慮到社會(huì)發(fā)展情況，傳統(tǒng)農(nóng)民耕作半徑將會(huì)改變，白節(jié)鎮(zhèn)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整治工作中應(yīng)注意丘陵地區(qū)特殊的人-地關(guān)系，在新建聚集點(diǎn)選址問題需充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)半徑問題，合理選擇聚集點(diǎn)位置。200—300米8耕地居民點(diǎn)1.3生態(tài)用地狀況根據(jù)四川省自然資源廳《關(guān)于做好村規(guī)劃編制工作的通知》（川自然資發(fā)〔2019〕38號(hào)）、四川省自然資源廳國土空間規(guī)劃局《關(guān)于四川省村規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）的補(bǔ)充通知》，生態(tài)用地包含公益林地、濕地、其他自然保留地、陸地水域等。根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，白節(jié)鎮(zhèn)全域試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)用地主要包括林地、水域及水利設(shè)施用地、草地等。區(qū)域內(nèi)雖有林地面積7638.4365公頃（114576.55畝），占國土總面積的61.26%，但其竹林地面積就有6625.4101公頃），會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)面臨挑戰(zhàn)；草地面積24.7497公頃（371.25畝占國土總面積的0.02%，都屬于未利用荒草地，草地生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱；無內(nèi)陸灘涂等濕地；水域占比較小，占國土面積的1.13%，以河流水面為主，面積165.6107公頃（2484.16畝）。且部分河道、坑塘水面生態(tài)功能降低或喪失。三、存在問題1.農(nóng)用地中耕地空間集中連片程度低、鄉(xiāng)村耕地碎片化、質(zhì)量低、坡耕地水土流失嚴(yán)重、耕地保護(hù)壓力較大項(xiàng)目區(qū)涉及白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘社區(qū)、青風(fēng)村、團(tuán)結(jié)村、魚灣村、福華村、趙坪村、龍?zhí)链?、竹海村、加魚村、玉水村、高隆村、金田村、柳林村、來龍村、興橋村、皇觀村16個(gè)行政村，國3414.0853公頃（51211.28畝其中永久基本農(nóng)田2674.5209公頃（40117.81畝）），耕地占用總國土面積的27.38%，耕地以水田為主，坡度在25°以上耕地有346.0365公頃（5190.55），基于白節(jié)鎮(zhèn)2022年航飛影像數(shù)據(jù)，選取多個(gè)0.5千米×0.5千米的樣點(diǎn)分別對(duì)白節(jié)鎮(zhèn)小于2°的耕地田塊、2-15°的耕地田塊、大于15°的耕地田塊進(jìn)行矢量化，并計(jì)算不同坡度下耕地田塊的平均面積。分析結(jié)果表明：白節(jié)鎮(zhèn)坡度小于2°耕地田塊的平均面積為0.0833公頃（1.25畝2-15°耕地田塊的平均面積為0.0382公頃（0.57畝），大于15°耕地田塊的平均面積為0.0361公頃（0.54畝）；根據(jù)白節(jié)鎮(zhèn)不同坡度耕地占比，計(jì)算得到白節(jié)鎮(zhèn)耕地田塊的加權(quán)平均面積為0.0423公頃（0.63畝因此白節(jié)鎮(zhèn)耕地的空間集中連片程度較低，守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線，保護(hù)村民賴以生存的耕地紅線壓力較大。試點(diǎn)區(qū)耕地平均質(zhì)量等別主要在國家利用等6等-11等之間，全域耕地平均質(zhì)量等別（國家利用等）為8.5等。其中，24.96%，9等的占比23.07%，10等的占比16.11%，11等的占6.50%。白節(jié)鎮(zhèn)旱地和水田的等別相對(duì)較低，耕地的國家利用等均值為8.9，耕地質(zhì)量相對(duì)不高。白節(jié)鎮(zhèn)耕地中坡耕地占耕地總面積的84.61%，梯田占比為55.42%。通過調(diào)查顯示，該區(qū)域的水土流失面積已經(jīng)達(dá)到了約300.00公頃（4500.00畝），試點(diǎn)區(qū)域坡耕地水土流失類型主要是面蝕。水土流失造成的危害就是減少土地的營養(yǎng)成分，導(dǎo)致農(nóng)作物難以存活，并且土地還會(huì)出現(xiàn)沙化的現(xiàn)象。并且通過分析，這些土層每年都會(huì)流失5cm左右。因?yàn)殚L時(shí)間的水土流失影響，農(nóng)田的收益越來越低，各種問題隨之發(fā)生，糧食的產(chǎn)量日益降低。2.建設(shè)用地資源利用低效，村莊建設(shè)空間利用不合理農(nóng)村居住十分分散，有村無莊現(xiàn)象明顯。農(nóng)房呈團(tuán)塊狀、線狀、滿天星狀等布局模式，整體聚居度不高，宅基地圖斑平均面積0.0831公頃（1.25畝），戶均364平方米，最大聚居點(diǎn)約60戶，位于鎮(zhèn)區(qū)周邊，10戶以上居民點(diǎn)僅占1.8%，50戶以上居民點(diǎn)10個(gè)。現(xiàn)狀宅基地的空置比例較高，散居的農(nóng)房不僅不利于建設(shè)用地的集約高效，同時(shí)對(duì)耕地空間的連片利用也存在極大的影響。鎮(zhèn)村風(fēng)貌缺乏特色與統(tǒng)籌，鎮(zhèn)村房屋“夾道”建設(shè)、散點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑風(fēng)格雷同且體型偏大，沒有積極回應(yīng)其所處的地形條件，失去了當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色和文化特征，環(huán)境雜亂無章，人居品質(zhì)不高。3.生活空間基礎(chǔ)設(shè)施滯后，服務(wù)功能不強(qiáng)，空間布局無序，人居環(huán)境品質(zhì)差道路交通問題：單向通道對(duì)外聯(lián)系不暢，內(nèi)部道路有支無干，技術(shù)等級(jí)低，交通承載力有待提升。對(duì)便捷的外部交通轉(zhuǎn)化不足。片區(qū)僅通過三級(jí)公路納敘路連接G546通道，對(duì)片區(qū)整體帶動(dòng)不足。內(nèi)部道路技術(shù)等級(jí)整體偏低。缺少內(nèi)部聯(lián)系的干線公路系統(tǒng)，片區(qū)G546國道，總長度約6342㎞，有納敘路等縣鄉(xiāng)道，總長度約108㎞。道路網(wǎng)不成體系。相鄰村、組之間道路聯(lián)系單一，部分道路尚未硬化，交通便捷性還有待提升。交通設(shè)施配套不足。公共停車設(shè)施、城鄉(xiāng)公交設(shè)施及鄉(xiāng)村寄遞物流設(shè)施等交通設(shè)施不足，品質(zhì)也有待提升。公用設(shè)施問題：污水垃圾等設(shè)施匱乏，路、水、電、訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施缺失的現(xiàn)象尤為突出。設(shè)施分布分散，且規(guī)模均較小，如集中供水工程中最大的福華供水規(guī)模1400m。/d。受地貌影響，設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)共建共享。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，片區(qū)無大型水源工程，水資源調(diào)蓄能力較弱，中小工程支撐不足，應(yīng)對(duì)極端氣候和連續(xù)干旱的能力較弱。區(qū)域性缺水問題依然存在，白節(jié)河流域自然條件先天不足，水利工程建設(shè)條件不足，缺乏骨干水利工程支撐，保障能力相對(duì)薄弱。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺乏：試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施缺乏，沒有有效的生活污水處理工藝和處理設(shè)施，導(dǎo)致污水直接排放到白節(jié)河等水體中，對(duì)周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。同時(shí)，除竹海村有集中式供水之外，大部分地區(qū)采用的都是個(gè)人自行打井取水的方式，這種方式會(huì)導(dǎo)致水源被污染的概率大大增加。加之因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平等方面的原因，污水處理技術(shù)落后，管理水平低下，都加劇了農(nóng)村地區(qū)生活污水。公服設(shè)施問題：鎮(zhèn)村公服設(shè)施未有效統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村地區(qū)配置權(quán)閑置多、管理松散。中心鎮(zhèn)集聚效應(yīng)弱，支撐能力不足，公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、缺口大，相應(yīng)設(shè)施配備與當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨笊杏胁町悺＝逃自O(shè)施問題：現(xiàn)狀有1所中學(xué)，4小學(xué)，其中閑置3所小學(xué)（閑置用地面積9254平方米）。村級(jí)養(yǎng)老設(shè)施與老齡化趨勢(shì)不匹配。60歲以上人口占比25.88%，現(xiàn)狀建設(shè)1個(gè)敬老院（白節(jié)鎮(zhèn)每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)僅13.8張，村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)職能有待提升和補(bǔ)足，鄉(xiāng)村地區(qū)缺少日間照料機(jī)構(gòu)。體育文化設(shè)施有待補(bǔ)足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、健身中心以及村級(jí)文化活動(dòng)室和健身場(chǎng)所覆蓋率均低于50%，且等級(jí)低。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施存在缺口。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅1.7張，基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)模較小，衛(wèi)生室建筑面積均150平方米，不能滿足群眾對(duì)醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療服務(wù)的高質(zhì)量要求和適應(yīng)老齡化醫(yī)療需求。4.鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)力度不夠，文化管理體制機(jī)制有待完善伴隨著白節(jié)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，鄉(xiāng)村的空心化加速了白節(jié)鎮(zhèn)傳統(tǒng)村落的逐漸消亡，附著的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化也會(huì)受到影響，加之沒有完善的文化管理體制機(jī)制，盲目地追求現(xiàn)代和繁華，大批傳統(tǒng)建筑被夷為平地，取而代之的大容積率的多層樓房，傳統(tǒng)特色被嚴(yán)重破壞。5.生產(chǎn)空間不足，產(chǎn)業(yè)分布散鏈條短，農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)融合不足整治區(qū)域內(nèi)基本形成了以糧油、茶葉、林竹種植為主，發(fā)展形成酒業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，休閑旅游度假、康養(yǎng)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)休閑等旅游服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)格局，但集聚度不高；整治區(qū)域內(nèi)茶葉、林竹種植規(guī)模數(shù)量大但分布散，僅在部分區(qū)域有集中連片分布。產(chǎn)業(yè)深度不足；整治區(qū)域內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接滯后，深加工產(chǎn)業(yè)缺乏。茶葉、林竹以及其他農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸?shù)认掠萎a(chǎn)業(yè)鏈落后，未實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展；整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)籌，文化展示和挖掘不夠充分，農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系薄弱，相互帶動(dòng)動(dòng)力不足；云溪溫泉和大旺竹海基本形成了核心帶動(dòng)，但資源與交通限制了白節(jié)鎮(zhèn)的引領(lǐng)帶動(dòng)和各片之間資源互動(dòng)；村域產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，受市場(chǎng)影響較大，以楠竹及其他竹類為主要產(chǎn)品，雖有竹類加工廠以及酒廠，養(yǎng)殖場(chǎng)等企業(yè)支撐，但缺乏品牌打造，市場(chǎng)知名度一般，市場(chǎng)認(rèn)可度一般，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)保障不充分，通過全域土地整治，將騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，在保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶安置需求后，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)用地的保障。6.生態(tài)質(zhì)量退化下降（1）林地草地生態(tài)系統(tǒng)脆弱根據(jù)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)分析，白節(jié)鎮(zhèn)全域整治區(qū)域內(nèi)雖有林地面積7638.4365公頃（114576.55畝），占國土），會(huì)導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。草地面積24.7497公頃（371.25畝占國土總面積的0.02%，都屬于未利用荒草地，草地生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。濕地與水域占比較小，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。（2）農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，白節(jié)鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)也在不斷發(fā)展。然而，農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較少，缺乏完善的市政設(shè)施，尤其是在農(nóng)村生活垃圾處理上面，問題凸顯。首先，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，僅靠藏身處置已經(jīng)無法滿足需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村地區(qū)人均生活垃圾占地面積比城市高出很多，每個(gè)村莊的生活垃圾越積越多，而隨意“傾倒”生活垃圾無疑擴(kuò)大了環(huán)境衛(wèi)生問題。其次，農(nóng)村地區(qū)缺乏生活垃圾處理設(shè)施。許多鄉(xiāng)村不具備分類處理和焚燒的設(shè)備，暴露出農(nóng)村生活垃圾處理的大缺失。（3）面源污染治理迫在眉睫白節(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技水平有限，農(nóng)藥、化肥的大量使用，對(duì)農(nóng)田土壤、農(nóng)田生物多樣性及地下水造成一定污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染具有分散、隱蔽的特點(diǎn)，白節(jié)河流域沿岸存在的村莊、坡耕地農(nóng)業(yè)面源污染與畜禽養(yǎng)殖廢水、居民生活污水形成的復(fù)合型水污染，是導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化的重要原因。該區(qū)域由于嚴(yán)重的農(nóng)村空心化，勞動(dòng)力流失后，農(nóng)業(yè)管理更加粗放，原來的精耕細(xì)作被撒施漫灌代替，為保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，過量的化肥和農(nóng)藥施用到耕地，面源污染源頭失控，導(dǎo)致雨季氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥進(jìn)入溝渠河道，降低了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，本土生物物種數(shù)量和質(zhì)量下降，傳統(tǒng)的土地整治與農(nóng)田水利項(xiàng)目修建的排灌溝渠均為硬化溝渠，對(duì)于營養(yǎng)物質(zhì)在傳輸過程中沒有消納作用，營養(yǎng)物質(zhì)最終均進(jìn)入長江等大江大河。通過野外調(diào)查發(fā)現(xiàn)整治區(qū)內(nèi)河道、坑塘濕地富營養(yǎng)化嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)目前田間灌溉、施肥設(shè)施不完善，部分區(qū)域灌溉施肥技術(shù)落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，存在干旱及洪澇風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)困難，水安全形勢(shì)嚴(yán)峻，因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染問題的成因，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，從根本上控制面源污染發(fā)生迫在眉睫。（4）水土流失損害正常的生產(chǎn)生活白節(jié)鎮(zhèn)周邊丘陵地帶地面坡度大，暴雨后徑流容易很快集中，造成山坡沖刷、水土流失，嚴(yán)重的損害人民正常的生產(chǎn)生活，白節(jié)鎮(zhèn)是典型川中丘陵紫色土分布區(qū)，由紫色砂巖發(fā)育成土，極易受到外力剝蝕，土壤砂質(zhì)含量較高，且該地區(qū)雨熱同期，暴雨季節(jié)坡耕地極易被雨水沖刷，產(chǎn)生水土流失。部分白節(jié)河河道缺少護(hù)坡護(hù)岸，河段河岸侵蝕嚴(yán)重，雨季水土流失導(dǎo)致河道泥沙淤積嚴(yán)重。第二章工作基礎(chǔ)一、規(guī)劃編制審批情況（一）《瀘州市納溪區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》瀘州市納溪區(qū)國土空間總體規(guī)劃以“筑牢長江上游生態(tài)屏障、積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、響應(yīng)四川省四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興戰(zhàn)略部署”為核心理念，圍繞瀘州市打造成渝經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越支點(diǎn)、長江上游開發(fā)新高地，川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市、全省經(jīng)濟(jì)副中心的發(fā)展定位；立足納溪實(shí)際，以瀘天化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、全域旅游及特色農(nóng)業(yè)為支撐，規(guī)劃納溪區(qū)總體發(fā)展定位為：長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、瀘州“一體”發(fā)展重要支撐和增長極、產(chǎn)城融合現(xiàn)代生態(tài)新城。白節(jié)鎮(zhèn)屬納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)片區(qū)，在規(guī)劃中功能定位為：竹生態(tài)康養(yǎng)旅游核心發(fā)展區(qū)、瀘州大都市區(qū)后花園。目前區(qū)級(jí)規(guī)劃已于2023年7月14日之前通過了省廳預(yù)審會(huì)、區(qū)專家會(huì)、區(qū)規(guī)委會(huì)、區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)、市級(jí)專委會(huì)、市級(jí)規(guī)委會(huì)等會(huì)議審查。（二）《納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內(nèi)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《納溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》目前已通過區(qū)級(jí)專家會(huì)、區(qū)級(jí)規(guī)委會(huì)審查，并修改完善形成規(guī)劃成果，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田已經(jīng)劃定；本次試點(diǎn)區(qū)內(nèi)不涉及“生態(tài)保護(hù)紅線”?！都{溪區(qū)白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)內(nèi)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中白節(jié)鎮(zhèn)定位與職能是以溫泉度假旅游、旅游服務(wù)、生態(tài)居住為主的旅游型城鎮(zhèn)，擬打造成為綜合服務(wù)中心，農(nóng)文旅康融合發(fā)展核心，是片區(qū)中心城鎮(zhèn)。依托白節(jié)鎮(zhèn)區(qū)及大旺組團(tuán)，打造服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)核心。白節(jié)鎮(zhèn)擬發(fā)展方向?yàn)檠蛹{敘路沿線發(fā)展，橫向縱深向G546建設(shè)，形成橫縱兩條發(fā)展軸線，形成北部溫泉組團(tuán)，中部新區(qū)組團(tuán)，南部老場(chǎng)鎮(zhèn)組團(tuán)。（三）《白節(jié)鎮(zhèn)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃（2021—2035年）》《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)白節(jié)灘片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造納溪區(qū)東部集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)體驗(yàn)為主的市級(jí)示范新村，以特色水果種植、蔬菜和高產(chǎn)糧田構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)+健康理念，結(jié)合溫泉體驗(yàn)活動(dòng)，生態(tài)美食、農(nóng)事活動(dòng)等，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、健康休閑、健康旅游?！都{溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)皇觀片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：以三華山等獨(dú)特的自然資源為依托，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜山地的旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建高低錯(cuò)落、人與自然和諧相融的山水畫卷，建設(shè)具有川南特色的山、水、林、田、房交相輝映的山地村莊?！都{溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)竹海片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：以竹林山水生態(tài)資源為背景，以優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、林下畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以田園觀光、竹酒產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土文化為發(fā)展脈絡(luò)，以竹生態(tài)康養(yǎng)為特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造農(nóng)文旅一體化新型田園示范性《納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)魚灣片區(qū)村規(guī)劃（2021—2035年）》：打造獨(dú)具山水田園特色的集鄉(xiāng)村度假、康養(yǎng)休閑、歷史文化和戶外拓展于一體的新型田園示范村。上述村級(jí)片區(qū)規(guī)劃已通過政府審批，下一步進(jìn)行整理備案。實(shí)施方案符合相關(guān)法律政策要求，與片區(qū)國土空間規(guī)劃和村規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，未有沖突的地方，整治區(qū)水土資源有保障，與生態(tài)保護(hù)紅線不沖突，農(nóng)民利益得到了充分保障，具備實(shí)施（四）部下發(fā)三線劃定情況按照部下發(fā)的納溪區(qū)最新三區(qū)三線劃定情況，白節(jié)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積2674.5209公頃（40117.81畝），城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積90.3189公頃（1354.78畝），無生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍。（五）權(quán)屬調(diào)整整治區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整方案已征得涉及調(diào)整的土地權(quán)利人的同意，調(diào)整方案需在所在村組進(jìn)行公告，并上報(bào)納溪區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由白節(jié)鎮(zhèn)正有序組織權(quán)利人簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并將按規(guī)定進(jìn)行土地登記，確認(rèn)權(quán)屬。二、相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施情況白節(jié)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比較大，對(duì)土地需求大，對(duì)耕地提質(zhì)改造也有較大需求。項(xiàng)目區(qū)公用設(shè)施污水垃圾等設(shè)施匱乏，路、水、電、訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施缺失的現(xiàn)象尤為突出。設(shè)施分布分散，且規(guī)模均較小。地貌影響，設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)共建共享。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，項(xiàng)目區(qū)無大型水源工程，水資源調(diào)蓄能力較弱，中小工程支撐不足，應(yīng)對(duì)極端氣候和連續(xù)干旱的能力較弱。區(qū)域性缺水問題依然存在，白節(jié)河流域自然條件先天不足，水利工程建設(shè)條件不足，缺乏骨干水利工程支撐，保障能力相對(duì)薄弱。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有戶籍人口約35958人，戶數(shù)8991戶，農(nóng)村宅基地面積329.3530公頃（4940.30畝占住宅用地面積的97.44%，戶均農(nóng)村宅基地用地面積0.05公頃（0.75畝含院壩及其他設(shè)施用地），已超過鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）中規(guī)定的人均建設(shè)用地面積的標(biāo)準(zhǔn)，其原因是受地形地貌影響，農(nóng)村宅基地布局散亂無序，農(nóng)民居住較為分散，人均建設(shè)用地面積過大，建筑質(zhì)量普遍較低，人居環(huán)境較差。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約用地水平較差，農(nóng)村建設(shè)用地整理可節(jié)約建設(shè)用地潛力較大。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)已實(shí)施的增減掛鉤、補(bǔ)充耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、人居環(huán)境改造等項(xiàng)目，為試點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目的實(shí)施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，積累了項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和辦法，為試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了有利條件。（一）增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況整治區(qū)內(nèi)已實(shí)施驗(yàn)收增減掛鉤項(xiàng)目1個(gè)，包括四川省瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)金田村、龍?zhí)链辶执濉⒏ＨA村、興橋村、皇觀村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。截至2023年7月，項(xiàng)目已完成省市聯(lián)合核查，項(xiàng)目批準(zhǔn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模10.0918公頃（151.38畝），實(shí)際申報(bào)驗(yàn)收規(guī)模6.4208公頃（96.31畝），地塊147個(gè)，新建農(nóng)民集中安置建新區(qū)1個(gè)，節(jié)余掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)4.4585公頃（66.88畝）。（二）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施情況整治區(qū)已實(shí)施土地整治項(xiàng)目4個(gè)，分別為1、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高隆村、玉水村土地整理項(xiàng)目：該項(xiàng)目于2012年立（1245.21畝2、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村、七里村、青風(fēng)村土地整理項(xiàng)目：該項(xiàng)目于2016年立項(xiàng)，2021年驗(yàn)收通過，驗(yàn)收新增耕地面積57.7820公頃（866.73畝）；3、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)加魚村、胡林村、白壩村、魚灣村、水心村土地整理項(xiàng)目：該項(xiàng)目于2014年立項(xiàng)，2021年驗(yàn)收通過，驗(yàn)收新增耕地面積53.7513公頃（806.27畝）；4、瀘州市納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)龍?zhí)链宓?個(gè)村土地整治項(xiàng)目，白節(jié)鎮(zhèn)全域剩余金田村、柳林村、興橋村、皇觀村、來龍村5個(gè)村尚未開展土地整治項(xiàng)目。（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況涉及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，分別為2018年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及四川省瀘州市2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。其中四川省瀘州市2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于金田村、福華村、柳林村，項(xiàng)目建設(shè)包括（1）土地平整：建設(shè)土地平整346畝2）土壤改良：土壤改良8500畝；（3）灌溉與排水：新建高效節(jié)水灌溉1100畝；建設(shè)渠（管）道1.41千米；整治山坪塘2座；新建蓄水池8口4）田間道路：建設(shè)田間道路12.53千米；其中機(jī)耕路6.16千米；生產(chǎn)路6.37千米。截至目前已完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收。2018年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目位于原七里村、青風(fēng)村，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括整治山坪塘15口、新建蓄水池5口、新建灌溉管道11710米、新建排洪渠1720米，整治農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)道路3250米、新建生產(chǎn)便道3200米，實(shí)施田型調(diào)整和改土220畝。（四）2021年納溪區(qū)人居環(huán)境整治項(xiàng)目項(xiàng)目位于金田、福華、高隆、青風(fēng)，建設(shè)內(nèi)容包括涉及白節(jié)、龍車、豐樂、天仙四個(gè)鎮(zhèn)，白節(jié)鎮(zhèn)涉及資金約307萬，包括農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、化糞池2個(gè)，沼液暫存池2個(gè)，陽光堆肥場(chǎng)1個(gè)，戶用凈化槽550座，配套排水溝13.5公里，截至目前項(xiàng)目正在各村自行建設(shè)中。（五）水利項(xiàng)目涉及2022年納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)魚灣提灌站災(zāi)毀重建工程項(xiàng)目1個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及新建提灌站一座，配套PE110管道295米，DN熱鍍鋅管165米，截止目前已完工待驗(yàn)收。涉及納溪區(qū)白節(jié)河高隆馬村段防洪治理工程1個(gè)，位于納溪區(qū)白節(jié)鎮(zhèn)，九兌窩河及其支流云溪河上。工程于2020年10月4日開工建設(shè)，2021年6月底全面完工。新建堤防3.94千米，清淤3.6千米，工程投資1700余萬元。工程建設(shè)后，提高白節(jié)場(chǎng)鎮(zhèn)和溫泉河段的防洪能力，改善河段生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)田1萬畝，耕地0.58萬畝，保（六）交通項(xiàng)目白節(jié)鎮(zhèn)整治區(qū)域內(nèi)涉及交通項(xiàng)目5個(gè)，已全部完成。包括2020年來龍村扶貧道路建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容為實(shí)施4.5米寬田間道路建設(shè)3.01公里；新建1.2米寬入戶便道3.95公里；新建0.8米寬入戶便道0.5公里。白節(jié)鎮(zhèn)趙坪村生產(chǎn)道路硬化項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為硬化機(jī)耕道4.48公里，4.5米寬、0.18米厚C25砼路面。G546沿線（倒流河區(qū)域）園區(qū)產(chǎn)業(yè)金田村生產(chǎn)道路硬化項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容為硬化機(jī)耕道1.2公里，3.5米寬、C30砼路面?；视^村至七里村撤并建制村暢通工程，建設(shè)費(fèi)用380萬元，新建1公里，加寬3公里。白節(jié)鎮(zhèn)玉水村13組涼水井至葉正模南坳公路，建設(shè)費(fèi)用103萬元，新建1公里水泥混凝土路面公路。（七）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目擬建白節(jié)竹生態(tài)康養(yǎng)旅游片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，包括農(nóng)村廁所革命建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和垃圾箱購置，場(chǎng)鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)建設(shè)，公廁修建，農(nóng)村人居環(huán)境改善等，截止目前已完成現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，待設(shè)計(jì)方案出具后開展項(xiàng)目申報(bào)。（八）環(huán)境治理項(xiàng)目涉及新瓦房滑坡治理工程，位于白節(jié)鎮(zhèn)青風(fēng)村。項(xiàng)目已于2023年1月開工，預(yù)計(jì)2023年4月竣工，項(xiàng)目投資11.49萬元。（九）鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目該項(xiàng)目位于竹海村，建設(shè)內(nèi)容為白云山周邊栽種大竹3000株，兩米寬