煤炭開采的生態(tài)補償機制研究

煤炭開采的生態(tài)補償機制研究一、概述煤炭開采作為支撐我國能源供給和經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，長期以來在國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著煤炭開采規(guī)模的不斷擴大，其對生態(tài)環(huán)境造成的破壞也日益嚴重，包括土地塌陷、水資源污染、生物多樣性減少等一系列問題，嚴重制約了煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補償機制作為一種有效的生態(tài)環(huán)境治理手段，旨在通過經(jīng)濟激勵和約束機制，促進生態(tài)環(huán)境保護與修復，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。在煤炭開采領(lǐng)域，構(gòu)建科學合理的生態(tài)補償機制，不僅有助于緩解煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞，還能推動煤炭開采行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。本文旨在深入研究煤炭開采的生態(tài)補償機制，分析當前生態(tài)補償機制存在的問題和挑戰(zhàn)，提出針對性的完善建議，以期為相關(guān)政策制定和實踐操作提供有益參考。通過對生態(tài)補償機制的研究，我們期望能夠找到一種既能保障煤炭開采行業(yè)經(jīng)濟效益，又能有效保護生態(tài)環(huán)境的可行路徑，為推動我國煤炭開采行業(yè)的綠色發(fā)展提供有力支撐。1.煤炭開采的重要性及現(xiàn)狀作為能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對于國家經(jīng)濟的發(fā)展和能源供應(yīng)的穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭始終占據(jù)主導地位，為工業(yè)化、城市化進程提供了堅實的能源保障。我國煤炭開采行業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個顯著現(xiàn)狀。產(chǎn)量規(guī)模持續(xù)擴大。隨著技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級的不斷推進，煤炭開采效率得到顯著提升，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，滿足了日益增長的能源需求。安全生產(chǎn)水平不斷提升。政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度日益提高，通過加強安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生，為煤炭開采行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。在煤炭開采行業(yè)快速發(fā)展的也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。生態(tài)環(huán)境保護問題尤為突出。煤炭開采過程中往往伴隨著土地破壞、水源污染等生態(tài)環(huán)境問題，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響。加強煤炭開采的生態(tài)補償機制研究，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為當前亟待解決的問題。煤炭開采在我國能源結(jié)構(gòu)中具有重要地位，其發(fā)展現(xiàn)狀既體現(xiàn)了行業(yè)的繁榮與進步，也揭示了生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性。隨著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和環(huán)保要求的提高，煤炭開采行業(yè)將需要更加注重生態(tài)環(huán)境保護，推動行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.生態(tài)補償機制的概念及其必要性煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境造成的破壞是顯著的。煤炭開采過程中，不可避免地會對土地、水資源和大氣環(huán)境造成破壞，如土地塌陷、水體污染和空氣污染等。這些環(huán)境問題不僅影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，還可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成長期損害。建立生態(tài)補償機制，對受損環(huán)境進行修復和補償，是保障生態(tài)安全、維護社會公平的重要舉措。生態(tài)補償機制有助于推動煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過實施生態(tài)補償，可以引導企業(yè)在開采過程中更加注重生態(tài)環(huán)境保護，采取更加環(huán)保的開采技術(shù)和方法。生態(tài)補償還可以為煤炭開采地區(qū)提供資金支持，用于改善生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。生態(tài)補償機制有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭開采地區(qū)往往面臨經(jīng)濟發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱的雙重困境。通過建立生態(tài)補償機制，可以實現(xiàn)資源開發(fā)地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)之間的利益共享和責任共擔，促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)補償還可以激發(fā)當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)環(huán)境保護的積極性，形成全社會共同參與的良好氛圍。生態(tài)補償機制在煤炭開采領(lǐng)域具有極其重要的必要性。通過建立和完善生態(tài)補償機制，可以有效解決煤炭開采過程中的環(huán)境問題，推動煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并促進區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.文章研究目的和意義本文的研究目的在于深入剖析煤炭開采過程中生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因，進而提出針對性的優(yōu)化策略和建議。煤炭作為我國主要的能源來源之一，其開采和利用對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。煤炭開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，生態(tài)補償機制的不完善成為制約煤炭開采可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本研究旨在通過系統(tǒng)分析，為完善煤炭開采生態(tài)補償機制提供理論支持和實踐指導。研究的意義在于，有助于推動煤炭開采行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。通過完善生態(tài)補償機制，可以引導煤炭開采企業(yè)更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。生態(tài)補償機制的完善不僅有利于解決煤炭開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題，還可以為其他行業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒和參考，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本研究還有助于提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度和參與意識，推動形成全社會共同關(guān)注、共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。二、煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響分析煤炭開采對土地資源的破壞不容忽視。在采礦過程中，大量的土地被占用和破壞，包括礦井建設(shè)、道路修建、廢石堆放等。這些活動不僅直接減少了土地面積，還改變了土地的地形地貌，導致土壤結(jié)構(gòu)破壞、肥力下降，進而影響了土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。煤炭開采對水資源的影響也極為顯著。采礦活動可能導致地下水位下降，甚至造成水源枯竭，對周邊居民的生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水造成嚴重影響。采礦廢水、廢渣的排放可能污染地表水和地下水，導致水質(zhì)惡化，進而威脅水生生物的生存和人類的健康安全。煤炭開采還會對大氣環(huán)境產(chǎn)生負面影響。采礦過程中產(chǎn)生的粉塵、廢氣等污染物排放到大氣中，會導致空氣質(zhì)量下降，甚至引發(fā)霧霾等極端天氣事件。這些污染物不僅對人體健康造成危害，還會對生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物造成不利影響。煤炭開采還會對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能造成破壞。采礦活動破壞了原有的生境，導致動植物種群數(shù)量減少、物種多樣性降低。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能也會受到破壞，影響生態(tài)平衡和穩(wěn)定。煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響是多方面的、深遠的。建立和完善煤炭開采的生態(tài)補償機制顯得尤為重要，這不僅有助于減輕采礦活動對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，還能促進生態(tài)恢復和可持續(xù)發(fā)展。1.土地資源破壞煤炭開采活動對土地資源的破壞是顯著且深遠的。開采過程中不可避免的地面塌陷，導致原有地形地貌發(fā)生劇變，大面積的土地資源因此喪失原有的功能與價值。這種塌陷不僅破壞了農(nóng)田、林地等生態(tài)用地，更直接威脅到居民區(qū)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的安全。煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣等固體廢棄物，大量堆積在礦區(qū)及周邊地區(qū)，占用了寶貴的土地資源。這些廢棄物不僅占用土地，還可能引發(fā)土壤污染，影響土地的可持續(xù)利用。采礦活動還可能造成土壤侵蝕和土地污染。采礦過程中破壞了原有的土壤結(jié)構(gòu)，導致土壤疏松、保水能力下降，加劇了水土流失現(xiàn)象。采礦廢水、廢氣的排放，對土壤造成了嚴重的污染，使土地質(zhì)量下降，甚至導致土地荒漠化。土地資源的破壞不僅影響到了生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，也威脅到了人類的生產(chǎn)與生活。在煤炭開采過程中，必須高度重視土地資源的保護與修復工作，通過實施生態(tài)補償機制，對受損土地進行整治與修復，以恢復其生態(tài)功能和經(jīng)濟價值。加強采礦活動的監(jiān)管與管理，推廣綠色采礦技術(shù)，從源頭上減少對土地資源的破壞與污染。2.水資源污染與破壞煤炭開采過程中，對水資源造成的污染與破壞問題尤為突出，不僅影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用水安全，也對生態(tài)環(huán)境造成了長期的負面影響。煤炭開采往往伴隨著地下水位的下降。由于采煤形成的采空區(qū)會導致地下巖層變形，進而破壞含水層的結(jié)構(gòu)，使得地下水流向發(fā)生改變，甚至形成地下水漏斗，導致周邊地區(qū)地下水位顯著下降。這不僅影響了農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水，還可能導致居民飲用水源短缺。煤炭開采過程中產(chǎn)生的廢水對水資源造成了嚴重污染。這些廢水包括礦井水、洗煤水等，其中含有大量的懸浮物、重金屬和有害化學物質(zhì)。如果這些廢水未經(jīng)處理或處理不當就直接排放到河流、湖泊等水體中，將會對水質(zhì)造成嚴重污染，破壞水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，影響水生生物的生存和繁殖。煤炭開采還可能引發(fā)地表水體的破壞。采煤形成的塌陷坑和裂縫可能導致地表水體滲漏，減少地表水儲量。采煤產(chǎn)生的固體廢棄物如煤矸石等，在雨水沖刷下可能形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對周邊河流、湖泊等水體造成淤積和污染。針對煤炭開采對水資源造成的污染與破壞問題，需要建立完善的生態(tài)補償機制。通過經(jīng)濟補償和政策引導，鼓勵煤炭企業(yè)采用先進的開采技術(shù)和環(huán)保措施，減少對水資源的破壞和污染另一方面，加強水資源保護和治理，建立嚴格的監(jiān)管體系，確保煤炭開采活動符合環(huán)保要求，保障水資源的可持續(xù)利用。3.大氣污染煤炭開采活動對大氣環(huán)境造成的污染問題日益嚴峻，主要表現(xiàn)在粉塵、二氧化硫、氮氧化物等有害物質(zhì)的排放。這些污染物不僅嚴重危害人體健康，還對生態(tài)系統(tǒng)造成長期損害。建立有效的生態(tài)補償機制，對于緩解煤炭開采帶來的大氣污染問題具有重要意義。煤炭開采過程中產(chǎn)生的粉塵是大氣污染的主要來源之一。在煤炭開采、運輸和加工等環(huán)節(jié)，大量粉塵被釋放到空氣中，導致空氣質(zhì)量下降。為了減輕這一影響，生態(tài)補償機制應(yīng)包含對粉塵治理技術(shù)的研發(fā)和推廣，以及對粉塵排放量的嚴格控制。政府可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)采用先進的粉塵治理技術(shù)，減少粉塵排放。煤炭燃燒過程中會產(chǎn)生大量二氧化硫和氮氧化物等有害氣體。這些氣體排放到大氣中，會形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。生態(tài)補償機制應(yīng)關(guān)注對煤炭清潔利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。政府可以加大對清潔煤技術(shù)的研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)升級和改造，降低煤炭燃燒過程中的污染物排放。生態(tài)補償機制還應(yīng)包括對大氣污染受害者的補償措施。對于因煤炭開采和燃燒導致的大氣污染問題，政府應(yīng)設(shè)立專門的補償基金，用于對受害者進行經(jīng)濟補償和生態(tài)修復。還應(yīng)加強環(huán)保宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，共同推動大氣污染治理工作。針對煤炭開采帶來的大氣污染問題，生態(tài)補償機制應(yīng)從多個方面入手，包括加強粉塵治理、推廣清潔煤技術(shù)、設(shè)立補償基金等。通過這些措施的實施，可以有效緩解大氣污染問題，保護生態(tài)環(huán)境和人體健康。4.生物多樣性喪失在煤炭開采的過程中，生物多樣性喪失是一個不容忽視的生態(tài)問題。煤炭開采活動通常涉及大面積的土地挖掘和破壞，這直接導致了原有生態(tài)系統(tǒng)的破壞和生物棲息地的喪失。煤炭開采導致了植被的大規(guī)模破壞。在開采過程中，大量的樹木、草本植物和其他植被被移除，使得原本豐富多樣的植物群落遭受嚴重破壞。這不僅影響了植物的生存和繁衍，也間接影響到了依賴這些植物為食的動物種群。煤炭開采對土壤造成了嚴重的破壞。挖掘活動破壞了土壤結(jié)構(gòu)，改變了土壤的成分和性質(zhì)，使得土壤質(zhì)量下降。這進一步影響了土壤中的微生物種群和土壤動物的生存，導致生物多樣性在微觀層面也遭受損失。煤炭開采產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物也對生物多樣性造成了負面影響。這些廢棄物中含有大量的有害物質(zhì)，它們進入水體和土壤后，會破壞生態(tài)平衡，對水生生物和土壤生物造成毒害，進一步加劇生物多樣性的喪失。針對煤炭開采導致的生物多樣性喪失問題，需要建立完善的生態(tài)補償機制。可以通過土地復墾和生態(tài)修復等措施，恢復受損的生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性?？梢詫嵤┥锒鄻有员Ｗo和恢復項目，如建立自然保護區(qū)、實施物種保護計劃等，以保護和恢復珍稀瀕危物種和關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)。加強煤炭開采過程中的環(huán)境保護監(jiān)管也是必不可少的。通過制定嚴格的環(huán)保法規(guī)和標準，規(guī)范煤炭開采活動，減少對環(huán)境的影響。加強公眾教育和宣傳，提高人們對生物多樣性保護和生態(tài)補償機制的認識和參與度，也是推動生物多樣性保護和生態(tài)補償工作的重要措施。煤炭開采導致的生物多樣性喪失是一個嚴重的生態(tài)問題，需要采取有效的措施進行解決。建立完善的生態(tài)補償機制、加強環(huán)保監(jiān)管和公眾教育等方面的努力都是必要的，以保護和恢復生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、國內(nèi)外生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀與比較煤炭開采的生態(tài)補償機制在國內(nèi)外均受到廣泛關(guān)注，但具體實施情況和成效卻存在顯著的差異。本章節(jié)將分別闡述國內(nèi)外生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀，并進行對比分析，以期為我國煤炭開采的生態(tài)補償機制建設(shè)提供有益的借鑒。從國內(nèi)生態(tài)補償機制的現(xiàn)狀來看，我國已經(jīng)初步建立了以政府為主導的生態(tài)補償體系。政府通過財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償稅費等手段，對煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境損害進行補償。也鼓勵企業(yè)和社會資本參與生態(tài)補償，推動形成多元化的補償格局。目前我國的生態(tài)補償機制仍存在一些問題，如補償標準不明確、補償方式單監(jiān)管不到位等，導致補償效果不佳，難以滿足生態(tài)環(huán)境保護的需求。國外在生態(tài)補償機制建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。許多發(fā)達國家通過立法手段明確了生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍和標準，形成了較為完善的生態(tài)補償制度體系。國外還注重發(fā)揮市場機制的作用，通過生態(tài)產(chǎn)品交易、碳排放權(quán)交易等方式，實現(xiàn)生態(tài)資源的優(yōu)化配置和生態(tài)價值的最大化。國外還注重科技創(chuàng)新在生態(tài)補償中的應(yīng)用，通過先進的技術(shù)手段提高生態(tài)補償?shù)木珳市院托?。通過對比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外在生態(tài)補償機制建設(shè)方面存在較大的差異。國外在立法、市場機制、科技創(chuàng)新等方面具有較為明顯的優(yōu)勢，值得我們學習和借鑒。我們也應(yīng)該結(jié)合我國的實際情況，進一步完善生態(tài)補償機制，明確補償標準，豐富補償方式，加強監(jiān)管力度，推動形成政府、企業(yè)、社會資本共同參與的生態(tài)補償格局。煤炭開采的生態(tài)補償機制建設(shè)是一個復雜而艱巨的任務(wù)。我們需要借鑒國外的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，不斷完善和創(chuàng)新生態(tài)補償機制，以更好地保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.國外生態(tài)補償機制的成功案例在國際范圍內(nèi)，生態(tài)補償機制的成功實踐案例眾多，這些案例不僅為煤炭開采的生態(tài)補償提供了寶貴的經(jīng)驗，也為構(gòu)建和完善我國的生態(tài)補償機制提供了重要的參考。巴西在保護亞馬遜雨林方面實施了有效的林業(yè)生態(tài)補償政策。作為世界上擁有面積最大的熱帶雨林的國家之一，巴西政府通過制定嚴格的法規(guī)，要求砍伐雨林的企業(yè)向政府支付高額的補償費用，用于支持雨林的保護和恢復工作。這些補償資金被專項用于植樹造林、維護生態(tài)平衡等項目，確保亞馬遜雨林的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。巴西政府的這一做法不僅有效遏制了雨林砍伐行為，還促進了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏。德國在林地生態(tài)修復方面也有著成功的實踐。作為歐洲林地面積最大的國家之一，德國政府積極推動林地生態(tài)修復工作，并通過林業(yè)生態(tài)補償機制鼓勵私人林地的保護和恢復。政府為參與生態(tài)修復的林地所有者提供經(jīng)濟補償，激勵他們積極投身于林地的保護和恢復工作。這一政策不僅促進了林地的生態(tài)恢復，還提高了林地的生態(tài)服務(wù)功能，為當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。加拿大在森林保護與生態(tài)修復方面同樣取得了顯著成效。加拿大擁有世界上最大的森林資源，政府高度重視森林生態(tài)系統(tǒng)的保護。在林業(yè)生態(tài)補償方面，加拿大政府制定了嚴格的法規(guī)和標準，要求林業(yè)企業(yè)在砍伐樹木的必須進行相應(yīng)的生態(tài)修復工作。這些修復工作包括植樹造林、恢復濕地等，旨在確保森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。加拿大政府還積極推廣可持續(xù)林業(yè)經(jīng)營的理念和實踐，鼓勵林業(yè)企業(yè)采取更加環(huán)保和可持續(xù)的經(jīng)營方式。這些國外生態(tài)補償機制的成功案例表明，有效的生態(tài)補償機制不僅能夠保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)恢復，還能夠推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在煤炭開采領(lǐng)域，我們可以借鑒這些成功案例的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國的實際情況，構(gòu)建和完善適合我國國情的煤炭開采生態(tài)補償機制。通過制定合理的補償標準、明確補償主體和對象、加強監(jiān)管和執(zhí)法力度等措施，我們可以確保生態(tài)補償機制的有效實施，為煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。2.國內(nèi)生態(tài)補償機制的發(fā)展及存在問題國內(nèi)生態(tài)補償機制的發(fā)展歷程可以追溯到上世紀末，隨著我國環(huán)境保護意識的逐漸增強和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，生態(tài)補償逐漸成為政策制定和實踐的焦點。政府出臺了一系列政策文件，明確了生態(tài)補償?shù)哪繕?、原則、范圍和方式，為生態(tài)補償機制的建立提供了政策保障。各地也根據(jù)自身的實際情況，積極探索適合本地區(qū)的生態(tài)補償模式，形成了多樣化的生態(tài)補償實踐。盡管我國生態(tài)補償機制取得了一定的進展，但仍然存在一些問題。生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系尚不完善。雖然我國已經(jīng)出臺了一些與生態(tài)補償相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法規(guī)大多散見于各行業(yè)的法律條款中，缺乏系統(tǒng)性和針對性。這導致在生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，往往存在法律依據(jù)不足、執(zhí)行力度不一等問題。生態(tài)補償?shù)臉藴屎头秶胁幻鞔_。由于缺乏統(tǒng)一的生態(tài)補償標準和范圍界定，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的生態(tài)補償實踐存在較大的差異。這不僅影響了生態(tài)補償?shù)墓叫院陀行?，也增加了生態(tài)補償機制的實施難度。生態(tài)補償?shù)馁Y金來源和渠道也面臨一定的挑戰(zhàn)。我國生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來源于政府財政撥款和轉(zhuǎn)移支付，但這種方式往往難以滿足大規(guī)模、長期的生態(tài)補償需求。由于生態(tài)補償涉及多個部門和利益主體，資金管理和使用過程中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督也面臨一定的困難。生態(tài)補償機制的宣傳和教育力度不足。由于生態(tài)補償機制是一個相對新興的概念和實踐，公眾對其了解和認知程度有限。這導致在生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，往往缺乏廣泛的社會參與和支持，影響了生態(tài)補償機制的實施效果。我國生態(tài)補償機制在發(fā)展過程中取得了一定的成績，但仍然存在諸多問題。為了進一步完善生態(tài)補償機制，需要加強法律法規(guī)建設(shè)、明確標準和范圍、拓寬資金來源和渠道、加強宣傳和教育等方面的工作。還需要不斷探索和創(chuàng)新生態(tài)補償模式，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同行業(yè)的實際情況和需求。3.國內(nèi)外生態(tài)補償機制的對比分析在國內(nèi)外煤炭開采領(lǐng)域，生態(tài)補償機制作為一種重要的環(huán)境保護手段，已經(jīng)得到了廣泛的關(guān)注和應(yīng)用。由于體制、文化背景以及經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，國內(nèi)外在生態(tài)補償機制的具體實施上呈現(xiàn)出顯著的差異。從法律法規(guī)層面來看，國外在生態(tài)補償方面已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)體系。這些法律不僅明確了生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t和具體措施，還規(guī)定了補償?shù)姆秶藴屎统绦?，為生態(tài)補償機制的順利實施提供了有力的法律保障。我國在生態(tài)補償方面的法律法規(guī)還相對滯后，尚未形成系統(tǒng)的法律體系，這在一定程度上制約了生態(tài)補償機制的有效實施。從實施主體和方式來看，國外生態(tài)補償機制的實施主體較為多元，包括政府、企業(yè)和社會組織等。這些主體通過協(xié)商、合作等方式，共同推動生態(tài)補償機制的落實。生態(tài)補償機制的實施主要由政府主導，企業(yè)和社會組織的參與度相對較低。國外在生態(tài)補償方式上更加靈活多樣，如生態(tài)服務(wù)付費、生態(tài)環(huán)境修復整治等，而我國在生態(tài)補償方式上的創(chuàng)新仍有待加強。從實施效果來看，國外在生態(tài)補償機制的實施上已經(jīng)取得了顯著的成效。通過生態(tài)補償，不僅有效保護了生態(tài)環(huán)境，還促進了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)補償機制起步較晚，實施效果尚未充分顯現(xiàn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和生態(tài)補償機制的不斷完善，相信我國也將在生態(tài)補償方面取得更加顯著的成效。國內(nèi)外在煤炭開采的生態(tài)補償機制上存在顯著的差異。我國應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗，結(jié)合本國實際，進一步完善生態(tài)補償機制，為煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。四、煤炭開采生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)煤炭開采生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)涵蓋了多個學科領(lǐng)域，包括生態(tài)學、經(jīng)濟學、法學以及社會學等。這些學科為生態(tài)補償機制的構(gòu)建提供了堅實的理論支撐和科學的指導。在生態(tài)學方面，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能理論是煤炭開采生態(tài)補償機制的重要理論基礎(chǔ)。該理論認為，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了多種服務(wù)功能，包括物質(zhì)生產(chǎn)、能量流動、信息傳遞以及生物多樣性的維持等。煤炭開采活動對生態(tài)系統(tǒng)造成了不同程度的破壞，影響了這些服務(wù)功能的正常發(fā)揮。建立生態(tài)補償機制旨在通過經(jīng)濟手段對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復和補償，以維持其服務(wù)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。經(jīng)濟學中的外部性理論和公共物品理論也為煤炭開采生態(tài)補償機制提供了理論支持。外部性理論指出，煤炭開采活動產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對周邊地區(qū)乃至整個社會造成了負面影響，這些影響往往沒有得到充分的補償和治理。公共物品理論則強調(diào)了生態(tài)環(huán)境的公共屬性和非排他性，使得個體在利用生態(tài)環(huán)境資源時往往忽視其長期價值和社會成本。通過生態(tài)補償機制將生態(tài)環(huán)境資源納入經(jīng)濟核算體系，有助于實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。法學中的環(huán)境權(quán)理論和責任原則也為煤炭開采生態(tài)補償機制提供了法律依據(jù)。環(huán)境權(quán)理論認為，每個公民都有享有良好環(huán)境質(zhì)量的權(quán)利，而煤炭開采活動可能侵犯這一權(quán)利。建立生態(tài)補償機制是對受損環(huán)境權(quán)益的一種救濟和補償。責任原則則要求污染者和破壞者對其行為造成的環(huán)境損害承擔責任，通過生態(tài)補償機制實現(xiàn)責任的落實和追究。煤炭開采生態(tài)補償機制的理論基礎(chǔ)涵蓋了生態(tài)學、經(jīng)濟學、法學等多個學科領(lǐng)域。這些理論相互支撐、相互補充，共同構(gòu)成了生態(tài)補償機制的理論框架和實踐指導。在此基礎(chǔ)上，我們需要進一步深入研究和完善生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容和實施方式，以更好地促進煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.生態(tài)學理論在深入探討煤炭開采的生態(tài)補償機制之前，我們首先需要理解生態(tài)學的基本理論及其在此領(lǐng)域的應(yīng)用。作為研究生物與其環(huán)境之間相互關(guān)系的科學，為我們提供了理解和評估煤炭開采對生態(tài)環(huán)境影響的重要視角。生態(tài)學理論強調(diào)生物與環(huán)境的相互作用和相互依賴，這種關(guān)系在煤炭開采過程中表現(xiàn)得尤為明顯。煤炭開采活動直接改變了原有地貌和生態(tài)環(huán)境，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，改變了水文循環(huán)，對生物多樣性產(chǎn)生了顯著影響。這些變化不僅影響當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和功能，還可能引發(fā)一系列的生態(tài)問題，如土地退化、水資源短缺、生物多樣性喪失等。生態(tài)學理論中的“生態(tài)位”有助于我們理解煤炭開采對生物多樣性的影響。每個物種在生態(tài)系統(tǒng)中都有其特定的生態(tài)位，即它們在環(huán)境中的位置和功能。煤炭開采活動可能導致物種的生態(tài)位發(fā)生改變，進而破壞生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。生態(tài)學中的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”理論也為我們評估煤炭開采的生態(tài)影響提供了依據(jù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的各種福利，包括提供食物、水源、氣候調(diào)節(jié)等。煤炭開采活動可能導致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的下降或喪失，進而影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)學理論為我們理解煤炭開采的生態(tài)影響提供了重要的理論支撐。在構(gòu)建煤炭開采的生態(tài)補償機制時，我們需要充分考慮生態(tài)學理論中的基本原則和觀點，確保補償措施能夠有效地恢復和保護受損的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。2.經(jīng)濟學理論在經(jīng)濟學理論中，生態(tài)補償機制被視為一種平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間關(guān)系的有效手段。它旨在通過經(jīng)濟激勵和約束機制，引導企業(yè)和個人在煤炭開采過程中更加注重生態(tài)環(huán)境的保護和恢復。從外部性理論的角度來看，煤炭開采活動往往會對周邊環(huán)境產(chǎn)生負的外部性，如土地破壞、水源污染等。這些外部性成本往往沒有被納入煤炭開采的成本核算中，導致市場失靈和資源配置的低效。生態(tài)補償機制通過明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)和生態(tài)服務(wù)的價值，將外部性成本內(nèi)部化，從而糾正市場失靈，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。從公共物品理論的角度來看，生態(tài)環(huán)境作為一種公共資源，具有非排他性和非競爭性。由于煤炭開采活動的特殊性，往往會導致生態(tài)環(huán)境的過度使用和破壞。生態(tài)補償機制通過引入市場機制，將生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)進行交易，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)利用?？沙掷m(xù)發(fā)展理論也為生態(tài)補償機制提供了理論支持?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)與平衡。生態(tài)補償機制通過經(jīng)濟激勵和約束機制，促進煤炭開采企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟學理論為煤炭開采的生態(tài)補償機制提供了堅實的理論基礎(chǔ)。通過運用這些理論，我們可以更好地理解和分析生態(tài)補償機制的運行機制和政策效果，為煤炭開采的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。3.法學理論在深入探討煤炭開采的生態(tài)補償機制時，法學理論為我們提供了堅實的理論支撐和嚴謹?shù)倪壿嬁蚣?。本?jié)將從法學角度出發(fā)，分析生態(tài)補償機制的法律基礎(chǔ)、法律原則以及法律實施等關(guān)鍵方面。生態(tài)補償機制的法律基礎(chǔ)主要來源于國家環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)政策文件。這些法律法規(guī)明確了煤炭開采過程中應(yīng)遵守的生態(tài)環(huán)境保護標準，以及生態(tài)損害者應(yīng)承擔的法律責任。政策文件也提出了生態(tài)補償?shù)目傮w要求、目標和具體措施，為生態(tài)補償機制的建立和實施提供了政策保障。在法學理論中，公平、正義和可持續(xù)發(fā)展等原則是生態(tài)補償機制的核心價值體現(xiàn)。公平原則要求生態(tài)補償應(yīng)確保受損方得到合理補償，同時避免對補償方造成過大的經(jīng)濟負擔。正義原則則強調(diào)在煤炭開采過程中，應(yīng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害者的法律責任，維護社會公正和公共利益?？沙掷m(xù)發(fā)展原則則要求生態(tài)補償機制應(yīng)促進煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。在法律實施方面，生態(tài)補償機制需要建立健全的法律制度、監(jiān)管機制和執(zhí)法體系。法律制度應(yīng)明確生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、方式和標準等要素，為生態(tài)補償提供明確的法律依據(jù)。監(jiān)管機制應(yīng)加強對煤炭開采過程的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生態(tài)環(huán)境違法行為。執(zhí)法體系則應(yīng)確保生態(tài)補償法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，對違法行為進行嚴厲打擊和處罰。法學理論在煤炭開采的生態(tài)補償機制中發(fā)揮著重要作用。通過加強法律制度建設(shè)、完善監(jiān)管機制和執(zhí)法體系等措施，可以推動生態(tài)補償機制的有效實施，促進煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。五、煤炭開采生態(tài)補償機制的構(gòu)建1.生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體在《煤炭開采的生態(tài)補償機制研究》一文的“生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體”我們可以這樣描述：生態(tài)補償機制作為平衡煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境造成負面影響的重要手段，其核心在于明確補償?shù)闹黧w與客體，確保補償措施的有效實施。生態(tài)補償?shù)闹黧w主要包括煤炭開采企業(yè)、政府及相關(guān)責任方。煤炭開采企業(yè)作為直接受益者，應(yīng)當承擔主要的生態(tài)補償責任。他們通過開采煤炭資源獲得經(jīng)濟利益，同時也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，因此有義務(wù)對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復和補償。政府作為監(jiān)管者和協(xié)調(diào)者，在生態(tài)補償機制中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。他們負責制定相關(guān)政策法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)的生態(tài)補償行為，同時提供必要的資金和技術(shù)支持。相關(guān)責任方如當?shù)鼐用?、環(huán)保組織等也可以作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，通過參與監(jiān)督、提出訴求等方式推動生態(tài)補償機制的完善。生態(tài)補償?shù)目腕w則是受損的生態(tài)環(huán)境及其相關(guān)利益方。煤炭開采活動往往導致土地破壞、水資源污染、生物多樣性喪失等生態(tài)環(huán)境問題，這些受損的生態(tài)環(huán)境就是生態(tài)補償?shù)闹饕腕w。與受損生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的利益方，如當?shù)鼐用瘛⑸鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益者等，也是生態(tài)補償?shù)闹匾腕w。他們因煤炭開采活動而遭受的生態(tài)損失和經(jīng)濟損失應(yīng)當?shù)玫胶侠淼难a償。明確生態(tài)補償?shù)闹黧w與客體是構(gòu)建有效生態(tài)補償機制的前提和基礎(chǔ)。只有明確了誰應(yīng)當承擔責任、誰應(yīng)當獲得補償，才能確保生態(tài)補償措施能夠精準地作用于受損的生態(tài)環(huán)境和相關(guān)利益方，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.生態(tài)補償?shù)姆绞脚c標準生態(tài)補償作為煤炭開采過程中平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的重要手段，其方式與標準的確定直接關(guān)系到補償機制的有效性。生態(tài)補償?shù)姆绞街饕ㄕ鲗У纳鷳B(tài)補償、市場化生態(tài)補償以及社會公眾參與的生態(tài)補償三種形式。政府主導的生態(tài)補償主要通過財政轉(zhuǎn)移支付、政策扶持等方式進行。在煤炭開采區(qū)，政府可以根據(jù)生態(tài)破壞程度和恢復成本，設(shè)立專項資金用于生態(tài)修復和環(huán)境保護。政府還可以通過稅收優(yōu)惠政策、生態(tài)補償金制度等手段，激勵企業(yè)采取更加環(huán)保的開采方式，減少生態(tài)破壞。市場化生態(tài)補償則主要通過市場交易實現(xiàn)。在煤炭開采過程中，通過建立生態(tài)產(chǎn)品交易機制、碳排放權(quán)交易制度等，使得生態(tài)環(huán)境的價值得以量化并交易。這不僅能夠為企業(yè)提供靈活多樣的補償方式，還能夠促進資源的合理配置和高效利用。社會公眾參與的生態(tài)補償方式則強調(diào)公眾的參與和監(jiān)督。通過設(shè)立生態(tài)補償基金、開展生態(tài)公益活動等形式，引導公眾參與生態(tài)保護和補償行動。建立生態(tài)補償信息公開制度，提高透明度，讓公眾了解補償資金的使用情況，從而增強公眾的信任和支持。在生態(tài)補償標準方面，應(yīng)遵循“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則。根據(jù)生態(tài)破壞程度、恢復成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等因素，科學確定補償標準。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)保護需求的變化，適時調(diào)整補償標準，確保補償機制的可持續(xù)性和有效性。生態(tài)補償?shù)姆绞脚c標準是煤炭開采生態(tài)補償機制的重要組成部分。通過選擇合適的補償方式和制定合理的補償標準，可以有效平衡煤炭開采過程中的經(jīng)濟利益和生態(tài)利益，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管與保障在煤炭開采的生態(tài)補償機制中，監(jiān)管與保障措施發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了確保生態(tài)補償措施的有效實施和長期穩(wěn)定運行，必須構(gòu)建一套完善的監(jiān)管體系，并提供有力的制度保障。監(jiān)管體系的建立是保障生態(tài)補償機制順利運行的關(guān)鍵。監(jiān)管體系應(yīng)包括政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等多個層面。政府應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，負責監(jiān)督生態(tài)補償資金的籌集、分配和使用情況，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。政府還應(yīng)加強對煤炭開采企業(yè)的日常監(jiān)管，確保其按照生態(tài)補償方案進行恢復治理工作。社會監(jiān)督也是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)通過公開信息、接受社會舉報等方式，讓公眾參與到生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管中來。制度保障是確保生態(tài)補償機制長期穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。政府應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w、補償標準、補償方式等，為生態(tài)補償提供法律支持。還應(yīng)建立生態(tài)補償考核機制，將生態(tài)補償納入地方政府和企業(yè)的考核體系，以激勵其積極參與生態(tài)補償工作。政府還應(yīng)加大對生態(tài)補償政策的宣傳力度，提高公眾對生態(tài)補償?shù)恼J識和參與度。加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新也是提升生態(tài)補償效果的重要途徑。通過引進先進的生態(tài)恢復技術(shù)和治理手段，可以提高生態(tài)補償?shù)男屎托Ч?。還應(yīng)鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)開展生態(tài)補償技術(shù)的研究和創(chuàng)新，推動生態(tài)補償技術(shù)的不斷進步和應(yīng)用。構(gòu)建完善的監(jiān)管體系和提供有力的制度保障是確保煤炭開采生態(tài)補償機制有效運行的關(guān)鍵。通過加強監(jiān)管、完善法律法規(guī)、加大宣傳力度以及推動技術(shù)創(chuàng)新等措施，可以推動煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。六、煤炭開采生態(tài)補償機制的實施策略建立健全法律法規(guī)體系。通過立法明確煤炭開采生態(tài)補償?shù)呢熑沃黧w、補償標準、補償方式及監(jiān)督管理等內(nèi)容，為生態(tài)補償機制的順利實施提供法律保障。加大執(zhí)法力度，對違法開采、破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴厲打擊，確保生態(tài)補償政策落到實處。加強政策引導與激勵。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)采用先進的開采技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。建立生態(tài)補償基金，對積極參與生態(tài)補償?shù)钠髽I(yè)給予資金支持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)履行生態(tài)補償責任的積極性。推動公眾參與與監(jiān)督。加強生態(tài)補償政策的宣傳和教育，提高公眾對生態(tài)補償機制的認識和參與度。建立信息公開制度，定期發(fā)布煤炭開采生態(tài)補償?shù)倪M展情況和成果，接受社會監(jiān)督。鼓勵社會組織、媒體等參與生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督和評估工作，形成多元化的監(jiān)督體系。強化科技支撐與創(chuàng)新。加大對煤炭開采生態(tài)補償技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，提高生態(tài)補償?shù)男屎托Ч?。利用遙感、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對煤炭開采區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測和評估，為生態(tài)補償機制的優(yōu)化提供科學依據(jù)。通過建立健全法律法規(guī)體系、加強政策引導與激勵、推動公眾參與與監(jiān)督以及強化科技支撐與創(chuàng)新等策略，可以有效推動煤炭開采生態(tài)補償機制的實施，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.政府層面的政策與措施在煤炭開采的生態(tài)補償機制構(gòu)建中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的角色。作為政策制定者和監(jiān)管者，政府需要出臺一系列具有針對性的政策和措施，以確保生態(tài)補償機制的有效實施。政府應(yīng)明確煤炭開采生態(tài)補償?shù)哪繕撕驮瓌t。這包括確立生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，確保煤炭開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。政府還需制定具體的補償標準和范圍，明確補償?shù)膶ο蠛头绞?，以確保補償?shù)墓叫院陀行浴Ｕ畱?yīng)完善生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系。通過立法手段，明確生態(tài)補償?shù)姆傻匚缓拓熑沃黧w，為生態(tài)補償機制的實施提供法律保障。政府還應(yīng)加強執(zhí)法力度，對違反生態(tài)補償規(guī)定的行為進行嚴厲打擊，形成有效的威懾力。政府應(yīng)加大對生態(tài)補償?shù)馁Y金投入。通過設(shè)立生態(tài)補償專項資金、發(fā)行綠色債券等方式，籌集足夠的資金用于生態(tài)補償工作。政府還應(yīng)引導社會資本參與生態(tài)補償，形成多元化的投融資機制，為生態(tài)補償提供穩(wěn)定的資金來源。政府還應(yīng)加強生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管和評估。建立健全生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管體系，對生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r進行定期檢查和評估，確保補償資金的使用效益最大化。政府還應(yīng)加強信息公開和公眾參與，提高生態(tài)補償?shù)耐该鞫群凸帕ΑＵ畱?yīng)加強跨部門的協(xié)作與配合。煤炭開采的生態(tài)補償涉及多個部門和領(lǐng)域，需要各部門之間加強溝通協(xié)作，形成合力。政府應(yīng)建立生態(tài)補償?shù)膮f(xié)調(diào)機制，明確各部門的職責和分工，確保生態(tài)補償工作的順利推進。政府層面的政策與措施在煤炭開采的生態(tài)補償機制構(gòu)建中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過明確目標和原則、完善法律法規(guī)體系、加大資金投入、加強監(jiān)管和評估以及加強跨部門協(xié)作等措施，政府可以有效推動生態(tài)補償機制的實施，促進煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.企業(yè)層面的責任與行動企業(yè)作為煤炭開采活動的直接參與者，在生態(tài)補償機制中扮演著至關(guān)重要的角色。企業(yè)應(yīng)當明確自身的生態(tài)責任，將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)綠色開采。這要求企業(yè)制定嚴格的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，并落實到每一個開采環(huán)節(jié)，確保開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響最小化。企業(yè)應(yīng)積極采取生態(tài)補償措施，對開采過程中造成的生態(tài)破壞進行修復和治理。企業(yè)可以通過植樹造林、土地復墾等方式，恢復受損的生態(tài)環(huán)境還可以建立生態(tài)補償基金，用于支持當?shù)厣鷳B(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展項目。企業(yè)還應(yīng)加強與政府、社區(qū)等相關(guān)方的溝通與合作，共同推動生態(tài)補償機制的完善和實施。企業(yè)應(yīng)積極參與政府組織的生態(tài)補償政策討論和制定過程，提出建設(shè)性意見和建議還應(yīng)與當?shù)鼐用窠⒒バ抨P(guān)系，聽取他們的訴求和意見，確保生態(tài)補償措施能夠真正惠及當?shù)厣鐓^(qū)。企業(yè)還應(yīng)加強自身的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動煤炭開采技術(shù)的綠色化、智能化發(fā)展。通過引進和應(yīng)用先進的開采技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭開采的效率和安全性，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞程度。企業(yè)還應(yīng)積極探索新的生態(tài)補償模式和方法，為生態(tài)補償機制的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。這樣的內(nèi)容設(shè)計既突出了企業(yè)在生態(tài)補償機制中的責任與行動，也體現(xiàn)了企業(yè)在推動綠色發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標中的積極作用。3.社會層面的參與與監(jiān)督在煤炭開采的生態(tài)補償機制中，社會層面的參與與監(jiān)督扮演著至關(guān)重要的角色。這一層面不僅涉及廣泛的社會群體，還涵蓋各類非政府組織、媒體和公眾輿論等多元力量，它們共同構(gòu)成了一個復雜而緊密的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。公眾的積極參與是生態(tài)補償機制有效運行的基礎(chǔ)。通過提高公眾對煤炭開采生態(tài)影響的認知，加強環(huán)保宣傳教育，可以激發(fā)公眾的環(huán)保意識和責任感。建立公開透明的信息披露制度，讓公眾了解煤炭開采項目的進展、生態(tài)影響以及生態(tài)補償?shù)膶嵤┣闆r，有助于增強公眾的信任感和參與度。非政府組織和媒體在生態(tài)補償機制中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。非政府組織通常具有豐富的環(huán)保專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠?qū)γ禾块_采項目的生態(tài)影響進行科學評估，并提出針對性的補償建議。媒體則通過報道和輿論監(jiān)督，推動政府和企業(yè)更加重視生態(tài)補償工作，促進生態(tài)補償機制的完善。社會監(jiān)督還包括對生態(tài)補償資金使用情況的監(jiān)督。通過建立專門的監(jiān)管機構(gòu)或委托第三方機構(gòu)進行審計，確保生態(tài)補償資金?？顚Ｓ?，避免挪用和濫用。鼓勵公眾參與監(jiān)督，對生態(tài)補償資金的使用情況進行舉報和投訴，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。社會層面的參與與監(jiān)督是煤炭開采生態(tài)補償機制不可或缺的一部分。通過加強公眾教育、發(fā)揮非政府組織和媒體的作用、強化資金監(jiān)管等措施，可以推動生態(tài)補償機制更加完善、有效地運行，為煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。七、煤炭開采生態(tài)補償機制的評估與改進在煤炭開采過程中，生態(tài)補償機制的實施對于平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系具有重要意義?，F(xiàn)行的生態(tài)補償機制在實際操作中仍存在一些問題，需要進一步評估和改進。要對當前煤炭開采生態(tài)補償機制的實施效果進行全面評估。這包括對補償資金的來源、分配、使用情況進行審查，以及對補償項目的效果進行監(jiān)測和評估?？梢园l(fā)現(xiàn)機制中存在的不足和問題，為改進提供依據(jù)。針對評估結(jié)果，提出具體的改進措施。在資金來源方面，可以探索多元化的融資渠道，如引入社會資本、發(fā)行綠色債券等，以增加補償資金的規(guī)模。在資金分配方面，應(yīng)建立科學的分配機制，確保資金能夠真正用于生態(tài)修復和環(huán)境保護。在資金使用方面，應(yīng)加強對補償項目的監(jiān)管和審計，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。還應(yīng)加強煤炭開采生態(tài)補償機制的法律法規(guī)建設(shè)。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方的責任和義務(wù)，規(guī)范補償機制的運行和管理。加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效的威懾力。要注重煤炭開采生態(tài)補償機制的公眾參與和社會監(jiān)督。通過加強宣傳教育，提高公眾對生態(tài)補償機制的認識和參與度。建立公開透明的信息公開機制，接受社會監(jiān)督，確保補償機制的公正性和透明度。通過全面評估和改進煤炭開采生態(tài)補償機制，可以進一步提高機制的有效性和可持續(xù)性，為煤炭開采行業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。1.生態(tài)補償效果的評估方法生態(tài)補償效果的評估是確保煤炭開采生態(tài)補償機制有效運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過科學的評估方法，可以客觀、全面地反映生態(tài)補償措施的實施效果，為后續(xù)的政策調(diào)整和優(yōu)化提供有力支撐。要明確評估的目標和指標體系。生態(tài)補償效果的評估應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)功能恢復、生態(tài)服務(wù)價值提升等方面展開，構(gòu)建包括生物多樣性、水資源保護、土壤質(zhì)量改善、大氣環(huán)境質(zhì)量等在內(nèi)的綜合指標體系。這些指標應(yīng)能夠反映煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的綜合影響，以及生態(tài)補償措施的實際效果。選擇合適的評估方法和技術(shù)手段。生態(tài)補償效果的評估可以采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法。定量分析可以通過遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等手段，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)測和評估定性分析則可以通過問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，收集利益相關(guān)者的意見和建議，對生態(tài)補償措施的實施效果進行綜合評價。還應(yīng)注重評估結(jié)果的反饋和應(yīng)用。評估結(jié)果應(yīng)及時反饋給政策制定者和實施者，以便他們根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)補償政策。評估結(jié)果也可以作為生態(tài)補償資金分配、項目管理的依據(jù)，確保生態(tài)補償資金能夠真正用于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)補償效果的評估是煤炭開采生態(tài)補償機制不可或缺的一部分。通過科學、全面的評估方法和技術(shù)手段，可以客觀反映生態(tài)補償措施的實施效果，為煤炭開采的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。2.生態(tài)補償機制的持續(xù)改進與完善生態(tài)補償機制作為煤炭開采過程中環(huán)境保護與生態(tài)修復的重要手段，其持續(xù)改進與完善對于實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境和諧共生具有重要意義。應(yīng)深化生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯?。盡管我國在生態(tài)補償方面取得了一定進展，但理論體系尚不完善，尤其是在煤炭開采領(lǐng)域的生態(tài)補償研究還存在諸多不足。我們需要進一步加強生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯?，結(jié)合煤炭開采的特點和實際需求，構(gòu)建更加科學、合理的生態(tài)補償理論框架。應(yīng)完善生態(tài)補償?shù)恼叻ㄒ?guī)。政策法規(guī)是生態(tài)補償機制有效實施的重要保障。我們需要結(jié)合煤炭開采的生態(tài)影響，制定更加具體、細化的生態(tài)補償政策法規(guī)，明確補償?shù)闹黧w、對象、標準、方式等關(guān)鍵要素，確保生態(tài)補償工作有法可依、有章可循。還應(yīng)加強生態(tài)補償?shù)馁Y金保障。生態(tài)補償工作的順利實施需要充足的資金支持。我們應(yīng)建立多元化的資金來源渠道，包括政府財政投入、企業(yè)自籌資金、社會捐贈等，確保生態(tài)補償資金的充足性和穩(wěn)定性。還應(yīng)加強對生態(tài)補償資金使用的監(jiān)管和審計，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。應(yīng)注重生態(tài)補償?shù)墓妳⑴c和社會監(jiān)督。生態(tài)補償工作涉及多方利益主體，需要廣泛征求公眾意見，確保補償工作的公平性和公正性。還應(yīng)建立有效的社會監(jiān)督機制，對生態(tài)補償工作進行監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。生態(tài)補償機制的持續(xù)改進與完善是一個長期而復雜的過程，需要政府、企業(yè)、社會各方共同努力，共同推動煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。八、結(jié)論與展望煤炭開采對生態(tài)環(huán)境造成的破壞是顯著的，包括土地破壞、水資源污染、生物多樣性減少等方面。這些生態(tài)問題不僅影響煤炭開采區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，也對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅。生態(tài)補償機制作為解決煤炭開采生態(tài)問題的重要途徑，具有重要的理論和實踐意義。通過生態(tài)補償，可以激勵煤炭開采企業(yè)采取更加環(huán)保的開采方式，同時促進受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復和重建。目前煤炭開采的生態(tài)補償機制還存在諸多不足，如補償標準不明確、補償方式單監(jiān)管機制不健全等。這些問題制約了生態(tài)補償機制的有效實施，也影響了煤炭開采行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。針對以上問題，本文提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略和建議，包括完善生態(tài)補償政策體系、建立多元化的生態(tài)補償方式、加強生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)管和評估等。這些策略旨在提高生態(tài)補償機制的有效性和可操作性，推動煤炭開采行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進和煤炭開采技術(shù)的不斷創(chuàng)新，生態(tài)補償機制將在煤炭開采領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。未來研究可以進一步關(guān)注生態(tài)補償機制的創(chuàng)新與實踐，探索更加符合煤炭開采特點的生態(tài)補償模式，為煤炭開采行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供更加有力的支撐。也需要加強跨學科的合作與交流，共同推動煤炭開采生態(tài)補償機制的研究與實踐邁向新的高度。1.研究成果總結(jié)經(jīng)過深入研究和系統(tǒng)分析，本研究在煤炭開采的生態(tài)補償機制方面取得了一系列重要成果。本研究成功構(gòu)建了煤炭開采生態(tài)補償?shù)睦碚摽蚣?，明確了生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體、方式及標準，為后續(xù)的實證研究提供了理論基礎(chǔ)。通過案例分析和實地調(diào)研，本研究揭示了煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞程度及影響范圍，進一步明確了生態(tài)補償?shù)谋匾院途o迫性。本研究還創(chuàng)新性地提出了煤炭開采生態(tài)補償?shù)膶嵤┞窂胶捅Ｕ洗胧?，包括建立生態(tài)補償基金、完善生態(tài)補償政策體系、加強生態(tài)補償監(jiān)管等方面，為政府決策提供了科學依據(jù)。本研究還對煤炭開采生態(tài)補償機制進行了效果評估，實施生態(tài)補償機制后，煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的破壞得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升。這一成果不僅驗證了本研究提出的生態(tài)補償機制的有效性和可行性，也為類似資源開采行業(yè)的生態(tài)補償提供了借鑒和參考。本研究在煤炭開采的生態(tài)補償機制方面取得了顯著的研究成果，為推動我國煤炭開采行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供了重要的理論支撐和實踐指導。2.對未來生態(tài)補償機制發(fā)展的展望生態(tài)補償機制將更加注重科學性和精準性。通過引入先進的監(jiān)測技術(shù)和評估方法，對煤炭開采活動造成的生態(tài)環(huán)境影響進行精確量化，為生態(tài)補償提供科學依據(jù)。根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟發(fā)展需求，制定差異化的補償標準和政策，實現(xiàn)精準補償。生態(tài)補償機制將更加注重市場化和多元化。通過建立健全的碳排放權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品交易等市場機制，激發(fā)各方參與生態(tài)補償?shù)姆e極性。拓展生態(tài)補償?shù)馁Y金來源，吸引社會資本投入，形成多元化的補償資金渠道。生態(tài)補償機制將更加注重協(xié)同性和整體性。加強政府、企業(yè)、社會組織和公眾之間的合作與協(xié)調(diào)，共同推進生態(tài)補償工作。將生態(tài)補償與生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，推動形成生態(tài)文明建設(shè)的整體格局。生態(tài)補償機制將更加注重法治化和規(guī)范化。通過完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，明確生態(tài)補償?shù)臋?quán)利義務(wù)和責任主體，規(guī)范生態(tài)補償?shù)膶嵤┏绦蚝蜆藴?。加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保生態(tài)補償政策得到有效落實。未來生態(tài)補償機制將在科學性、市場化、協(xié)同性和法治化等方面取得顯著進展，為煤炭開采活動的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。參考資料：生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排。主要針對區(qū)域性生態(tài)保護和環(huán)境污染防治領(lǐng)域，是一項具有經(jīng)濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環(huán)境經(jīng)濟政策。2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。只要安徽出境水質(zhì)達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。3年來，這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。建立生態(tài)補償機制是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，有利于推動環(huán)境保護工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。建立生態(tài)補償機制是落實新時期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，黨中央、國務(wù)院對建立生態(tài)補償機制提出了明確要求，并將其作為加強環(huán)境保護的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求:“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！眹摇豆?jié)能減排綜合性工作方案》也明確要求改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制，開展跨流域生態(tài)補償試點工作。為探索建立生態(tài)補償機制，一些地區(qū)積極開展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。生態(tài)補償涉及到復雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過實踐檢驗的生態(tài)補償技術(shù)方法與政策體系。有必要通過在重點領(lǐng)域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經(jīng)驗。從國情及環(huán)境保護實際形勢出發(fā)，目前我國建立生態(tài)補償機制的重點領(lǐng)域有4個方面，分別為:自然保護區(qū)的生態(tài)補償。要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償。全面落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任，做到“不欠新賬、多還舊賬”；聯(lián)合有關(guān)部門科學評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償。各地應(yīng)當確保出界水質(zhì)達到考核目標，根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。長江流域及其以南地區(qū)水資源占全國總量的81%，是南水北調(diào)水源地，也是我國重要的生物基因庫。建立健全長江流域生態(tài)補償機制，是人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)均衡發(fā)展的現(xiàn)實需要，是三峽庫區(qū)和諧穩(wěn)定和移民安穩(wěn)致富的迫切需要?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》強調(diào)要“研究建立多層次的生態(tài)補償機制”。建議按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則建立生態(tài)補償機制。具體包括：落實碳排放補償機制，量化長江流域清潔空氣供給費用補償；加快推進南水北調(diào)工程并選擇中線供水方案，讓長江中上游清潔水資源更好地惠澤民生；建立下游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反哺中上游欠發(fā)達地區(qū)機制；提高效益林補償標準；繼續(xù)實施退耕還林政策，加大退耕還林補償力度。在探索建立生態(tài)補償機制方面，浙江省一直走在全國前列。繼2005年出臺《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、2006年出臺《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》2008年又出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付試行辦法》，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨?008年1月，《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案》規(guī)定:建立跨行政區(qū)交接斷面和入湖斷面水質(zhì)控制目標，上游設(shè)區(qū)的市出境水質(zhì)超過跨行政區(qū)交接斷面控制目標的，由上游設(shè)區(qū)的市政府對下游設(shè)區(qū)的市予以資金補償；上游設(shè)區(qū)的市入湖河流水質(zhì)超過入湖斷面控制目標的，按規(guī)定向省級財政繳納補償資金。我國的生態(tài)補償工作才剛剛起步。已實踐多年、取得了很大成績的退耕還林，在執(zhí)行過程中存在著貫徹“生態(tài)目標不到位”和“給農(nóng)民的補償不到位”的問題。前者表現(xiàn)在護林環(huán)節(jié)上，農(nóng)民出錢出力確保生態(tài)效益的動力不足，后者表現(xiàn)為經(jīng)濟補償沒有及時全部兌現(xiàn)給農(nóng)民，加上后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)未跟上，一些地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)出現(xiàn)了貧困面增大的趨勢。作為中國第一個大規(guī)模生態(tài)補償實踐，“生態(tài)目標”將影響到這一政策的成敗。由于生態(tài)林的成長和生態(tài)效益發(fā)揮需要近十年的時間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標在其他目標中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟補償”落實不到位，不僅會使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復，還可能在一些地方加劇社會矛盾。真正的生態(tài)補償機制的建立是一種遠比想象深刻的社會利益大調(diào)整和制度創(chuàng)新。退耕還林政策只是我國建立生態(tài)補償機制的一次成功實踐，還有許多方面都需要生態(tài)補償機制。城市水源地的發(fā)展與保護的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態(tài)屏障的建設(shè)與投入的矛盾，喀斯特地區(qū)過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風沙問題，以及自然保護區(qū)的保護問題等。雖然已有許多政策措施，但由于沒能從機制上解決生態(tài)價值補償問題，即使一些地方的保護與發(fā)展關(guān)系得到協(xié)調(diào)，也還有許多不穩(wěn)定因素，影響可持續(xù)發(fā)展。這正是近年來人們紛紛呼吁解決生態(tài)補償問題的原因。生態(tài)補償真正付諸實施，還面臨不少問題。諸如生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么；生態(tài)補償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難；生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予肯定和支持，一些重要法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)；生態(tài)建設(shè)資金渠道單一，使所需資金嚴重不足等。生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，頭緒繁多。生態(tài)服務(wù)功能價值如何評估，生態(tài)環(huán)境保護的公共財政體制如何制定，流域生態(tài)如何補償，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè)怎樣進行，都需要采取措施加以解決。目前在建立我國生態(tài)補償機制上面臨的種種困難，并不是因為它不重要不迫切，應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對中國建立生態(tài)補償機制進行系統(tǒng)的審視與研究，這也是進一步落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧的重要步驟。建立和完善生態(tài)補償機制，必須認真落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。1．加快建立“環(huán)境財政”。把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取Ｔ谥醒牒褪〖壵O(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金列入財政預(yù)算，地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。為擴大資金來源，還可發(fā)行生態(tài)補償基金彩票。按照完善生態(tài)補償機制的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性、流域性重點環(huán)保項目，加大對區(qū)域性、流域性污染防治，以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，推動礦山生態(tài)恢復與土地整理相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。采取“以能代賑”通過貨幣幫助或?qū)嵨镅a貼，大力支持開發(fā)利用沼氣、風能、太陽能等非植物可再生燃能源，來保證“休樵還植”，以解決農(nóng)村特別是西部地區(qū)農(nóng)村燃能問題。積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，從體制、政策上為欠發(fā)達地區(qū)的異地開發(fā)創(chuàng)造有利條件。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作，加快農(nóng)民脫貧致富進程。加大支持西部地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境力度。支持西部地區(qū)特別是重要生態(tài)功能區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理流動，促進西部地區(qū)加快發(fā)展。2．完善現(xiàn)行保護環(huán)境的稅收政策。增收生態(tài)補償稅，開征新的環(huán)境稅，調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅。將資源稅的征收對象擴大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，開征森林資源稅和草場資源稅，將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計稅改為按實際產(chǎn)量計稅，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。通過稅收杠桿把資源開采使用同促進生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，提高資源的開發(fā)利用率。加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。3．建立以政府投入為主、全社會支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補償投融資體制，既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度?，又要積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子，形成多方并舉，合力推進。逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，積極引導國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。按照“誰投資、誰受益”支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金。積極利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，努力形成多元化的資金格局。4．積極探索市場化生態(tài)補償模式。引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，可達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式。完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標有償分配機制，逐步推行政府管制下的排污權(quán)交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。5．為完善生態(tài)補償機制提供科技和理論支撐。建立和完善生態(tài)補償機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問題急需深入研究，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)。需要探索加快建立資源環(huán)境價值評價體系、生態(tài)環(huán)境保護標準體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，使生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性得到顯現(xiàn)。還應(yīng)努力提高生態(tài)恢復和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護新技術(shù)和新能源技術(shù)等，為生態(tài)保護和建設(shè)提供技術(shù)支撐。6．加強生態(tài)保護和生態(tài)補償?shù)牧⒎üぷ?。環(huán)境財政稅收政策的穩(wěn)定實施，生態(tài)項目建設(shè)的順利進行，生態(tài)環(huán)境管理的有效開展，都必須以法律為保障。必須加強生態(tài)補償立法工作，從法律上明確生態(tài)補償責任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范化運作提供法律依據(jù)。應(yīng)盡快制訂《可持續(xù)發(fā)展法》、《西部地區(qū)環(huán)境保護法》對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展做出全局性的戰(zhàn)略部署，對西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出科學、系統(tǒng)的安排。同時修訂《環(huán)境保護法》，使其更加關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補償逐步納入法制化軌道。7．確定西部生態(tài)補償重點，突破領(lǐng)域。生態(tài)補償點多面廣，任務(wù)艱巨。西部生態(tài)保護與建設(shè)亟需在一些領(lǐng)域重點突破，推動生態(tài)補償發(fā)展。應(yīng)按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，以西部地區(qū)尤其是西部貧困和生態(tài)脆弱區(qū)為重點，把生態(tài)補償納入“十一五”加強規(guī)劃引導，提出各類生態(tài)補償問題的優(yōu)先次序及其實施步驟，抓緊研究制定比較完整的的生態(tài)補償政策。8．加強組織領(lǐng)導，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，必須有強有力的組織領(lǐng)導。應(yīng)理順和完善管理體制，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，共同推進生態(tài)補償機制的加快建立。要積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態(tài)補償機制。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的概念。它們的劃分一般根據(jù)兩個基本屬性：一是受益的非排他性，二是消費的非競爭性。由于公共產(chǎn)品具有這兩個特征，私人出于自身利益考慮，不愿意參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是，政府應(yīng)當在提供這類物品上發(fā)揮主要作用，否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。在市場經(jīng)濟國家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者。生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在受益的非排他性上具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該由政府供給。在建立生態(tài)補償機制時，一定要意識到，完善生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)重要的是強調(diào)政府的主體責任。中國在建立生態(tài)補償機制的初期階段，政府的主導作用非常關(guān)鍵，只要政府重視并有一定財力，生態(tài)補償機制的建立就可以進入軌道。浙江就是典型的例子。浙江省專門設(shè)立了生態(tài)補償專項資金，如臺州市設(shè)立600萬元長潭水庫飲水源保護專項資金；紹興縣每年從自來水費中提取200萬用于源頭地區(qū)的生態(tài)保護。浙江省財政口子用于生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的資金總額，2005年達65億元。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，對這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)該是全體受益者購買，或者說是其代表——政府購買，政府購買的資金來自公共收入，即可以由公共財政支付。這不是補償?shù)娜?。政府是生態(tài)保護的責任主體，但并不意味著政府是付費主體。根據(jù)生態(tài)補償原則：“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰污染誰付費”。誰來付費這個問題，其實是利益相關(guān)者之間的責任問題?！吧鷳B(tài)補償”的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者對生態(tài)服務(wù)功能提供者付費的行為。付費的主體可以是政府，也可以是個體、企業(yè)或者區(qū)域。我國已明確劃分“主體功能區(qū)”和“生態(tài)區(qū)劃”，但是這兩種區(qū)劃都沒有將生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚。建議在全國主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確各生態(tài)功能的定位、保護的責任和補償?shù)牧x務(wù)。在生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚后，接下來就要建立“利益相關(guān)者補償”機制?！袄嫦嚓P(guān)者補償”是代表生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域之間的補償。主要方式：一是“資金橫向轉(zhuǎn)移”二是利益雙方的博弈與協(xié)商，即市場化交易方式。根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其供給和消費過程中會產(chǎn)生外部性。這是生態(tài)補償所要解決的核心問題。所謂“解決”，就是使外部性內(nèi)部化，將額外成本或者收益都由生產(chǎn)者自己來承擔或享有。如何實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化？公共對策有兩個：一是庇古思路(政府干預(yù))：征“庇古稅”；二是科斯思路(市場機制)，即政府不必出面干預(yù)，由市場自行解決，但這必須有一個前提，即明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。(1)加大財政轉(zhuǎn)移支付資金。我國目前的補償機制基本模式是中央向地方的財政轉(zhuǎn)移支付。2006年中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付比1994年增長8倍，年均增長3%。巨額的財政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補償提供了很好的資金基礎(chǔ)。(2)征收“生態(tài)稅”。我國同生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個稅種是1984年開征的資源稅，在設(shè)計之初，其宗旨是調(diào)節(jié)級差收入，但自1994年稅制改革后，資源稅被劃分為地方稅，在實際中很難達到調(diào)節(jié)級差收入的作用。我國目前不存在純粹意義上的生態(tài)稅收。稅收作為有效的經(jīng)濟調(diào)控手段，在控制環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用。我國應(yīng)該考慮設(shè)置生態(tài)稅種。(3)政府“贖買”?！敖股唐沸圆煞ァ笔沟谩翱可匠陨健钡牧洲r(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)。針對這部分農(nóng)民的補償問題，國家應(yīng)實行“贖買”的辦法。如生態(tài)公益林由政府贖買，這是最好的解決辦法。從國外經(jīng)驗來看，發(fā)達的林業(yè)國家走的都是這條路。如美國在生態(tài)森林養(yǎng)護方面，采取由聯(lián)邦政府和州政府進行預(yù)算投入，即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。貴州省正在探索此辦法。但政府“贖買”要考慮林地的產(chǎn)權(quán)及土地價值，解決農(nóng)戶在林地被收購后的生存基礎(chǔ)問題。市場補償相對于政府補償來說是一種激勵式的補償制度，是通過市場的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。我國市場化補償方式取得了一定的進展。(1)生態(tài)補償費的實踐。早在1983年，云南省環(huán)保局以昆陽磷礦為試點，對每噸礦石征收3元，用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復的治理，取得了良好效果。1989年我國環(huán)保部門會同財政部門，在廣西、江蘇、福建、陜西榆林、山西、貴州和新疆等地試行生態(tài)環(huán)境補償費。1993年，內(nèi)蒙古、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)等17個地方，試行征收生態(tài)環(huán)境補償費。(2)排污權(quán)市場交易模式。二氧化硫排污權(quán)交易。1994年，國家環(huán)?？偩衷诎^、開遠、柳州、太原、平頂山和貴州等6個城市開展試點，實施大氣排污交易政策。(3)水權(quán)交易模式。一是跨行業(yè)水權(quán)交易的嘗試。2003年，內(nèi)蒙和寧夏兩區(qū)通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給火電廠，開創(chuàng)了水權(quán)理論在中國跨行業(yè)交易的先例。二是流域上下游的水權(quán)交易。如上游地區(qū)將節(jié)余的水資源有償提供給下游地區(qū)；或是上游地區(qū)通過努力保護水質(zhì)，給下游地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)水資源，下游避免了使用劣質(zhì)水資源的損失，這部分受益可以以某種方式補償給上游地區(qū)，實現(xiàn)流域上下游雙贏。由于這種補償有賴于在對生態(tài)環(huán)境價值評估的基礎(chǔ)上進行，國家和省的有關(guān)主管部門應(yīng)加快探索建立環(huán)境資源的價值評價體系，制定科學合理的補償標準。(4)林權(quán)制度改革。2003年，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進林權(quán)制度改革。林權(quán)制度改革后，調(diào)動了林農(nóng)護林的積極性，從“要我造林”向“我要造林”轉(zhuǎn)變。從2005年-2007年，江西武寧縣長水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林數(shù)量超過此前20年總和。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值理論則從量上回答了補償多少問題。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)、污染凈化、文化娛樂價值等17種功能。得到如下基本整個生物圈每年產(chǎn)生的價值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的8倍。這種價值構(gòu)成全球社會經(jīng)濟價值的一部分。這是目前最有影響的對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的研究結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法為生態(tài)補償提供了量化標準，有利于制定合理的生態(tài)補償價格。2000年后，我國在林業(yè)系統(tǒng)先后實施了退耕還林(草)政策、生態(tài)公益林補償金政策、天然林保護工程等三大生態(tài)政策；在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實施了退牧還草政策。但是4個現(xiàn)有的項目預(yù)算，考慮了生態(tài)補償因素，但在計算生態(tài)補償標準時，實際上只計算了農(nóng)民原來種植糧食的機會成本，沒有補償發(fā)展機會成本的損失，與瑞典等發(fā)達國家對退耕造林實行50%的補助率相差甚遠。有些被補償?shù)胤降恼J為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護的資金，更需要提高當?shù)匕l(fā)展能力和社會福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當?shù)厝罕姼P(guān)心的一個問題。在制定生態(tài)補償標準時，美國和歐盟的標準值得借鑒。美國的退耕補償政策，政府主要是借助競標機制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟條件相適應(yīng)的補償標準，通過農(nóng)戶與政府博弈，化解了生態(tài)補償中的潛在矛盾。歐盟在生態(tài)補償機制中，廣泛采用“機會成本法”，即根據(jù)各種環(huán)境保護措施所導致的收益損失來確定補償標準，然后再根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素制定出有差別的區(qū)域補償標準。通過上述分析可以知道，生態(tài)補償機制就是這樣一種制度：其一，生態(tài)保護屬公共產(chǎn)品，保護生態(tài)環(huán)境的責任理應(yīng)歸屬于公共部門。生態(tài)保護為社會提供的生態(tài)效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的“受益者”支付相應(yīng)的費用。生態(tài)補償?shù)谋澈蠓从车娜伺c人的利益關(guān)系，建立利益相關(guān)者責任機制，才能真正體現(xiàn)“誰受益誰付費”的原則；其四，生態(tài)補償標準需要科學量化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估方法為生態(tài)補償提供了量化標準，有利于制定合理的生態(tài)補償價格。2015年5月8日，在武漢舉行的長江論壇上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在做長江中游宜居城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做主題發(fā)言時表示，長江中游城市群目前的生態(tài)資產(chǎn)比較豐富，要建設(shè)好生態(tài)文明城市，還需要做好污染控制并完善生態(tài)補償機制。潘家華透露，從現(xiàn)在進行的評估的情況來看，長江中游的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體是好的，資產(chǎn)總體是優(yōu)的，比如森林覆蓋率是全國的3倍，水域面積在全國是絕無僅有，這是優(yōu)勢所在。而對長江中游城市群來講，最大的資產(chǎn)就是水資源。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人們的福祉，寧要綠水青山，也不要金山銀山，況且綠水青山就是金山銀山。這對開展長江中游城市群建設(shè)非常重要?！澳壳?，兩型社會建設(shè)在中游城市群中已取得了較好的成效，特別是武漢城市圈和長株潭城市群對于改善生態(tài)環(huán)境、融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、融入社會建設(shè)的成效非常顯著。”潘家華呼吁，要將生態(tài)建設(shè)不斷延伸，將生態(tài)文明融入到經(jīng)濟、政治、社會文化各個方面以及全過程。長江中游城市群地區(qū)的公共優(yōu)質(zhì)資源均衡配置也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和途徑，如果相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療和文化資源在長江中游城市群加以配置的話，特大和中心城市的交通和污染就必然得到相應(yīng)的疏解和控制。潘家華建議，長江中游城市群應(yīng)從污染物控制、資源利用和生態(tài)補償三個方面來作出努力，建立生態(tài)文明的評估、監(jiān)管和考評機制，并對生態(tài)補償進行一些制度性的創(chuàng)新。“現(xiàn)在的補償創(chuàng)新是對生態(tài)進行直接補償，并不能從根本上解決問題，如果我們將優(yōu)質(zhì)資源、社會服務(wù)資源與生態(tài)資產(chǎn)進行相互補償，比如南水北調(diào)中線工程2800個億，如果進行資產(chǎn)投資，生態(tài)資產(chǎn)就地利用，就會使得社會優(yōu)勢資產(chǎn)得到更好的利用?！迸思胰A說。2014年4月14日，隨著今年第一季度山東17市空氣質(zhì)量排名情況“出爐”，山東省大氣環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金清算也于14日公布結(jié)果?！渡綎|省2014年第一季度大氣環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金清算匯總表》山東以17市細顆粒物（PM5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等四類污染物季度平均濃度比去年同期變化情況為考核指標，共補償各市7029萬元。最少的為煙臺，獲補償資金32萬元；最多的為聊城市，獲得950萬元。根據(jù)山東省日前印發(fā)的《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，按照“將生態(tài)