任務(wù)3.1 了解財(cái)政支出（教學(xué)課件）《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》高教社（第四版）

任務(wù)3.1了解財(cái)政支出同步精品課堂模塊3財(cái)政支出《財(cái)政與金融基礎(chǔ)知識(shí)》（第四版）高等教育出版社三維目標(biāo)知識(shí)目標(biāo)：理解財(cái)政支出的含義及其作用，掌握財(cái)政支出的各種分類(lèi)與原則，熟悉財(cái)政支出效益的概念與評(píng)價(jià)方法。技能目標(biāo)：能夠在老師的指導(dǎo)下分析財(cái)政支出的基本問(wèn)題，并且能夠查閱和簡(jiǎn)單分析財(cái)政支出的相關(guān)資料。情感目標(biāo)：通過(guò)對(duì)財(cái)政在政府活動(dòng)中的作用形成初步的了解和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)用發(fā)展的觀點(diǎn)看待問(wèn)題。教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類(lèi)難點(diǎn)：財(cái)政支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類(lèi)教學(xué)方法采用案例分析、講解、小組討論等多種教學(xué)方法，注重學(xué)生的參與和互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考和探索。【情景導(dǎo)入】-案例思考

2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收入18.03萬(wàn)億元，同比下降5.3%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.8%。一般公共預(yù)算，其收入來(lái)源主要是稅收，跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，資金統(tǒng)籌用于行政、外交、就業(yè)、教育、交通等開(kāi)支。

2020年加大了減稅降費(fèi)力度，企業(yè)減負(fù)規(guī)模達(dá)到2.5萬(wàn)億元，比2019年大規(guī)模減稅降費(fèi)的2.36萬(wàn)億元還多。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等重點(diǎn)民生的支出繼續(xù)增加。增加政府投資規(guī)模，以擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，比如發(fā)行1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，用于地方公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)等。

加大對(duì)重點(diǎn)民生的支出，是2020年積極財(cái)政政策另一大表現(xiàn)。2020年比較特殊的抗疫開(kāi)支——圍繞減輕患者救治費(fèi)用負(fù)擔(dān)、提高疫情防治人員待遇、保障疫情防控物資供應(yīng)、加快疫苗和藥物研發(fā)等?！厩榫皩?dǎo)入】-案例思考

就業(yè)方面，2020年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取超過(guò)1000億元用于職業(yè)技能提升行動(dòng)，兩年內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上。加大對(duì)失業(yè)人群、困難群眾、農(nóng)民工的補(bǔ)貼力度，比如延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)金的期限、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

教育方面，比如城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%,支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)11.8%等。醫(yī)療方面，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年550元。養(yǎng)老支出方面，按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，同時(shí)適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，部分支出調(diào)減。預(yù)算報(bào)告明確指出，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

【情景導(dǎo)入】-案例思考思考：財(cái)政支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)重要作用，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)政府財(cái)政支出規(guī)模巨大，而且支出增長(zhǎng)達(dá)到較高水平。那么，什么是財(cái)政支出？財(cái)政支出如何分類(lèi)?

一、財(cái)政支出的概念【知識(shí)學(xué)習(xí)】財(cái)政支出又稱公共支出或政府支出，是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。政府通過(guò)對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政收入進(jìn)行再分配，保障國(guó)家政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、國(guó)家安全、教育科學(xué)文化、社會(huì)保障等對(duì)資金的需要，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)政府職能需要的目的。二、財(cái)政支出的分類(lèi)【知識(shí)學(xué)習(xí)】（一）按財(cái)政支出的功能分類(lèi)類(lèi)級(jí)科目類(lèi)級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)2反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作款級(jí)科目3反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)項(xiàng)級(jí)科目1二、財(cái)政支出的分類(lèi)【知識(shí)學(xué)習(xí)】（二）按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目類(lèi)級(jí)科目款級(jí)科目部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目類(lèi)級(jí)科目款級(jí)科目我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目包括政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目和部門(mén)預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目?jī)纱箢?lèi)。二、財(cái)政支出的分類(lèi)【知識(shí)學(xué)習(xí)】（三）按財(cái)政支出是否具有補(bǔ)償性分類(lèi)1.購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出又稱消耗性支出或有償支出，是指政府在市場(chǎng)上以等價(jià)交換的原則直接購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)，以滿足實(shí)現(xiàn)政府職能的需要。特點(diǎn)是政府支付資金，直接獲取相應(yīng)的商品和勞務(wù)，支出的目的是為實(shí)現(xiàn)政府職能。2.轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出又稱補(bǔ)助支出或無(wú)償支出，是指政府將財(cái)政資金無(wú)償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給單位、個(gè)人、地區(qū)和其他受益人。其特點(diǎn)是政府支付資金，但并不獲取相應(yīng)的商品和勞務(wù)，支出的目的是縮小收入差距，促進(jìn)公平。二、財(cái)政支出的分類(lèi)【知識(shí)學(xué)習(xí)】（四）按財(cái)政支出的管理權(quán)限分類(lèi)2.地方財(cái)政支出1.中央財(cái)政支出中央財(cái)政支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，由中央預(yù)算安排使用和管理，實(shí)現(xiàn)中央政府職能的各項(xiàng)支出。地方財(cái)政支出是指按照分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定，由地方各級(jí)預(yù)算安排使用和管理，實(shí)現(xiàn)地方政府職能的各項(xiàng)支出。【小試牛刀】下列哪一項(xiàng)支出與其他項(xiàng)不同（

）A.轉(zhuǎn)移性支出B.補(bǔ)助支出C.無(wú)償支出D.有償支出三、財(cái)政支出的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】（一）公平分配原則公平分配原則是指通過(guò)財(cái)政支出對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所形成的初次分配結(jié)果，進(jìn)行有效的再分配，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人在國(guó)民收入分配中機(jī)會(huì)均等?？煞譃榻?jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平是指要素投入與要素收入相對(duì)稱，是在平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中通過(guò)等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)公平是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受的合理范圍之內(nèi)。三、財(cái)政支出的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】（二）效益原則效益原則是以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn)，遵循市場(chǎng)效率準(zhǔn)則來(lái)安排財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，以最小的社會(huì)成本取得最大的社會(huì)效益。宏觀含義上講是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，通過(guò)財(cái)政支出使社會(huì)資源在政府和微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的配置達(dá)到均衡。一般進(jìn)行成本效益分析，以判定某項(xiàng)支出所消耗資源與其帶來(lái)的效益之間的比例關(guān)系，在此基礎(chǔ)上決定某個(gè)項(xiàng)目財(cái)政是否配置資源及配置多少資源。三、財(cái)政支出的原則【知識(shí)學(xué)習(xí)】（三）穩(wěn)定與發(fā)展原則穩(wěn)定與發(fā)展原則是指通過(guò)正確安排財(cái)政支出的方向和規(guī)模，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)增加財(cái)政支出。在社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求時(shí)，減少財(cái)政支出。【思考討論】如何分配財(cái)政支出，使其做到配置合理有效？四、財(cái)政支出的效益【知識(shí)學(xué)習(xí)】（一）財(cái)政支出效益的概念

財(cái)政支出效益是指財(cái)政支出給社會(huì)帶來(lái)的收益(所得)與其耗費(fèi)成本(所費(fèi))之間的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)即財(cái)政支出本身，由政府集中支配的以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的消耗和占用。所得指的是通過(guò)財(cái)政支出活動(dòng)取得的有用成果，既包括局部、直接、經(jīng)濟(jì)的成果，也包括整體、間接、社會(huì)的成果。四、財(cái)政支出的效益【知識(shí)學(xué)習(xí)】（二）財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容3績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括成本控制情況和效益實(shí)現(xiàn)程度和效果。1財(cái)政資金的使用情況，財(cái)務(wù)管理狀況，資產(chǎn)的配置、使用、處置及收益管理情況。2為提高效益加強(qiáng)管理的相關(guān)制度、辦法和措施及其執(zhí)行情況。四、財(cái)政支出的效益【知識(shí)學(xué)習(xí)】（三）財(cái)政支出效益分析方法

02成本效益分析法

03最低成本法

04公眾評(píng)判法

05公共勞務(wù)收費(fèi)法

01機(jī)會(huì)成本分析法財(cái)政支出的機(jī)會(huì)成本是指一筆資金由私人部門(mén)轉(zhuǎn)移到公共部門(mén)導(dǎo)致私人部門(mén)損失的效益。成本效益分析法是針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過(guò)分析比較，選擇最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。最低成本法是不用貨幣單位來(lái)計(jì)量備選財(cái)政支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為選擇的標(biāo)準(zhǔn)。公眾評(píng)判法是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。公共勞務(wù)收費(fèi)法是指對(duì)政府為行使職能，通過(guò)財(cái)政支出為社會(huì)提供的某些公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)，借以提高財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法。(1)我國(guó)在不斷加大基本民生支出，查閱相關(guān)資料，找一找，我國(guó)的民生支出有哪些?(2)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，以上一年度全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況為例，找出財(cái)政支出金額最大的幾個(gè)方面，進(jìn)行基本的財(cái)政支出情況分析，提出你的見(jiàn)解?！菊n后拓展】【課堂小節(jié)】通過(guò)對(duì)財(cái)政支出相關(guān)知識(shí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，結(jié)合財(cái)政支出