鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府組織，在我國的行政體制中扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行各項(xiàng)中央與地方有關(guān)政策和計(jì)劃。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷擴(kuò)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖?，本文將深入探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根本原因，并提出一系列解決方案，以此來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展提供助力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)自身以及其下屬行政村的資金、資產(chǎn)、債務(wù)等進(jìn)行記錄、核算和分析的一項(xiàng)重要工作。該項(xiàng)工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)提供了必要的支持。在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理采用了一種適度分離但相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式，包含了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)方面。通過記錄資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出等要素，滿足了“雙基礎(chǔ)”“雙功能”和“雙報(bào)告”的要求。這一管理體系在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中具有重要意義，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理存在的問題（一）管理理念不到位首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理較為突出的問題是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理理念的匱乏。特別是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員存在未能及時(shí)報(bào)賬的現(xiàn)象。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)辦人員未能有效地及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致了資金支付的延誤。同時(shí)，在報(bào)賬過程中，部分經(jīng)辦人員的手續(xù)不齊全，財(cái)務(wù)審核標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏明確的管理辦法，進(jìn)一步加劇了問題的嚴(yán)重性。其次，長期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門未能及時(shí)處理會(huì)計(jì)賬務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)長期未能得到清理和管理，從而產(chǎn)生了呆賬和壞賬的問題。這不僅影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還可能使政府的財(cái)政產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的種類繁多，分類復(fù)雜，這為固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)帶來了巨大挑戰(zhàn)。不規(guī)范的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)容易導(dǎo)致賬實(shí)不符，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。此種不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可能誤導(dǎo)政府決策，對(duì)資源分配和資產(chǎn)管理造成嚴(yán)重的影響。最后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的混亂也加劇了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政工作人員分工不清晰、交接不明確、財(cái)務(wù)結(jié)賬不及時(shí)等不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮。這種管理混亂不僅降低了工作效率，還增加了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)失控和不當(dāng)使用公共資金的問題。（二）政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)不到位首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)人員缺乏足夠深入的財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)新的政府會(huì)計(jì)制度了解不足。在很大程度上，其仍然受到傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度的影響，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制度了解不甚透徹，這導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的不規(guī)范和不適應(yīng)新制度情況的產(chǎn)生。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不足可能會(huì)導(dǎo)致賬務(wù)處理出現(xiàn)錯(cuò)誤、財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確以及對(duì)資金的不合理使用，進(jìn)而影響政府財(cái)政的透明度和健康。其次，財(cái)務(wù)人員缺乏有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，無法適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求。政府會(huì)計(jì)制度的改革不僅僅是理論層面的變化，還包括具體的實(shí)踐操作和技能要求。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，財(cái)務(wù)人員難以獲取必要的知識(shí)和技能，無法適應(yīng)新制度的要求。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)信息化水平相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)軟件陳舊且不便操作?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理已經(jīng)越來越依賴信息化技術(shù)來支持日常操作和決策。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，財(cái)務(wù)軟件通常陳舊，不符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求。信息化水平的滯后導(dǎo)致了數(shù)據(jù)處理效率較低，使得財(cái)務(wù)信息的獲取不及時(shí)和不準(zhǔn)確，這也進(jìn)一步加劇了政府會(huì)計(jì)管理的問題。（三）預(yù)算與實(shí)際支出不符首先，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，由于預(yù)算編制不科學(xué)和缺乏充分依據(jù)，存在過于主觀和隨意的情況。部分情況下，財(cái)政預(yù)算僅僅按照固定的模式和過去的支出情況編制，而沒有充分考慮實(shí)際需求和變化。此種不科學(xué)的編制方式容易導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確，可能使得資金不足以滿足重要項(xiàng)目的需求，或者導(dǎo)致部分資金閑置、浪費(fèi)。其次，在實(shí)際資金使用中，缺乏足夠的透明度和公開性，導(dǎo)致政府決策難以受到監(jiān)督和評(píng)估。部分情況下，項(xiàng)目資金的使用不夠規(guī)范并缺乏可行性，可能存在資金浪費(fèi)或者不當(dāng)使用的情況。這不僅影響了公共資源的有效利用，還降低了政府的信譽(yù)和效率。最后，農(nóng)業(yè)資金管理分散，部門權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)管不力，容易導(dǎo)致資金挪用和代管問題。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常需要管理多個(gè)項(xiàng)目和資金來源，但管理分散，導(dǎo)致部門之間的權(quán)責(zé)不明確。此外，由于監(jiān)管不力，缺乏有效的審計(jì)和監(jiān)察機(jī)制，容易出現(xiàn)資金挪用和代管問題。這些問題可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的不合規(guī)和損失的產(chǎn)生，損害了政府的財(cái)政健康和公共利益。（四）會(huì)計(jì)賬務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)主要關(guān)注資金的收入和支出，而忽略了單位的運(yùn)行成本，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的片面化和不完整。政府單位在提供各種公共服務(wù)的過程中需要支出大量的費(fèi)用，如員工薪酬、設(shè)備維護(hù)等，然而這些成本未能夠進(jìn)行準(zhǔn)確核算，使得財(cái)務(wù)信息無法全面反映單位的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。其次，財(cái)務(wù)管理制度分散，缺乏統(tǒng)一績效目標(biāo)，導(dǎo)致核算口徑不一致，財(cái)務(wù)信息不完整。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，不同部門和單位可能采用不同的財(cái)務(wù)管理制度和核算口徑，這使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間存在不一致性。此外，由于缺乏統(tǒng)一的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，政府單位的支出和收入項(xiàng)目難以對(duì)比和綜合，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的不完整性。最后，各部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法對(duì)比和綜合，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表無法準(zhǔn)確呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。由于數(shù)據(jù)銜接困難，各部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)往往無法在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表中得到合理的整合和呈現(xiàn)。這導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)信息的可信度受到質(zhì)疑，難以滿足決策和監(jiān)管的需要。（五）固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)不詳首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的不詳細(xì)問題較為突顯，究其原因主要是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未能充分體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和折舊情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)的賬面原值與凈值金額一致，難以準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。特別是一些土地、房屋及構(gòu)筑物具有較長的使用壽命，資產(chǎn)凈值可能遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，然而這種凈值降低并沒有在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)中得到體現(xiàn)。其次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)和負(fù)債僅在資金的收入和支出時(shí)才得以確認(rèn)，而不考慮折舊等非現(xiàn)金因素。此種狀況下，固定資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐漸減少，但賬面上的原值卻未發(fā)生變化，導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間產(chǎn)生差距。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)中并沒有體現(xiàn)資產(chǎn)凈值的降低。這意味著資產(chǎn)的遞減價(jià)值沒有被納入財(cái)務(wù)報(bào)告，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)不一致。這不僅使得財(cái)務(wù)報(bào)表失去了反映真實(shí)財(cái)務(wù)狀況的作用，也可能影響對(duì)資產(chǎn)管理和決策的正確判斷。二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的對(duì)策及措施（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理理念與財(cái)務(wù)人員技能首先，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，必須深刻理解并強(qiáng)化新的財(cái)務(wù)管理理念。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理通常將財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門分隔開來，主要側(cè)重于“事后”處理和報(bào)表編制。這種管理方式相對(duì)封閉，屬于靜態(tài)管理。新政府會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)管理具有動(dòng)態(tài)性，財(cái)務(wù)部門需要與其他部門更緊密融合，會(huì)計(jì)核算工作要參與到“事前”和“事中”階段。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不僅僅限于本部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理，還需要參與管理決策。因此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要放棄陳舊的財(cái)務(wù)管理觀念，為財(cái)務(wù)部門提供支持和保障。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以借鑒國內(nèi)外政府會(huì)計(jì)體系改革的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理理念的更新。政府可以建立培訓(xùn)機(jī)制，為財(cái)務(wù)人員提供相關(guān)培訓(xùn)，使其充分了解新政府會(huì)計(jì)制度的要求和財(cái)務(wù)管理的新理念。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理以及如何與其他部門更好地協(xié)作。此外，政府還可以邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和財(cái)務(wù)管理水平。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要建立有效的財(cái)務(wù)管理體制，將財(cái)務(wù)部門融入到政府管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。需要包含參與決策過程、編制預(yù)算、監(jiān)督資金使用等。政府可以建立跨部門的協(xié)作機(jī)制，確保各部門之間的信息共享和數(shù)據(jù)銜接，以便更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理理念的更新。此外，政府還可以通過信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集和整合效率，使得財(cái)務(wù)管理更具動(dòng)態(tài)性和透明度。（二）優(yōu)化預(yù)算管理體系首先，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，應(yīng)采用“統(tǒng)一管理、集中核算、分工負(fù)責(zé)”的預(yù)算管理體制。該體制的核心在于確保財(cái)政所負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和核算各項(xiàng)收入和支出，而各部門則按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、使用和審核。這標(biāo)志著財(cái)政所將扮演著重要的角色，負(fù)責(zé)整合和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，以保證財(cái)政紀(jì)律的執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。此外，政府還需明確預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任分工，建立合理的預(yù)算編制程序和審核流程，以確保預(yù)算管理的有序性和透明度。其次，各項(xiàng)收入必須全部納入收入預(yù)算，不得遺漏，包括結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)結(jié)余、財(cái)政預(yù)算撥款和其他收入。這有助于確保所有的財(cái)政收入都能夠得到充分核算和監(jiān)督，防止收入的濫用或挪用。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)細(xì)化各項(xiàng)收入的來源和用途，明確財(cái)政資金的去向，以便財(cái)政所進(jìn)行有效的核算和監(jiān)管。最后，支出預(yù)算必須遵守財(cái)務(wù)法規(guī)，按照年初預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，如需調(diào)整，必須按規(guī)定程序進(jìn)行。政府在支出方面需要更加謹(jǐn)慎和規(guī)范，不得隨意改變預(yù)算計(jì)劃，確保支出的合理性和合規(guī)性。此外，政府還應(yīng)建立有效的支出監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，對(duì)支出情況進(jìn)行定期審計(jì)，確保支出的合法性和合理性。（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作的開展首先，為了規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立細(xì)化的支出與收入管理機(jī)制。財(cái)政所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起統(tǒng)一管理和核算各項(xiàng)收入和支出的責(zé)任，確保不同部門之間相互聯(lián)系、相互制約。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府可以建立嚴(yán)格的預(yù)算編制和執(zhí)行程序，明確各部門的收入來源和用途，并確保所有收入都能夠按照規(guī)定納入收入預(yù)算，不得私設(shè)小金庫或進(jìn)行賬外核算。其次，財(cái)政所應(yīng)建立專門的票據(jù)管理機(jī)制，要及時(shí)整理相關(guān)項(xiàng)目合同等資料，按照規(guī)定程序報(bào)賬，并設(shè)立專人負(fù)責(zé)管理票據(jù)。這些票據(jù)管理的規(guī)范將有助于確保財(cái)務(wù)記錄的準(zhǔn)確性和可追溯性，防止票據(jù)的濫用或不當(dāng)處理。再次，支出方面，政府應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況制定業(yè)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并確保報(bào)銷流程符合財(cái)務(wù)法規(guī)的要求。預(yù)算申請(qǐng)和審批應(yīng)分開進(jìn)行，先申請(qǐng)后審批，業(yè)務(wù)經(jīng)辦和財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)分別審批，以確保審批程序的獨(dú)立性和合規(guī)性。此外，應(yīng)分離財(cái)政所的會(huì)計(jì)崗位和財(cái)務(wù)核算崗位，以降低內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。最后，債務(wù)管理也是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立債務(wù)管理制度，審批和核對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，及時(shí)處理清理債務(wù)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)管理需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)和政策，防止不良債務(wù)的積累。（四）規(guī)范單位資產(chǎn)管理制度首先，為了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，需要規(guī)范單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)的管理范圍、責(zé)任劃分、核對(duì)程序和盤點(diǎn)頻率等細(xì)節(jié)。財(cái)政所應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立并監(jiān)督資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行，確保實(shí)物資產(chǎn)與賬務(wù)記錄相符，防止資產(chǎn)的流失或?yàn)E用。政府需要建立完善的資產(chǎn)清單，對(duì)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行分類和登記，確保所有資產(chǎn)都能夠得到有效管理和監(jiān)督。其次，為了提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和透明度，政府可以借鑒先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)和技術(shù)，實(shí)施電子化資產(chǎn)管理。通過引入信息化手段，可以更好地跟蹤和監(jiān)督資產(chǎn)的使用和變動(dòng)，提高管理的效率和準(zhǔn)確性。此外，政府還應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，以核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)和賬務(wù)記錄，發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題。最后，政府可以建立資產(chǎn)管理的績效評(píng)估機(jī)制，將資產(chǎn)管理的績效與財(cái)務(wù)管理水平掛鉤。通過設(shè)定資產(chǎn)管理的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)管理的效果進(jìn)行定期評(píng)估和考核，以此來激發(fā)相關(guān)人員的積極性和責(zé)任感，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率。（五）構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制首先，政府可以設(shè)立獨(dú)立的專項(xiàng)審計(jì)稽核部門，負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)和稽核工作。該部門應(yīng)該具備獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠深入了解和評(píng)估政府的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理情況，發(fā)現(xiàn)潛在問題并提出改進(jìn)建議。定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和稽核，有助于確保財(cái)務(wù)管理的透明度與合規(guī)性。其次，政府可以定期或不定期抽調(diào)人員成立專項(xiàng)審核小組，審查業(yè)務(wù)流程和專項(xiàng)工作。審核小組可以對(duì)特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。通過此類專項(xiàng)審核，