GB∕T 43500-2023安全管理體系之14-1：“7 支持-7.2 資源-7.2.1總則”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀（雷澤佳編制-2024C1版）

“7.2.1總則（資源配置）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解安全管理體系之14：“7支持-7.2資源”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀安全管理體系之14-1：“7支持-7.2資源-7.2.1總則（資源配置）”標(biāo)準(zhǔn)、流程、風(fēng)險與合規(guī)理解與應(yīng)用解讀第一部分：“7.2.1總則（資源配置）”標(biāo)準(zhǔn)解讀GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》7支持7.2資源7.2.1通則組織在建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系時，應(yīng)考慮：a）現(xiàn)有內(nèi)部資源的能力和局限；b）需要從外部獲得的資源。目的和意圖 通過提供所需要的資源，確保組織提供建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系及其有效運(yùn)行所需的資源；確保資源應(yīng)當(dāng)以及時和有效的方式提供，適合組織生產(chǎn)活動和風(fēng)險控制的需要，安全風(fēng)險管控和隱患排查治理等不會因資源缺乏而被擱置或受到影響，資源的分配應(yīng)當(dāng)考慮。“7.2.1總則（資源配置）”條文理解與實施要點(diǎn) 有關(guān)資源術(shù)語及其理解資源為了運(yùn)行和實現(xiàn)目標(biāo)，組織在需要時可供使用的所有資產(chǎn)，包括人員、資金、設(shè)備設(shè)施與物資、信息、知識與技術(shù)、外部資源等。資源的定義：資源是指為了運(yùn)行和實現(xiàn)組織目標(biāo)，在需要時可以供組織使用的所有資產(chǎn)。資源是組織運(yùn)營和實現(xiàn)目標(biāo)所必需的各種要素；資源的種類：資源可以是有形的（如人員、資金、設(shè)備設(shè)施和物資等）；也可以是無形的（如信息、知識和技術(shù)等），這些資源共同構(gòu)成了組織運(yùn)營的基礎(chǔ)；最高管理者的職責(zé)：最高管理者在組織內(nèi)擁有提供資源的權(quán)力，并且有責(zé)任確保這些資源被合理運(yùn)用，以保障管理體系的有效實施并達(dá)到既定目標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施組織運(yùn)行所必需的建筑物和構(gòu)筑物（廠房、辦公和工作場所）和相關(guān)設(shè)施（如安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、消防設(shè)施以及供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)）設(shè)備設(shè)施（包括硬件和軟件）、服務(wù)系統(tǒng)、信息技術(shù)（IT)系統(tǒng)和通訊設(shè)施等。基礎(chǔ)設(shè)施不僅涉及組織的核心活動場所和設(shè)施，還涵蓋了支持這些活動順利進(jìn)行的各類系統(tǒng)和資源：建筑物和構(gòu)筑物：廠房、辦公和工作場所是組織運(yùn)營的物理基礎(chǔ)，必須滿足生產(chǎn)、辦公和作業(yè)活動的需求，確保人員的安全和健康；相關(guān)設(shè)施：安全設(shè)施：包括防護(hù)欄、消防器材、應(yīng)急照明等，旨在預(yù)防和減少事故傷害；環(huán)保設(shè)施：如廢氣處理裝置、廢水處理系統(tǒng)等，確保組織的活動符合環(huán)保要求；交通運(yùn)輸設(shè)施：如車輛、叉車等，用于內(nèi)部或外部的物料和人員運(yùn)輸；消防設(shè)施：包括消防栓、滅火器等，確保在火災(zāi)等緊急情況下能有效應(yīng)對；供電、供水、排水、照明和通風(fēng)系統(tǒng)：這些基礎(chǔ)設(shè)施是組織日常運(yùn)營不可或缺的支持系統(tǒng)，必須確保它們的安全和可靠。設(shè)備設(shè)施：包括硬件和軟件在內(nèi)的設(shè)備設(shè)施是組織生產(chǎn)和服務(wù)活動的直接工具，必須滿足相應(yīng)的性能和安全要求；服務(wù)系統(tǒng)：指支持組織運(yùn)營的各類服務(wù)，如維護(hù)、修理、清潔等，必須確保服務(wù)的質(zhì)量和及時性；信息技術(shù)（IT）系統(tǒng)和通訊設(shè)施：現(xiàn)代社會中，信息技術(shù)和通訊設(shè)施對于組織的運(yùn)營至關(guān)重要，必須確保數(shù)據(jù)的安全和通訊的暢通。資源類別資源包括：人員、資金、設(shè)備設(shè)施與物資、知識與技術(shù)、外部資源。人員：組織應(yīng)確定能力要求、培訓(xùn)需求，并參與培訓(xùn)效果評價（見7.2.2）；資金：組織應(yīng)為安全管理體系的建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)提供必要的資金支持（見7.2.3）；基礎(chǔ)設(shè)施（設(shè)備設(shè)施）與物資：基礎(chǔ)設(shè)施：包括組織的建筑物、廠房、設(shè)備（裝置、機(jī)器和（或）設(shè)備，監(jiān)視和測量設(shè)備、信息系統(tǒng)）、公用設(shè)施、信息技術(shù)與通信系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)等；物資：包括原料、材料、工具、應(yīng)急物資等，組織應(yīng)確保這些基礎(chǔ)設(shè)施和物資的狀態(tài)良好，并定期進(jìn)行維護(hù)、檢查和更新（見7.2.4）；知識與技術(shù)：組織應(yīng)獲取并更新必要的知識和技術(shù)，以支持安全管理體系的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)（見7.2.5）；外部資源：組織應(yīng)考慮利用外部資源（如咨詢服務(wù)、技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)等），以補(bǔ)充和提升自身的安全管理能力（見7.2.6）。GB∕T43500-2023有關(guān)資源的相關(guān)條款確定并獲取資源（見4.4d）：組織需明確安全管理體系過程所需的資源，并確保這些資源得到及時獲取，以確保安全管理體系的順利運(yùn)行；最高管理者的資源承諾（見5.1d）：最高管理者應(yīng)確保為安全管理體系的建立、實施、保持和改進(jìn)提供必要的資源支持，體現(xiàn)其在安全管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用；協(xié)商與參與的資源支持（見5.4a）：組織應(yīng)為所有相關(guān)人員的協(xié)商和參與提供必要的機(jī)制、時間、培訓(xùn)和資源，以確保他們能有效參與到安全管理體系的各個環(huán)節(jié)中；“關(guān)鍵過程”風(fēng)險管控的資源配備（見6.2.4）：在策劃應(yīng)對安全風(fēng)險的措施時，組織應(yīng)重點(diǎn)考慮“關(guān)鍵過程”的風(fēng)險管控方法，并根據(jù)需要配備相應(yīng)的資源；實現(xiàn)安全目標(biāo)的資源策劃（見6.3.2b）：組織在策劃如何實現(xiàn)安全目標(biāo)時，應(yīng)明確所需的資源，確保資源的充足性和適宜性；變更策劃的資源考慮（見5.4c）：在策劃變更時，組織應(yīng)充分考慮資源的可獲得性，避免因資源不足而導(dǎo)致變更計劃的失敗或延誤；外部資源支持機(jī)制（見7.2.6）：組織應(yīng)評估自身資源，可建立外部資源支持機(jī)制作為補(bǔ)充，但不應(yīng)因此減少自身必需的資源配備；應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的資源保障（見8.2b）：組織應(yīng)建立、實施和保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)所需的過程，明確資源需求，并確保這些資源始終處于隨時可用狀態(tài)；管理評審的資源充分性考慮（9.3.2e）：在策劃和實施管理評審時，組織應(yīng)充分考慮保持有效安全管理體系所需資源的充分性，確保管理體系的持續(xù)有效性；管理評審輸出與資源決策（見9.3.3）：管理評審的輸出應(yīng)包括與所需資源有關(guān)的決定，以確保資源的合理配置和有效利用；《安全生產(chǎn)法》對安全資金的要求“第二十三條【安全投入保障義務(wù)】”：確保具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。資金投入的責(zé)任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人需要確保安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；資金投入的用途：這些資金必須用于確保具備安全生產(chǎn)條件；資金投入不足的責(zé)任：如果因為安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致了后果，相關(guān)的責(zé)任主體需要對此承擔(dān)責(zé)任。組織在建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系時，應(yīng)考慮：組織對資源的需求：組織應(yīng)評估當(dāng)前和未來對資源的需求，確保安全管理體系的各個環(huán)節(jié)都有足夠的資源支持；內(nèi)部資源的能力與局限：考慮內(nèi)部資源（如人員、設(shè)備、組織知識）的能力和限制（如預(yù)算、資源數(shù)量、時間安排等），以合理配置資源；資源類別現(xiàn)有內(nèi)部資源的能力現(xiàn)有內(nèi)部資源的局限人員-具備一定數(shù)量和質(zhì)量的員工，滿足日常運(yùn)作需求-員工經(jīng)過培訓(xùn)，有基本的安全管理認(rèn)識和操作能力-有專業(yè)的安全管理團(tuán)隊或?qū)Ｂ毴藛T-人員數(shù)量和專業(yè)技能可能不足-員工的安全意識和行為習(xí)慣可能需要加強(qiáng)-人員流動可能影響安全管理體系的穩(wěn)定性資金-有穩(wěn)定的財務(wù)狀況，能提供資金支持-有預(yù)算規(guī)劃，能預(yù)測并準(zhǔn)備資金投入-資金投入受財務(wù)狀況和經(jīng)營策略限制-長期的安全管理投入難以持續(xù)保障設(shè)備設(shè)施與物資-擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和充足的物資儲備-設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好，物資儲備可應(yīng)對安全事件-設(shè)備設(shè)施可能老化或過時，需要更新和維護(hù)-物資儲備可能不足以應(yīng)對突發(fā)大規(guī)模安全事件知識與技術(shù)-擁有或能獲取最新的安全管理知識和技術(shù)-員工具備應(yīng)用這些知識和技術(shù)的能力-安全管理知識和技術(shù)更新快，需要不斷學(xué)習(xí)-可能缺乏某些特定的專業(yè)知識或技術(shù)外部資源-可以考慮利用外部資源來補(bǔ)充和提升自身能力-外部資源包括咨詢服務(wù)、技術(shù)支持、培訓(xùn)服務(wù)等-依賴外部資源可能帶來可控性和穩(wěn)定性問題－需要投入額外成本來獲取外部資源外部資源的獲?。捍_定需要從外部獲取的資源，確保資源來源的多樣性和可靠性。需要從外部獲得的資源通常包括以下幾個方面的資源：專業(yè)咨詢與顧問服務(wù)；安全管理專家咨詢：為組織提供安全管理體系建立、風(fēng)險評估、事故調(diào)查等方面的專業(yè)指導(dǎo)；法律顧問服務(wù)：確保組織的安全管理活動符合相關(guān)法律法規(guī)要求，提供合規(guī)性咨詢。技術(shù)與設(shè)備支持；安全技術(shù)解決方案提供商：為組織提供安全防護(hù)技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計與實施支持；信息技術(shù)服務(wù)：包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)等IT相關(guān)的技術(shù)支持。教育培訓(xùn)資源；安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：提供針對員工的安全意識培訓(xùn)、安全操作規(guī)程培訓(xùn)以及應(yīng)急處理培訓(xùn)等；專業(yè)講師與課程：外部專家提供的專業(yè)安全培訓(xùn)課程，確保員工掌握必要的安全知識和技能。認(rèn)證與審核服務(wù)；認(rèn)證機(jī)構(gòu)：對組織的安全管理體系進(jìn)行認(rèn)證，以證明其符合國際或國內(nèi)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；審核服務(wù)機(jī)構(gòu)：定期對組織的安全管理體系進(jìn)行審核，確保其持續(xù)有效性和符合性。信息與知識資源；安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)更新服務(wù)：及時提供最新的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件的更新信息；行業(yè)安全與風(fēng)險評估報告：提供行業(yè)內(nèi)的安全趨勢分析、風(fēng)險評估報告等，幫助組織了解行業(yè)安全動態(tài)。應(yīng)急響應(yīng)與救援服務(wù)。應(yīng)急救援隊伍：在緊急情況下，提供專業(yè)的應(yīng)急救援服務(wù)，包括事故處理、人員疏散等；應(yīng)急設(shè)備與物資供應(yīng)：在緊急情況下，提供必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，如消防設(shè)備、急救用品等。合規(guī)義務(wù)的考慮：考慮法律法規(guī)等合規(guī)義務(wù)的要求，確保安全管理符合法律法規(guī)，例如：設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；保障對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并建立使用臺賬提取安全費(fèi)用；配備符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)備和設(shè)施；為員工提供必要的安全教育和技能培訓(xùn)；應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)保險費(fèi)用；投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等。安全風(fēng)險控制的資源保障：確保風(fēng)險控制、隱患治理等關(guān)鍵活動不會因為資源缺乏而被擱置或受到影響，保障安全管理的有效性；管理者和相關(guān)方的意見：考慮各級管理者和相關(guān)方（包括安全管理專家）的意見和建議，以確保安全管理體系能夠充分滿足各方需求和期望；員工發(fā)展、團(tuán)隊建設(shè)和安全文化培育：為員工的技能提升、個人發(fā)展以及組織的團(tuán)隊建設(shè)、安全文化培育等投入資源，以增強(qiáng)組織的安全管理能力和效果；確保提供的資源適合于的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模以及風(fēng)險控制的需要。資源的適合性：組織在構(gòu)建和運(yùn)行安全管理體系的各個階段（建立、實施、保持、持續(xù)改進(jìn)），都需確保所投入的資源與組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特性相契合；考慮性質(zhì)和規(guī)模：資源的配置應(yīng)基于組織活動的性質(zhì)（如是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)還是其他行業(yè)）以及規(guī)模（如員工數(shù)量、業(yè)務(wù)覆蓋范圍等）；風(fēng)險控制的需求：安全管理體系的核心目的之一是風(fēng)險控制。因此，在資源配置時，必須充分考慮風(fēng)險控制的需求。資源管理確定并提供資源資源確定的方法與決策；組織在確定所需資源時，應(yīng)運(yùn)用基于風(fēng)險的思維方式，綜合考慮資源的成本與收益；對于資源的提供，組織需進(jìn)行全面的成本收益分析，以此作為決策依據(jù)；決策過程中，組織應(yīng)明確內(nèi)部及外部資源的需求，并制定相應(yīng)措施確保這些資源的有效提供。資源的可獲得性、適用性與持續(xù)優(yōu)化；在規(guī)劃未來活動時，組織必須重視資源的可獲得性和適用性，確保資源的穩(wěn)定性和匹配度；組織應(yīng)定期對現(xiàn)有資源的使用狀況進(jìn)行評價，旨在發(fā)現(xiàn)改進(jìn)資源使用、優(yōu)化流程和實施新技術(shù)的機(jī)會，從而達(dá)到降低風(fēng)險的目的。資源需求的輸入信息與確定；組織在確定資源需求時，應(yīng)參考相關(guān)的輸入信息，這些信息詳細(xì)列明在《第二部分：“7.2.1總則（資源配置）”流程分析與實施》中的“過程輸入”部分；根據(jù)這些輸入信息，組織應(yīng)確定并提供對于建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)管理體系至關(guān)重要的資源。資源與活動、產(chǎn)品或服務(wù)的匹配性。組織必須確保所提供的資源與其開展的活動、生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模相匹配；資源的配置還需滿足風(fēng)險控制的要求，確保安全管理的有效性和效率。評價資源可獲得性和適用性經(jīng)常評價資源的使用情況：組織應(yīng)定期對現(xiàn)有資源的使用狀況進(jìn)行評估，這有助于識別資源是否得到充分利用，以及是否存在資源浪費(fèi)或配置不當(dāng)?shù)那闆r；確定改進(jìn)資源用途的機(jī)會：通過評價資源的使用情況，組織可以識別出改進(jìn)資源用途的機(jī)會，例如，重新分配資源以優(yōu)化生產(chǎn)流程，或采用更高效的資源使用方式；優(yōu)化過程：基于資源使用情況的評價，組織可以針對特定過程進(jìn)行優(yōu)化，以提高生產(chǎn)效率、降低成本或提升產(chǎn)品質(zhì)量；實施新技術(shù)：當(dāng)資源使用效率較低或存在潛在風(fēng)險時，組織可以考慮引入新技術(shù)以改善資源利用情況，減少浪費(fèi)，并降低操作風(fēng)險；降低風(fēng)險：資源的有效管理和利用是降低運(yùn)營風(fēng)險的關(guān)鍵。通過優(yōu)化資源配置和使用，組織可以減少因資源不足或不當(dāng)使用而導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷、安全事故或其他潛在風(fēng)險。定期對資源充分性和適宜性進(jìn)行評審管理評審的重要性：管理評審是組織確保其安全生產(chǎn)管理體系持續(xù)有效運(yùn)行的重要手段。通過管理評審，企業(yè)可以定期評估其安全生產(chǎn)管理體系的適宜性、充分性和有效性，包括資源的配置和使用情況。資源評審的考慮因素；合規(guī)義務(wù)的滿足程度：評審時應(yīng)考慮組織是否滿足了相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括安全生產(chǎn)方面的合規(guī)性；風(fēng)險識別、評價和控制的結(jié)果：資源評審應(yīng)關(guān)注組織在風(fēng)險識別、評價和控制過程中發(fā)現(xiàn)的問題和需求，確保資源的配置和使用與風(fēng)險管理的要求相匹配；專家和相關(guān)方的意見：安全專家的意見以及相關(guān)方的反饋對于優(yōu)化資源配置至關(guān)重要。組織應(yīng)積極征求和考慮這些意見，以改進(jìn)其安全生產(chǎn)管理體系。計劃和項目的變更：隨著組織計劃和項目的變化，資源需求也會相應(yīng)調(diào)整。評審時應(yīng)充分考慮這些變化對資源配置的影響。資源充分性的評價：評價資源的充分性時，確實可以將安全目標(biāo)的預(yù)期效果與實際結(jié)果進(jìn)行比較。這種比較有助于組織了解現(xiàn)有資源是否足以支持其實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，并據(jù)此做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。調(diào)整和優(yōu)化資源配置及其管理方式分析評審結(jié)果：組織應(yīng)詳細(xì)分析資源評審的結(jié)果，了解當(dāng)前資源配置的優(yōu)勢和不足，以及資源在哪些方面表現(xiàn)出充分性，在哪些方面需要改進(jìn)；制定調(diào)整計劃：為實現(xiàn)調(diào)整目標(biāo)，組織需要制定具體的資源調(diào)整計劃。計劃應(yīng)包括調(diào)整的時間表、涉及的資源種類和數(shù)量、調(diào)整的方式方法等；實施調(diào)整：在計劃制定完畢后，組織應(yīng)按照計劃逐步實施資源配置的調(diào)整。調(diào)整過程中應(yīng)注意監(jiān)控和記錄，確保調(diào)整能夠按照計劃順利進(jìn)行；優(yōu)化管理方式：資源配置的調(diào)整往往伴隨著管理方式的優(yōu)化。組織應(yīng)根據(jù)新的資源配置情況，調(diào)整管理策略、優(yōu)化管理流程、提高管理效率；持續(xù)改進(jìn)：資源配置和管理方式的調(diào)整是一個持續(xù)的過程。組織應(yīng)定期對資源配置進(jìn)行再評審，根據(jù)新的環(huán)境和需求不斷優(yōu)化和調(diào)整資源配置及其管理方式。第二部分：“7.2.1總則（資源配置）”流程分析與實施過程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術(shù)、工具和方法組織戰(zhàn)略活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)和規(guī)模相關(guān)方需求和期望（包括安全管理專家的意見和建議）滿足有關(guān)合規(guī)義務(wù)的需要需要應(yīng)對的風(fēng)險（風(fēng)險控制的需要）組織當(dāng)前和未來的資源配置需求現(xiàn)有的內(nèi)部資源的能力（如人員、設(shè)備能力、組織的知識）和制約因素（如預(yù)算、資源數(shù)量、時間安排）從外部獲得資源的需求（可獲得性和適用性）信息資源配置（可獲得性和適用性）的評審結(jié)果滿足安全管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)需要的資源按資源分類建立）資源清單資源需求計劃年度預(yù)算及其批復(fù)文件資源及其配置的計劃和評審記錄資源采購（供應(yīng)、提供）與調(diào)配記錄資源使用、應(yīng)用或運(yùn)行記錄資源盤點(diǎn)與清查記錄。資源維護(hù)、更新、補(bǔ)充、升級、改造記錄資源報廢或處置記錄資源使用效益評估記錄成本收益分析風(fēng)險評估工具ERP系統(tǒng)財務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)績效評價工具外部監(jiān)管工具充分性安全“7.2.1總則（資源配置）”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據(jù)性材料）按資源分類建立）資源清單資源需求計劃資源采購（供應(yīng)、提供）與調(diào)配記錄資源使用、應(yīng)用或運(yùn)行記錄資源盤點(diǎn)與清查記錄。資源維護(hù)、更新、補(bǔ)充、升級、改造記錄資源報廢或處置記錄資源使用效益評估記錄年度預(yù)算及其批復(fù)文件員工花名冊基礎(chǔ)設(shè)施（固定資產(chǎn)）清單監(jiān)視和測量設(shè)備清單組織知識庫第三部分：“7.2.1總則（資源配置）”風(fēng)險識別與描述

風(fēng)險點(diǎn)風(fēng)險描述一級流程二級流程三級流程風(fēng)險源風(fēng)險成因致險情景（風(fēng)險表現(xiàn)形式）風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果（對實現(xiàn)安全目標(biāo)的影響）評價資源可獲得性和適用性識別現(xiàn)有資源充分性及資源需求資源需求不明確；資源需求評估不足組織未充分考慮資源需求的輸入信息；組織未充分評估當(dāng)前和未來對資源的需求在建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系時，資源需求不明確或不足；資源需求評估不準(zhǔn)確或不全面可能導(dǎo)致資源提供不足或過剩，無法滿足安全管理體系的需求，安全管理體系無法有效運(yùn)行，導(dǎo)致安全風(fēng)險增加，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)；內(nèi)部資源能力不足現(xiàn)有內(nèi)部資源（如人員、設(shè)備能力、組織的知識）無法滿足需求內(nèi)部資源不足以支持安全管理體系的運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系運(yùn)行受限，風(fēng)險控制、隱患治理等受到影響，增加事故發(fā)生的可能性評價可獲得性和適用性資源可獲得性不足組織未考慮未來活動的資源需求在計劃未來活動時，未能準(zhǔn)確評估所需資源的可獲得性活動可能因資源短缺而受阻，導(dǎo)致安全目標(biāo)無法實現(xiàn)或延遲實現(xiàn)資源適用性不足組織未評估現(xiàn)有資源的適用性現(xiàn)有資源無法滿足未來活動的特定要求或標(biāo)準(zhǔn)活動可能因資源不適用而面臨風(fēng)險，影響安全目標(biāo)的順利實現(xiàn)資源使用情況評價不足組織未經(jīng)常評價現(xiàn)有資源的使用情況無法及時發(fā)現(xiàn)資源使用中的浪費(fèi)、效率低下或不當(dāng)使用資源成本可能增加，安全管理體系的運(yùn)行效率降低，安全風(fēng)險增加改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)會未識別組織未通過評價資源使用情況來確定改進(jìn)和優(yōu)化過程的機(jī)會錯過通過改進(jìn)資源使用、優(yōu)化過程或?qū)嵤┬录夹g(shù)來降低風(fēng)險的機(jī)會安全管理體系可能無法持續(xù)改進(jìn)，無法有效降低風(fēng)險，影響安全目標(biāo)的確定并提供資源確定所需資源（編制資源計劃或預(yù)算）資源決策不足組織未運(yùn)用基于風(fēng)險的思維進(jìn)行成本收益分析在確定資源時未充分考慮風(fēng)險和成本效益可能導(dǎo)致資源分配不合理，無法有效支持安全管理體系，增加事故風(fēng)險獲取所需資源（包括從外部獲得資源）外部資源獲取困難組織未考慮外部資源的可獲得性和適用性；組織無法從外部獲得所需的資源外部資源獲取受阻，外部資源無法及時獲得或不符合需求安全管理體系無法得到有效支持，可能導(dǎo)致安全管理體系運(yùn)行受阻，無法及時應(yīng)對風(fēng)險，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)配置和提供資源資源配置不合理資源分配不均或配置不當(dāng)某些關(guān)鍵領(lǐng)域或環(huán)節(jié)資源不足，而其他領(lǐng)域資源浪費(fèi)安全漏洞增多，整體防護(hù)能力下降，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)合規(guī)義務(wù)未滿足組織未按法規(guī)要求保障安全生產(chǎn)投入，提取安全費(fèi)用組織未能合規(guī)地投入安全生產(chǎn)所需的資源可能面臨法律處罰和聲譽(yù)損失，同時增加事故發(fā)生的風(fēng)險，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)忽視管理者和相關(guān)方意見組織未充分考慮各級管理者和相關(guān)方（包括安全管理專家）的意見和建議安全管理體系未能充分吸納各方意見，導(dǎo)致體系不完善安全管理體系存在缺陷，無法全面有效地控制安全風(fēng)險，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)資源與活動不匹配提供的資源不適合活動的性質(zhì)、規(guī)?；蝻L(fēng)險控制需要資源無法滿足特定活動或產(chǎn)品的要求可能導(dǎo)致活動執(zhí)行受阻，安全風(fēng)險控制不力，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)資源缺乏導(dǎo)致風(fēng)險控制受限資源不足導(dǎo)致風(fēng)險控制、隱患治理等被擱置或受到影響資源缺乏使得安全風(fēng)險控制措施無法有效實施安全風(fēng)險無法得到有效控制，事故發(fā)生的可能性增加，對實現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響技術(shù)更新滯后組織未考慮實施新技術(shù)以降低風(fēng)險采用過時的技術(shù)或方法可能無法有效降低風(fēng)險，影響安全管理體系的有效性和可持續(xù)性員工技能提升和文化建設(shè)投入不足組織未為員工的技能提升、個人發(fā)展和組織的團(tuán)隊建設(shè)、安全文化培育等投入足夠的資源員工技能水平低下，安全意識淡薄，團(tuán)隊合作不緊密員工無法有效執(zhí)行安全管理體系的要求，增加人為因素導(dǎo)致的事故風(fēng)險，對實現(xiàn)安全目標(biāo)產(chǎn)生不利影響使用和管理資源使用、控制（監(jiān)控）和維護(hù)資源資源使用效率低下組織未經(jīng)常評價現(xiàn)有資源的使用情況資源浪費(fèi)、使用不當(dāng)或未充分利用可能導(dǎo)致資源成本增加，安全管理體系運(yùn)行效率降低，安全風(fēng)險增加資源使用不當(dāng)缺乏必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)員工在使用設(shè)備或執(zhí)行任務(wù)時操作不當(dāng)設(shè)備損壞、生產(chǎn)中斷、安全事故發(fā)生，影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)資源控制不足缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制無法及時發(fā)現(xiàn)和處理資源使用中的異常情況資源浪費(fèi)、效率降低、安全隱患增加，對安全目標(biāo)構(gòu)成威脅資源維護(hù)不到位缺乏定期維護(hù)和保養(yǎng)計劃設(shè)備老化、性能下降，無法滿足安全要求生產(chǎn)效率降低、故障頻發(fā)、安全事故風(fēng)險增加，影響安全目標(biāo)的達(dá)成清理（盤點(diǎn)）和處置資源資源清理不及時缺乏有效的盤點(diǎn)和清理流程廢舊設(shè)備、過期物資等占用空間，無法有效利用資源資源浪費(fèi)、管理混亂、安全隱患增加，對安全目標(biāo)造成不利影響資源處置不當(dāng)缺乏合規(guī)的處置程序和