南寧經(jīng)驗：創(chuàng)新推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

廣西城鎮(zhèn)建設(shè)

（2）運用廣西建工軌道裝配預(yù)制混凝土PCERP系統(tǒng)，對預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)進行全過程管控，以BIM模

型為數(shù)據(jù)提取、生產(chǎn)基地構(gòu)件生產(chǎn)信息與BIM聯(lián)動。形成每個預(yù)制構(gòu)件從原材料采購到安裝前的所有記

錄，形成唯一的二維碼標(biāo)識，每個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)記錄均可追溯，從而提高生產(chǎn)效率和保障工程質(zhì)量。

（3）材料管理。借助BIM技術(shù)，根據(jù)工廠加工及安裝需要，對預(yù)制構(gòu)件進行深化，解決構(gòu)件內(nèi)部和

構(gòu)件之間的碰撞，以及吊裝吊點洞口預(yù)留等，并出預(yù)制加工圖，為施工現(xiàn)場和預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)提供翔

實可靠的支撐，減少錯漏，提高工程質(zhì)量和精控成本。

（4）質(zhì)量安全巡檢。公司質(zhì)量技術(shù)處將季度檢、月檢、周檢、日檢、巡檢、專項檢等檢查內(nèi)容錄

入巡檢系統(tǒng)對分公司及項目進行考核。項目部現(xiàn)場管理人員通過質(zhì)量巡檢系統(tǒng)，將每日巡檢發(fā)現(xiàn)的缺

陷、隱患問題進行拍照和錄入，同時平臺將信息發(fā)送到整改責(zé)任人手機端，提醒責(zé)任人進行整改。

（5）二維碼應(yīng)用。在項目現(xiàn)場，設(shè)立二維碼信息欄，制作現(xiàn)場關(guān)鍵構(gòu)件等相關(guān)信息的二維碼，通

過手機掃描二維碼，顯示項目施工方案、構(gòu)件尺寸、混凝土強度、鋼筋型號、房屋的結(jié)構(gòu)信息等一系

列相關(guān)信息，方便現(xiàn)場進行實測實量，提高質(zhì)量檢測效率。

（6）智慧工地平臺應(yīng)用。通過與門禁系統(tǒng)相結(jié)合，對現(xiàn)場作業(yè)人員的身份信息、教育消息、勞動

考勤、工資發(fā)放等信息進行采集和動態(tài)管理，建立個人用工檔案，實行持證上崗。加強現(xiàn)場人員動態(tài)

管理，規(guī)范作業(yè)人員綜合信息，提高項目信息化管理水平。

賞析

喜迎二十大·建功新時代

智慧工地協(xié)同管理

實施效果總結(jié)案例

在安全方面，智慧工地全方位的人員安全監(jiān)測，智能化、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程，使項目作業(yè)安全性

大大提升。在綠色施工方面，利用BIM技術(shù)，可以為項目的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。在效率方面，

BIM圖紙審查、工藝模擬、施工模擬等手段提高了作業(yè)人員工作效率。在節(jié)能方面，利用BIM碰撞檢

查、管線綜合優(yōu)化，施工模擬等手段使項目減少了10%的建筑材料。

SHANGXI

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喜迎二十大析

建功新時代

南

寧

經(jīng)

驗

：

創(chuàng)

新

推

A進

城

鎮(zhèn)

姚

琳

尹（老

廣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是民生工程、發(fā)展工程，存在點多面廣、任務(wù)重、融資難、后續(xù)運

西

住營管理難等問題。小區(qū)改造需要財政率先發(fā)力，也需要吸引社會資本參與。廣西各地積極

房舊

和探索改造融資做法，南寧市大膽創(chuàng)新，采取PPP模式，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小

城

鄉(xiāng)小區(qū)改造，形成中央及自治區(qū)財政補助、市本級財政支持和社會資本方出資等多渠道資金籌

建

設(shè)措機制，有效破解了改造融資和長效管理難題，形成了獨特的“南寧經(jīng)驗”。

信

息區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造普遍面臨“人”“地”“錢”的難題，而投融資問題是老舊小區(qū)改

中

心造工作的關(guān)鍵。

宣改

傳一邊是基礎(chǔ)設(shè)施落后、財政資金不寬裕的困難現(xiàn)狀；一邊是開展城市更新工作、提升

科

）造市民生活品質(zhì)的殷切期望。矛盾夾擊下，在實施2020年第三批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目時，

南寧市引入社會資本，將短期建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為合作期內(nèi)每年的可用性服務(wù)費和運營維護

費的PPP模式，加速推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。首個PPP模式城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目于

2021年9月底全面開工，目前改造已基本完工。

2022年3月（總第232期）

SHANGXI

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喜迎二十大析

建功新時代

資金有保障PPP模式激活老舊小區(qū)改造

“改造前烏煙瘴氣、臭氣熏天，改造后道

路整潔，煥然一新，感到幸福感滿滿?！蹦蠈?/p>

市青秀區(qū)葛麻小區(qū)居民對老舊小區(qū)改造工程贊

不絕口。

葛麻小區(qū)是南寧市2020年第三批城鎮(zhèn)老舊

小區(qū)改造PPP項目青秀區(qū)第二片區(qū)中的一個。

改造前，葛麻小區(qū)存在居民和商鋪共用排水

管、污水冒溢、化糞池?fù)p壞、道路坑坑洼洼等

問題，居民強烈要求改造排水系統(tǒng)。2021年9月

底，葛麻小區(qū)啟動老舊小區(qū)改造“手術(shù)”，但

把這一整套改造“手術(shù)”做下來，需要不少經(jīng)

三方齊出力持續(xù)推動PPP模式創(chuàng)新發(fā)展

費。南寧市青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等多地

亟須推進老舊小區(qū)改造，點多、面廣，面臨資

金匱乏難題。南寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目獲得中央、自治區(qū)補助資金約占城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項

2020年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳目投資的50%～80%，此外，還采用PPP模式引入社會資本方，解決了項目資金缺口問

印發(fā)《廣西進一步加快推進PPP工作促進經(jīng)濟題。截至目前，南寧市采用PPP模式推進的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目共涉及307個小區(qū)、

平穩(wěn)發(fā)展十條措施的通知》，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)50325戶，涉及居民約15萬人?？偼顿Y15.27億元，通過PPP模式引入社會資本解決缺口

建設(shè)廳指導(dǎo)南寧市采取PPP模式，多渠道籌措資資金5.19億元。但對于社會資本來說，如何融資、能否盈利，是其必須破解的現(xiàn)實難題。

金，有效緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金壓力大等南寧市PPP模式實行BOT（建設(shè)—運營—移交）的運作模式，由項目公司通過自籌、

問題。同時，按片區(qū)劃分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造區(qū)融資等方式解決資金缺口問題。據(jù)介紹，項目回報機制有使用者付費和可行性缺口補助

域，以“大片區(qū)”模式進行打包，整合資源，統(tǒng)兩種。當(dāng)使用者付費收入不足以覆蓋項目公司建設(shè)投資和運營成本時，由政府給予項目

籌推進各片區(qū)改造項目前期工作。“大片區(qū)”公司一定的補助。待公司資金回籠后，政府可以省去這項工作開支。這也是“居民受

模式有效避免了傳統(tǒng)模式下易導(dǎo)致的前期工作益、企業(yè)獲利、政府減壓”的多方共贏模式。

進度不一、投資規(guī)模小、難以融資等問題。改造初期投入大、回報周期長，要讓改造資金轉(zhuǎn)起來，得算一本細(xì)水長流的賬。葛

麻小區(qū)改造項目的改造“賬期”共有20年。在這20年運營管理期內(nèi)，公司核心收入來

自小區(qū)閑置空間的利用，即通過電動自行車充電設(shè)施、物流快遞設(shè)施、車輛和行人出入

口道閘廣告欄等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套運營取得收入。未來引入養(yǎng)老、托幼、家政等便民服

務(wù)，將增加長期穩(wěn)定收益，加快收回投資成本，實現(xiàn)盈利。

2022年3月（總第232期）

SHANGXI

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喜迎二十大析

建功新時代

改管一體化實現(xiàn)“一次改造、長期保持”

作為南寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造PPP項目的乳品廠居民小區(qū)，同樣煥發(fā)了新活力。小區(qū)改

造前無物業(yè)管理、無居民組織，設(shè)施老舊，墻灰脫落、屋面漏水，小區(qū)大門未安裝防盜門，

安全沒有保障。小區(qū)改造后，每戶每月收取物業(yè)費0.35元/平方米。小區(qū)環(huán)境好了，居民愛

家、愛社區(qū)的歸屬感日益強烈，經(jīng)常自發(fā)清掃小區(qū)公共區(qū)域的衛(wèi)生。

無獨有偶。南寧市興隆園小區(qū)改造后引入物業(yè)公司。經(jīng)過物業(yè)公司幾個月的規(guī)范化管

理，小區(qū)告別了“臟亂差”，衛(wèi)生、安保、綠化、停車等各方面得到明顯改善。

據(jù)悉，南寧市絕大多數(shù)老舊小區(qū)是“三無”小區(qū)，因長期缺少維護導(dǎo)致越來越破舊。

廣西在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造PPP項目時，要求社會資本方（項目公司）除了具有專業(yè)能力

和資本實力外，還要具備一定的物業(yè)管理能力，確保項目形成投、改、管、運一體化，以解

決老舊小區(qū)缺乏物業(yè)管理的問題。南寧市大多老舊小區(qū)改造期間，組建了“老友議事會”，

老友議事代表通過召開老舊小區(qū)改造專題議事協(xié)商會議，采取選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民自管

等方式進行管理，實現(xiàn)老舊