某鎮(zhèn)總規(guī)說明書

第1章規(guī)劃總論1規(guī)劃背景受博羅縣規(guī)劃局、柏塘鎮(zhèn)人民政府委托，湖南城市學(xué)院規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究廣州分院于2008年10月承當(dāng)了《博羅縣柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2008—2025)》任務(wù)。本次總體規(guī)劃調(diào)整是在《博羅縣柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔1992－2010〕》根底上進(jìn)行的。1.1《珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的提出珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和開展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的開展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)開展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用，珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要的制定出臺(tái)。綱要提出按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、根底設(shè)施建設(shè)一體化、公共效勞一體化的總體要求，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化開展新格局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、撤除空心村、合并小型村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施的法制化進(jìn)程。1.2構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要科學(xué)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約開展、合理布局的原那么，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃這一公共政策，平衡協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)開展；按照生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。1.3城市規(guī)劃編制技術(shù)的改良新版《城市規(guī)劃編制方法》已于2006年開始執(zhí)行。該版編制方法較原方法有較大的修訂和調(diào)整，其組織方式、編制思路都有較大的轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，強(qiáng)調(diào)各類資源的保護(hù)以及空間管制，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃從技術(shù)文件向公共政策的轉(zhuǎn)變等。1.4鎮(zhèn)區(qū)新一輪規(guī)劃建設(shè)的提出上一輪柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃于1992年編制完成，至今已實(shí)施16年，對柏塘鎮(zhèn)的開展起到了積極作用。但隨著開展形式、開展觀念的變化，上一輪規(guī)劃的指導(dǎo)思想、功能結(jié)構(gòu)、指標(biāo)控制要求等已不完全適應(yīng)新的城鎮(zhèn)開展需要。因此，從開展要求的角度分析，有必要進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃的修編，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的開展、指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)功能布局的合理調(diào)整與土地資源的集約利用。1.5建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢將為柏塘帶來新的面貌國家國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展“十一五”規(guī)劃綱要將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為單獨(dú)一篇列出，凸現(xiàn)了中央政府對于“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。借助工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政向農(nóng)村傾斜的政策，柏塘鎮(zhèn)可以大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村面貌，培育新型農(nóng)業(yè)、從而使柏塘鎮(zhèn)面貌發(fā)生根本性的變化。1.6進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施所帶來的開展機(jī)遇國務(wù)院確定了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施，明確指出將對村鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)投入更多的資金，為柏塘鎮(zhèn)的建設(shè)帶來了機(jī)遇，柏塘鎮(zhèn)應(yīng)該借此加快鎮(zhèn)域根底設(shè)施建設(shè)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展奠定良好根底。2規(guī)劃指導(dǎo)思想2.1高屋建瓴、把握全局面向21世紀(jì)，以現(xiàn)代化為目標(biāo)，從更大的區(qū)域空間范圍和獨(dú)特的優(yōu)勢來研究柏塘鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位、開展方向及開展動(dòng)力，明確城鎮(zhèn)開展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.2科學(xué)開展、以人為本堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開展。遵循環(huán)境與資源、需求與供應(yīng)可持續(xù)開展的原那么，提高城鎮(zhèn)環(huán)境綜合質(zhì)量，合理布局，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。充分考慮柏塘鎮(zhèn)自然、歷史、文化的特點(diǎn)，以滿足人的全面開展需求為最終目標(biāo)。2.3近遠(yuǎn)期結(jié)合、保持彈性適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)空間形態(tài)開展的需要，既考慮近期建設(shè)的問題，又考慮遠(yuǎn)期開展的多種可能，使規(guī)劃具有適當(dāng)?shù)膹椥院蛻?yīng)變能力。同時(shí)注意規(guī)劃的延續(xù)性，吸取上版總體規(guī)劃中合理局部，近遠(yuǎn)結(jié)合，前后銜接。2.4放眼未來、立足現(xiàn)實(shí)以科學(xué)的態(tài)度充分認(rèn)識(shí)柏塘鎮(zhèn)開展建設(shè)的有利條件和不利因素，規(guī)劃既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、前瞻性，又要與實(shí)際密切結(jié)合，確定切合實(shí)際的柏塘鎮(zhèn)開展策略、開展指標(biāo)和階段目標(biāo)，不片面求大，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地、集約用地，使規(guī)劃適當(dāng)超前，兼顧現(xiàn)實(shí)。3規(guī)劃原那么3.1效益原那么社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益相結(jié)合，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。以規(guī)劃部門及其它相關(guān)行業(yè)法定規(guī)劃為依據(jù)，使該規(guī)劃既滿足柏塘鎮(zhèn)居民的現(xiàn)代化生活要求，又能帶動(dòng)本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開展，從而使柏塘鎮(zhèn)與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)開展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧開展。3.2宏觀著眼、區(qū)域協(xié)調(diào)原那么就柏塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)腹地作出區(qū)域分析，在超越鎮(zhèn)域的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和重要根底設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和規(guī)劃。處理好柏塘鎮(zhèn)與惠州市、博羅縣等上層次規(guī)劃和區(qū)域性交通、電力網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，合理利用城鎮(zhèn)各類用地及空間資源。在時(shí)空上處理好經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)筑良好的人地關(guān)系。并立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，提出符合區(qū)域協(xié)調(diào)開展的村莊調(diào)整、撤并方案。3.3要素集聚、集約開展原那么正確引導(dǎo)，合理布局，促進(jìn)柏塘鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚，積極引導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)園”、“住宅進(jìn)區(qū)”、“商業(yè)進(jìn)場”。鼓勵(lì)農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)購房或按規(guī)劃集中建設(shè)公寓式住宅，引導(dǎo)商貿(mào)活動(dòng)到鎮(zhèn)區(qū)成“行”成“市”經(jīng)營，鼓勵(lì)集中建設(shè)教育、文化娛樂、醫(yī)療福利等公共設(shè)施。3.4節(jié)約用地、合理布局原那么確保城鎮(zhèn)空間布局緊湊，合理利用土地資源。既使各項(xiàng)城鎮(zhèn)功能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，又能節(jié)約土地資源。要與土地利用總體規(guī)劃密切結(jié)合，處理好非農(nóng)建設(shè)用地與根本農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，既要保證根本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)平衡，又要為城鎮(zhèn)開展預(yù)留空間。3.4突出效勞、完善功能使根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施適當(dāng)向柏塘鎮(zhèn)區(qū)集中，滿足城鎮(zhèn)居民及周邊農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)和精神生活的需求，促進(jìn)柏塘鎮(zhèn)成為一定地域的經(jīng)濟(jì)文化中心。公共效勞配套設(shè)施既要考慮城鎮(zhèn)居民，又要考慮鄉(xiāng)村腹地及外來人口的需求，要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口構(gòu)成對效勞配套類型、工程、規(guī)模及輻射效勞范圍作適當(dāng)調(diào)整。3.5保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和居住環(huán)境的改善，為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造舒適、健康的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境的可持續(xù)開展。逐步改變以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源、粗放型、低水平的經(jīng)濟(jì)開展模式，防止自然資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的惡化。3.6因地制宜，創(chuàng)造特色重視特色的設(shè)計(jì)與營造，防止城鎮(zhèn)個(gè)性的喪失。正確認(rèn)識(shí)柏塘鎮(zhèn)的旅游資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，培育和形成具有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，開展特色經(jīng)濟(jì)。保護(hù)并強(qiáng)化柏塘鎮(zhèn)自然環(huán)境特色，通過保護(hù)和發(fā)揚(yáng)地方歷史文化傳統(tǒng)，創(chuàng)造有特色的建筑風(fēng)格、形成風(fēng)貌獨(dú)特的城鎮(zhèn)景觀。3.7因勢利導(dǎo)、分期建設(shè)正確處理好“遠(yuǎn)期合理和近期現(xiàn)實(shí)、普遍提高和重點(diǎn)突破”的關(guān)系，以“長期合理布局”為戰(zhàn)略目標(biāo)，因勢利導(dǎo)，跨越開展門檻，兼顧分期目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)和可持續(xù)開展。3.8公眾參與和可操作性原那么加強(qiáng)柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃的靈活性，提供合理、可行、富有彈性的開發(fā)方案，在保證整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的前提下使具體操作便于分期實(shí)施。針對開發(fā)建設(shè)，充分聽取公眾的意見，實(shí)行公眾參與，采取循序漸進(jìn)的建設(shè)模式，形成良性循環(huán)、滾動(dòng)開發(fā)的機(jī)制，從而在充分滿足居民需要的同時(shí)也能夠適應(yīng)城市開展的變化。4規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)：〔1〕《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔2008〕；〔2〕《中華人民共和國土地管理法》〔2004〕；〔3〕《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：〔1〕《城市規(guī)劃編制方法》〔2006〕；〔2〕《中華人民共和國鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50188-2007〕；〔3〕《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康開展的假設(shè)干意見》〔中發(fā)[2000]11號〕；〔4〕《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行方法》〔建設(shè)部〕；〔5〕《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》〔建設(shè)部〕?！?〕《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)那么〔2007〕》?！?〕其他城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4.2廣東省、珠江三角洲地區(qū)關(guān)于城市規(guī)劃的重要文件〔1〕《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的假設(shè)干意見》〔粵發(fā)[2000]8號〕；〔2〕《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》〔2006〕；〔3〕《珠江三角洲地區(qū)改革開展規(guī)劃綱要》(2008-2020年)〔4〕《博羅縣縣城總體規(guī)劃》〔2003-2020〕〔5〕《博羅縣柏塘鎮(zhèn)人民政府工作報(bào)告》〔2005-2007〕；〔6〕《博羅縣柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃》〔1992-2010〕?！?〕《博羅縣柏塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》〔2010-2020〕。5規(guī)劃范圍城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。按法律規(guī)定，規(guī)劃區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)和開展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。本次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃共分二個(gè)層次，即鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)。5.1鎮(zhèn)域柏塘鎮(zhèn)域包括全鎮(zhèn)下轄33行政村，總面積為平方公里。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍本次規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，綜合考慮城鎮(zhèn)的地形地貌、功能拓展、生態(tài)平安保障、根底設(shè)施建設(shè)和未來建設(shè)用地開展等因素，適當(dāng)擴(kuò)大原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，增加鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地。本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍包括羅柏市、羅塘，及新陂、燕光、山前村委的局部區(qū)域，規(guī)劃區(qū)東至屯里村，西到禾水村，南至橫嶺，北接黃塘，總用地面積為頃。6規(guī)劃期限2008—2025年。根據(jù)市、縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略要求，本次柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃的分期年限為：〔1〕近期：2008—2015年；〔2〕遠(yuǎn)期：2016—2025年。7規(guī)劃技術(shù)路線本次規(guī)劃本著以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)開展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化規(guī)劃的適應(yīng)性、前瞻性和可操作性原那么，采取以下規(guī)劃技術(shù)路線。圖1-1柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃技術(shù)路線圖回憶上版城鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，研究和總結(jié)柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過實(shí)地考察，分析柏塘的自然環(huán)境和人文條件、歷史根底，了解清楚柏塘鎮(zhèn)開展的鎮(zhèn)域情況?；貞浬习娉擎?zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況，研究和總結(jié)柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。通過實(shí)地考察，分析柏塘的自然環(huán)境和人文條件、歷史根底，了解清楚柏塘鎮(zhèn)開展的鎮(zhèn)域情況。為新一版城鎮(zhèn)總體規(guī)劃提供客觀依據(jù)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐借鑒國內(nèi)外其它城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，以柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理所面臨的主要問題為出發(fā)，把握城鎮(zhèn)定位、城鎮(zhèn)開展規(guī)模、用地空間開展與優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)序等問題。應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化、專題研究、比照等方法和GIS、AUTOCAD、SPSS等技術(shù)手段，研究具體用地和城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃的實(shí)施與部署完成初步規(guī)劃草案、規(guī)劃大綱初稿征求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子意見修改調(diào)整規(guī)劃成果編制，規(guī)劃成果評審提交總體規(guī)劃正式成果第2章城鎮(zhèn)概況1區(qū)域位置和人口規(guī)模。2自然條件〔1〕地形地貌柏塘鎮(zhèn)地處珠江三角洲東北端的低矮丘陵區(qū)，地勢由北〔2〕氣候條件柏塘鎮(zhèn)地處丘陵區(qū)，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，全年平均氣溫為℃，年降雨量為2000毫米，氣候條件非常有利于農(nóng)作物的生長。3自然資源柏塘鎮(zhèn)土地面積為264.24平方公里，其中水面67035畝?！?〕礦產(chǎn)資源柏塘鎮(zhèn)礦產(chǎn)、森林資源也極為豐富，有硅礦、鐵礦、金礦等可供開發(fā)。〔2〕國土資源全鎮(zhèn)土地面積為260平方公里，其中水面67035畝，鎮(zhèn)域內(nèi)水資源及物產(chǎn)資源豐厚?！?〕河流水系全鎮(zhèn)有河流兩條，小〔二〕型水庫10座，小〔一〕型水庫1座，中型水庫1座，總庫容2500萬立方米，有效灌溉面積為31970畝。〔4〕植被柏塘鎮(zhèn)屬亞熱帶類型，植物種類眾多，木屬有松柏楠杉等，竹屬有筋竹勒竹綠竹等，并且藥用植物也很豐富。4社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況進(jìn)入新世紀(jì)以來，柏塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展迅速，人們生活水平大幅度提高，各項(xiàng)事業(yè)得到長足開展。總體上柏塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：4.1經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7.65億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值4.82億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.83億元，工業(yè)所占比例為63.01%，財(cái)政收入達(dá)421萬元，農(nóng)民人均純收入為2600元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是糧食種植及經(jīng)濟(jì)林為主，傳統(tǒng)的種植業(yè)以水稻為主，兼以花生、甘蔗、薯類和豆類，并已形成水果、蔬菜、三鳥、水產(chǎn)等“三高”農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地。有工企業(yè)325家，有醫(yī)藥、紡織、造紙、印染、機(jī)械等行業(yè)。2003年至2009年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長速度為9%左右，隨著交通條件的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展速度相應(yīng)加快。表2-1柏塘鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值變化狀況一覽表單位：萬元年份國民生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占%增長速度％產(chǎn)值占%增長速度％產(chǎn)值占%增長速度％200439621176491576362092005439011670638.0183418854200649813167532192744.0111332007588061908926954127632008669542154213.030002154104220097377520373359514917451表2-2各行政村經(jīng)濟(jì)開展水平一覽表〔2009年〕村名戶數(shù)〔戶〕人口〔人〕人均年收入〔元〕特色產(chǎn)業(yè)柏市84638142800山茶羅塘41218493050山茶鄒光21611302600桉樹等經(jīng)濟(jì)林石光42921462400桉樹等經(jīng)濟(jì)林上田埔24211142450高橋51126002850菜場屯里23510962700菜場洋景32815302820桉樹等經(jīng)濟(jì)林富新1636412630石湖390171528201305922700大桔42319602900果園2461236288017585028601678652750桉樹等經(jīng)濟(jì)林22010392550411198625002571252240059930132830桉樹等經(jīng)濟(jì)林32716182790果園56527002880菜場1588092650桉樹等經(jīng)濟(jì)林1568362980菜場14163027801839492690香蕉275135328501958402750大桔1697312800山茶28113822680菜場，經(jīng)濟(jì)林15280026501368222530桉樹等經(jīng)濟(jì)林1005652580桉樹等經(jīng)濟(jì)樹等經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林附表2-3：柏塘鎮(zhèn)主要工企業(yè)情況一覽表企業(yè)名稱性質(zhì)產(chǎn)值(萬元)職工人數(shù)(人)企業(yè)性質(zhì)惠州市金太陽螺旋藻一類306合作博羅裕升染織二類5800190獨(dú)資崇基五金塑膠三類1200170獨(dú)資博羅五達(dá)紡織印染二類110070獨(dú)資星皇亞太企業(yè)〔博羅〕化工三類25050獨(dú)資寶華塑膠玩具廠〔惠州〕一類1100350獨(dú)資三龍〔惠州〕化纖三類5300120獨(dú)資多向玩具〔惠州〕一類2200400獨(dú)資博羅縣柏塘光華食品二類75070有限責(zé)任博羅縣新柏紙業(yè)三類450090有限責(zé)任博羅縣柏塘同聲實(shí)業(yè)一類2800300有限責(zé)任博羅縣長文文具禮品廠一類35080有限責(zé)任博羅縣帛鈺玻璃制品二類12020有限責(zé)任博羅縣穩(wěn)樂運(yùn)動(dòng)器材二類35070有限責(zé)任創(chuàng)發(fā)五金制品三類11015有限責(zé)任柏塘鎮(zhèn)全力五金制品廠三類38060個(gè)體柏塘鎮(zhèn)萬聯(lián)五金制品廠三類35050個(gè)體柏塘鎮(zhèn)際和手套制品廠一類40090個(gè)體博羅縣登信手套二廠一類35080個(gè)體柏塘鎮(zhèn)順源手套制品廠一類20040個(gè)體博羅柏塘鎮(zhèn)輝煌印花廠一類15020個(gè)體柏塘鎮(zhèn)興業(yè)玩具廠一類18040個(gè)體怡成塑膠玩具廠一類25040個(gè)體博羅縣本添五金制品廠三類65070個(gè)體永民制衣廠一類23060個(gè)體平安永安制衣廠一類27070個(gè)體平安一山化工廠三類28020個(gè)體新勝電器廠二類16035個(gè)體柏塘鎮(zhèn)裕鵬制革廠三類15030個(gè)體平安建安紙品加工廠一類8015個(gè)體平安康達(dá)紙品廠一類7517個(gè)體博羅柏塘鎮(zhèn)日榮制衣加工廠一類31080個(gè)體平安恒泰紙品廠一類7012個(gè)體博羅縣彩天針織廠一類15050個(gè)體柏塘鎮(zhèn)海發(fā)針織廠一類26070個(gè)體柏塘浩通針織廠一類12030個(gè)體石湖昌達(dá)針織廠一類9020個(gè)體柏塘錦靈針織廠一類6018個(gè)體柏塘鎮(zhèn)康利針織廠一類18040個(gè)體柏輝針織廠一類18040個(gè)體華宏針織廠一類11030個(gè)體平安光華毛織廠一類8025個(gè)體平安瑞良針織廠一類8025個(gè)體平安育華針織廠一類5020個(gè)體平安偉光針織廠一類4520個(gè)體平安俊平針織廠一類4020個(gè)體柏塘美源針織廠一類16040個(gè)體保和手袋廠一類18030個(gè)體柏塘木制品廠二類1208個(gè)體柏塘天馬介木廠三類17015個(gè)體禾排木材加工廠二類18015個(gè)體平安鵬興木制品廠二類25017個(gè)體平安鵬順木制品廠二類25016個(gè)體盛達(dá)糧食加工廠二類2206個(gè)體金冠糧食加工廠二類2507個(gè)體金源糧食加工廠二類2507個(gè)體柏塘鎮(zhèn)上圍磚廠二類22020個(gè)體柏塘鎮(zhèn)黃塘紅磚廠二類26024個(gè)體新陂聯(lián)發(fā)紅磚廠二類21020個(gè)體柏塘林業(yè)石場三類35025個(gè)體4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快2009年，柏塘鎮(zhèn)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28：49：23，其中第一產(chǎn)業(yè)完成20373萬元，第二產(chǎn)業(yè)完成35951萬元，第三產(chǎn)業(yè)完成17451萬元。從柏塘鎮(zhèn)2004年～2009年歷年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可見，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由“二一三”向“二三一”演變。4.3各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開展迅速農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)問題得到較好解決；農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)順利完成；勞動(dòng)和維權(quán)工作有力推進(jìn)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系逐步完善；農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題逐步得到解決，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善；教育根底工程建設(shè)有力推進(jìn)；飲水平安工程穩(wěn)步開展；泥磚房改造工程進(jìn)展順利；農(nóng)產(chǎn)品檢測方案逐步完善，沼氣建設(shè)得到有效實(shí)施；移民民生問題逐步解決。4.4大力投入根底設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快2008年柏塘政府多方籌資3000多萬元，對全鎮(zhèn)行政村的泥土公路改造成硬底路，對鎮(zhèn)街道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面改造，還先后鋪設(shè)兩條總長達(dá)7公里的通村自來水管，解決了8千多人的用水問題。投資475萬元改建和新建兩座橋梁，保證了柏塘主要交通要道的貫穿，并方案投資1000萬元興建占地60畝的文化廣場。2009年，柏塘鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于全縣開展“狠抓工作落實(shí)年”活動(dòng)是決策部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)開展觀，以《珠江三角洲地區(qū)改革開展綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，狠抓各項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)，取得了實(shí)質(zhì)性成效。在2010年，柏塘鎮(zhèn)繼續(xù)加大根底設(shè)施投入，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，以新一輪的根底設(shè)施建設(shè)為新一輪開展打下堅(jiān)實(shí)根底。2010年的重點(diǎn)根底設(shè)施建設(shè)工程有：柏塘文化體育廣場建設(shè)工程、柏塘商貿(mào)區(qū)第二期工程、柏塘客運(yùn)站主體工程、22萬伏變電站工程、兩河四岸整治工程。4.5深挖旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)開展迅速按照縣委、縣政府提出的把我縣打造為珠三角中心花園和粵港澳地區(qū)具有影響力的休閑旅游基地的開展規(guī)劃，借助羅浮山榮獲國家“4A”級旅游景區(qū)的契機(jī)，柏塘鎮(zhèn)以天堂山漂流、古欖園生態(tài)旅游、西溪桂花園休閑山莊建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)特色茶園、桔園等農(nóng)業(yè)觀光旅游工程開展，大力開展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村游、“農(nóng)家樂”、“平安飯”等特色旅游板塊，形成柏塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展的新亮點(diǎn)。2009年，柏塘鎮(zhèn)各項(xiàng)旅游工程迅速啟動(dòng)，天堂山漂流工程，毗鄰元音古寺，總投資5000萬元的，大局部基建工程已經(jīng)完工，準(zhǔn)備對外營業(yè)；古欖園生態(tài)旅游工程，投資總額5000萬元，占地3200畝，已經(jīng)完成總體規(guī)劃；西溪桂花園休閑山莊，已投資500多萬，占地800畝。第3章上一版總體規(guī)劃的回憶與評價(jià)1992年版總體規(guī)劃是近一個(gè)時(shí)期柏塘城鎮(zhèn)開展建設(shè)的主要依據(jù)，受當(dāng)時(shí)形勢所限，規(guī)劃確定的開展目標(biāo)、定位、規(guī)模、城市開展方向以及空間結(jié)構(gòu)等與當(dāng)今的開展?fàn)顩r已顯出明顯的不適應(yīng)；上一版規(guī)劃年限臨近，為了指導(dǎo)鎮(zhèn)域健康、可持續(xù)開展，防止2010年后城鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)的為難局面，編制新一輪規(guī)劃迫在眉睫。因此，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行總體規(guī)劃修編已成為當(dāng)務(wù)之急。2008年底經(jīng)博羅縣規(guī)劃局、柏塘鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃修編。1對上一版總體規(guī)劃的概述上一輪柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃于1992年由陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成，至今已實(shí)施近16年，對柏塘鎮(zhèn)的開展起到積極作用。1.1上輪總體規(guī)劃的根本內(nèi)容1.城鎮(zhèn)規(guī)模：92版總體規(guī)劃遠(yuǎn)期〔2010年〕城區(qū)人口20萬人；用地16平方公里。遠(yuǎn)景規(guī)劃城區(qū)開展方向和布局形態(tài)仍保持集中式結(jié)構(gòu)，用地規(guī)?？刂圃?1平方公里，總?cè)丝诳蛇_(dá)20萬人。2總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)2.1總體規(guī)劃實(shí)施績效柏塘鎮(zhèn)1992版總體規(guī)劃近十六年來為柏塘鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供了規(guī)劃藍(lán)圖和法律依據(jù)，對全鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、城鎮(zhèn)建設(shè)起到較好的指導(dǎo)作用，并得到了較好的執(zhí)行。鎮(zhèn)區(qū)開展建設(shè)迅速，城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌得到一定改善；鎮(zhèn)區(qū)住宅建設(shè)和公共效勞設(shè)施初具規(guī)模；城區(qū)的商業(yè)效勞中心已初步形成，效勞功能日趨完善；市政公用設(shè)施的配套建設(shè)也按規(guī)劃逐步實(shí)施?？偟目磥?，規(guī)劃的用地控制指標(biāo)根本得到落實(shí)，有效地控制了鎮(zhèn)區(qū)土地的開發(fā)并保護(hù)了耕地。并且對于指導(dǎo)柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面開展起到了積極的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：〔1〕經(jīng)濟(jì)快速開展柏塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過17年的快速開展，2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值73775萬元?！?〕城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大近年來，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大迅速，2008年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地，人口規(guī)模17239人，相對于92年來說，城鎮(zhèn)規(guī)模有較大幅度的增加?！?〕府前路、錦繡路、沿河路、環(huán)市路、柏新路等道路的修建改造，以及在建的各項(xiàng)道路工程，使鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)系統(tǒng)根本形成，鎮(zhèn)區(qū)道路系統(tǒng)得到改善?！?〕社會(huì)公共效勞設(shè)施有較大幅度增長，隨著古欖樹休閑農(nóng)莊的開展，各項(xiàng)公共設(shè)施據(jù)紛紛在建，如文化休閑廣場等。〔5〕城區(qū)給水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)根本完善，排水、環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)正在建設(shè)完善中。2.2總體規(guī)劃實(shí)施存在的問題隨著柏塘經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快以及外部宏觀環(huán)境的改變，1992年版的總體規(guī)劃存在的一些缺乏和局限性也逐漸暴露出來，主要有：〔1〕城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要增長點(diǎn)以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。工業(yè)根底相對來說較為薄弱，鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)主要以五金、電子、針織、塑膠、制藥、工藝品等為主。但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，經(jīng)營粗放，布點(diǎn)零散；第三產(chǎn)業(yè)的投入偏低，不夠興旺，開展不充分，制約了全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)的開展?！?〕城鎮(zhèn)人口規(guī)模和用地規(guī)模預(yù)測都突破歷年開展規(guī)模。按照1992年版的城市總體規(guī)劃預(yù)測，到2010年城鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)該到達(dá)20萬人，實(shí)際上2008年城鎮(zhèn)人口規(guī)劃只有17239人，差距甚遠(yuǎn)?！?〕特別是在目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)開展背景下，鎮(zhèn)區(qū)的協(xié)調(diào)作用和帶動(dòng)作用表達(dá)不夠；柏塘鎮(zhèn)區(qū)目前的城鎮(zhèn)開展建設(shè)現(xiàn)狀和開展模式是與柏塘鎮(zhèn)的區(qū)域地位、功能定位、資源優(yōu)勢極不相適應(yīng)的。〔4〕城鎮(zhèn)開展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境及地方特色的結(jié)合還不夠，未能充分表達(dá)惠州地區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地特色。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整城鎮(zhèn)開展目標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)、開展規(guī)模和空間開展模式，成為當(dāng)務(wù)之急。3本次規(guī)劃修編需要解決的重點(diǎn)問題〔1〕從區(qū)域的角度論證城鎮(zhèn)開展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)根底和開展條件，在省、市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃的指導(dǎo)下，如何發(fā)揮柏塘的自然環(huán)境優(yōu)勢、人文特色優(yōu)勢，確定柏塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)、功能定位、開展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)等全局性問題，面向大區(qū)域來尋求自身的開展空間，成為外向經(jīng)濟(jì)型城鎮(zhèn)?！?〕解讀地域自然環(huán)境與人文環(huán)境特征，塑造地方特色與景觀風(fēng)貌。探尋與自然山水特征協(xié)調(diào)共生的城鎮(zhèn)開展模式、構(gòu)筑山水融通、綠網(wǎng)穿插的組團(tuán)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與有機(jī)形態(tài)，到達(dá)“現(xiàn)山、見水、添綠”效果?！?〕研究并確定鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開展體系，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，建立適合于區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的城鎮(zhèn)開展結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開展協(xié)調(diào)進(jìn)步?！?〕合理選擇城鎮(zhèn)開展方向，科學(xué)制定開展建設(shè)時(shí)序，優(yōu)化功能布局、建立新的城鎮(zhèn)開展空間形態(tài)，增加城鎮(zhèn)的集聚與輻射能力。〔5〕調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開展，合理布局鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地，保證柏塘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)開展?！?〕采用科學(xué)合理的規(guī)劃手段，把柏塘建設(shè)成為設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活潑的現(xiàn)代化旅游城鎮(zhèn)。第4章社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析與開展戰(zhàn)略1柏塘鎮(zhèn)開展SWOT分析SWOT分析即優(yōu)勢〔Strength〕、劣勢〔Weaknesses〕、機(jī)遇〔Opportunities〕、挑戰(zhàn)〔Threats〕分析，它通過客觀地展示研究對象的開展條件和預(yù)測在開展中有可能出現(xiàn)的問題，為決策提供科學(xué)的依據(jù)，引導(dǎo)決策良性開展，柏塘鎮(zhèn)的優(yōu)勢與劣勢均有，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。比照分析、歸納總結(jié)柏塘城鎮(zhèn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為制定柏塘鎮(zhèn)開展目標(biāo)、戰(zhàn)略和規(guī)劃布局奠定根底。優(yōu)勢〔Strengths〕大范圍優(yōu)勢：改革開放以來，柏塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了極大的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的調(diào)整，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了柏塘鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)的開展，為柏塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展提供了良好的機(jī)遇。尤其是自2004年3月份原平安鎮(zhèn)并入柏塘鎮(zhèn)后，該鎮(zhèn)重新整合資源，不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)開展后勁，為該鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)向工業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的根底。而隨著博羅縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展“八大戰(zhàn)略”的積極實(shí)施和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，柏塘鎮(zhèn)上下更是以全新的面貌，全面落實(shí)科學(xué)協(xié)調(diào)開展觀，樹立經(jīng)濟(jì)開展的新觀念，以利用外資民資為突破口，在加快新型工業(yè)化道路進(jìn)程中，著力打造廣梅線上的新型工業(yè)走廊。交通優(yōu)勢：柏塘鎮(zhèn)位于博羅縣東北部，有廣梅公路即244省道橫貫鎮(zhèn)區(qū)，距京九九、廣梅汕鐵路楊村站僅3公里，出金龍大道1．5公里，至深圳車程100公里，經(jīng)廣汕路至廣州120公里，至惠州市區(qū)僅半小時(shí)路程，鎮(zhèn)內(nèi)有兩條公路直達(dá)所有區(qū)村，2009年隨著粵湘高速和惠大疏港高速的開通，縮短了柏塘于廣州、深圳及其他經(jīng)濟(jì)興旺城市的距離，為柏塘的進(jìn)一步開展提供了非常有利的條件。資源優(yōu)勢：柏塘鎮(zhèn)礦產(chǎn)、森林資源極為豐富，有硅礦、鐵礦、金礦等可供開發(fā)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：柏塘鎮(zhèn)在廣梅線柏塘段20公里長的路段上，這30多家企業(yè)已成為該鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其中工藝、五金、玩具、制衣等行業(yè)還奠定了該鎮(zhèn)全面開展的新型格局。1.2劣勢〔Weaknesses〕〔1〕生產(chǎn)鏈條中科技含量水平低農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度低，應(yīng)對市場變化的能力弱，增值空間有限。特別是對農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏技術(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，從而不能產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)鏈條的前向、后向聯(lián)系以及側(cè)向聯(lián)系等，因而影響了經(jīng)濟(jì)水平的提高和開展?！?〕工業(yè)根底薄弱：柏塘鎮(zhèn)工業(yè)主要以五金、電子、針織、塑膠、制藥、工藝品等為主，但絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，布局散亂，在當(dāng)今日益劇烈的競爭中面臨很大的困難。當(dāng)前工業(yè)開展尚無明確體系，在整體上不能形本錢地特色，產(chǎn)業(yè)開展仍處于起步階段，有待規(guī)模化、精細(xì)化、專業(yè)化。〔3〕人力資源素質(zhì)偏低、人口外出比例大：柏塘鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源以中低文化程度者為主，人均受教育程度偏低，難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展對熟練勞動(dòng)力、高層次人才的需要。全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商的戶籍人口中以青壯年為多，特別是局部科技人員流失，更不利于本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展。1.3機(jī)遇〔Opportunities〕國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會(huì)改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入開展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)開展具有很強(qiáng)的后勁。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的宏觀環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新一輪增長周期，國民經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)保持持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的勢頭，會(huì)有效地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，解決“三農(nóng)”問題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將成為“十一五”期間各級政府的重要任務(wù)。這些都為柏塘鎮(zhèn)擴(kuò)大開放、招商引資，開展特色經(jīng)濟(jì)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了良好的外部環(huán)境和機(jī)遇。珠江三角洲地區(qū)開展的總體趨勢改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，根底設(shè)施比擬完備，形成了一批富有時(shí)代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)迅速開展，公共效勞體系根本建立。經(jīng)過改革開放30年開展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)根底，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革開展提供了有利條件和廣闊空間。政府高度重視并采取了有效措施近年來，博羅縣委、縣政府及各部門均高度重視利用當(dāng)前國際、國內(nèi)、省內(nèi)宏觀環(huán)境變化所提供的開展機(jī)遇，制定了一系列招商引資的政策措施，柏塘鎮(zhèn)政府也結(jié)合自身?xiàng)l件制定了相應(yīng)措施，使經(jīng)濟(jì)開展的制度環(huán)境進(jìn)一步改善。1.4挑戰(zhàn)〔Threats〕在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入開展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的開展受到嚴(yán)重沖擊。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力缺乏，整體競爭力不強(qiáng)；土地開發(fā)強(qiáng)度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比擬突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)開展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域開展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會(huì)事業(yè)開展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共效勞水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會(huì)管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅(jiān)難度越來越大。柏塘鎮(zhèn)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，在新的一輪區(qū)域競爭中處于不利地位。當(dāng)今柏塘鎮(zhèn)應(yīng)該抓住其有利的區(qū)域交通位置以及良好的資源優(yōu)勢，增加科技人員往來、信息流通，吸引外資以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高自身競爭的能力。1.5評析結(jié)論通過利用SWOT方法深入分析比擬發(fā)現(xiàn)，柏塘的特色和潛在優(yōu)勢使其開展具有更大的區(qū)域?qū)傩?，因此，就柏塘?zhèn)開展的戰(zhàn)略而言，應(yīng)及時(shí)快速的轉(zhuǎn)變思想觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，審時(shí)度勢，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展，通過自身的努力實(shí)現(xiàn)柏塘鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的跨越式開展。努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展旅游和第三產(chǎn)業(yè)，面向區(qū)域，面向珠江三角洲地區(qū)大的經(jīng)濟(jì)圈來尋求開展。2開展戰(zhàn)略內(nèi)容2.1鎮(zhèn)域開展總體戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)”的特色開展思路，以開展工業(yè)為主，開展生態(tài)旅游為輔，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然開展、鎮(zhèn)內(nèi)開展與對外開放，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)，開展非公有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力創(chuàng)造節(jié)約型社會(huì)。實(shí)施工程帶動(dòng)、開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和根底設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。開展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。通過強(qiáng)化各項(xiàng)措施，努力使柏塘在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、民營經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出等方面走在前列，全面提升柏塘的綜合競爭力，力爭將柏塘建成博羅縣乃至惠州市最具特色的工業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)聚居區(qū)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的總體戰(zhàn)略以加快開展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程，以信息化帶開工業(yè)化，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力開展旅游業(yè)和效勞業(yè)，積極開展開放型經(jīng)濟(jì)，加快與周邊城市經(jīng)濟(jì)的融合。堅(jiān)持依法治市，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，全面建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)和小康社會(huì)。戰(zhàn)略重點(diǎn)①加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，提高可持續(xù)開展能力可持續(xù)開展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的長遠(yuǎn)之計(jì)，更是促進(jìn)人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的當(dāng)務(wù)之急。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、公益林建設(shè)和退耕還林等林業(yè)工程，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、水源修養(yǎng)林、用材林建設(shè)，加快育苗基地建設(shè)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)。實(shí)行喬、灌、草、花相結(jié)合，建設(shè)具有地方特色的園林綠化工程。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測管理。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、利用和保護(hù)，合理有序地開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、水等重要資源，提高資源綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行根本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度，積極推進(jìn)土地整理和開發(fā)工作。加大礦產(chǎn)資源普查和勘探力度，建立和完善資源有償使用機(jī)制，增強(qiáng)資源開發(fā)的地質(zhì)恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償能力。②調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，開展特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和良種覆蓋率。做大做強(qiáng)山茶、大桔、蔬菜、荔枝、龍眼、石榴等特色產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的競爭力。同時(shí)通過農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集約化開展，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活產(chǎn)品流通，釋放大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。③扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展按照合理布局，集約開展的原那么，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約利用土地。加大對農(nóng)村公益性根底設(shè)施的投入力度。認(rèn)真貫徹“三個(gè)集中”的原那么，在有產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)位優(yōu)勢的鎮(zhèn)區(qū)，按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)搞好農(nóng)民新居工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)農(nóng)民向集中居住區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。改善城鎮(zhèn)根底設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，改善生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村整體面貌，引導(dǎo)農(nóng)民相對集中居住，引導(dǎo)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。積極實(shí)施村落整理和安居工程，樹立新農(nóng)村建設(shè)樣板，努力建成一批帶有示范性的旅游村、生態(tài)村、種植村、商貿(mào)村和勞務(wù)村。④開展壯大民營經(jīng)濟(jì)，努力提高工業(yè)化水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性特征相比擬，工業(yè)生產(chǎn)具有一種集聚性，這種集聚效應(yīng)引起農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素隨著工業(yè)的開展而集中。工業(yè)企業(yè)的集中，引起了對商業(yè)金融、文化娛樂等效勞業(yè)的需求，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的興起和開展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新跨越，開展壯大電子、五金制品、塑膠制品、制藥等產(chǎn)業(yè)。通過建立城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)的集中布局，使其成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的“增長點(diǎn)”，利用工業(yè)小區(qū)的“極化效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”，帶動(dòng)周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展。積極引進(jìn)利用先進(jìn)技術(shù)開展生態(tài)型制造業(yè)，圍繞“節(jié)能降耗、增進(jìn)效益、防治污染”的總體目標(biāo)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)指標(biāo)一個(gè)帶動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)，依托本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源優(yōu)勢，通過以商招商、網(wǎng)上招商、盤活閑置資產(chǎn)等方式強(qiáng)化招商選資和工程建設(shè)，有效推進(jìn)招商引資、選資。⑤加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原那么，加快鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系框架，逐步形成布局合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。加快完善城鄉(xiāng)根底設(shè)施，積極建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村，完善城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化開展。積極推進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)區(qū)集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在主要的交通根底設(shè)施走廊沿線開展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長的新平臺(tái)。轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)營理念，以政府指導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營管理的能力和水平，做到根底設(shè)施建設(shè)與城市管理、經(jīng)營同步協(xié)調(diào)開展，努力發(fā)揮城市在輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)開展方面的重要作用。戰(zhàn)略目標(biāo)未來17年時(shí)間將是柏塘經(jīng)濟(jì)開展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2025年，保持國民生產(chǎn)總值較快的增長速度，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展趨于協(xié)調(diào)，建立經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗高、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)開展能力顯著增強(qiáng)，建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成以現(xiàn)代效勞業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根底設(shè)施配套完善；全民受教育程度和勞動(dòng)者素質(zhì)根本適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，社會(huì)保障體系完善，勞動(dòng)就業(yè)充分，人民生活趨向富裕；自然資源得到較為合理的開發(fā)利用和有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境趨于良好，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教興旺、生活富裕、法制健全、政治昌明、社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、地域特色鮮明的新柏塘。在規(guī)劃期內(nèi)，把柏塘鎮(zhèn)區(qū)建成現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，根本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城市化和城鄉(xiāng)一體化，形成經(jīng)濟(jì)集約化、效勞社會(huì)化、政治昌明化、社會(huì)文明化的格局。3產(chǎn)業(yè)開展策略3.1工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)立足本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開展實(shí)際，以資源為依托，市場為導(dǎo)向，科技為手段，招商為重點(diǎn)，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。加大產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，向縱向和橫向開展。開展地方特色經(jīng)濟(jì)，大力培育電子、五金制品、塑膠制品、制藥等產(chǎn)業(yè)，努力形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，奮力打造專業(yè)鎮(zhèn)、品牌鎮(zhèn)。進(jìn)一步發(fā)揮柏塘鎮(zhèn)自然資源的優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，注重平安－柏塘工業(yè)走廊打造，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合。要按照“集約化開展”的根本原那么，結(jié)合城鎮(zhèn)開展的需要，引導(dǎo)新進(jìn)工業(yè)工程和搬遷改造的工業(yè)廠房向工業(yè)片區(qū)集中，形成鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)開展的聚集區(qū)。這樣，不僅便于進(jìn)行統(tǒng)一管理和進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也有利于降低生產(chǎn)本錢，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力。按照“科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)新穎、精心建設(shè)”的要求，開展科技型、商貿(mào)型、工業(yè)型、工貿(mào)型等各具特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，拓寬招商引資領(lǐng)域，堅(jiān)持大、中、小工程結(jié)構(gòu)合理。此外，還要注重工業(yè)用地的合理布局，防止或盡量降低工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展。3.2農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以加快開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。努力引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)山茶、大米、荔枝、龍眼、石榴、平安大桔等生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)良種繁育和動(dòng)植物防疫等根底設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。抓住中央加大根底設(shè)施投入，擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)。集中人力、物力和財(cái)力，加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通信、平安飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和農(nóng)田水利根本建設(shè)。充分發(fā)揮縣新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)平臺(tái)和鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門的優(yōu)勢，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對農(nóng)業(yè)的奉獻(xiàn)率。3.3旅游特色鎮(zhèn)按照縣委、縣政府提出的把我縣打造為珠三角中心花園和粵港澳地區(qū)具有影響力的休閑旅游基地的開展規(guī)劃，借助羅浮山榮獲國家“4A”級旅游景區(qū)的契機(jī)，柏塘鎮(zhèn)以天堂山漂流、古欖園生態(tài)旅游、西溪桂花園休閑山莊建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)全鎮(zhèn)特色茶園、桔園等農(nóng)業(yè)觀光旅游工程開展，大力開展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村游、“農(nóng)家樂”、“平安飯”等特色旅游板塊，形成柏塘鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)開展的新亮點(diǎn)。打造旅游經(jīng)濟(jì)帶，拉動(dòng)餐飲效勞、交通、通訊等產(chǎn)業(yè)的競相開展，同時(shí)通過對外交通設(shè)施、旅游配套設(shè)施的建設(shè)促進(jìn)景區(qū)的開發(fā)利用和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，樹立旅游品牌，構(gòu)建完善的第三產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的健康開展。同時(shí)，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代商品流通體系和物流體系。重點(diǎn)開展專業(yè)特色市場，增強(qiáng)市場輻射能力。開展新興效勞業(yè)，加快開展商貿(mào)流通和各類生活效勞業(yè)，拓寬效勞領(lǐng)域，構(gòu)建新型效勞體系，提高效勞水平。開展城鎮(zhèn)社區(qū)效勞業(yè)，開展面向不同群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利效勞、便民利民效勞、就業(yè)和再就業(yè)效勞，促進(jìn)社區(qū)效勞與市場結(jié)合。開展農(nóng)村生活效勞業(yè)，加快農(nóng)村水、電、路、通信、衛(wèi)生、文化、廣電設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。第5章村鎮(zhèn)體系規(guī)劃1指導(dǎo)思想以“鄉(xiāng)村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，積極開展鎮(zhèn)域中心鎮(zhèn)區(qū)，強(qiáng)化中心職能；集中建設(shè)中心村，完善根底設(shè)施和分級配置公建，形成科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有序的村鎮(zhèn)體系。2總體原那么從空間限定的剛性約束、彈性要素、法律與政策要求等方面出發(fā)，劃定空間開展類型?？紤]現(xiàn)有根底與開發(fā)潛力，兼顧鎮(zhèn)、村開發(fā)利益，以集中為主，集中與分散相結(jié)合，建立沿交通軸線組織的帶狀式開展格局。3村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀表5-1柏塘鎮(zhèn)各行政村一覽表：村名戶數(shù)〔戶〕人口〔人〕人均年收入〔元〕特色產(chǎn)業(yè)柏市84638142800山茶羅塘41218493050山茶鄒光21611302600桉樹等經(jīng)濟(jì)林石光42921462400桉樹等經(jīng)濟(jì)林上田埔24211142450高橋51126002850菜場屯里23510962700菜場洋景32815302820桉樹等經(jīng)濟(jì)林富新1636412630石湖390171528201305922700大桔42319602900果園2461236288017585028601678652750桉樹等經(jīng)濟(jì)林22010392550411198625002571252240059930132830桉樹等經(jīng)濟(jì)林32716182790果園56527002880菜場1588092650桉樹等經(jīng)濟(jì)林1568362980菜場14163027801839492690香蕉275135328501958402750大桔1697312800山茶28113822680菜場，經(jīng)濟(jì)林15280026501368222530桉樹等經(jīng)濟(jì)林1005652580桉樹等經(jīng)濟(jì)樹等經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)林4鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略開展戰(zhàn)略〔1〕以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城〔2〕空間集聚、劃定城鄉(xiāng)〔3〕設(shè)施先行、區(qū)域共享〔4〕錯(cuò)位開展、尊重文化〔5〕城鄉(xiāng)平等、制度保障5城鎮(zhèn)化開展及規(guī)模預(yù)測城鎮(zhèn)化迅速開展的宏觀作用力1〕新經(jīng)濟(jì)形勢推動(dòng)城市化開展5.區(qū)域自身開展對城市化進(jìn)程的作用1〕制度改革保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利進(jìn)行2〕工業(yè)和三產(chǎn)效勞業(yè)的推動(dòng)作用明顯柏塘位于惠州市的西北翼，它的開展壯大對于完善惠州城鎮(zhèn)體系的開展具有重大意義。綜合考慮，未來一段時(shí)間的城鎮(zhèn)化趨勢有以下特征：〔1〕城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高2008，柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為3％，處于常規(guī)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速開展時(shí)期，即將進(jìn)入穩(wěn)定開展時(shí)期?！?〕鎮(zhèn)域總?cè)丝趯⒖焖僭鲩L由于工業(yè)就業(yè)崗位缺乏和城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，導(dǎo)致柏塘鎮(zhèn)人口機(jī)械增長不大，造成了柏塘鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲩L緩慢的現(xiàn)狀。在規(guī)劃期內(nèi)，柏塘鎮(zhèn)將大力開展工業(yè)，機(jī)械人口加大，人口的總量會(huì)大大增加?！?〕城鎮(zhèn)人口將高度集中規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口增長的重點(diǎn)仍在柏塘鎮(zhèn)區(qū)，柏塘鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)人口增長的重點(diǎn)：近期規(guī)劃在老城區(qū)以南；遠(yuǎn)期規(guī)劃在老城區(qū)東北及西南部工業(yè)區(qū)?！?〕城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高成為重點(diǎn)從柏塘的歷史根底與開展條件分析，城鎮(zhèn)建設(shè)的差距與珠江三角洲興旺地區(qū)相比有較大差距，存在著城鎮(zhèn)根底設(shè)施和社會(huì)事業(yè)開展相對滯后、資源與設(shè)施共享程度低和生產(chǎn)要素集聚弱等問題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。因此，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康和可持續(xù)開展，今后柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化開展內(nèi)涵的各個(gè)方面將會(huì)受到關(guān)注。5.4鎮(zhèn)域人口規(guī)模預(yù)測〔1〕戶籍人口預(yù)測2008末，柏塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人口人，根據(jù)國家有關(guān)方案生育政策，綜合分析1992-2008年全鎮(zhèn)人口增長趨勢，根據(jù)人口自然增長規(guī)律，人口規(guī)模預(yù)測如下：全鎮(zhèn)人口綜合增長率近期為9‰，遠(yuǎn)期為8‰計(jì)。那么：Q近=55000〔1+9‰〕8=59087人，取65000人；Q遠(yuǎn)=65000〔1+8‰〕10=70391人，取80000人。柏塘鎮(zhèn)域戶籍人口為：2015年為65000人，2025年為80000人?！?〕鎮(zhèn)域暫住人口預(yù)測根據(jù)柏塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展趨勢和近幾年暫住人口增長趨勢，暫住人口占戶籍人口比例分別控制在30%、65%左右，那么柏塘鎮(zhèn)暫住人口為2015年25000人，2025年為52000人?！?〕鎮(zhèn)域暫住人口預(yù)測根據(jù)戶籍人口和暫住人口預(yù)測，綜合以上預(yù)測結(jié)果，考慮誤差，經(jīng)過修正，柏塘鎮(zhèn)域總?cè)丝跒椋?015年為8萬人，2025年為1萬人6鎮(zhèn)域空間規(guī)劃通過分析鎮(zhèn)域空間格局的演變趨勢，根據(jù)柏塘鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展條件及潛力差異，綜合考慮城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)作，以及區(qū)域根底設(shè)施的建設(shè)和開展環(huán)境的改善等，規(guī)劃形成鎮(zhèn)域“一心、二軸、四區(qū)、四點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)?！?〕一心鎮(zhèn)區(qū)，即柏市村、羅塘及水陂、新陂局部用地構(gòu)成的中心城鎮(zhèn)開展區(qū)。規(guī)劃以現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)為根底，將鎮(zhèn)區(qū)向北擴(kuò)展至柏市村，向南擴(kuò)展至水陂，并繼續(xù)強(qiáng)化老城區(qū)功能，成為鎮(zhèn)域更具輻射能力的核心。鎮(zhèn)區(qū)是柏塘鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、現(xiàn)代新型工業(yè)的基地?！?〕二軸=1\*GB3①北部開展軸：龍頭——車田——高橋。利用惠大疏港的交通優(yōu)勢，大力推進(jìn)柏市的開展，從而帶動(dòng)黃欄、低陂、石光、鵝寨、上田布村等村莊以農(nóng)業(yè)開展為根底，工業(yè)開展為先導(dǎo)，積極開展物流業(yè)，促進(jìn)各村莊經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定開展。②南部開展軸：平安——山前——羅塘。利用平安的有利條件，并以其為核心，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及水果種植業(yè)，從而促進(jìn)南部片區(qū)的開展?！?〕四區(qū)西北片區(qū)、中部片區(qū)、西南片區(qū)、東部片區(qū)。①西北片區(qū)：以車田村為中心，包括龍頭、鵝寨、低陂、黃欄、矮圍、白嶺、黃新、小洞、陂頭等。車田村憑借優(yōu)越的門戶位置與便捷的交通條件〔即將建設(shè)的惠大疏港高速〕，對鵝寨村、低陂村、黃欄村等周邊村起到一定的帶動(dòng)作用。故此片區(qū)以車田作為中心村，以種植農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)，從而帶動(dòng)白嶺、黃欄、低陂、黃新、鄒光、石光、矮圍及小洞村這些以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)以及加工業(yè)為主的村莊的開展。②中部片區(qū)：以柏塘鎮(zhèn)區(qū)為中心，包括柏市村、羅塘及水陂、新陂、鴨公、黃塘。鎮(zhèn)區(qū)〔柏市村、羅塘〕憑借其綜合的職能和多元化的經(jīng)濟(jì)開展，對水陂、新陂起到極大的帶動(dòng)作用，能夠有利促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)開展。鎮(zhèn)區(qū)作為片區(qū)的中心，以開展工業(yè)、物流、商貿(mào)、居住為主。堅(jiān)實(shí)的工業(yè)根底，特別是五金制造加工業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品在市場中具有很大的影響力，其便捷的陸路交通運(yùn)輸條件對吸引外資、創(chuàng)業(yè)具有很大的優(yōu)勢。在鎮(zhèn)區(qū)開展的帶動(dòng)下，羅塘村將成為中部片區(qū)的重要組成局部，其開展將極大地促進(jìn)中部片區(qū)乃至整個(gè)柏塘鎮(zhèn)域的快速開展。③西南片區(qū)：以平安村為中心，包括禾水、燕光、山前、橫嶺、平南、蕉木及坳頭。④東部片區(qū)以石湖村為中心，包括上田布、高橋、屯里、富新、洋景。這兩個(gè)片區(qū)，憑借其優(yōu)良的開展前景，將坳頭和石湖村作為片區(qū)中心，依托原有的資源優(yōu)勢，以開展蔬菜、糧食種植業(yè)為主，農(nóng)副產(chǎn)品種植及和水產(chǎn)品養(yǎng)殖為輔?！?〕四點(diǎn)“四點(diǎn)”作為鎮(zhèn)域重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)，形成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集中布局開展區(qū)域。主要包括柏市村、羅塘、石湖、平安。柏市：利用其有利的交通位置，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開辟物流場地，建立農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)物流體系。石湖：加快開展以糧食、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，突出開展鄉(xiāng)村工業(yè)。平安：大力推進(jìn)工業(yè)、鑄造業(yè)、五金、服裝、農(nóng)牧業(yè)的開展。羅塘：開展勞動(dòng)力密集型加工業(yè)，使農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)逐漸規(guī)?；?。村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃分析現(xiàn)狀鎮(zhèn)域人口分布、資源條件及交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，合理規(guī)劃鎮(zhèn)域空間等級規(guī)模，隨著柏塘鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效開展，農(nóng)村城市化將相應(yīng)加快，規(guī)劃未來鎮(zhèn)域體系分為三個(gè)層次。第一層次：鎮(zhèn)域中心——即全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、信息中心，集鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域之間的集聚和輻射作用貫穿整個(gè)鎮(zhèn)域體系的開展過程，加快集鎮(zhèn)建設(shè)是完善村鎮(zhèn)體系的首要任務(wù)。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)域中東部，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地向南、北方向開展，規(guī)劃集鎮(zhèn)范圍在柏市、羅塘、水陂、新陂之間。規(guī)劃末期鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地公頃，鎮(zhèn)區(qū)人口12萬人，人均建設(shè)用地平方米。第二層次：鎮(zhèn)域中心村——平安、坳頭、陂頭、水陂、新陂、車田、羅塘、石湖、高橋、鴨公、山前。加快中心村根底效勞設(shè)施的建設(shè)〔包括行政管理、小學(xué)、幼托、文化、醫(yī)療、體育等社會(huì)效勞設(shè)施和水、電、氣等根底設(shè)施〕，使中心村在一定區(qū)域內(nèi)處于相對優(yōu)越的地位，使周邊村莊人口在向集鎮(zhèn)集聚的同時(shí)，向中心村聚集、定居。規(guī)模過小的自然村，恢復(fù)農(nóng)耕，逐步實(shí)現(xiàn)村莊體系的規(guī)?；陀行蚧ㄔO(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村。第三層次：基層村——盡快編制、完善村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地確定村莊集中建設(shè)區(qū)，優(yōu)化資源配置，合理建設(shè)根底設(shè)施，積極引導(dǎo)舊村梳理改造，嚴(yán)格確定撤并還耕區(qū)，進(jìn)行土地整理，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活居住質(zhì)量。第6章空間管制規(guī)劃規(guī)劃對鎮(zhèn)建成區(qū)以及因城鎮(zhèn)拓展需要涉及的村委會(huì)土地制定空間管制措施。“三區(qū)”的劃定，目的是在優(yōu)先關(guān)注不可建的原那么下，以土地限制性分區(qū)為指引，結(jié)合城鎮(zhèn)開展目標(biāo)，將空間管制劃分為類型不同的地區(qū)，分別對各類地區(qū)提出相關(guān)的控制措施，以保證城鎮(zhèn)空間的有序開展，為規(guī)劃管理提供依據(jù)。1“三區(qū)”規(guī)劃控制體系禁建區(qū)禁建區(qū)是指在城鎮(zhèn)開展過程中，為維持生態(tài)平衡而需要嚴(yán)格予以保護(hù)，禁止非農(nóng)建設(shè)地區(qū)，禁建區(qū)的劃定，旨在加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境資源和城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略資源的保護(hù)。〔1〕禁建區(qū)的劃定禁建區(qū)包括具有特殊生態(tài)價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、濕地、山地、農(nóng)田、重要的防護(hù)綠地以及鐵路、國道、省道兩側(cè)劃定的不準(zhǔn)建設(shè)控制區(qū)。禁建區(qū)應(yīng)明確標(biāo)出、并在現(xiàn)場設(shè)立明確的地界標(biāo)志線或告示牌。規(guī)劃期內(nèi)禁建區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、管理與效勞設(shè)施外，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)活動(dòng)，保證根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保有量。本次規(guī)劃柏塘鎮(zhèn)的禁建區(qū)主要包括空間管制界線內(nèi)坡度超過25度的山體、赤水河、黃江河等?！?〕禁建區(qū)的管制要求規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁建區(qū)必須保持土地的原有用途，以植被為主，禁止開發(fā)建設(shè)，維持城鎮(zhèn)良好的生態(tài)空間格局。禁建區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原那么上禁止任何非農(nóng)建設(shè)行為。禁建區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程需要外，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何類型的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。1〕一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按國家地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做好陸域造林綠化，禁止在區(qū)內(nèi)開礦、采石、取土以及其他非農(nóng)建設(shè)，防止污染隨著水網(wǎng)散步蔓延，水源保護(hù)區(qū)河道兩側(cè)禁止作為城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地，確保生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。2〕河川風(fēng)景綠地和根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)只能容許郊野公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等非城鎮(zhèn)建設(shè)用途，以及城鎮(zhèn)開展所必須的公園、道路及市政設(shè)施、特殊用地等城鎮(zhèn)建設(shè)用途，且開發(fā)容量要嚴(yán)格控制，不得對生態(tài)環(huán)境造成持續(xù)地污染和明顯破壞。1.2適建區(qū)適宜建設(shè)區(qū)是指未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度小、尚待開發(fā)的新開展地區(qū)。本次規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)狀利用情況、用地開展條件確定適建區(qū)范圍。適宜建設(shè)區(qū)包括鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行經(jīng)依法審批的開發(fā)建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)具體落實(shí)其界線坐標(biāo)。必須根據(jù)資源環(huán)境條件，在保障生態(tài)資源的情況下，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。強(qiáng)化適宜建設(shè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，依照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，對適宜建設(shè)區(qū)要控制好土地的分級分段投放，重視城鎮(zhèn)功能的配置，防止沿路、沿河的無序延伸，注重生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)景觀的打造。本次規(guī)劃柏塘鎮(zhèn)的適宜建設(shè)區(qū)包括建成區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及空間管制界線內(nèi)村莊的開展建設(shè)用地?！?〕公共活動(dòng)中心：要有交通設(shè)施上的支持，充分考慮人流和車流的疏散。合理控制建設(shè)的容積率；限制工業(yè)用地的進(jìn)入?！?〕生活區(qū)：限制工業(yè)用地進(jìn)入；新建居住區(qū)，保證35%以上的綠地率指標(biāo)。〔3〕產(chǎn)業(yè)區(qū)：按生態(tài)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。必須根據(jù)開發(fā)情況與進(jìn)度予以控制，設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻。1.3限建區(qū)限建區(qū)是指城鎮(zhèn)開展中，在保護(hù)的前提下可低強(qiáng)度、限制性建設(shè)利用的地區(qū)。限制區(qū)的劃定旨在加強(qiáng)對城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景開展用地和城鎮(zhèn)重要通道的控制，為城鎮(zhèn)可持續(xù)開展預(yù)留開展空間?！?〕限建區(qū)的劃定除禁建區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)外，規(guī)劃期內(nèi)不用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地域?yàn)橄藿▍^(qū)，為鎮(zhèn)遠(yuǎn)景開展建設(shè)備用地。限建區(qū)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門的同意，不得在限建區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)工程的開發(fā)。鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)需占用限建區(qū)用地的，必須同時(shí)從適宜建設(shè)區(qū)中劃出同樣數(shù)量土地還于限建區(qū)；國家或省市重點(diǎn)工程需要征用的建設(shè)用地，可根據(jù)具體情況，優(yōu)先在鎮(zhèn)適宜建設(shè)區(qū)和限建區(qū)內(nèi)解決。占用鎮(zhèn)禁建區(qū)和限建區(qū)用地須按照總體規(guī)劃修編程序重新報(bào)原規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)。本次規(guī)劃柏塘鎮(zhèn)的限建區(qū)為空間管制界線內(nèi)除禁建區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)以外的土地?！?〕限建區(qū)的管制要求限制開展區(qū)應(yīng)保持現(xiàn)狀土地使用性質(zhì)，非經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)部門的同意，不得在限制開展區(qū)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)工程開發(fā)。1〕遠(yuǎn)景開展儲(chǔ)藏區(qū)用地預(yù)留控制為主，規(guī)劃期內(nèi)一般可根據(jù)開展的需要進(jìn)行限制規(guī)模的根底設(shè)施或低強(qiáng)度、無污染的工程建設(shè)〔除非省級重大工程選址或建設(shè)需要，否那么原那么不在遠(yuǎn)景開展儲(chǔ)藏區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)〕，或可根據(jù)需要進(jìn)行前期準(zhǔn)備和輔助性、臨時(shí)性功能的開展。2〕二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)污染嚴(yán)重的三類工業(yè)，禁止排放生活污水和工業(yè)廢水，禁止在此區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)禽畜和堆填垃圾等。3〕一般耕地要嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”保護(hù)耕地的措施，以保持耕地占卜平衡。遵守相關(guān)的農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)法規(guī)、制度與要求，禁止進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)、采礦、挖土挖沙、辦廠等一切非農(nóng)活動(dòng)。允許農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等必要的根底設(shè)施；允許生態(tài)維護(hù)與保育活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，有限度的農(nóng)業(yè)旅游觀光。4〕嚴(yán)禁在道路交通控制帶內(nèi)建設(shè)各種建筑物、構(gòu)筑物，對已建或在建的工程應(yīng)盡快撤除，新規(guī)劃的主干道應(yīng)預(yù)留相應(yīng)寬度的限制建設(shè)區(qū)。2土地利用總體規(guī)劃修編協(xié)調(diào)2.1占用根本農(nóng)田分析根據(jù)《博羅縣柏塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃〔2010-2020〕》，考慮到原有的土地利用總體規(guī)劃對根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分是基于2009現(xiàn)狀進(jìn)行劃分的，由于各種原因，對柏塘鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的開展速度估計(jì)缺乏，局部地方?jīng)]有考慮到城鎮(zhèn)化水平的加快和城鎮(zhèn)擴(kuò)張對用地的要求，無法滿足柏塘鎮(zhèn)區(qū)快速開展和土地功能優(yōu)化的要求。因此，根據(jù)未來柏塘鎮(zhèn)的開展需要，在正在開展的柏塘鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作中對根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的指標(biāo)和范圍應(yīng)有所調(diào)整。在保證根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少的前提下，在鎮(zhèn)域乃至博羅縣域?qū)用鎸Ω巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的空間分別進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將鎮(zhèn)區(qū)以外的局部基塘和一般耕地調(diào)整為根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為鎮(zhèn)區(qū)未來的開展創(chuàng)造良好的條件，并確保根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制與城鎮(zhèn)開展兩不誤。建議在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整局部在鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的根本農(nóng)田，為柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的開展預(yù)留空間。2.2土地占補(bǔ)平衡策略對于鎮(zhèn)區(qū)開展備用地內(nèi)的根本農(nóng)田，這些根本農(nóng)田在規(guī)劃期內(nèi)原那么上應(yīng)得到嚴(yán)格保護(hù)，但考慮到地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展的需要，在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)爭取給予合理的調(diào)整。〔1〕通過調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村居民點(diǎn)的布局和土地利用開發(fā)整理增加耕地面積；〔2〕規(guī)劃區(qū)內(nèi)的未利用土地，在土地利用適宜性評價(jià)的根底上可對局部用地進(jìn)行利用，開發(fā)成耕地；〔3〕按現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，通過對耕地整理，增加耕地面積。3“四線”規(guī)劃控制體系為了更加有效地落實(shí)柏塘鎮(zhèn)土地利用政策管制，方便其用地規(guī)劃管理，應(yīng)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地“四線”規(guī)劃控制體系。藍(lán)線〔1〕定義及范圍藍(lán)線指用于劃定較大面積水域、水系、濕地及其沿岸一定陸域范圍作為保護(hù)區(qū)的控制線。黃江河、赤水河納入藍(lán)線控制范圍。〔2〕管制要點(diǎn)1〕在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動(dòng)；擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域；影響水系平安的爆破、采石、取土；擅自建設(shè)各類排污設(shè)施；其他對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動(dòng)。2〕在城市藍(lán)線范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須符合城市藍(lán)線管理規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)。3〕城市藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)首先依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市藍(lán)線。調(diào)整后的城市藍(lán)線，應(yīng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。4〕在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門〔城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門〕申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。5〕城市藍(lán)線鄰近城市建設(shè)用地區(qū)和水源保護(hù)區(qū)地區(qū)域，原那么上作為防護(hù)綠地，鄰近規(guī)劃綠線控制區(qū)的區(qū)域，那么保存生態(tài)型自然要素；濱水地區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)對水系造成污染的必須遷出或逐步改造。6〕黃江河和赤水河沿岸防護(hù)綠帶寬度不小于20米。綠線〔1〕定義及范圍綠線是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類綠地范圍的控制線。它應(yīng)該包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切已經(jīng)建成的綠地、已經(jīng)規(guī)劃但未建設(shè)的綠地、以前沒有規(guī)劃但擬在規(guī)劃修編時(shí)新增的綠地等。根據(jù)綠地的性質(zhì)和管理特點(diǎn)，柏塘納入城市綠線管理范圍內(nèi)的綠地劃分為以下3大類：1〕公共綠地：指向公眾開放的鎮(zhèn)級、居住區(qū)級公園、小游園、街道廣場綠地等。2〕生產(chǎn)防護(hù)綠地：由規(guī)劃確認(rèn)的在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以生產(chǎn)防護(hù)為目的的綠地。3〕風(fēng)景林地：指規(guī)劃區(qū)內(nèi)對生態(tài)有重要影響的風(fēng)景區(qū)、保存林地等?！?〕管制要點(diǎn)1〕城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2〕有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準(zhǔn)在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。3〕因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。4〕在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。5〕任何單位和個(gè)人不得在城市綠地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。3.3紫線〔1〕定義紫線是國家、省、歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)及縣以上人民政府公布保護(hù)的各級文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍界線。該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)有一紀(jì)念碑，暫劃入紫線保護(hù)范圍。〔2〕管制要點(diǎn)1〕在文物保護(hù)單位〔歷史建筑〕的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止存放易燃易爆物品，禁止取土、開礦、采石和其他有礙觀瞻、破壞風(fēng)景風(fēng)貌的活動(dòng)，不得進(jìn)行新的建設(shè)工程。2〕確因文物〔歷史建筑〕本身復(fù)原、配套需要而進(jìn)行的建設(shè)工程、撤除有礙景觀的非文物〔歷史建筑〕建筑、改建或遷建原有古建筑及其附屬建筑時(shí)，需經(jīng)原公布的人民政府和上級文物行政主管部門批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得越權(quán)審批建設(shè)工程。黃線〔1〕定義及范圍黃線是指對城市開展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市根底設(shè)施用地的控制界線。柏塘鎮(zhèn)區(qū)黃線范圍主要包括長途客運(yùn)站、公共交通設(shè)施、貨運(yùn)交通設(shè)施、社會(huì)停車場庫、加油站、供水設(shè)施、供電設(shè)施、郵電設(shè)施、污水處理、垃圾處理等用地。黃線控制的核心是控制供水、供電、電信、雨水污水、環(huán)衛(wèi)等各類市政設(shè)施、地面輸送管廊以及重要交通設(shè)施的用地范圍，以保證各類設(shè)施的正常運(yùn)行?！?〕管制要點(diǎn)1〕在城市黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行以下活動(dòng)：違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè)；違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市根底設(shè)施；其他損壞城市根底設(shè)施或影響城市根底設(shè)施平安和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。2〕城市黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)首先依法調(diào)整城市規(guī)劃，并相應(yīng)調(diào)整城市黃線。調(diào)整后的城市黃線，應(yīng)隨調(diào)整后的城市規(guī)劃一并報(bào)批。3〕在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，遷移、撤除城市黃線內(nèi)城市根底設(shè)施及確需臨時(shí)占用城市黃線內(nèi)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。第7章城鎮(zhèn)性質(zhì)與城鎮(zhèn)規(guī)模1城鎮(zhèn)職能定位與城鎮(zhèn)性質(zhì)城鎮(zhèn)職能定位是城鎮(zhèn)在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展中所發(fā)揮的作用和承當(dāng)?shù)姆止ぁ３擎?zhèn)性質(zhì)表達(dá)城鎮(zhèn)個(gè)性，反映其所在區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、自然等因素的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)是一個(gè)綜合的實(shí)體，其職能往往是多方面的，城鎮(zhèn)的性質(zhì)是主要職能的反映。1.1上層次規(guī)劃對鎮(zhèn)區(qū)開展定位博羅縣對柏塘鎮(zhèn)的定位：《博羅縣縣城總體規(guī)劃〔2003~2020〕》將柏塘鎮(zhèn)定位為——博羅縣城244省道開展軸線上經(jīng)濟(jì)較興旺區(qū)域的城鎮(zhèn)。根據(jù)《柏塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃〔1992~2010〕》對鎮(zhèn)區(qū)的定位為：鎮(zhèn)域商貿(mào)中心和行政首腦機(jī)構(gòu)所在地。1.3本次規(guī)劃對鎮(zhèn)區(qū)的職能定位及城鎮(zhèn)性質(zhì)職能定位目前柏塘鎮(zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品及手工業(yè)制品等商品的集散地。其墟市經(jīng)濟(jì)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了一定的影響力，但現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模不大，專業(yè)化職能不夠突出。經(jīng)過對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的研究，并結(jié)合上一層次規(guī)劃對柏塘鎮(zhèn)的定位，本次規(guī)劃的職能定位為：A博羅縣東北部的一般職能城鎮(zhèn)B博羅縣重要的新興工業(yè)基地C博羅縣東北部的重要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)經(jīng)過對鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)行研究并結(jié)合上一層次規(guī)劃對于柏塘的定位，確定鎮(zhèn)區(qū)主要承當(dāng)了鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，開展輕工、電子產(chǎn)品和旅游效勞等主要職能。因此，本次規(guī)劃確定柏塘鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：柏塘鎮(zhèn)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以開展加工業(yè)、電子科技等產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。2城鎮(zhèn)規(guī)模2.1人口規(guī)模至2008年末，柏塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口約17239人。人口增長分自然增長和機(jī)械增長。自然增長可根據(jù)自然增長率進(jìn)行計(jì)算，機(jī)械增長按以下幾方面因素考慮：鎮(zhèn)區(qū)范圍的擴(kuò)大，使駐地農(nóng)業(yè)人口成為鎮(zhèn)區(qū)常住人口；隨著鎮(zhèn)區(qū)各項(xiàng)設(shè)施的不斷完善，鎮(zhèn)域內(nèi)人口有向鎮(zhèn)區(qū)聚集的趨勢；同時(shí)考慮到鎮(zhèn)域內(nèi)村莊的遷村并點(diǎn)，也有局部人口向鎮(zhèn)區(qū)聚集；另外，隨著鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的工業(yè)逐步開展，那么鎮(zhèn)區(qū)機(jī)械增長將會(huì)有較大取值。鎮(zhèn)區(qū)人口分類預(yù)測表：人口類別統(tǒng)計(jì)范圍預(yù)測計(jì)算常住人口戶籍人口戶籍在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人口按自然增長和機(jī)械增長計(jì)算寄住人口居住半年以上的外來人口、寄宿在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生按機(jī)械增長計(jì)算通勤人口勞動(dòng)學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍內(nèi)的職工、學(xué)生等按機(jī)械增長計(jì)算流動(dòng)人口出差、探親、旅游、趕集等臨時(shí)參與鎮(zhèn)區(qū)活動(dòng)的人口根據(jù)調(diào)查進(jìn)行估算規(guī)劃近期2008-2015年，遠(yuǎn)期2016-2025年。根據(jù)國家有關(guān)方案生育政策，綜合分析近期人口增長趨勢及方案生育率，近期人口自然增長率取9‰，遠(yuǎn)期取8‰。寄住人口近期按3000人，遠(yuǎn)期按6000人計(jì)；通勤人口近期按7000人，遠(yuǎn)期按12000人計(jì)；流動(dòng)人口近期按25000人，遠(yuǎn)期按40000人計(jì)。Q=Q0(1+K)n+P式中Q-總?cè)丝陬A(yù)測數(shù)〔人〕；Q0-總?cè)丝诂F(xiàn)狀數(shù)〔人〕；K-規(guī)劃期內(nèi)自然人口增長率〔‰〕；p-規(guī)劃期內(nèi)人口的機(jī)械增長數(shù)〔人〕n-規(guī)劃期限〔年〕Q近＝Q0〔1+9‰〕8+3000+7000+25000＝18736＋3000+7000＋25000＝53736〔人〕，取55000人。Q遠(yuǎn)＝Q近〔1+8‰〕10+6000+12000+40000＝59562＋6000+12000＋40000＝117562〔人〕，取120000人。近期2015年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口為55000人。遠(yuǎn)期2025年規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人口為120000人。2.2用地規(guī)?！?〕現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)對柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)場調(diào)查研究的數(shù)據(jù)，柏塘鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為公頃，人均建設(shè)用地2平方米/人?！?〕規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》〔GB50188-2007〕的要求，考慮集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，規(guī)劃對用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。按照集約用地原那么，本規(guī)劃近期將人均建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)增為平方米/人，遠(yuǎn)期調(diào)增為126.8平方米/人。根據(jù)人口規(guī)模與人均建設(shè)用地指標(biāo)，那么可得出規(guī)劃期的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模：近期公頃，遠(yuǎn)期1公頃。表7-1柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口與用地規(guī)模預(yù)測一覽表時(shí)間指標(biāo)現(xiàn)狀(2008年)近期(2015年)遠(yuǎn)期(2025年)城鎮(zhèn)人口規(guī)模(人)1744055000120000建設(shè)用地規(guī)模(ha)人均建設(shè)用地(m2/人)第8章城鎮(zhèn)空間布局1規(guī)劃區(qū)范圍柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域的面積為264.24平方公里，包括33個(gè)行政村。本次規(guī)劃的主要范圍為柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，其中東至屯里村，西到禾水村，南至橫嶺，北接黃塘，總用地面積為。2城鎮(zhèn)開展方向城鎮(zhèn)土地資源的利用與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的空間要素。土地資源合理配置是城鎮(zhèn)規(guī)劃的一項(xiàng)核心任務(wù)，涉及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)開展、技術(shù)和環(huán)境條件、政策和體制背景等各種因素，并且是建立在對于過去狀況和未來趨勢的研究根底上。根據(jù)柏塘鎮(zhèn)的自然地形條件以及現(xiàn)狀建設(shè)情況，將鎮(zhèn)區(qū)周邊劃分為兩個(gè)片區(qū)，并分別對其進(jìn)行土地資源分析及用地狀況的評價(jià)。通過用地條件分析，得到各區(qū)開發(fā)的難易程度和各項(xiàng)用地布局的適宜性評價(jià)。通過用地條件分析，得到各區(qū)開發(fā)的難易程度和各項(xiàng)用地布局的適應(yīng)性評價(jià)，進(jìn)而確定城鎮(zhèn)的主要開展方向以及各區(qū)的開發(fā)模式。現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)以老鎮(zhèn)區(qū)為中心，廣梅公路為軸線，鎮(zhèn)區(qū)未來開展以現(xiàn)狀局勢向東向西，并沿廣梅公路向兩邊拓展為主，開展方向可以歸納為“東拓、西聯(lián)”。2.1東拓可以依托老城區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境好，地勢平坦，鎮(zhèn)區(qū)東面地勢平坦，現(xiàn)狀多為居住用地，適合開展沿河居住，規(guī)劃將居住用地沿河布置，形成情切而有特色的沿河小鎮(zhèn)居住環(huán)境。2.2西聯(lián)依托主干道，西部廣梅公路通往廣州，臨近即將開工的高速〔禾水有出口〕，交通便利，且于平安工業(yè)區(qū)緊密相連，易形成獨(dú)特的城鎮(zhèn)工業(yè)走廊，因此向西開展將是未來城鎮(zhèn)開展的主要方向。3規(guī)劃結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)開展模式規(guī)劃形成“一心、三軸、四片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)布局本次規(guī)劃將柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)用地空間布局劃分為“一心、三軸、四片區(qū)”?！耙恍摹保壕C合效勞中心。綜合效勞中心：規(guī)劃依現(xiàn)狀，完善公共效勞設(shè)施，增加休閑效勞，文化娛樂，結(jié)合政府等行政管理用地，并進(jìn)行完善，在老鎮(zhèn)區(qū)以老原政府為中心，形成一個(gè)綜合效勞中心“三軸”：一條人文景觀主軸、一條人文景觀副軸、一條自然景觀軸。人文景觀主軸：以原廣梅公路為鎮(zhèn)區(qū)開展軸線，在街道兩旁建設(shè)工業(yè)和一些公共效勞設(shè)施，形成獨(dú)具人文特色和地方特色的工業(yè)走廊；人文景觀副軸：以原柏塘府前路為鎮(zhèn)區(qū)開展軸線，在街道兩旁建設(shè)商業(yè)商貿(mào)氣息和人文氣息的人文景觀副軸；自然景觀軸：沿著自然水面設(shè)公共綠地，形成綠化景觀優(yōu)美的濱水景觀軸?！八钠瑓^(qū)”：包括三個(gè)居住片區(qū)和一個(gè)