《突發(fā)事件應對法》

《突發(fā)事件應對法》

解讀雙堡鎮(zhèn)人民政府安監(jiān)站（2019年2月）

一、突發(fā)事件應急管理概述二、立法過程與指導思想三、立法必要性和總體思路四、立法目的和基本原則五、突發(fā)事件應對法主要內容

北京“7.21”特大暴雨洪災

2012年7月21日，受西南暖濕氣流影響，北京遭遇特大暴雨，全市平均降雨量170毫米，為61年一遇。房山區(qū)受災最重，降雨達460毫米，造成77人遇難，受災面積1.6萬平方公里、人口約190萬人，經濟損失超過一百億元。北京“7.21”特大暴雨洪災“7.21”特大暴雨洪災成因分析一場特大暴雨，造成如此巨大的損失，值得反思：

——降雨集中、雨量大；

——城市基礎設施脆弱；

——人們防災意識和自救能力弱。北京“7.21”特大暴雨洪災“7.21”特大暴雨洪災的影響和啟示：

——發(fā)生在首都，全國、全世界關注；

——在人們心理留下長期陰影，北京等地出現(xiàn)“聞雨色變”；

——城市基礎設施，特別是市政排水設施建設亟需加強（有專家認為，北京排水系統(tǒng)設施達僅能抵御3--5年一遇暴雨，全國70%的城市最多抵御一年一遇的暴雨，國內市政排水市場的年規(guī)模可達750億元，下水道經濟將成為熱點）；

——災害發(fā)生時城市管理需加強，包括交通、旅游、生產企業(yè)等方面，農村防災減災能力亟需加強。

——災害預警信息及時發(fā)布，渠道暢通，覆蓋面廣；

——防災減災措施有效，應急救援快速高效；

——善后處理及時有序，恢復重建措施落實。

——防災減災宣傳教育刻不容緩，公民自救互救能力亟需增強。一、突發(fā)事件應急管理概述——突發(fā)事件應急管理管什么？四個字：突發(fā)事件

——突發(fā)事件應急管理是一門全新的學科。從學科上屬于公共管理的分支。應急管理——風險管理；應急管理——危機管理；應急管理——沖突管理；應急管理——過程管理。一、突發(fā)事件應急管理概述

——與風險的關系：風險具有危險要素與脆弱性，危險要素來自自然、人為、技術和環(huán)境四個方面；風險不等于突發(fā)事件，但可發(fā)展成為突發(fā)事件。

——與災害災難的關系：突發(fā)事件造成了嚴重的損害就演化為災害災難；突發(fā)事件造成損害方面的程度不同于災害災難。

——與危機的關系：突發(fā)事件是一個點、一個面、危機是全面的、系統(tǒng)的，突發(fā)事件可能誘發(fā)一場危機，很多危機由一起突發(fā)事件引發(fā)。

——與緊急狀態(tài)的關系：緊急狀態(tài)是較長時間影響公眾安全和國家政權的危機狀態(tài)，突發(fā)事件可能引發(fā)緊急狀態(tài)，但沒有必然聯(lián)系。一、突發(fā)事件應急管理概述——突發(fā)事件基本常識

▲突發(fā)事件概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

▲突發(fā)事件分級：按照社會危害程度和影響范圍，一般分為特別重大、重大、較大和一般。也有其他特別分類規(guī)定。

▲突發(fā)事件分類：四大類——自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

▲突發(fā)事件預警分級：一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍標示，一級為最高級別。也有特別分級的。一、突發(fā)事件應急管理概述——突發(fā)事件的特點：（1）突發(fā)性；（2）緊迫性；（3）不確定性；（4）危害性；（5）擴散性。一、突發(fā)事件應急管理概述

——應急管理內涵

▲應急管理概念：應急管理是為保護人民群眾生命財產安全、維護國家安全和公共安全，有效預防和減少突發(fā)事件發(fā)生的管理活動。是政府的核心職能之一。

▲應急管理的主要任務：減少突發(fā)事件發(fā)生，實現(xiàn)損害最小化。

▲應急管理工作分段：按照突發(fā)事件事前、事中和事后，主要分為三個階段，各階段是一個循環(huán)閉合過程。（1）預防階段-----針對社會的脆弱性，找準危險源和災害點，開展風險評估，做好消除和應對各類突發(fā)事件的各項準備工作。（2）處置階段-----快速果斷處置突發(fā)事件，防止突發(fā)事件擴大、升級，盡最大努力減少損害。（3）恢復重建（善后處理）階段------開展應急調查評估，實行追責問責，制定恢復重建規(guī)劃，妥善處理安置人員，總結經驗教訓。一、突發(fā)事件應急管理概述——應急管理基本原則：（1）以人為本，生命至上；（2）預防為主，防救結合；（3）屬地為主，分級管理；（4）統(tǒng)一領導，分類管理；（5）快速反應，應急聯(lián)動；（6）社會動員，全民參與；（7）信息公開，輿論引導；（8）平戰(zhàn)結合，協(xié)同應急。一、突發(fā)事件應急管理概述——應急管理工作簡要回顧

▲2003年我國應急管理起步。

▲2004年應急預案編制年。

▲2005年全面推進“一案三制”工作。

▲2006年加強應急能力建設。

▲2007年加強應急法制建設。

▲2008年全面推進應急管理各項工作。

▲2009年健全完善各項規(guī)章制度。

▲2010年加強應急救援隊伍建設。

▲2011年全面加強應急管理基層基礎建設。

▲2011年至今進一步加強應急管理工作。二、立法背景與指導思想

——立法背景：

---黨中央、國務院總結2003年“非典”經驗教訓，提出加強應急管理“一案三制”建設重大戰(zhàn)略決策。

----隨著政府職能轉變，政府社會管理和公共服務職能不斷強化。

----各類突發(fā)事件日益頻發(fā)，經濟社會快速發(fā)展需要。二、立法過程與指導思想

——立法過程：▲2003年5月，國務院法制辦成立起草領導小組（初定名為《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》）；▲委托兩所高校和一個省級政府法制辦起草；▲廣泛征求各方意見；▲2005年3月，國務院第83次常務會討論草案；▲向全國人大法律委、全國人大常委會法工委匯報，更名為《突發(fā)事件應對法》；▲又經兩年多的研究、廣泛征求意見，形成《中華人民共和國突發(fā)事件應對法（草案）》；

▲草案經2006年5月31日國務院138次常務會議討論通過。二、立法背景與指導思想

——公布實施：

2007年8月30日，第十屆人大常務會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。二、立法背景與指導思想——文本結構：

圍繞突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，主要有預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任等章節(jié)，加上總則和附則，共七章、62條。二、立法背景與指導思想——指導思想：

▲預防與應急準備優(yōu)先；▲有效控制與最小代價原則；▲對公民權利限制和保護原則；▲建立分級分類的應對機制。二、立法必要性和總體思路——必要性：

▲突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)，損失巨大；▲應對責任不明，應對機制未形成；▲應急能力不強，依法處置措施不充分；▲制度機制不完善，危害未及時控制；▲社會參與不夠，公眾危機意識不強。二、立法必要性和總體思路——總體思路：

▲賦予政府必要的應急處置權力；▲對處置權力給予限制和規(guī)范；▲公民、法人和其他組織參與應對工作；▲征用公民、法人財產給予補償。三、立法目的和基本原則

——立法目的：

▲預防和減少各類突發(fā)事件；▲控制、減輕和消除社會危害；▲規(guī)范應對處置活動；▲保護公眾生命財產安全，維護社會秩序。

重慶“10·2”縱火案件三、立法目的和基本原則

——基本原則：

▲行政應急原則；

▲行政適當原則（第十一條）；

▲預防為主原則（第五條）；▲快速反應原則（第七條）；▲分類分級分期原則（第三條）；▲行政公開原則（第十、五十三條）；▲社會動員原則（第六、十一、五十五條）。

2008年5月14日，我市消防在北川中學營救被埋學生四、突發(fā)事件應對法主要內容——應急管理體制：應急體制是指各級國家機關、企事業(yè)單位在預防和處置各類突發(fā)事件的組織制度和規(guī)范體系，其組織機構具有層級關系和領導隸屬關系，并有應急管理的職能、崗位責權設置和管理權限劃分。

▲國家應急管理體制：統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主。（1）領導機構。

（2）辦事機構。

（3）工作機構。

（4）地方機構。

（5）專家組。

▲明確縣級以上政府應對工作職責。

▲明確各級政府及部門和單位職責。

▲明確軍隊參加應急搶險救援。

2006年重慶特大干旱災害四、突發(fā)事件應對法主要內容——應急管理體制的特點。我國應急管理體制依托現(xiàn)有行政體制而建立。具有以下4個特點：（1）政府主導。（2）協(xié)調聯(lián)動。（3）部門負責。（4）屬地管理?！獞惫芾眢w制存在的問題：（1）條塊分割、部門分割。（2）應急機構職責不明。（3）基層應急管理機構需進一步加強。四、突發(fā)事件應對法主要內容——其他特別規(guī)定?！鴳闭饔煤驼饔醚a償。（第十二條）規(guī)定：

征用主體：有關人民政府及其部門；征用客體：單位和個人；征用補償：毀損、滅失的給予補償?！鴷r效中止和程序中止。（第十三條）規(guī)定：應對措施中的有關司法活動可以中止?！_展國際交流。（第十五條）規(guī)定：中央政府組織開展國際合作與交流活動?！訌妼φO(jiān)督。（第十六條）縣級以上政府應對決定、命令向同級人大備案，應急處置結束，向同級人大專務會報告。▲建立重大突發(fā)事件風險評估體系。（第五條）規(guī)定：識別、預防和化解風險，全面開展風險評估管理。四、突發(fā)事件應對法主要內容——事前—預防與應急準備

1、應急預案準備。國家應急預案體系：國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

地方各級政府及有關部門制定相應的應急預案。應急預案制定、修訂程序由國務院規(guī)定。應急預案基本內容：根據有關法律法規(guī)和突發(fā)事件特點，明確應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序、應急保障措施、恢復重建等。

四、突發(fā)事件應對法主要內容

2、應急避難場所準備。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排應急設備和基礎設施建設，建立應急避難場所體系。

3、隱患排查準備?？h級政府開展自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件危險源、危險區(qū)域調查、登記、風險評估，并定期檢查監(jiān)控，并向社會公布。

省級和設區(qū)的市級政府開展特別重大、重大突發(fā)事件危險源調查登記和風險評估，并采取防范措施?？h級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居委開展社會安全事件矛盾糾紛調解處理。所有單位建立安全管理制度，消除事故隱患，調解矛盾，采取安全防范措施。高危行業(yè)、公共交通工具、公共場所及人員密集場所開展安全隱患排查。四、突發(fā)事件應對法主要內容

4、應急培訓演練準備。縣級以上政府建立應急管理培訓制度，開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急能力。

5、應急隊伍準備?？h級以上政府整合應急資源，建立綜合應急救援隊伍，有關部門建立專業(yè)應急救援隊伍。

專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，并配備防護裝備和器材。

6、應急宣傳準備。新聞媒體無償開展應急知識公益宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及企事業(yè)單位開展應急知識宣傳普及活動。學校把應急知識納入教學內容。四、突發(fā)事件應對法主要內容

7、應急資金準備?？h級以上政府保障應對工作經費。

8、應急物資準備。建立應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監(jiān)管、生產、儲備和調撥體系。設區(qū)的市級以上政府建立應急物資儲備制度；縣級以上政府保障應急資物生產和供給。

9、應急通信準備。建立應急通信保障體系。

10、保險準備。鼓勵單位和公民參加保險，建立國家財政支持的巨災保險體系。

11、其他準備。鼓勵單位和公民提供應急物資和捐贈，培養(yǎng)應急管理專門人才。四、突發(fā)事件應對法主要內容——事發(fā)—監(jiān)測與預警

突發(fā)事件監(jiān)測：連續(xù)、系統(tǒng)收集、整理分析相關數(shù)據，形成監(jiān)測信息。突發(fā)事件預警：預見、警示、緩解。

1、建立突發(fā)事件信息系統(tǒng)?？h級以上政府建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析和傳輸相關信息。村、居委和有關單位建立信息報告員制度。信息報告：公民、法人或其他組織立即向所在地政府、有關部門或指定專業(yè)機構報告。各級政府向上一級政府報告。要求及時、客觀、真實、不得遲報、謊報、瞞報和漏報。三峽庫區(qū)地質災害監(jiān)測圖四、突發(fā)事件應對法主要內容

2、建立分析會商制度?？h級以上政府組織有關部門、專業(yè)技術人員和專家學者進行分析會商。

3、建立突發(fā)事件監(jiān)測制度?？h級以上政府對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件進行監(jiān)測，建立基礎數(shù)據庫，配備專兼職人員。突發(fā)事件預警制度：可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。其標準由國務院或國務院部門制定。

縣級以上政府發(fā)布預警警報，決定宣布進入預警期。

發(fā)布三級、四級警報，采取的五條措施（第四十四條）。發(fā)布一級、二級警報，采取的八條措施（第四十五條）。對社會安全事件縣級以上政府及部門要及時報告。應急處置結束，應宣布解除警報。重慶消防排查火災隱患四、突發(fā)事件應對法主要內容——事中—應急處置與救援

1、自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件應急處置措施：第四十九條規(guī)定十條處置措施。主要包括：營救、救治、疏散和安置人員，控制危險源、封鎖現(xiàn)場、實行交通管制和控制措施；搶修設備設施，實施醫(yī)療救護；關閉、限制使用有關場所，采取保護性措施；調用物資、設備和工具，保障生活必需品供應等措施。

2、社會安全事件應急處置措施：第五十條規(guī)定五條措施。主要由公安機關處置，應急措施具有強制性。主要包括強制隔離、控制當事人，封銷有關場所，查驗現(xiàn)場人員身份證件，限制活動等。

3、國務院有關部門采取保障、控制等應急措施，保障群眾基本生活需要。四、突發(fā)事件應對法主要內容4、各級政府應急處置采取的其他措施：（