基層民主建設的意義與途徑

基層民主建設的意義與途徑摘要：本文將從基層民主的相關(guān)概念入手，探索基層民主建設所存在的巨大意義，并通過對現(xiàn)階段我國基層民主建設中存在問題的發(fā)掘，來探索基層民主建設的更好途徑。關(guān)鍵字：基層民主建設意義途徑引言基層民主作為我國民主建設的一個重要形式，在對基層人民進行自我管理、直接參與集體事務和間接參與國家事務的過程中起著極為重要的作用，可以說，他是一種最為直接的民主，最細化的民主。相關(guān)概念要述民主一詞最早源于希臘，是相對于專治存在的。民主的本質(zhì)就是一種人民權(quán)力至上的體制，它講求在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等的和少數(shù)服從多數(shù)的原則來實現(xiàn)國家的管理。具體到我國來講，就是指國家的一切權(quán)力屬于人民，它保障著我國人民的自由；而基層民主則是民主的一種派生物，其實質(zhì)上也是民主。但是與我們通常所說的民主不同的是，基層民主的范圍，只限定在基層。目前，在我國有兩種形式的基層民主存在：一種是村民自制的民主，一種是城市居民自制的民主。其中村民自制的民主形式主要是以村民委員會的形式存在；而城市居民自制的民主形式則是以居民委員會的形式存在。但是，不論是村民委員會還是居民委員會，它與政府實行的民主是有區(qū)別的，它們都屬于基層人民進行自我管理、自我教育和自我服務的民間自治組織，而非一級政府?；鶎用裰鹘ㄔO的意義基層民主的建設，有利于保障人民權(quán)利并推動我國民主政治建設我國是人民民主專政的社會主義國家，它與資本主義國家的一個本質(zhì)區(qū)別就在于，人民是國家的主人，在國家的建設和發(fā)展中，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民處于至高無上的地位。我國是個人口大國，擁有13億多的人口，且地域廣博，地區(qū)差異明顯，不利于全國性直接民主的開展，只能通過選舉人民代表和舉行人民代表大會的形式來表達人們的意愿?；鶎用裰鞯慕ㄔO，以村民委員會和居民委員會的實體形式存在，是廣大基層民眾直接參與與自己切身利益相關(guān)的事務的一種有效形式，這種形式的基層民主的建設極大程度的彌補了人民代表大會制度下直接民主不完善的缺陷，最大程度的推動了我國民主政治的建設；另外，村民委員會和居民委員會的組成人員由各自區(qū)域內(nèi)的村民或居民直接選舉產(chǎn)生，代表各自區(qū)域內(nèi)村民或居民的利益，為這些村民或居民辦事?；鶎用癖妱t可以通過村民委員會或居民委員會來管理醫(yī)療、戶籍、入學、入黨等一系列自身事務，還可以將日常生活中所遇到的各種困難反映到這些自治委員會，并要求其解決困難。這樣，就能將人民的民主權(quán)利細化到生活的方方面面，并使得人民的權(quán)利有了最為現(xiàn)實的保障?；鶎用裰鞯慕ㄔO，有利于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會將基層民主事業(yè)建設好，切實保障人民的各方面利益，可以有效的降低社會矛盾，并降低政府的社會管理成本，進而維護社會穩(wěn)定，推動社會主義和諧社會的建設。我國的人口如此之多，每天所產(chǎn)生的各類矛盾也是如此之多，如果基層民主建設不得力并且沒有有效的基層自治組織的存在，就不能將如此多的矛盾運轉(zhuǎn)消化，日積月累，小的社會矛盾就會變成大的社會矛盾，久而久之甚至會醞釀成難以化解的社會群體性事件，危及國家的建設和發(fā)展?；鶎用裰鹘ㄔO，使得民眾有了自己的基層自治組織，在遇到任何問題時，都可以向這些組織求助，這也更有利于民眾良好心理態(tài)勢的形成，對于形成良好的社會氛圍頗有裨益。另外，社會主義和諧社會的基本特征表示要構(gòu)建民主法治，安定有序的社會。其中的民主，就是要求要充分發(fā)揚社會主義民主；而安定有序則是要實現(xiàn)社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團結(jié)。由此可見，基層民主的建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑。基層民主的建設，有利于社會主義經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展的前提之一，就是良好的社會基礎和安定有序的社會環(huán)境。基層民主的建設，保證了全國人民能在穩(wěn)定的社會大背景下以市場為導向，自覺依法進行自主生產(chǎn)經(jīng)營。以各地區(qū)的村民委員會為例，改革開放以后，各種有文化、有知識、有能力的能人脫穎而出并被選舉為村民委員會的組成人員，并在國家“先富帶動后富”的政策倡導下，在帶領本村人民致富的同時為國家創(chuàng)造了財富。以號稱“天下第一村”的華西村為例，以吳協(xié)恩為村黨委書記、村黨委正副書記4位、總支書記5位支部書記50位，還有村黨委的常委、委員、候補委員以及后備委員會的政治體制構(gòu)成均由村民選舉產(chǎn)生，與村民切身利益有關(guān)的重要事務都要通過召開村民委員會會議決定，并通過村務公開、對村干部進行民主測評和村委會定期作報告等形式公開管理本村事務。其全村村民在村黨委的帶領下，走出了一條獨特的經(jīng)營管理之路，具有效統(tǒng)計，早于2004年華西村村民的收入就已經(jīng)超過了全國農(nóng)民平均水平的40倍，并超過全國城市居民平均水平的13倍。其產(chǎn)業(yè)涉及鋼鐵、紡織、印染、建筑、旅游等多個領域?？梢哉f，華西村村委會和其黨支部是全國基層自治組織學習的典范和楷模?；鶎用裰鹘ㄔO的良好態(tài)勢也確實能帶動地方經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。我國基層民主建設過程中存在的問題基層民眾缺乏相關(guān)民主意識幾千年的封建統(tǒng)治使得我國的底層民眾習慣了被統(tǒng)治，被驅(qū)使，亦步亦趨，逆來順受。他們還不習慣于爭取自身權(quán)利，再加上農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)人民的文化水平普遍偏低，對民主的了解程度有限，就更加不能將其具有的民主權(quán)利利用好發(fā)揮好。另外，民主制度在我國的發(fā)展時間較短，人們接觸民主的時間，民主建設還沒有發(fā)展到人人皆知的地步?？梢哉f，對于民眾文化層次有限且民主發(fā)展歷程較短的中國來說，民眾的民主意識是極其淡薄的，尤其是對基層民眾而言。（二）基層民眾的民主參與程度低基層民眾民主參與程度的決定因素是多方面的，民主意識的強弱、民眾個人素質(zhì)的高低、經(jīng)濟水平的高低都會影響到民主的參與程度。在我國，基層民眾的民主意識淡薄是民主參與程度程度較低的首要原因，民眾對民主不了解、不支持的情況時有發(fā)生，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，小農(nóng)意識的存在讓其對外部世界漠不關(guān)心，就更不愿意參與集體事務，他們對于村委會成員的選舉模棱兩可，不愿參加或昭然找人代替，甚至不能意識到村委會成員的選舉會關(guān)系到自身的利益，嚴重影響著民主的參與程度；個人素質(zhì)的不高是制約基層民主參與程度的又一原因，在參與村委會會議時起哄，在村委布置任務時進行阻擾，都會影響到民主參與的效果；最后，由于某些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，在基層民主建設時的投入很難達到理想水平，再加之大量年輕勞動力的外流，基層民主建設的水平也跟著受到制約。（三）基層民主建設的相關(guān)法律制度還不完善1、基層民主建設的法制化不強民主也是需要由法律來制約的，不是絕對自由的，絕對自由的民主是不存在的。沒有法制保障的民主，最終無法實現(xiàn)。目前，我國法律對基層民主的相關(guān)規(guī)定并不明確，主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，鄉(xiāng)、村關(guān)系和社、區(qū)關(guān)系在法律上沒有明確的規(guī)定，這就導致了鄉(xiāng)與村，社與區(qū)功能劃分上的不清晰、不明了；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的界限在法律上沒有明確的劃分，我國法律在對村委會與村黨支部的職能劃分方面存在著模糊的規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定都是綱領性的或者是原則性的，而具體操作性的規(guī)定卻少之又少，難以對相關(guān)人員的具體行為進行有效制約；其三，針對農(nóng)村基層民主中的違法行為，很難做到違法必究，導致違法者肆無忌憚，違法行為不斷發(fā)生。2、基層民主建設的制度化不強基層民主建設缺乏相應的制度化規(guī)范，也會影響基層民主的參與程度?，F(xiàn)階段，國家或地方政府對各基層民主的選舉流程、選舉規(guī)范等內(nèi)容還沒有做出完全制度化的規(guī)定，尤其是關(guān)于基層民主的決策、管理與監(jiān)督等方面的相關(guān)制度規(guī)定少之甚少，這就導致了基層民眾參與需求的不能滿足和基層管理人員任免方面的問題層出不窮，沒有對選舉出的基層干部進行有效的制約機制，就不能保證基層民主的有效運行。基層民主建設的有效途徑針對基層民主建設中所存在的以上缺陷，現(xiàn)可提出以下幾點建議：加強民主制度的普及教育，增強基層民眾民主意識我們都知道，基層民主建設的一項重要制約因素就是民眾民主意識的淡薄，那么怎樣才能提高廣大基層人民的民主意識呢？民主意識的培養(yǎng)是一個循序漸進的過程，不可操之過急，在加強中小學民主政治教育的同時，可以在社區(qū)或各鄉(xiāng)村開展普及民主的相關(guān)教育?？梢远ㄆ谡垖Ｈ说洁l(xiāng)村或各社區(qū)進行民主教育宣講，或在每屆村委會或居委會進行選舉時提前開展民主知識系列講座等活動。切實將基層民主建設的工作做在事前，而非事后，這樣才能起到更好的作用并產(chǎn)生更好的效果。大力發(fā)展經(jīng)濟、尤其是加強對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有限，沒有足夠的能力來吸納所有的農(nóng)村剩余勞動力，致使大量農(nóng)村剩余勞動力外流，越來越多的鄉(xiāng)村成了空心村，沒有了人口，農(nóng)村基層民主的建設的基本因素也就沒有了；另外，經(jīng)濟發(fā)展水平的落后，直接導致了基層民主建設的物質(zhì)基礎不牢，沒有良好的物質(zhì)基礎做后盾，基層民主步履維艱。針對這一情況，我國必須加大對農(nóng)村的經(jīng)濟投入并促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，具體來說，可以加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，并努力推進以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設，加強城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村新型社區(qū)的建設，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為基層民主建設奠定良好的物質(zhì)基礎[[]夏周青[]夏周青.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑.理論學刊[J]2010(6).完善基層民主建設的相關(guān)法律和制度建設1、構(gòu)建基層民主建設的法律體系我國是社會主義法治國家，法律高于一切，民主建設必須在法律的框架下進行，不能隨意為之。具體到基層民主建設方面，要將基層民主建設的相關(guān)內(nèi)容做出明確的法律規(guī)定：其一，以法律規(guī)定的形式明確鄉(xiāng)、村和社、區(qū)的關(guān)系，以清晰鄉(xiāng)與村，社與區(qū)的功能劃分上；其二，以法律規(guī)定的形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的界限，并制定出村委會成員和村黨支部成員的具體行為準則，使其的權(quán)力義務，均納入法律范圍之內(nèi)；其三，針對農(nóng)村基層民主中的違法行為制定專門法律，以規(guī)范基層干部的各方面行為，并在其違法時，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。構(gòu)建基層民主建設的制度體系加強基層民主的制度化建設，首先要對基層民主的選舉流程、選舉規(guī)范做出制度化的規(guī)定，并將基層民眾在參與各方面事業(yè)時的民主決策，民主管理與民主監(jiān)督納入規(guī)范的體制之中，以確?；鶎尤藛T在開展工作時有章可依并照章辦事。以滿足基層民眾的參與需求，對基層干部進行有效的制約并避免基層管理人員任免時可能發(fā)生的問題，保證基層民主的有效運行。結(jié)語綜上，希望我國基層民主事業(yè)的建設越來越好，并取得輝煌成績。參考文獻：[1]陳萬松.社會主義初級階段民主建設探析[M].2007年四川師范大學碩士論文65頁.

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