加強(qiáng)化工裝置檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理

強(qiáng)化化工裝置檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理近年來(lái)，按照國(guó)家安監(jiān)總局和省委、省政府的布暑要求，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和各類(lèi)化工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)主體〞責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，扎實(shí)推動(dòng)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制改造，深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省化工行業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)數(shù)量不斷增加的背景下，堅(jiān)持了危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。但是，全省化工裝置檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)的事故呈多發(fā)勢(shì)頭，事故起數(shù)和死亡人數(shù)約占全部化工行業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的40%以上。特別是2021年11月19日，山東新泰聯(lián)合化工尿素車(chē)間在檢修三聚氰胺生產(chǎn)裝置的道生油冷凝器過(guò)程中發(fā)生重大爆燃事故，造成15人死亡、4人受傷，傷亡損失慘重，社會(huì)影響很大。分析這些事故發(fā)生的原因，主要是一些化工企業(yè)對(duì)檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)重視不夠，檢修理安全管理規(guī)章制度不健全，安全作業(yè)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)外來(lái)檢修理施工隊(duì)伍安全管理不到位等?；ぱb置檢修理作業(yè)，危險(xiǎn)性高，風(fēng)險(xiǎn)大，作業(yè)人員密集，一旦處置不當(dāng)或出現(xiàn)異常，極易引發(fā)重特大事故，歷來(lái)是化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和各類(lèi)化工企業(yè)要高度重視，把檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)作為安全管理的重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，保證安全。

為深入吸取事故教訓(xùn)，有效遏制檢修理環(huán)節(jié)的事故發(fā)生，推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于山東新泰聯(lián)合化工股份“11?19〞重大爆燃事故狀況的通報(bào)》〔安監(jiān)總管三〔2021〕181號(hào)〕要求，現(xiàn)就強(qiáng)化化工裝置檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立健全和落實(shí)檢修理作業(yè)安全管理規(guī)章制度。全省所有化工企業(yè)都要按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全至少包括以下主要內(nèi)容的檢修理作業(yè)安全管理規(guī)章制度：建立檢修理的組織機(jī)構(gòu)，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門(mén)和人員的安全職責(zé)，明確設(shè)備大修、中修、小修和裝置〔系統(tǒng)〕停車(chē)檢修的范圍和時(shí)間要求，檢修理計(jì)劃的制定，檢修理方案〔范圍、程序、進(jìn)度、質(zhì)量和安全措施等〕的制定，作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析，作業(yè)安全許可，作業(yè)安全條件的檢查確認(rèn)，檢修理隊(duì)伍的組織、指揮、管理和安全教育培訓(xùn)，外來(lái)檢修理施工隊(duì)伍的管理，檢修理臺(tái)賬管理以及安全規(guī)程制〔修〕訂等。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行檢修理作業(yè)監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證檢修理作業(yè)安全管理規(guī)章制度的有效落實(shí)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)安全規(guī)范。檢修理作業(yè)中，凡涉及動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、吊裝作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的，有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)作業(yè)安全規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)實(shí)施許可管理，按規(guī)定程序進(jìn)行作業(yè)許可證的會(huì)簽、審批和管理，明確作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人、審批人的安全職責(zé)，保證作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)危險(xiǎn)作業(yè)和各種設(shè)備、設(shè)施檢修理安全規(guī)程，保證安全隔絕、清洗、置換、通風(fēng)、監(jiān)測(cè)、用電、監(jiān)護(hù)、搶救等安全措施的落實(shí)。

三、嚴(yán)格實(shí)施檢修理作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析。對(duì)化工裝置進(jìn)行檢修理作業(yè)前，有關(guān)企業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》的規(guī)定，依據(jù)生產(chǎn)操作、工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的特點(diǎn)，及時(shí)組織對(duì)檢修理作業(yè)活動(dòng)和場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容要涵蓋檢修理作業(yè)過(guò)程、步驟、所使用的工具和設(shè)備、工藝裝置的開(kāi)停車(chē)、作業(yè)環(huán)境特點(diǎn)以及作業(yè)人員狀況等。要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果采用相應(yīng)的工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)等方面的預(yù)防和控制措施，消除或降低檢修理作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。凡在檢修理作業(yè)前未實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析、未采用和落實(shí)預(yù)防和控制措施的，一律不得實(shí)施檢修理作業(yè)。

四、嚴(yán)格確認(rèn)檢修理作業(yè)的安全條件。所有化工裝置的檢修理作業(yè)必須按照“定檢修理方案、定檢修理人員、定安全措施、定檢修理質(zhì)量〞的原則，嚴(yán)格檢查確認(rèn)以下主要安全條件：制定檢修理方案，明確檢修理項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人和安全技術(shù)措施；對(duì)檢修理人員、監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和檢修方案現(xiàn)場(chǎng)交底；對(duì)生產(chǎn)裝置的工藝處理和設(shè)備的隔絕、清洗、置換等安全技術(shù)措施滿足安全要求；用于檢修理的設(shè)備、工〔器〕具符合國(guó)家相關(guān)安全規(guī)范的要求；檢修理現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立安全警示標(biāo)志，采用有效安全防護(hù)措施，保證消防和行車(chē)通道暢通；應(yīng)急救援器材、勞作保護(hù)用品、通信和照明設(shè)備等保證完好并滿足安全要求；當(dāng)生產(chǎn)裝置出現(xiàn)異常狀況可能危及人員安全時(shí)，馬上通知檢修理人員停止作業(yè)，迅速撤離作業(yè)場(chǎng)所，異常狀況排除且確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)作業(yè)；建立質(zhì)量安全過(guò)程管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵檢修理作業(yè)的質(zhì)量控制，防止致命質(zhì)量隱患進(jìn)入試壓或生產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)；嚴(yán)格執(zhí)行交接驗(yàn)收手續(xù)，保證檢修理后的設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。

五、強(qiáng)化對(duì)檢修理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全控制。各化工企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)檢修理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、特別是高危作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)〔邊生產(chǎn)邊施工、局部停工處理或特別帶壓作業(yè)等〕的安全控制，嚴(yán)格控制檢修理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入檢修理區(qū)域；杜絕在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)進(jìn)行互相禁忌作業(yè)；減少立體交叉作業(yè)；控制節(jié)假日、夜間作業(yè)。同時(shí)，檢修理作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員應(yīng)選擇安全的工作位置，做好撤離、疏散、救護(hù)等應(yīng)急準(zhǔn)備，最大限度的減少事故發(fā)生時(shí)的人員傷亡。

六、強(qiáng)化對(duì)外來(lái)檢修理施工隊(duì)伍的管理。各化工企業(yè)要建立健全對(duì)承包商的管理制度，對(duì)外來(lái)檢修理施工隊(duì)伍的資格預(yù)審、選擇、開(kāi)工前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程監(jiān)督、表現(xiàn)評(píng)價(jià)、續(xù)用等過(guò)程強(qiáng)化管理，建立合格的檢修理施工隊(duì)伍名錄和檔案，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的施工隊(duì)伍承當(dāng)檢修理任務(wù)。要建立對(duì)關(guān)鍵工種施工人員技術(shù)安全技能的鑒定確認(rèn)機(jī)制，防止低素養(yǎng)和無(wú)專(zhuān)業(yè)技能的人員參加關(guān)鍵設(shè)備的檢修理和安裝、施工。要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的外來(lái)檢修理施工人員進(jìn)行全員安全教育和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)其安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。與外來(lái)檢修理施工單位簽訂合同時(shí)，必須簽訂安全管理協(xié)議。

七、執(zhí)行重大檢修理作業(yè)報(bào)告制度。全省所有化工企業(yè)在進(jìn)行裝置〔系統(tǒng)〕停車(chē)檢修等重大檢修理作業(yè)前，要將檢修理作業(yè)的實(shí)施日期、作業(yè)范圍和內(nèi)容、采用的安全措施等事項(xiàng)書(shū)面報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)接到報(bào)告后，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，催促相關(guān)企業(yè)完善安全管理制度和安全措施，保證各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位，防止檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生。

八、強(qiáng)化對(duì)檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要將化工裝置檢修理作業(yè)環(huán)節(jié)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，組織力量摸清本地區(qū)化工企業(yè)檢修理作業(yè)的安全管理狀況，針對(duì)不同類(lèi)型的企業(yè)，制定檢查計(jì)劃，增加檢查頻次，重點(diǎn)檢查：檢修理作業(yè)安全管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行狀況，工藝裝置開(kāi)停車(chē)方案的制定及執(zhí)行狀況，動(dòng)火和受限空間等安全作業(yè)規(guī)范的執(zhí)行狀況，檢修理作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析狀況，檢修理計(jì)劃的制定和落實(shí)狀況，檢修理施工單位資質(zhì)及與外來(lái)施工單位簽訂安全管理協(xié)議的狀況，對(duì)檢修理人員的安全教育培訓(xùn)狀