行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合

第第頁行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互結(jié)合摘要：資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合可以幫助事業(yè)單位有效的進(jìn)行資產(chǎn)管理和日常運(yùn)作，然而在結(jié)合的過程中卻出現(xiàn)了思想認(rèn)識和管理方法落后、制度機(jī)制不健全等問題。要解決這些問題，就要從增強(qiáng)思想認(rèn)識、加大重視力度、規(guī)范國有資產(chǎn)配置預(yù)算編制流程和加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化等多方面著手，同時(shí)要加大制度的約束力以及增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和管理的能力，制定健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范相關(guān)配套制度。除此之外，還要加強(qiáng)宣傳及對管理人員的培訓(xùn)，排除資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中的障礙，幫助行政事業(yè)單位建立良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；結(jié)合

大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間有著不可分割的關(guān)系，其財(cái)政資產(chǎn)主要來自于預(yù)算，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是否合理卻也影響和制約著財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌規(guī)劃。行政單位和事業(yè)單位要想將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合就必須妥善處理這些問題，要從兩者結(jié)合的意義出發(fā)，找出這些問題的關(guān)鍵影響因素，從而制定有效的對策和措施來促進(jìn)兩者的實(shí)質(zhì)性結(jié)合。有效地保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，可為行政事業(yè)單位健康、持續(xù)地發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提高行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效益。

一、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的意義

（1）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理二者的內(nèi)在聯(lián)系。行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)管理既制約著預(yù)算管理，預(yù)算管理也反過來制約資產(chǎn)管理，二者是緊密聯(lián)系的。預(yù)算是資產(chǎn)管理的前提，而資產(chǎn)管理又是財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。財(cái)政預(yù)算的職責(zé)關(guān)鍵在于將行政單位和事業(yè)單位的各類資源進(jìn)行合理的安排與協(xié)調(diào)，使其成為事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和資產(chǎn)購置的首要來源。要想事業(yè)單位的各項(xiàng)日常事務(wù)、管理體制和價(jià)值補(bǔ)償能夠積極有效地展開，就必須把預(yù)算作為首要工作任務(wù)。是否合理安排預(yù)算關(guān)系到資產(chǎn)配置的合理性，同時(shí)也影響資源的利用情況。然而合理安排行政單位和事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算主要是以本單位的財(cái)政資產(chǎn)的庫存量為前提，行政單位和事業(yè)單位對財(cái)政資產(chǎn)的管理能力直接影響到財(cái)政預(yù)算能否合理分配財(cái)政資金。因此，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的之間的關(guān)系實(shí)際上也是資產(chǎn)庫存量和資產(chǎn)增加量之間的關(guān)系。只有充分了解本單位中實(shí)際資產(chǎn)庫存量，并且針對如何科學(xué)有效地進(jìn)行財(cái)政資產(chǎn)分配與管理構(gòu)建一個(gè)規(guī)范體制，才可以從本單位的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)有效地配置財(cái)政預(yù)算，進(jìn)而使財(cái)政資產(chǎn)的利用率最大化。

（2）資產(chǎn)管理和預(yù)算管理二者結(jié)合的意義。據(jù)調(diào)查，行政單位和事業(yè)單位科學(xué)合理分配的資產(chǎn)主要通過預(yù)算編制來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算資金是資產(chǎn)管理的重要體現(xiàn)方式，所以，預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性、有效性都會(huì)對資產(chǎn)管理配置是否科學(xué)、是否公正起到關(guān)鍵作用。假如預(yù)算編制不科學(xué)規(guī)范，那么就不能有效利用資產(chǎn)。因此，合理的預(yù)算管理可以更好地規(guī)范資產(chǎn)管理，同時(shí)也可以更加有效地利用資產(chǎn)。

二、資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合過程中存在的若干問題

（1）缺乏思想認(rèn)識。有些行政事業(yè)單位還不能深刻地認(rèn)識到將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的重要性，他們往往只看重財(cái)務(wù)管理，而不重視資產(chǎn)管理；只顧擴(kuò)充資產(chǎn)購入的規(guī)模，卻沒有將已有庫存資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，從而提高利用率；只顧自身的發(fā)展，卻忽略了科學(xué)合理的預(yù)算分配。由于配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理的規(guī)范，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，許多行政事業(yè)單位為了多要資金和資產(chǎn)，財(cái)政部門與預(yù)算部門的信息不相符。而且有些地方政府部門并不了解所轄單位的資產(chǎn)情況，資產(chǎn)分配不合理，重復(fù)置辦，從而造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。以上存在的這些問題都嚴(yán)重阻礙了資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作相結(jié)合。

（2）管理方法落后。我國現(xiàn)今正在推行有關(guān)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化方面的建設(shè)，但是由于公正有效的信息交流平臺還未完善，所以下級行政事業(yè)單位無法全面掌控資產(chǎn)管理水平的實(shí)際狀況，上級行政事業(yè)單位也無法對下級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理操作流程施行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理。這就阻礙了財(cái)政部門、主管部門和單位這三者之間的信息交流，使得資產(chǎn)配置的增量和存量信息不協(xié)調(diào)，進(jìn)而使整體財(cái)政預(yù)算分配都沒有有效數(shù)據(jù)和理論知識的支撐，導(dǎo)致單位無法合理有效地進(jìn)行預(yù)算和審核。

（3）缺乏管理力度。只有把資產(chǎn)管理的基本工作開展好，才能將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)的結(jié)合起來。基本工作主要包括了建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，健全其內(nèi)部制度，建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度以及建立資產(chǎn)管理賬目制度，要保障內(nèi)部機(jī)制和工作過程的合理暢通，要?jiǎng)澐仲Y產(chǎn)管理責(zé)任等。如果像某些行政事業(yè)單位只登記流動(dòng)資金，卻不核算固定資產(chǎn)；還有單位則直接設(shè)立財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，將其分開，部門之間不交流，相互也不核查賬目，一旦出現(xiàn)問題就互相推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響了工作效率，還有可能釀成資產(chǎn)的損失，更有可能造成貪污腐敗的現(xiàn)象。賬目不相符會(huì)導(dǎo)致很多問題，從而阻礙與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

（4）缺乏完善的制度機(jī)制。資產(chǎn)管理和預(yù)算管理難以緊密結(jié)合的關(guān)鍵在于缺乏健全的制度。眼下我國還未有一個(gè)健全的國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。很多地方行政事業(yè)單位也沒有健全的預(yù)算審編機(jī)制，即使有這一機(jī)制，仍然是責(zé)任不明，工作效率不高。這主要是因?yàn)樵摍C(jī)制缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。目前我國的預(yù)算管理仍采用的是傳統(tǒng)管理模式，主要以控制支出為手段，以致部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只顧控制投入量而忽視了庫存量。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的措施

（1）增強(qiáng)思想認(rèn)識，加大重視力度。第一，要大力宣傳相關(guān)政策法規(guī)，要加強(qiáng)對理論知識的學(xué)習(xí)和宣傳，要加強(qiáng)思想認(rèn)識、不斷革新，增強(qiáng)對行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，要高度引起行政單位和事業(yè)單位人員對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理緊密結(jié)合的重視。第二，要科學(xué)合理地安排預(yù)算和財(cái)政資產(chǎn)配置，務(wù)必要糾正重資金輕資產(chǎn)和重購置輕管理的錯(cuò)誤管理理念，創(chuàng)造出有利于開展資產(chǎn)管理與行政管理緊密結(jié)合的條件。第三，在管理模式上既要?jiǎng)?wù)實(shí)又要努力創(chuàng)新，要秉承國家相關(guān)文件的精神，嚴(yán)格遵循相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身單位的實(shí)際狀況，掌握工作重點(diǎn)，在管理工作中不斷創(chuàng)新，促使資產(chǎn)管理和預(yù)算管理更加有效地緊密結(jié)合。

（2）規(guī)范預(yù)算編制流程，加強(qiáng)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化。第一，要將行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置進(jìn)行梳理，并將預(yù)算編制的流程規(guī)范化，其中關(guān)鍵是要與部門預(yù)算編制程序很好的銜接起來，以此為基礎(chǔ)使整個(gè)預(yù)算編制流程更加完整，更加有效，更加規(guī)范。全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息化建設(shè)，為監(jiān)督和管理國有資產(chǎn)提供一個(gè)公正、便捷、迅速有效的平臺。單位和財(cái)政部門要充分利用開發(fā)好的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，綜合而又詳細(xì)地反映單位資產(chǎn)的分布狀況、使用狀況、新舊程度等，同時(shí)在日常財(cái)務(wù)上也要多交流多溝通、制定相關(guān)制度對單位資產(chǎn)管理進(jìn)行審查和核實(shí)，以此加強(qiáng)資產(chǎn)管理的能力。從而為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合奠定重要大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)。

（3）加大制度的約束力，增強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督和管理的能力。各行政單位和事業(yè)單位都要嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦事，各單位都不得任意買賣資產(chǎn)、任意進(jìn)行資產(chǎn)配置、任意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、任意變動(dòng)資產(chǎn)等，只有做到這些，才能使資產(chǎn)管理安全有效地進(jìn)行。要對國有資產(chǎn)和預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。設(shè)立專業(yè)人員來管理國有資產(chǎn)，使審計(jì)監(jiān)督作用和財(cái)政監(jiān)督作用都得以體現(xiàn)。所有國有資產(chǎn)的處置都必須按照規(guī)定由相關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行審查核實(shí)，如遇特殊情況，也必須按規(guī)定報(bào)告同級政府獲得批準(zhǔn)。相關(guān)監(jiān)管部門對于不遵守相關(guān)制度，擅自將資產(chǎn)進(jìn)行重組，買賣以及私自進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)這些違法亂紀(jì)的行為，一經(jīng)查處，必要追究這些違規(guī)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

（4）制定健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套制度。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的根本所在便是建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門審查和編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及行政事業(yè)單位申報(bào)資產(chǎn)購置需求都要以規(guī)范的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。要以行政事業(yè)單位的性質(zhì)、單位人員的編制情況、所擁有固定資產(chǎn)的數(shù)量及從事業(yè)務(wù)活動(dòng)專業(yè)類型等為依據(jù)來制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)必須對資產(chǎn)配置的各項(xiàng)參數(shù)指數(shù)做出規(guī)定，這些參數(shù)包括資產(chǎn)的數(shù)量，資產(chǎn)的價(jià)值和資產(chǎn)的有效期等。以此對資源進(jìn)行調(diào)控，使資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)，進(jìn)而可以更有效地使用資產(chǎn)。

（5）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。盡量使用所有宣傳渠道對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行大力宣傳，以此來增強(qiáng)各級各部門人員的責(zé)任感和提高他們的工作能力，加強(qiáng)對責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和樹立依法理財(cái)?shù)恼_思想，要建立公平合理配置、提高利用率的科學(xué)管理理念，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理二者的有機(jī)結(jié)合營造出一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。與此同時(shí)，制定的新制度中涉及到關(guān)于資產(chǎn)管理方面，只有加大對各級各部門人員的培訓(xùn)力度，才能將資產(chǎn)管理工作做得更好，才能建立一支具有先進(jìn)的政治思想、過硬的工作能力、優(yōu)秀的工作作風(fēng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

四、總結(jié)

行政單位和事業(yè)單位將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理聯(lián)系在一起，主要是想通過合理有效的資產(chǎn)配置對資源的利用達(dá)到最大化，進(jìn)而降低成本。然而，當(dāng)前在對資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作的認(rèn)識和理解度上，我國的行政單位人員和事業(yè)單位人員都還有很大的欠缺。正因如此，在發(fā)展我國行政單位和事業(yè)單位的同時(shí)要重點(diǎn)將資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作二者有效結(jié)合，完善行政事業(yè)單位的管理制度，制定科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)配置準(zhǔn)則，提高監(jiān)督的強(qiáng)度和