鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包地確權(quán)頒證工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包地確權(quán)頒證工作方案鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則；保持依法辦事、規(guī)范有序的原則；保持公開(kāi)、公平、公正、民主協(xié)商的原則；保持先試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則；保持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項(xiàng)基本原則：①保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載明的地塊為基礎(chǔ)，按實(shí)際指界確認(rèn)、實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。②依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《鄉(xiāng)村土地承包法》及《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求，展開(kāi)確權(quán)登記頒證。③民主協(xié)商。強(qiáng)化宣揚(yáng)教育和引導(dǎo)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參加，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)及現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策約定不明確的問(wèn)題，均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。④縣級(jí)為主。由省統(tǒng)籌安排、市強(qiáng)化督促指導(dǎo)，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)全程參加并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)確保納進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要守住政策界限：①?lài)?yán)禁打亂鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，不是開(kāi)始新一輪土地延包，嚴(yán)禁推倒重來(lái)，另起爐灶。②嚴(yán)禁強(qiáng)行推動(dòng)。展開(kāi)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證對(duì)法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加的積極性，發(fā)揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強(qiáng)行推動(dòng)。③嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)符合《土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批同意。④?chē)?yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。⑤嚴(yán)禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個(gè)人頭上。⑥嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。展開(kāi)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記所必需經(jīng)費(fèi)納進(jìn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。⑦確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)面積不與農(nóng)民原享有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民原承當(dāng)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。⑧對(duì)二輪土地承包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理不規(guī)范問(wèn)題，要先依法予以改正；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，要按照法律法規(guī)和政策要求妥善解決，再予以確權(quán)登記頒證。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作遵循的基本原則是：保持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則；保持依法辦事、規(guī)范有序的原則；保持公開(kāi)、公平、公正、民主協(xié)商的原則；保持先試點(diǎn)、逐步推開(kāi)的原則；保持積極穩(wěn)妥、不留后患的原則。在具體工作中，要保持以下四項(xiàng)基本原則：①保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)所載明的地塊為基礎(chǔ)，按實(shí)際指界確認(rèn)、實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。②依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《鄉(xiāng)村土地承包法》及《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求，展開(kāi)確權(quán)登記頒證。③民主協(xié)商。強(qiáng)化宣揚(yáng)教育和引導(dǎo)，充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參加，確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)及現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)政策約定不明確的問(wèn)題，均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。④縣級(jí)為主。由省統(tǒng)籌安排、市強(qiáng)化督促指導(dǎo)，縣級(jí)人民政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)施主體，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部門(mén)全程參加并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)確保納進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)要守住政策界限：①?lài)?yán)禁打亂鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系。鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，不是開(kāi)始新一輪土地延包，嚴(yán)禁推倒重來(lái)，另起爐灶。②嚴(yán)禁強(qiáng)行推動(dòng)。展開(kāi)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證對(duì)法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定的爭(zhēng)議糾紛問(wèn)題，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加的積極性，發(fā)揮基層干群的智慧，積極探究有效解決辦法和途徑，予以解決；不能馬上解決的，暫緩登記，不得強(qiáng)行推動(dòng)。③嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。對(duì)符合《土地承包法》規(guī)定條件進(jìn)行承包地調(diào)整的，按法律規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批同意。④?chē)?yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸村民小組集體或村集體經(jīng)濟(jì)組織。⑤嚴(yán)禁暗箱操作或采納欺騙手段將村或村民小組的集體土地登記到個(gè)人頭上。⑥嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。展開(kāi)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記所必需經(jīng)費(fèi)納進(jìn)各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得借機(jī)加重農(nóng)民和村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。⑦確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)面積不與農(nóng)民原享有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民原承當(dāng)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。⑧對(duì)二輪土地承包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理不規(guī)范問(wèn)題，要先依法予以改正；對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，要按照法律法規(guī)和政策要求妥善解決，再予以確權(quán)登記頒證。3.鞏留縣鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》一、工作目標(biāo)近年以來(lái)，在縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村、組干部的共同努力，基本完成了我村承包地確權(quán)登記頒證工作，但還存在各別戶(hù)證書(shū)發(fā)放不到位、證書(shū)信息有錯(cuò)誤、暫緩確權(quán)、檔案收集整理不及時(shí)不規(guī)范、矛盾糾紛未及時(shí)化解等問(wèn)題。展開(kāi)鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看〞，是鞏固提升確權(quán)成果，穩(wěn)定鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系的重要舉措。我村務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、鎮(zhèn)黨委的決策布暑上來(lái)，從維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)大局穩(wěn)定，確保農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，提升政治站位，回應(yīng)群眾期盼，把“回頭看〞工作作為今年的大事要事抓實(shí)抓好，以“回頭看〞成果推動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展。二、主要任務(wù)〔一〕排查鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)頒發(fā)狀況，解決權(quán)證未發(fā)至農(nóng)戶(hù)問(wèn)題。全面檢查經(jīng)營(yíng)權(quán)證是否真正按要求及時(shí)發(fā)放到了農(nóng)戶(hù)手中，發(fā)放手續(xù)是否齊全，農(nóng)戶(hù)是否簽字，有無(wú)錯(cuò)發(fā)漏發(fā)或存放在村、組未到農(nóng)戶(hù)手中的現(xiàn)象。〔二〕排查暫緩確權(quán)狀況，分類(lèi)化解導(dǎo)致暫緩確權(quán)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題。一是排查暫緩確權(quán)等疑難問(wèn)題解決狀況農(nóng)戶(hù)因后期和解、調(diào)解、判決等已解決矛盾糾紛。村調(diào)解確保鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解體系的作用，把糾紛解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。提升確權(quán)頒證率，做到應(yīng)確盡確。對(duì)一些不合理的要求，要按照確權(quán)登記原則及有關(guān)問(wèn)題的處理方法給予答復(fù)，并耐心做好解釋工作。二是全面摸排核實(shí)未確權(quán)農(nóng)戶(hù)田塊及土地征用等狀況。保持應(yīng)確盡確、分類(lèi)處置原則，對(duì)權(quán)屬清楚且目前無(wú)征用計(jì)劃的田塊予以確權(quán)；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議及目前正在征用等確實(shí)無(wú)法確權(quán)的田塊，具體掌握有關(guān)狀況，作出暫緩確權(quán)狀況說(shuō)明。對(duì)應(yīng)確權(quán)未確權(quán)農(nóng)戶(hù)及時(shí)登記造冊(cè)，歸類(lèi)匯總，建立整改消號(hào)臺(tái)賬?！踩撑挪闄n案建檔、驗(yàn)收管理狀況，確保確權(quán)檔案規(guī)范安全。一是按照縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村局及檔案部門(mén)要做好確權(quán)檔案規(guī)范管理，確保全村確權(quán)檔案能通過(guò)上級(jí)檔案部門(mén)的驗(yàn)收；二是要全力按照要求做好檔案整理工作，做好各類(lèi)檔案資料的完善工作，完成歸檔的檔案及時(shí)進(jìn)行逐級(jí)移交；三是和鎮(zhèn)農(nóng)農(nóng)經(jīng)站及檔案部門(mén)要主動(dòng)溝通對(duì)接，確保農(nóng)地確權(quán)檔案在規(guī)按時(shí)間內(nèi)規(guī)范有序移交至縣檔案管理部門(mén)集中統(tǒng)一保管。〔四〕排查確權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，解決確權(quán)信息不準(zhǔn)確問(wèn)題。展開(kāi)確權(quán)數(shù)據(jù)質(zhì)量摸排核查，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證上發(fā)包方全稱(chēng)、承包方代表、身份證號(hào)碼、承包方式、合同代碼、承包期限、承包方家庭成員狀況、承包地確權(quán)總面積、承包地塊總數(shù)、示意圖等信息是否完整、準(zhǔn)確狀況進(jìn)行全面排查，建立好問(wèn)題臺(tái)賬?！参濉撑挪橘Y料和數(shù)據(jù)保密管理狀況，確保確權(quán)數(shù)據(jù)安全。確保農(nóng)地確權(quán)管理平臺(tái)是否按照保密相關(guān)要求，執(zhí)行了專(zhuān)線使用，專(zhuān)人管理；在使用確權(quán)涉密數(shù)據(jù)時(shí)，是否按程序簽訂了保密協(xié)議，是否存在泄密現(xiàn)象。三、工作步驟〔一〕研究布暑階段〔5月15日前〕1.制定工作方案。制定全村展開(kāi)鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看〞工作實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。2.展開(kāi)動(dòng)員布暑。及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員布暑會(huì)，對(duì)確權(quán)登記頒證“回頭看〞工作進(jìn)行布暑安排，對(duì)相關(guān)工作程序進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化宣揚(yáng)。一是在村委會(huì)公示欄顯著位置公布“回頭看〞實(shí)施方案和舉報(bào)投訴；二是要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)等各種方式全面展開(kāi)“回頭看〞工作的宣揚(yáng)；三是要利用每周入戶(hù)，駐村工作隊(duì)、扶持干部進(jìn)村入戶(hù)宣揚(yáng)農(nóng)地確權(quán)“回頭看〞工作。〔二〕自查自糾階段〔5月—7月〕1.人員安排。成立專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍，全面展開(kāi)自查，同時(shí)以村為單位建立好問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。我村要安排精干力量，落實(shí)好技術(shù)力量，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)、材料進(jìn)行審核把關(guān)，協(xié)調(diào)、配合鄉(xiāng)村做好整改工作。2.逐一整改。對(duì)自查出的問(wèn)題，配合技術(shù)員，認(rèn)真及時(shí)糾錯(cuò)，逐一整改到位。確權(quán)信息不準(zhǔn)確要求進(jìn)行變更登記的，必必需嚴(yán)格按照程序。3.提交自查自糾報(bào)告。在7月20日前統(tǒng)一將自查自糾報(bào)告報(bào)送至農(nóng)經(jīng)站?！踩扯酱僬碾A段〔8—9月〕對(duì)上級(jí)下發(fā)的自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并在7月20日前將整改報(bào)告及所有問(wèn)題臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)狀況報(bào)農(nóng)經(jīng)站。〔四〕全面總結(jié)階段〔10月下旬前〕對(duì)“回頭看〞工作進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，向鎮(zhèn)政府和上級(jí)部門(mén)提交工作報(bào)告。四、工作要求〔一〕強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)將鄉(xiāng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭〞看工作列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)工作內(nèi)容，予以調(diào)度、考核。做好進(jìn)度安排，明確任務(wù)分工，合理調(diào)配資源，將“回頭看〞任務(wù)落實(shí)到人。強(qiáng)化與自然資源、檔案等部門(mén)的溝通協(xié)作〔二〕準(zhǔn)確把握政策本次“回頭看〞將保持“自查從寬、被查從嚴(yán)〞的政策，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)整改且如實(shí)上報(bào)。我村務(wù)必完整、準(zhǔn)確、堅(jiān)決地執(zhí)行上級(jí)關(guān)于確權(quán)登記頒證工作的各項(xiàng)法律政策，不得以將要征地、將要?jiǎng)澣胍?guī)劃區(qū)等為由不確權(quán)，不得以農(nóng)民不在家、村組代為保管等為由不發(fā)放證書(shū)，不得讓矛盾糾紛無(wú)期限拖延下去。要保持正確的輿論導(dǎo)向，既要宣揚(yáng)確權(quán)登記頒證及“回頭看〞工作的政策和成效，也要通過(guò)媒體適當(dāng)曝光典型案件?！踩硰?qiáng)化壓力傳導(dǎo)建立有效機(jī)制，在重要節(jié)點(diǎn)對(duì)全村進(jìn)行摸排梳。1、摸清鄉(xiāng)村土地承包耕地面積、空間位置和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬。在二輪承包的基礎(chǔ)上，采納科學(xué)簡(jiǎn)便的方式，因地制宜展開(kāi)承包耕地面積勘測(cè)，盡可能準(zhǔn)確地查清耕地面積，利用衛(wèi)星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置，落實(shí)承包地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，最終實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一、四相符、五到戶(hù)〞，即記載的地塊、地類(lèi)、面積、四至界限統(tǒng)一，承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相符，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)。2、建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，縣級(jí)政府鄉(xiāng)村土地承包管理部門(mén)要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。同時(shí)，對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶(hù)、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶(hù)消亡等情形實(shí)施變更、注銷(xiāo)登記。3、做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。在檔案部門(mén)的指導(dǎo)下，規(guī)范化地做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記資料、文件的歸檔工作。頒發(fā)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的檔案由縣農(nóng)經(jīng)站集中保管，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲(chǔ)存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)存的土地承包檔案；各村委會(huì)要落實(shí)專(zhuān)人管理承包檔案。4、建立鄉(xiāng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。在全縣范圍內(nèi)建立起集土地承包糾紛仲裁和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等于一體的鄉(xiāng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，逐步推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地承包管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法這次鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全市每一個(gè)村組的所有范圍，包括每個(gè)村組的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，通俗的說(shuō)就是包括每個(gè)村組所有的山水田林路。鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)證包括了“林權(quán)證〞、“草原證〞和“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〞等，它相當(dāng)于身份證，其他證相當(dāng)于“工作證〞。我們現(xiàn)在展開(kāi)鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，就是給鄉(xiāng)村集體土地辦“身份證〞，每塊土地還要編號(hào)相當(dāng)于身份證號(hào)碼。整個(gè)過(guò)程是個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，是一個(gè)依法依規(guī)互相配合的過(guò)程，要使整個(gè)過(guò)程完成順利，必必需環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個(gè)具體的說(shuō)明：〔整個(gè)程序包括九個(gè)部分〕〔一〕工作準(zhǔn)備階段此階段的工作主要有：1.成立機(jī)構(gòu)、5.宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)、6.組織協(xié)調(diào)、7.業(yè)務(wù)培訓(xùn)、3.權(quán)屬資料整理，4.編制工作方案，2.收集有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕集體土地確權(quán)登記及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備登記所必需表冊(cè)及設(shè)備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：涉及國(guó)土部門(mén)〔土地詳查等資料〕、林業(yè)部門(mén)〔林權(quán)制度改革成果資料〕、農(nóng)業(yè)部門(mén)〔鄉(xiāng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證有關(guān)資料〕、民政部門(mén)〔行政勘界成果資料〕，水利部門(mén)〔水域及水利設(shè)施的有關(guān)資料〕、規(guī)劃部門(mén)〔鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕新鄉(xiāng)村規(guī)劃資料和有關(guān)鄉(xiāng)村測(cè)繪成果〕等等。村小組收集：主要是權(quán)屬資料：1〕土改時(shí)、“四固定〞或農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的土地所有證、資料；2〕山林所有權(quán)證；3〕土地承包合同；4〕山林糾紛調(diào)解書(shū)；5〕有關(guān)鄉(xiāng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的其它資料等。〔二〕公布通告階段市人民政府向轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織公布通告。通告的內(nèi)容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點(diǎn)、申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料，以及必需要通告的其他事項(xiàng)。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)?；二是直接送達(dá)申請(qǐng)人?！踩程岢錾暾?qǐng)及申報(bào)飛地階段申請(qǐng)鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)登記，以村民小組或自然村為單位，按照權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請(qǐng)，其中“一村一組〞或“多村一組〞的以村民小組申請(qǐng)，“一村多組〞的以聯(lián)組〔自然村〕申請(qǐng)，具體操作是：〔1〕村民委員會(huì)依據(jù)政府通告內(nèi)容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書(shū)，村民小組長(zhǎng)收到通知后，小組法人必必需在通知書(shū)上簽名，以示通知已收到?！?〕村小組長(zhǎng)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室領(lǐng)取土地登記申請(qǐng)書(shū)〔制作統(tǒng)一表格〕，填好后連同相關(guān)資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權(quán)〞發(fā)證辦公室，時(shí)間定在12月20日前提交?！?〕集體建設(shè)用地使用權(quán)證和農(nóng)民宅基地使用權(quán)證由土地使用者申請(qǐng)，也就是誰(shuí)使用誰(shuí)申請(qǐng)。因省里正準(zhǔn)備研究出臺(tái)農(nóng)民宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權(quán)證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺(tái)后，再全面鋪開(kāi)這兩個(gè)項(xiàng)工作。飛地申報(bào)包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱(chēng)填寫(xiě)清楚，并提交相應(yīng)的權(quán)屬資料，與土地登記申請(qǐng)書(shū)一起〔12月20日〕上報(bào)鄉(xiāng)“三權(quán)〞發(fā)證辦公室。〔四〕地籍調(diào)查階段1、具體操作是：〔1〕由鄉(xiāng)政府、國(guó)土分局、村組干部和技術(shù)隊(duì)伍，組成外業(yè)調(diào)查組，分四個(gè)小組，每組3-5人。〔2〕按調(diào)查計(jì)劃，向調(diào)查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查的指界人要指定村民小組長(zhǎng)以及對(duì)權(quán)屬狀況比較了解的年長(zhǎng)一些的同志參加，并由村委會(huì)出具證實(shí)，指界人可以由村民小組內(nèi)多數(shù)群眾推舉〔名單定出后，由村委會(huì)出具證實(shí)書(shū)〕，集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。〔3〕在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，外業(yè)調(diào)查組提前送達(dá)指界通知書(shū)，本村代表和鄰村代表都要按通知書(shū)規(guī)定的時(shí)間到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，外業(yè)調(diào)查組的工作人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章?！?〕對(duì)有爭(zhēng)議的界線，能調(diào)解的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫(xiě)《爭(zhēng)議緣由書(shū)》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專(zhuān)門(mén)從國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)抽調(diào)了技術(shù)骨干，參加糾紛的調(diào)處?！?〕缺席指界或指界人無(wú)故不簽字蓋章的，從調(diào)查之日起15日內(nèi)不提出重新劃界申請(qǐng)的，地籍調(diào)查界址確認(rèn)表和宗地界線以另一方所指界線為準(zhǔn)。缺席者如有異議，15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)的，須承當(dāng)重新調(diào)查所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，否則視同對(duì)確定的界線無(wú)異議?！?〕作業(yè)技術(shù)隊(duì)伍主要利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采納影像判讀、航測(cè)成圖與實(shí)地測(cè)量相結(jié)合的技術(shù)路線，展開(kāi)鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，建制鎮(zhèn)調(diào)查和村莊調(diào)查，從而進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。2、劃界原則：〔1〕尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則。土地權(quán)利歸屬確實(shí)定，既要依據(jù)當(dāng)時(shí)的歷史條件和政策，又要充分合計(jì)當(dāng)前土地使用的實(shí)際狀況?！?〕有利于生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定的原則。因分戶(hù)；各村委會(huì)要落實(shí)專(zhuān)人管理承包檔案、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)、村的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地承包管理的網(wǎng)絡(luò)化，盡可能準(zhǔn)確地查清耕地面積，利用衛(wèi)星航拍正射影像圖確定承包耕地的空間位置、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿相符，承包面積、鄉(xiāng)，縣級(jí)政府鄉(xiāng)村土地承包管理部門(mén)要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息、空間位置和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬。在二輪承包的基礎(chǔ)上，采納科學(xué)簡(jiǎn)便的方式，因地制宜展開(kāi)承包耕地面積勘測(cè)、建立鄉(xiāng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，并將一套檔案原件移交縣檔案館永久儲(chǔ)存；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)存的土地承包檔案，對(duì)承包地被征用，逐步推動(dòng)縣。在全縣范圍內(nèi)建立起集土地承包糾紛仲裁和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等于一體的鄉(xiāng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，承包面積、承包合同，最終實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一、四相符、五到戶(hù)〞、合并，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，即記載的地塊、地類(lèi)。4、注銷(xiāo)登記。3、做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。在檔案部門(mén)的指導(dǎo)下，規(guī)范化地做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記資料、文件的歸檔工作。頒發(fā)鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的檔案由縣農(nóng)經(jīng)站集中保管、占用面積發(fā)生變化的1、摸清鄉(xiāng)村土地承包耕地面積、建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。依據(jù)《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，落實(shí)承包地塊經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、面積、四至界限統(tǒng)一，建立鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。同時(shí)、智能化、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割，以及承包地滅失或全戶(hù)消亡等情形實(shí)施變更、承包位置、承包合同。與拆遷無(wú)關(guān)，鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。家庭承包土地確實(shí)權(quán)登記頒證，是依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由區(qū)縣鄉(xiāng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)狀況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村土地承包法》、《鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)狀況記載于登記簿，經(jīng)區(qū)縣鄉(xiāng)村土地承包管理部門(mén)審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證必需由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)土地承包管理部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營(yíng)方式予以登記頒證。對(duì)境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃鄉(xiāng)村集體土地的，暫時(shí)不予登記。鄉(xiāng)村土地確權(quán)登記頒證的工作步驟如下：1.收集資料收集二輪承包臺(tái)賬、戶(hù)籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1:2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國(guó)有用地紅線、林權(quán)界線等資料。2.摸底調(diào)查組織人員進(jìn)村入戶(hù)展開(kāi)摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)籍、二輪承包臺(tái)賬等信息，并逐戶(hù)簽字認(rèn)可。3.制作底圖以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以1:2000數(shù)字正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形勢(shì)勾繪農(nóng)戶(hù)承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作地圖。4.外業(yè)調(diào)查由鎮(zhèn)、村工作人員共同組成農(nóng)戶(hù)承包地指界小組，與承包戶(hù)主或代理人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶(hù)所屬地塊，并由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫(xiě)承包地塊調(diào)查表。5.內(nèi)業(yè)處理對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行檢查后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖〔確認(rèn)圖〕、農(nóng)戶(hù)承包地塊空間方位示意圖等圖件資料以及公示結(jié)果歸戶(hù)表、登記簿、合同等資料。6.張榜公示集體經(jīng)濟(jì)組在地塊分布圖〔公示圖〕、公示表上加蓋公章，在村務(wù)公開(kāi)欄公示。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示。7.簽印確認(rèn)公示無(wú)異議的，由發(fā)包方、承包方〔代表〕在鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶(hù)表和地塊分布圖