《建設法規(guī)與案例分析》 課件 第10、11章 建設工程質量管理法律制度、建設工程安全生產(chǎn)法律制度

建設工程質量管理法律制度建設法規(guī)與案例分析第十章教學目標1.掌握建設工程質量、建設工程質量管理體系的概念，了解建設工程質量法規(guī)現(xiàn)狀。2.掌握工程建設行為主體的質量責任。3.熟悉政府對工程質量的監(jiān)督管理、工程建設的標準化管理。4.掌握工程建設竣工驗收和質量保修制度。目錄Part01Part02Part03Part04Part05建設工程質量管理法律制度概述工程建設標準建設工程質量管理責任和義務建設工程竣工驗收與工程質量保修制度建設工程質量的監(jiān)督管理建設工程質量管理法律制度概述第一節(jié)一、建設工程質量的含義從狹義上說，建設工程質量是指建設工程的成果符合業(yè)主需要而具備的使用功能。這一概念強調的是建設工程的實體質量，如基礎是否堅固，主體結構是否安全，以及通風、采光是否合理等。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)狹義的建設工程質量一、建設工程質量的含義廣義的建設工程質量不僅包括建設工程的實體質量，還包括形成實體質量的工作質量。工作質量是指參與建設工程的建設者，為了保證建設工程實體質量而具備的所從事工作的水平和工作的完善程度。它包括社會工作質量，如社會調查、市場預測、質量回訪和保修服務等；生產(chǎn)過程工作質量，如管理工作質量、技術工作質量和后勤工作質量等。工作質量直接決定了實體質量，建設工程實體質量的好壞是建設工程的決策、設計、施工保修等單位各方面、各環(huán)節(jié)工作質量的綜合反映。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)廣義的建設工程質量二、建設工程質量的特征(一)影響因素多,質量變動大(二)隱蔽性強,終檢局限性大(三)對社會環(huán)境影響大三、工程質量管理法律規(guī)范的調整對象和適用范圍《建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律調整以下兩種社會關系:國家主管機關與建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的工程質量監(jiān)督管理關系。這是縱向的工程質量管理。建設工程活動中有關主體之間的民事關系,包括建設單位與勘察單位、設計單位之間的勘察設計合同關系,建設單位與施工單位之間的施工合同關系,建設單位與監(jiān)理單位之間的建設監(jiān)理委托合同關系等。這是橫向的工程質量管理。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)工程質量管理法律規(guī)范的調整對象三、工程質量管理法律規(guī)范的調整對象和適用范圍1.建筑活動《建筑法》規(guī)定,建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。2.建設工程在《建設工程質量管理條例》中,建設工程是指土木工程,建筑工程,線路、管道和設備安裝工程以及裝修工程。1)土木工程,

2)建筑工程,3)線路、管道和設備安裝工程,

4)裝修工程。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)建設工程范圍三、工程質量管理法律規(guī)范的調整對象和適用范圍1.建設行政主管部門及鐵路、交通、水利等有關部門2.建設單位3.勘察、設計單位4.施工單位5.工程監(jiān)理單位6.設備材料供應商行業(yè)PPT模板/hangye/(三)工程質量責任主體的范圍三、工程質量管理法律規(guī)范的調整對象和適用范圍1.地域適用范圍法律規(guī)范的地域適用范圍是指法律規(guī)范在什么地域內適用。我國工程質量管理法律規(guī)范適用于在中華人民共和國境內從事的工程建設活動。同時，工程質量管理法律規(guī)范不適用境外從事的工程建設活動。2.時間效力法律規(guī)范的時間效力是指法律規(guī)范在什么時間發(fā)生效力。在我國工程質量管理法律規(guī)范體系范圍內的法律規(guī)范，生效時間主要有兩種：(1)自公布之日起生效。(2)公布后經(jīng)過一段時間開始生效。行業(yè)PPT模板/hangye/(四)地域適用范圍和時間效力工程建設標準第二節(jié)一、工程建設標準概述(一)工程建設標準的概念工程建設標準是指為在工程建設領域內獲得最佳秩序，對建設工程的勘察、設計、施工、安裝、驗收、運營維護及管理等活動和結果需要協(xié)調統(tǒng)一的事項所制定的共同的、重復使用的技術依據(jù)和準則。工程建設標準通過標準的規(guī)范,特別是一些強制性標準的制定,對建設工程實施安全防范措施、消除安全隱患提出統(tǒng)一的技術要求,以確保在現(xiàn)有的技術、管理條件下盡可能地保障建設工程的質量安全,從而最大限度地保障建設工程的建造者、使用者和社會公眾的生命財產(chǎn)安全及人身健康安全。一、工程建設標準概述(二)工程建設標準的劃分1.根據(jù)標準的約束性程度劃分根據(jù)標準的約束性程度,工程建設標準可分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是指保障人民身體健康、人身財產(chǎn)安全的標準及法律、行政性法規(guī)規(guī)定強制性執(zhí)行的國家和行業(yè)標準。此外,省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求等方面的地方標準在本行政區(qū)域內是強制性標準。一、工程建設標準概述(二)工程建設標準的劃分2.根據(jù)標準的內容劃分根據(jù)標準涉及的內容,工程建設標準可分為設計標準、施工及驗收標準、建設定額。1)設計標準是指從事工程設計所依據(jù)的技術文件。2)施工標準是指施工操作程序及其技術要求的標準。3)驗收標準是指檢驗、接收竣工工程項目的規(guī)程、辦法與標準。4)建設定額是指國家規(guī)定的消耗在單位建筑產(chǎn)品上的活勞動和物化勞動的數(shù)量標準,以及用貨幣表現(xiàn)的某些必要費用的額度。一、工程建設標準概述(二)工程建設標準的劃分3.根據(jù)標準的不同屬性劃分根據(jù)標準的不同屬性,工程建設標準可分為技術標準、管理標準和工作標準。

1)技術標準是指針對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的技術事項所制定的標準。

2)管理標準是指針對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的管理事項所制定的標準。

3)工作標準是指針對標準化領域中需要協(xié)調統(tǒng)一的工作事項所制定的標準。一、工程建設標準概述(二)工程建設標準的劃分4.根據(jù)標準的不同層次劃分1)國家標準是對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求制定的標準。2)行業(yè)標準是對沒有具體可參照的國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求所制定的標準。3)地方標準是對沒有具體可參照的國家標準和行業(yè)標準而又需要在該地區(qū)范圍內統(tǒng)一的技術要求所制定的標準。4)企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理事項和工作事項所制定的標準。二、我國工程建設的幾種主要標準(一)工程建設國家標準1.工程建設國家標準的范圍1)工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工(包括安裝)及驗收等通用的質量要求。2)工程建設通用的有關安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護的技術要求。3)工程建設通用的術語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法。4)工程建設通用的試驗、檢驗和評定等方法。5)工程建設通用的信息技術要求。6)國家需要控制的其他工程建設通用的技術要求。二、我國工程建設的幾種主要標準(一)工程建設國家標準2.工程建設國家標準的分類工程建設國家標準分為強制性標準和推薦性標準。3.工程建設國家標準的制定原則和程序(1)工程建設國家標準的制定原則。(2)工程建設國家標準的制定程序。工程建設國家標準的制定程序分為準備、征求意見、送審和報批四個階段。二、我國工程建設的幾種主要標準(二)工程建設行業(yè)標準1.工程建設行業(yè)標準的范圍和類型《工程建設行業(yè)標準管理辦法》規(guī)定,對沒有相關國家標準而需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的下列技術要求,可以制定行業(yè)標準。工程建設行業(yè)標準也分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準。行業(yè)標準不得與國家標準相抵觸。行業(yè)標準的某些規(guī)定與國家標準不一致時,必須有充分的科學依據(jù)和理由,并經(jīng)國家標準的審批部門批準。行業(yè)標準在相應的國家標準實施后,應當及時修訂或廢止。二、我國工程建設的幾種主要標準(二)工程建設行業(yè)標準2.工程建設行業(yè)標準的制定、修訂程序與復審工程建設行業(yè)標準的制定、修訂程序,也可以按準備、征求意見、送審和報批四個階段進行。工程建設行業(yè)標準實施后,根據(jù)科學技術的發(fā)展和工程建設的實際需要,該標準的批準部門應當適時進行復審,確認其繼續(xù)有效或予以修訂、廢止。一般每5年復審1次。二、我國工程建設的幾種主要標準(三)工程建設地方標準1.工程建設地方標準制定的范圍和權限工程建設地方標準在省、自治區(qū)、直轄市范圍內由省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一管理。2.工程建設地方標準的實施和復審工程建設地方標準不得與國家標準和行業(yè)標準相抵觸。對與國家標準或行業(yè)標準相抵觸的地方標準的規(guī)定,應當自行廢止。工程建設地方標準應報國務院建設行政主管部門備案,未經(jīng)備案的工程建設地方標準,不得在建設活動中使用。二、我國工程建設的幾種主要標準(四)工程建設企業(yè)標準《中華人民共和國標準化法》(簡稱《標準化法》)規(guī)定,企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有相關國家標準和行業(yè)標準的,應當制定企業(yè)標準,作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有相關國家標準或者行業(yè)標準的,國家鼓勵企業(yè)制定相對于國家標準或者行業(yè)標準更嚴格的企業(yè)標準,在企業(yè)內部適用。《關于加強工程建設企業(yè)標準化工作的若干意見》指出,工程建設企業(yè)標準一般包括企業(yè)的技術標準、管理標準和工作標準。三、工程建設強制性標準實施及執(zhí)行的規(guī)定(一)工程建設各方主體實施強制性標準的法律規(guī)定我國相關法律法規(guī)對工程建設各方主體,包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等的市場行為都有相關的強制性標準進行規(guī)范?？辈靻挝?、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計,并對其勘察、設計的質量負責。施工單位必須按照工程設計圖和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。監(jiān)理單位應當依照法律、行政法規(guī),以及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面的情況,代表建設單位實施監(jiān)督。三、工程建設強制性標準實施及執(zhí)行的規(guī)定(二)工程建設標準強制性條文的實施1.監(jiān)督檢查的管理機構《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定,國務院建設行政主管部門負責全國實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理工作;國務院有關行政主管部門按照國務院的職能分工負責實施工程建設強制性標準的監(jiān)督管理2.監(jiān)督檢查的方式和內容工程建設標準批準部門應當對工程項目執(zhí)行強制性標準的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。(三)對工程建設強制性標準的監(jiān)督檢查三、工程建設強制性標準實施及執(zhí)行的規(guī)定(四)執(zhí)行工程建設標準強制性條文的規(guī)定1.《工程建設標準強制性條文》的介紹《工程建設標準強制性條文》的內容是摘錄現(xiàn)行工程建設標準中直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其他公眾利益的規(guī)定,同時包括保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益等政策要求,必須嚴格貫徹執(zhí)行。2.工程建設強制性標準的監(jiān)督檢查(1)監(jiān)督檢查的內容。(2)監(jiān)督檢查的方式。建設工程質量管理責任和義務第三節(jié)一、施工單位的質量管理責任和義務(一)施工單位和總分包單位的質量管理責任1.施工單位的質量管理責任對施工質量負責是施工單位法定的質量責任。施工單位是建設工程質量的重要責任主體，但不是唯一的責任主體。建設工程質量要受到多方面因素的制約，但在勘察、設計質量沒有問題的前提下，整個建設工程的質量狀況最終將取決于施工質量。2.總分包單位的質量管理責任《建筑法》規(guī)定，建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。一、施工單位的質量管理責任和義務(二)施工單位的質量管理義務《建筑法》規(guī)定,建筑施工單位必須按照工程設計圖和施工技術標準施工,不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責,施工單位不得擅自修改工程設計?！督ㄔO工程質量管理條例》進一步規(guī)定,施工單位必須按照工程設計圖和施工技術標準施工,不得擅自修改工程設計,不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。一、施工單位的質量管理責任和義務(三)對建筑材料、設備等進行檢驗檢測的規(guī)定1.建筑材料、建筑構(配)件、設備和商品混凝土的檢驗制度施工單位對進入施工現(xiàn)場的建筑材料、建筑構(配)件、設備和商品混凝土實行檢驗制度,是施工單位質量保證體系的重要組成部分,也是保證施工質量的重要前提。2.施工檢測的見證取樣和送檢制度(1)見證取樣和送檢。(2)工程質量檢測單位的資質和檢測規(guī)定。一、施工單位的質量管理責任和義務(四)施工質量檢驗和返修的規(guī)定1.施工質量檢驗制度(1)嚴格施工工序質量檢驗和管理。施工工序也可以稱為施工過程。各個施工工序或施工過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了施工工序網(wǎng)絡或施工過程網(wǎng)絡。(2)強化隱蔽工程質量檢查。工程具備隱蔽條件或達到專用條款約定的中間驗收部位,施工單位應進行自檢,并在驗收前48小時以書面形式通知監(jiān)理工程師驗收一、施工單位的質量管理責任和義務(四)施工質量檢驗和返修的規(guī)定2.建設工程的返修返修是施工單位的法定義務,應返修的建設工程包括施工過程中出現(xiàn)質量問題的建設工程和竣工驗收不合格的建設工程兩種。返修包括返工和修理。所謂返工,是指工程質量不符合規(guī)定的質量標準,而又無法修理的情況下重新進行施工。修理,則是指工程質量不符合標準,而又有可能修復的情況下,對工程進行修補,使其達到質量標準的要求。不論是施工過程中出現(xiàn)質量問題的建設工程,還是竣工驗收時發(fā)現(xiàn)質量問題的工程,施工單位都要負責返修。一、施工單位的質量管理責任和義務(五)建立健全職工教育培訓制度的規(guī)定《建設工程質量管理條例》規(guī)定,施工單位應當建立、健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓;未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。施工單位建立健全教育培訓制度,加強對職工的教育培訓,是其重要的基礎工作之一。施工單位從業(yè)人員應先培訓、后上崗。二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(一)建設單位相關的質量管理責任和義務1.依法發(fā)包工程根據(jù)《建設工程質量管理條例》的規(guī)定,建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的設計、施工單位,并委托具有相應資質等級的監(jiān)理單位,與工程建設有關的重要設備、材料等的采購應進行招標。2.依法向有關單位提供原始資料《建設工程質量管理條例》規(guī)定,建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(一)建設單位相關的質量管理責任和義務3.限制不合理的干預行為《建筑法》規(guī)定,建設單位不得以任何理由,要求建筑設計單位或者建筑施工單位在工程設計或者施工的過程中,違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準,降低工程質量。4.依法實行工程監(jiān)理實行監(jiān)理的建設工程,建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(一)建設單位相關的質量管理責任和義務5.依法辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)《建設工程質量管理條例》規(guī)定,建設單位在領取施工許可證或者開工報告前,應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。6.依法保證建筑材料等符合要求按照合同約定,由建設單位采購建筑材料、建筑構(配)件和設備的,建設單位應當保證建筑材料、建筑構(配)件和設備符合設計文件和合同要求。7.依法進行裝修工程涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(二)勘察、設計單位相關的質量管理責任和義務1.依法承攬工程的勘察、設計業(yè)務2.勘察、設計必須執(zhí)行強制性標準3.勘察單位提供的勘察成果必須真實、準確4.設計依據(jù)和設計深度5.依法規(guī)范設計對建筑材料等的選用6.依法對設計文件進行技術交底7.依法參與建設工程質量事故分析二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(三)工程監(jiān)理單位相關的質量管理責任和義務1.依法承擔工程監(jiān)理業(yè)務2.對有隸屬關系或其他利害關系的回避3.工程監(jiān)理的依據(jù)和監(jiān)理責任監(jiān)理單位對施工質量承擔的監(jiān)理責任包括以下兩個方面:1)違約責任；2)違法責任。4.工程監(jiān)理的職責和權限5.工程監(jiān)理的形式二、建設單位及其他相關單位的質量管理責任和義務(四)政府部門工程質量監(jiān)督管理的相關規(guī)定1.我國的建設工程質量監(jiān)督管理體制2.政府部門監(jiān)督檢查的內容和有權采取的措施3.禁止濫用權力的行為《建設工程質量管理條例》規(guī)定，供水、供電、供氣和公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構(配)件和設備。4.建設工程質量事故報告制度案例某市海倫大廈，地下二層，地上22層，為現(xiàn)澆鋼筋混凝土剪力墻結構，總建筑面積23280平方米。在建設單位召開的協(xié)調會上，施工單位提出：因氣溫逐漸下降，為保證年底結構封頂，加快施工進度，將原先使用的礦渣水泥改為普通硅酸鹽水泥，得到了建設單位、監(jiān)理單位等方的認可。水泥由施工單位采購，施工單位確定今朝商貿公司為供應商，該公司采用金華廠生產(chǎn)的水泥。施工單位認為在協(xié)調會上建設和監(jiān)理單位已經(jīng)同意施工單位提出將礦渣水泥改為普通硅酸鹽水泥的方案，因此在15日后未經(jīng)監(jiān)理工程師許可即進場第一批水泥。問題：施工單位未經(jīng)監(jiān)理單位許可即進場水泥的做法是否正確，施工單位應如何做？施工單位未經(jīng)監(jiān)理許可即進行筏基混凝土的做法是錯誤的。正確的方法：施工單位運進水泥前，應向項目監(jiān)理機構提交《工程材料報審表》，同時附有水泥出廠合格證、技術說明書、按規(guī)定要求進行送檢的檢驗報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審查并確認其質量合格后，方準進場。[案例分析]建設工程竣工驗收與工程質量保修制度第四節(jié)一、建設工程竣工驗收制度1.建設工程竣工驗收的主體2.竣工驗收應當具備的法定條件1)完成建設工程設計和合同約定的各項內容。2)有完整的技術檔案和施工管理資料。3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(配)件和設備的進場試驗報告。4)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件。5)有施工單位簽署的工程保修書。建設工程經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)竣工驗收的主體和法定條件一、建設工程竣工驗收制度施工單位應當按照歸檔要求制定統(tǒng)一目錄,有專業(yè)分包工程的,分包單位要按照總承包單位的總體安排做好各項資料整理工作,最后再由總承包單位進行審核、匯總。施工單位一般應當提交的檔案資料如下:1)工程技術檔案資料。2)工程質量保證資料。3)工程檢驗評定資料。4)竣工圖等。行業(yè)PPT模板/hangye/(二)施工單位應提交的檔案資料一、建設工程竣工驗收制度《建設工程質量管理條例》規(guī)定,建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日,用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。1.建設工程竣工規(guī)劃驗收2.建設工程竣工消防驗收3.建設工程竣工環(huán)保驗收4.建筑節(jié)能分部工程驗收行業(yè)PPT模板/hangye/(三)規(guī)劃、消防、環(huán)保、節(jié)能等方面驗收的規(guī)定一、建設工程竣工驗收制度1.工程竣工結算(1)工程竣工結算方式與編審。承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作,未在規(guī)定期限內完成的并且提不出正當理由延期的,責任自負。(2)工程竣工結算審查期限。建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總,送發(fā)包人后30天內審查完成。(3)工程竣工價款結算。工程竣工價款結算以合同工期為準,實際施工工期比合同工期提前或延后,發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執(zhí)行。(4)索賠及合同以外零星項目工程價款結算。(5)未按規(guī)定時限辦理事項的處理。行業(yè)PPT模板/hangye/(四)工程竣工結算、質量爭議的規(guī)定一、建設工程竣工驗收制度2.竣工工程質量爭議的處理《建筑法》規(guī)定,建筑工程竣工時,屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷;對已發(fā)現(xiàn)的質量缺陷,建筑施工企業(yè)應當修復。《建設工程質量管理條例》規(guī)定,施工單位對施工中出現(xiàn)質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程,應當負責返修。(1)承包方責任的處理。(2)發(fā)包方責任的處理。(3)未經(jīng)竣工驗收擅自使用的處理原則。行業(yè)PPT模板/hangye/(四)工程竣工結算、質量爭議的規(guī)定一、建設工程竣工驗收制度1.竣工驗收備案的時間及須提交的文件建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內,依照規(guī)定,向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門(以下簡稱備案機關)備案。2.竣工驗收備案文件的簽收和處理備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件,驗證文件齊全后,應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程質量監(jiān)督機構應當在工程竣工驗收之日起15日內,向備案機關提交工程質量監(jiān)督報告。行業(yè)PPT模板/hangye/(五)竣工驗收報告?zhèn)浒傅囊?guī)定二、建設工程質量保修制度建設工程質量保修制度是指建設工程在辦理竣工驗收手續(xù)后,在規(guī)定的保修期限內,因勘察、設計、施工、材料等原因造成的質量缺陷,應當由施工承包單位負責維修、返工或更換,由責任單位負責賠償損失。行業(yè)PPT模板/hangye/(一)質量保修最低保修期的規(guī)定建設工程施工單位在向建設單位提交竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。設工程的保修期限，自竣工驗收合格之日起計算。因使用不當或者第三方造成的質量缺陷，以及不可抗力造成的質量缺陷，不屬于法律規(guī)定的保修范圍。二、建設工程質量保修制度行業(yè)PPT模板/hangye/(二)施工單位的保修義務造成質量缺陷的原因負責保修單位經(jīng)濟責任的承擔方式承擔責任的具體形式施工單位原因施工單位施工單位承擔施工單位提供保

修服務并承擔費用設計原因施工單位通過建設單位向設計單位索賠施工單位提供保

修服務但不承擔

費用建筑材料、構(配)件和設備質量

不合格等質量原因施工單位誰負責采購，誰承擔經(jīng)濟責任建設單位(監(jiān)理單位)原因施工單位建設單位承擔，如屬監(jiān)理單位責

任，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠因使用單位使用不當造成的損失施工單位由使用單位自行負責因不可抗力或自然災害造成的損壞施工單位建設參與各方根據(jù)國家具體政策

分擔經(jīng)濟責任案例一某建筑公司承建陽光集團工程的施工任務，該工程于1995年開工建設，于1996年竣工驗收交付使用，工程保修期為正常使用條件下，建設工程的最低保修期（在正常使用條件下，屋面防水工程的最低保修期限為5年）。2002年，用戶發(fā)現(xiàn)屋面大面積漏水。經(jīng)調查，屋面漏水的主要原因是施工單位施工過程中，使用的防水材料質量存在問題。項目經(jīng)理瞞過了監(jiān)理工程師。問題：施工單位是否對該質量問題負責，為什么？[案例分析]該屋面防水漏水時，已經(jīng)過了保修期。雖然已經(jīng)過了保修期，但施工單位仍要對該質量問題負責。原因：該問題發(fā)生是由于施工單位采用不合格材料造成，是施工過程造成的質量隱患，不屬于保修期的范圍，因此不存在過了保修期的說法。案例二建筑公司與某學校簽訂一教學樓施工合同，明確施工單位要保質保量保工期完成學校的教學樓施工任務。工程竣工后，承包方向學校提交了竣工報告。學校為了不影響學生上課，還沒組織驗收就直接投入了使用。使用過程中，校方發(fā)現(xiàn)了教學樓存在的質量問題，要求施工單位修理。施工單位認為工程未經(jīng)驗收，學校提前使用出現(xiàn)質量問題，施工單位不應再承擔責任。試問:應如何具體地分析該工程質量問題的責任及責任的承擔方式，為什么？因為校方在未組織竣工驗收的情況下就直接投入了使用，違反了工程竣工驗收方面的有關法律法規(guī)。所以，一般質量問題，應由校方承擔。但是，若涉及到結構等方面的質量問題，還是應按照造成質量缺陷的原因分解責任。因為承包方已向學校提交竣工報告說明施工單位的自行驗收已經(jīng)通過，學校教學樓僅供學校日常教學使用，不存在不當使用問題，所以，該教學樓的質量缺陷是客觀存在的。承包方還是應該承擔維修義務，至于產(chǎn)生的費用應由有關責任方承擔，協(xié)商不成，可請求仲裁或訴訟。[案例分析]建設工程質量的監(jiān)督管理第五節(jié)一、建設工程質量監(jiān)督管理體系及制度宏觀層面上的監(jiān)管微觀層面上的監(jiān)管(一)建設工程質量監(jiān)督管理體系在這個層面上建設行政主管部門及授權機構實施對建設工程質量進行行政性的強制性監(jiān)管，這種監(jiān)管是外部的、縱向的控制。在這個層面上包括承包單位(勘察、設計、施工)自身的質量監(jiān)管和業(yè)主委托監(jiān)理,其中承包單位自身的質量監(jiān)管是內部的控制,而業(yè)主委托的監(jiān)理是外部的控制。政府監(jiān)管與工程建設監(jiān)理對建設工程項目的監(jiān)管都是居于外部的,但兩者存在明顯區(qū)別。一、建設工程質量監(jiān)督管理體系及制度(二)建設工程質量監(jiān)督管理制度我國的建設工程質量監(jiān)督管理制度是以政府監(jiān)督為導向,其他參與主體行為約束為主要內容。建設工程質量必須實行政府監(jiān)督管理。政府對工程質量的監(jiān)督管理主要以保證工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的,以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù),以地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此有關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容,以質量監(jiān)督、施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段。一、建設工程質量監(jiān)督管理體系及制度1.權威性2.強制性(三)建設工程質量政府監(jiān)督管理制度的特點建設工程質量政府監(jiān)督管理制度體現(xiàn)的是國家意志,任何單位和個人從事工程建設活動都應當服從這種監(jiān)督管理。3.綜合性建設工程質量政府監(jiān)督管理制度是由國家的強制力來保證的,任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律制裁。建設工程質量政府監(jiān)督管理制度并不局限于某一個階段或某一個方面,而是貫穿于建設活動的全過程,并適用于建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等。二、建設工程質量監(jiān)督管理部門及職責(1)建設行政主管部門及有關專業(yè)部門。(一)建設工程質量監(jiān)督管理部門(2)國家發(fā)展和改革委員會。(3)建設工程質量監(jiān)督機構。二、建設工程質量監(jiān)督管理部門及職責1.國務院建設行政主管部門的基本職責(二)建設工程質量監(jiān)督管理職責2.縣級以上地方人民政府建設行政主管部門的基本職責3.建設工程質量監(jiān)督機構的基本職責三、建設工程竣工驗收備案制度建設單位辦理工程竣工驗收備案應提交以下材料:1)工程竣工驗收備案表。2)工程竣工驗收報告。3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件。4)法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件。5)施工單位簽署的工程質量保修書。6)法規(guī)等規(guī)定必須提供的其他文件。四、工程質量事故報告制度根據(jù)《建設工程質量管理條例》,建設工程發(fā)生質量事故后,有關單位應當在24小時內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門和其他有關部門報告。對重大質量事故,事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其他有關部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾?、上級建設行政主管部門和其他有關部門報告。案例某工程，建設單位通過公開招標與甲施工單位簽訂了施工總承包合同，依據(jù)合同，甲施工單位通過招標將鋼結構工程分包給乙施工單位。施工過程中發(fā)生了下列事件:事件1:甲施工單位項目經(jīng)理安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員，并安排其負責編制深基坑支護與降水工程專項施工方案，項目經(jīng)理對該施工方案進行安全驗算后，即組織現(xiàn)場施工，并將施工方案及驗算結果報送項目監(jiān)理機構。事件2:乙施工單位采購的特殊規(guī)格鋼板，因供應商未能提供出廠合格證明，乙施工單位按規(guī)定要求進行了檢檢驗合格后向項目監(jiān)理機構報驗。為不影響工程檢驗進度，總監(jiān)理工程師要求甲施工單位在監(jiān)理人員的見證下取樣復檢，復驗結果合格后，同意該批鋼板進場使用。事件3:為滿足鋼結構吊裝施工的需要，甲施工單位向設備租賃公司租用了一臺大型起重塔吊，委托一家有相應資質的安裝單位進行塔吊安裝。安裝完成后由甲、乙施工單位對該塔吊共同進行驗收，驗收合格后投入使用，并到有關部門辦理了登記事件4:鋼結構工程施工中，專業(yè)監(jiān)理工程師在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)乙施工單位使用的高強螺栓未經(jīng)報驗，存在嚴重的質量隱患，即向乙施工單位簽發(fā)了《工程暫停令》，并報總監(jiān)理工程師。甲施工單位知道后要求乙施工單位立刻停工整改。乙施工單位為趕工期，邊施工邊報驗，項目監(jiān)理機構及時報告了有關主管部門。報告發(fā)出的當發(fā)生了因高強螺栓不符合質量標準導致的鋼梁高空天，”墜落事故，造成一人重傷，直接經(jīng)濟損失4.6萬元。問題：1. 指出事件1中甲施工單位項目經(jīng)理做法的不妥之處，寫出正確做法2. 事件2中，總監(jiān)理工程師的處理是否妥當?說明理由。3. 指出事件3中塔吊驗收中的不妥之處4. 指出事件4中專業(yè)監(jiān)理工程師做法的不妥之處，說明理由。5. 事件4中的質量事故，甲施工單位和乙施工單位各承擔什么責任?說明理由。監(jiān)理單位是否有責任?說明理由。該事故屬于哪一類工程質量事故?[案例分析]1.(1)安排技術員兼施工現(xiàn)場安全員不妥;正確做法:應配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(2)對該施工方案進行安全驗算后即組織現(xiàn)場施工不妥;正確做法:安全驗算合格后應組織專家進行論證、審查，并經(jīng)施工單位技術負責人簽字，報總監(jiān)理工程師簽字后才能安排現(xiàn)場施工。2.總監(jiān)理工程師的處理不妥;理由:沒有出廠合格證明的原材料不得進場使用。3.只有甲、乙施工單位對該塔吊共同進行驗收，出租單位和安裝單位未參加。4.不妥之處:向乙施工單位簽發(fā)《工程暫停令》;《工程暫停令》應由總監(jiān)理工程師向甲施工單位簽發(fā)。5.(1)甲施工單位承擔連帶責任;因甲施工單位是總承包單位。乙施工單位承擔主要責任;因質量事故是由于乙施工單位自身原因造成的(是由于乙施工單位不服從總包單位管理造成的)。(2)監(jiān)理單位沒有責任;項目監(jiān)理機構已履行了監(jiān)理職責(已及時向有關主管部門報告)。(3)事故屬于嚴重質量事故。建設工程安全生產(chǎn)法律制度建設法規(guī)與案例分析第十一章1、了解建設工程安全生產(chǎn)管理、法律體系。2、掌握安全生產(chǎn)主體的責任和義務。3、了解安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系。4、掌握安全生產(chǎn)事故的處理。教學目標目錄第一節(jié)

建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度概述第二節(jié)建設工程安全生產(chǎn)管理的責任和義務第三節(jié)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第四節(jié)建設工程安全事故的處理第一節(jié)

建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度概述一、建設工程安全生產(chǎn)管理體系行業(yè)PPT模板/hangye/（一）建設工程安全生產(chǎn)管理的內涵建設工程安全生產(chǎn)管理包括建筑施工過程中的施工現(xiàn)場人身、財產(chǎn)設備安全，施工現(xiàn)場及附近的道路、管線和房屋的安全，施工現(xiàn)場和周圍的環(huán)境保護及工程建成后的使用安全等方面的內容。

(二)建設工程安全生產(chǎn)管理體系建設工程安全生產(chǎn)管理包括縱向、橫向和施工現(xiàn)場三個方面的管理。（1）縱向的管理主要是指建設行政主管部門及其授權的建筑安全監(jiān)督管理機構對建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理。（2）橫向的管理主要是指建筑生產(chǎn)有關各方，如建設單位企業(yè)、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位等的安全責任和義務方面的管理。（3）施工現(xiàn)場的管理主要是指控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),是建筑安全生產(chǎn)管理的關鍵和集中體現(xiàn)。這三個方面的管理缺一不可,形成了建設工程安全生產(chǎn)管理體系。行業(yè)PPT模板/hangye/（一）安全生產(chǎn)責任制度

安全生產(chǎn)責任制度是建筑生產(chǎn)中最基本的安全管理制度,是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負有安全管理責任的人員和具體生產(chǎn)崗位的人員身上的一種制度。這一制度是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn),是建筑安全生產(chǎn)的基本制度。安全生產(chǎn)責任制度的主要內容包括以下幾個方面:（1）從事建筑活動主體的負責人的責任制

。例如,施工單位的法定代表人要對本單位的生產(chǎn)負主要的安全責任。（2）從事建筑活動主體的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。例如,施工單位根據(jù)需要設置的安全處室或者專職安全人員要對生產(chǎn)安全負責。（3）崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。崗位人員必須對生產(chǎn)安全負責。從事特種作業(yè)的安全人員必須進行培訓,經(jīng)過考試合格后方能上崗作業(yè)。二、建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度體系行業(yè)PPT模板/hangye/（二）群防群治制度

群防群治制度是指通過職工群眾進行預防和治理安全的一種制度。這一制度也是“安全第一,預防為主的管理的重要內容。這一制度要求建筑企業(yè)職工在施工中應當遵守有關生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全的規(guī)章、規(guī)程,不得違章作業(yè);對于危及生命安全和身體健康的行為,職工有權提出批評、檢舉和控告。（三）安全生產(chǎn)教育培訓制度

安全生產(chǎn)教育培訓制度是指對廣大建筑企業(yè)干部職工進行安全教育培訓,提高安全意識,增加安全知識和技能的制度。安全生產(chǎn),人人有責,只有通過對廣大職工進行安全教育、培訓,才能使廣大職工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性、必要性;才能使廣大職工掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學技術知識,牢固樹立“安全第一”的思想意識,自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過分析各類建筑安全事故,發(fā)現(xiàn)造成事故的一個重要原因就是有關人員安全意識不強、安全技能不夠,這些都是沒有做好安全教育培訓工作的后果。二、建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度體系行業(yè)PPT模板/hangye/（四）安全生產(chǎn)檢查制度

安全生產(chǎn)檢查制度是指上級管理部門或企業(yè)自身對安全生產(chǎn)狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過安全生產(chǎn)檢查可以發(fā)現(xiàn)問題,查出隱患,從而采取有效措施,堵塞漏洞,把事故消滅在發(fā)生之前,做到防患于未然,是“預防為主”的具體體現(xiàn)。通過安全生產(chǎn)檢查,還可總結出好的經(jīng)驗加以推廣,為進一步做好安全工作打下基礎。安全生產(chǎn)檢查制度是安全生產(chǎn)的保障。二、建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度體系行業(yè)PPT模板/hangye/（五）傷亡事故處理報告制度傷亡事故處理報告制度是指施工中發(fā)生事故時,建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家規(guī)定及時向有關部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序，做到“三不放過”,即事故原因不清不放過、事故責任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過。（六）安全責任追究制度法律責任中，規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位，由于沒有履行職責造成人員傷亡和事故損失的，視情節(jié)給予相應處理；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。二、建設工程安全生產(chǎn)管理法律制度體系第二節(jié)建設工程安全生產(chǎn)管理的責任和義務一、建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/(一)建設單位應當向施工單位提供有關資料《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前述規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。行業(yè)PPT模板/hangye/（二）不得向有關單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第七條規(guī)定，建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。(三)建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費用。一、建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（四）不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第九條規(guī)定，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。（五）辦理施工許可證或開工報告時應當報送安全施工措施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十條規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。一、建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）施工單位資質等級證明。（2)擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明。（3）拆除施工組織方案。（4）堆放、清除廢棄物的措施。（六)應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質的施工單位《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十一條規(guī)定，建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前,將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府主管部門或者其他有關部門備案。一、建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/實施爆破作業(yè)的,還應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾項l例》第三十二條至第三十四條規(guī)定如下:

申請從事爆破作業(yè)的單位,應當按照國務院公安部門的規(guī)定,向有關人民政府公安機關提出申請,并提供能夠證明其符合本條例第三十一條規(guī)定條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查,對符合條件的,核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》;對不符合條件的,不予核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》,書面向申請人說明理由。

營業(yè)性爆破作業(yè)單位持《爆破作業(yè)單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后,方可從事營業(yè)性爆破作業(yè)活動。

爆破作業(yè)單位應當在辦理工商登記后3日內,向所在地縣級人民政府公安機關備案。

爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技術培訓。爆破作業(yè)人員應當經(jīng)設區(qū)的市級人民政府公安機關考核合格,取得《爆破作業(yè)人員許可證》后,方可從事爆破作業(yè)。一、建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（一）勘察單位的安全責任根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條的規(guī)定,勘察單位有以下安全責任?？辈靻挝粦敯凑辗?、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察,提供的勘察文件應當真實、準確,滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時,應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。二、勘察設計單位安全生產(chǎn)管理的主要責任行業(yè)PPT模板/hangye/(二)設計單位的安全責任設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明,并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。二、勘察設計單位安全生產(chǎn)管理的主要責任行業(yè)PPT模板/hangye/（一）安全技術措施及專項施工方案審查義務《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第一款規(guī)定,工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。（二）安全生產(chǎn)事故隱患報告義務《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款規(guī)定,工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。（三）監(jiān)理責任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。三、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（一）施工單位應當具備安全生產(chǎn)資質條件《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條規(guī)定,施工單位從事建設工程的新建、擴建和拆除等活動,應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應等級的資質證書,并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。（二）施工總承包單位與分包單位安全責任的劃分《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定,建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工。總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔主要責任。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（三）施工單位安全生產(chǎn)責任制度《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條規(guī)定,施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對所承擔建設工程進行定期和專項安全檢查,并做好安全檢查記錄。施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任,對建設工程項目的安全施工負責,落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費用的有效使用,并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（四）施工單位安全生產(chǎn)的基本保障措施1.安全生產(chǎn)費用應當專款專用《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定,施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪作他用。2.安全生產(chǎn)管理機構及人員的設置《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定,施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告;對違章指揮、違章操作的,應當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/3.編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條規(guī)定,施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督:基坑支護與降水工程。土方開挖工程。模板工程。起重吊裝工程。腳手架工程。拆除、爆破工程。國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/4.對安全施工技術要求的交底《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十七條規(guī)定,建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明,并由雙方簽字確認。5.危險部位安全警示標志的設置《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十八條規(guī)定,施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。6.對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十九條規(guī)定,施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/7.環(huán)境污染防護措施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條規(guī)定,施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等,應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場采取措施,防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。8.消防安全保障措施消防安全是建設工程安全生產(chǎn)管理的重要組成部分,是施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的工作重點之一?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十一條規(guī)定,施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度,確定消防安全責任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程,設置消防通道、消防水源,配備消防設施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/9.勞動安全管理規(guī)定《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條規(guī)定,施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝,并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告,有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時,作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條規(guī)定,作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護用具、機械設備等?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》

第三十八條規(guī)定,施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/10.安全防護用具及機械設備、施工機具的安全管理《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十四條規(guī)定,施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證,并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理,定期進行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應的資料檔案,并按照國家有關規(guī)定及時報廢。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十五條規(guī)定,施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前,應當組織有關單位進行驗收,也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收;使用承租的機械設備和施工機具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（五）建立企業(yè)安全教育培訓制度1.特種作業(yè)人員培訓和持證上崗《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條規(guī)定,垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓,并取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。2.安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓和考核《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條規(guī)定,施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓,其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員,不得上崗。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（五）建立企業(yè)安全教育培訓制度3.作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條規(guī)定,作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前,應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時,應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。四、施工單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（一）機械設備和配件供應單位的安全責任《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十五條規(guī)定,為建設工程提供機械設備和配件的單位應當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設施和裝置。（二）機械設備、施工機具和配件出租單位的安全責任《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十六條規(guī)定,出租的機械設備和施工機具及配件,應當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的安全性能進行檢測,在簽訂租賃協(xié)議時,應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。五、建設工程相關單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（三）起重機械和自升式架設設施的安全管理在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必須由具有相應資質的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,應當編制拆裝方案、制定安全施工措施,并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后,安裝單位應當自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續(xù)并簽字。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具安全合格證明文件，并對檢測結果負責。五、建設工程相關單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務案例

2009年8月，某建筑公司按合同約定對其施工并完成的路面進行維修，路面經(jīng)鏟挖后形成凹凸和小溝，路邊堆有砂石料，但在施工路面和路兩頭均未設置任何提示過往行人及車輛注意安全的警示標志。2009年8月16日，張某騎摩托車經(jīng)過此路段時，因不明路摩托車碰到路面上的施工材料而翻倒，造成10級傷殘張某受傷后多次要求該建筑公司賠償，但建設公司為張某受傷與乙方無關張某將建筑公司起訴至人民法院。但施工作業(yè)人員擔心拖延施工進度，對監(jiān)理通知不予理睬，繼續(xù)施工。隨后，基坑大面積坍塌，基坑下6名作業(yè)人員被埋，造成3死三傷。事故發(fā)生后，經(jīng)查施工單位未辦理意外傷害保險。(1)本案中的建筑公司是否存在違法施工行為?(2)該建筑公司是否應承擔賠償?shù)拿袷路韶熑?案例分析(1)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定:“施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準?！北景钢械哪辰ㄖ驹谑┕r未設置任何提示過往行人及車輛注意安全的警示標志，明顯違反了上述規(guī)定(2)法院經(jīng)審理后認為，某建筑公司在進行路面維修時，致使路面凹凸不平，并未設置明顯警示標志和采取安全措施，造成原告?zhèn)麣?，按照《民法典》?guī)定:“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。”判決建筑公司作為施工方應當承擔民事賠償責任。第三節(jié)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一、安全生產(chǎn)的監(jiān)督方式行業(yè)PPT模板/hangye/安全生產(chǎn)有四種監(jiān)督方式，分別是工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)報告監(jiān)督。（一）工會民主監(jiān)督工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見。（二）社會輿論監(jiān)督新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。（三）公眾舉報監(jiān)督任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。（四）社區(qū)報告監(jiān)督居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。行業(yè)PPT模板/hangye/（一）安全監(jiān)督檢查人員的權利1.現(xiàn)場調查取證權安全監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調查，單位不得拒絕；有權向被檢查單位調閱資料，向有關人員(負責人、管理人員、技術人員)了解情況。2.現(xiàn)場處理權安全監(jiān)督檢查人員的現(xiàn)場處理權包括：對安全生產(chǎn)違法作業(yè)的當場糾正權；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權；責令緊急避險權和依法行政處罰權。3.查封、扣押等行政強制措施權這一權利的對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事，有足夠證據(jù)，經(jīng)部門負責人批準，通知被查單位負責人到場，登記記錄等，并必須在15日內做出決定。二、安全監(jiān)督檢查人員的權利和義務行業(yè)PPT模板/hangye/（二）安全監(jiān)督檢查人員的義務禁止以審查、驗收的名義收取費用。禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品。必須忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法。監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。對涉及的被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。二、安全監(jiān)督檢查人員的權利和義務第四節(jié)建設工程安全事故的處理行業(yè)PPT模板/hangye/（一）劃分依據(jù)國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為四個等級。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。一、建設工程安全事故等級劃分行業(yè)PPT模板/hangye/（二)劃分要素1.人員傷亡數(shù)量人員傷亡數(shù)量即安全事故等級劃分的人身要素。人員的安全是生產(chǎn)過程中最重要的要素，安全生產(chǎn)制度的核心目標就是為保障人員的健康和安全。2.直接經(jīng)濟損失的數(shù)額直接經(jīng)濟損失的數(shù)額即安全事故等級劃分的經(jīng)濟要素。生產(chǎn)安全事故不僅對人身安全產(chǎn)生直接影響，還會對企業(yè)及社會經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。3.社會影響社會影響即安全事故等級劃分的社會要素。有些生產(chǎn)安全事故在人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟損失的數(shù)額上未達到法定標準，但是其社會影響非常惡劣，也要作為特殊事故進行調查處理。一、建設工程安全事故等級劃分行業(yè)PPT模板/hangye/（三）劃分的補充性規(guī)定《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。針對一些特殊行業(yè)或者領域的實際情況,《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》授權國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務院有關部門,除了執(zhí)行對事故等級劃分的一般性規(guī)定之外,還可以根據(jù)行業(yè)或者領域的特殊性,制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。（四）社會影響惡劣的事故《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》中規(guī)定,對于沒有造成人員傷亡但社會影響惡劣的事故,國務院或者有關地方政府認為需要調查處理的,依照有關規(guī)定執(zhí)行。一、建設工程安全事故等級劃分行業(yè)PPT模板/hangye/（一）施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的基本介紹1.施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的主要作用施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案主要有以下作用:(1)事故預防。事故預防是指通過危險辨識事故后果分析,采用技術和管理手段降低事故發(fā)生的可能性,使可能發(fā)生的事故控制在局部,防止事故蔓延。(2)應急處理。應急處理是指一旦發(fā)生事故,通過應急處理程序和方法,快速反應處理故障或將事故盡快消除。(3)搶險救援。搶險救援是指采用預定現(xiàn)場搶險和搶救的方式,控制或減少事故造成的損失。二、施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案行業(yè)PPT模板/hangye/2.施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的類型施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案兩大類。3.應急救援組織和應急救援器材設備施工單位應當建立應急救援組織或者配備應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備,進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證設備正常運轉,并定期組織應急救援演練。4.總分包單位的職責分工實行施工總承包的,由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案,工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案,各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員,并配備應急救援器材、設備,定期組織演練?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。二、施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案行業(yè)PPT模板/hangye/（二）生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制和評審1.應急救援預案的編制應急救援預案的編制應當符合下列基本要求:1)符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。2)結合本地區(qū)、本部門、本單位的生產(chǎn)安全實際情況。3)結合本地區(qū)、本部門、本單位的生產(chǎn)安全風險分析情況。4)應急救援組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施。5)有明確、具體的事故預防措施和應急救援程序,并與自身應急救援能力相適應。6)有明確的應急救援保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急救援工作要求。7)預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確。8)預案內容應當包括應急救援組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物