2023中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書

中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書2024目 錄第一章 發(fā)展縱覽 1新時(shí)期城市地下空間開發(fā)利用的新形勢(shì) 22022年中國(guó)城市地下空間發(fā)展格局 32022年中國(guó)城市地下空間建設(shè)水平 5地下空間區(qū)域發(fā)展綜評(píng) 6第二章 城市評(píng)價(jià) 7城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力評(píng)價(jià) 8城市地下空間建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系 13樣本城市地下空間建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo) 152022年城市地下空間建設(shè)評(píng)價(jià) 16第三章 政策法規(guī) 213.1 概述 22特征解析 22類型與發(fā)布主體 23主題類型 24第四章 行業(yè)與市場(chǎng) 25軌道交通 26綜合管廊 31減碳固碳 34地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng) 36第五章 科研與交流 39科研支撐 40學(xué)術(shù)交流 42第六章 災(zāi)害與事故 43地下空間災(zāi)害與事故的界定 44總體概況 44類型分析 44關(guān)于數(shù)據(jù)來源、選取以及使用采用的說明 46主要指標(biāo)解釋 47附錄一：2022年部分城市地下空間建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)展示 48附錄二：2022年中國(guó)城市地下空間發(fā)展大事記 541發(fā)展縱覽PAGEPAGE2人防工程、管線（廊）等地下建（構(gòu)）筑所涉及的空間”。新時(shí)期城市地下空間開發(fā)利用的新形勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下一體化發(fā)展是城市地下空間發(fā)展的新要求顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》等文件，均提出統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用的總體要求?？茖W(xué)開發(fā)地下空間是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市高質(zhì)量發(fā)展的新出路利用地下空間建設(shè)城市綜合防災(zāi)體系是新形勢(shì)下安全韌性發(fā)展的新方向城市整體防災(zāi)減災(zāi)能力。城市地下空間的開發(fā)利用是城市減碳和固碳的新機(jī)遇2022略格局，結(jié)合本書地下空間發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容與指標(biāo)，總結(jié)目前中國(guó)城市地下空間發(fā)展格局。截至2022年底，中國(guó)城市地下空間呈現(xiàn)“三心六片三軸”的總體發(fā)展格局。如圖1-1所示。的第一梯隊(duì)，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)“功能復(fù)合、立體開發(fā)”集約緊湊型發(fā)展的重要區(qū)域。地下空間建設(shè)規(guī)模相對(duì)其他區(qū)域增長(zhǎng)更快，城市群中心城市的地下空間發(fā)展較為領(lǐng)先?；涢}浙城市群地下空間區(qū)北部灣城市群接連獲得一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略的加持，為地下空間發(fā)展提供了優(yōu)越的條件。“三軸”是指中國(guó)三條城市地下空間開發(fā)利用軸線，分別為沿海、沿長(zhǎng)江通道和京廣線。圖1-1 2022年中國(guó)城市地下空間發(fā)展格局注：城市群劃分依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》2022截至2022年底，中國(guó)城市地下空間累計(jì)建筑面積29.62億平方米。（2.62（構(gòu)23%25%。202220002000萬(wàn)平方米，新增量靠前的地區(qū)基本與上年一致。如圖1-2所示。圖1-2 2022年各省區(qū)市新增地下空間建筑面積比較數(shù)據(jù)來源：各地自然資源局、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)防動(dòng)員辦公室，部分根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及各地2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)計(jì)算注：東部、中部、西部和東北地區(qū)劃分方法依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《東西中部和東北地區(qū)劃分方法》（2011）10個(gè)省區(qū)市的新增地下空間建筑面積比上年增長(zhǎng)，主要集中在東部與西部地區(qū)。21個(gè)省區(qū)市的新增地下空間建筑面積較上一年同期減少，中部、東北地區(qū)新增地下空間30%幅。地下空間區(qū)域發(fā)展綜評(píng)2022動(dòng)態(tài)。東部地區(qū)——帶動(dòng)地下空間高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎他地區(qū)，供需市場(chǎng)最大，地下空間專有技術(shù)與裝備的創(chuàng)新表現(xiàn)出色。解決地下空間使用、運(yùn)營(yíng)難題。中部地區(qū)——地下空間建設(shè)速度放緩202212%展要求。一步顯現(xiàn)。西部地區(qū)——整體地下空間新增規(guī)模波動(dòng)最小2022年，西部地區(qū)地下空間新增總面積同比增加1.8%，是波動(dòng)最小的區(qū)域。盡管西部地區(qū)58%的省區(qū)市地下空間新增面積下降率較高，但往年地下空間新增面積最大的四川、云南、陜西仍保持同比增長(zhǎng)勢(shì)頭。東北地區(qū)——地下空間發(fā)展受沖擊較大202217.6%數(shù)量與類型增多。2城市評(píng)價(jià)PAGEPAGE10城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力評(píng)價(jià)地下空間綜合實(shí)力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建水平。2022設(shè)置建設(shè)指標(biāo)、法治支撐、重要設(shè)施、安全韌性與發(fā)展?jié)摿参鍌€(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)要素?，F(xiàn)狀建成地下空間情況地下空間綜合利用情況地下空間管理體制地下空間政策法規(guī)地下交通設(shè)施系統(tǒng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)地下物流系統(tǒng)地下空間安全指標(biāo)地下生命線工程配套地下避難防災(zāi)空間覆蓋情況地下空間專業(yè)高校配置地下空間服務(wù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)地下空間科研項(xiàng)目情況（2）2022年城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力單項(xiàng)評(píng)價(jià)排名100間綜合實(shí)力指標(biāo)。①地下空間建設(shè)指標(biāo)地下空間建設(shè)指標(biāo)主要考量該城市現(xiàn)狀建成地下空間情況、地下空間綜合利用兩個(gè)方面，2022年地下空間建設(shè)指標(biāo)排名前10位的城市如圖2-1所示?，F(xiàn)狀建成地下空間情況主要考量截至2022年底，該城市地下空間的人均指標(biāo)（即地下空間人均建筑面積）、建設(shè)強(qiáng)度與停車地下化率，詳見本章地下空間建設(shè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。城市地下綜合利用情況2022比、軌道交通站點(diǎn)連通率，突出地下空間之間有效銜接與功能、交通組織的融合。②地下空間法治支撐地下空間法治支撐主要考量該城市地下空間管理的體制機(jī)制健全程度、政策支撐完善程度兩個(gè)方面。2022102-2所示。地下空間管理體制2022全程度，是否有歸口管理，是否有專門的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)等。地下空間法規(guī)政策2022文件的總數(shù)量、主題類型（涵蓋范圍）等。

圖2-1 2022年城市地下空建設(shè)指標(biāo)TOP10圖2-2 2022年城市地下空法治支撐TOP10③地下空間重要設(shè)施102-3所示。地下交通系統(tǒng)2022蓋率與線網(wǎng)密度、軌道交通系統(tǒng)客運(yùn)強(qiáng)度，以及城區(qū)地下道路、隧道建設(shè)長(zhǎng)度占城市道路總長(zhǎng)度的比值。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)2022度、已建成地下市政設(shè)施類型（如污水處理廠、變電站、水廠等）與市政設(shè)施下地率。地下物流系統(tǒng)

圖2-3 2022年城市地下空重要設(shè)施TOP10主要考量截至2022年底，該城市地下物流系統(tǒng)的使用情況。國(guó)內(nèi)雖有部分城市或地區(qū)建成地下物流通道，但尚未投入使用，待有實(shí)際運(yùn)營(yíng)案例，將重新計(jì)算權(quán)重排名。④地下空間安全韌性判斷城市地下空間的防災(zāi)減災(zāi)能力以及公用設(shè)施對(duì)支撐城市可持續(xù)發(fā)展的配建水平。主要考量該城市地下空間安全指標(biāo)、地下生命線工程配套情況、地下避難防災(zāi)空間覆蓋情2022102-4示。地下空間安全指標(biāo)2022害、事故發(fā)生頻次與新增地下空間建筑面積的比值，數(shù)值越

圖2-4 2022年城市地下空安全韌性TOP10地下空間安全系數(shù)越高。地下生命線工程配套2022合管廊配建率。地下避難防災(zāi)空間覆蓋情況主要考量截至2022年底，該城市建成區(qū)地下避難防災(zāi)空間覆蓋率。⑤地下空間發(fā)展?jié)摿Φ叵驴臻g發(fā)展?jié)摿χ饕剂吭摮鞘虚_設(shè)地下空間專業(yè)高校配置、地下空間科研項(xiàng)目情況、地下空間服務(wù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)。2022年地下空間發(fā)展?jié)摿ε琶?0位的城市如圖2-5所示。地下空間專業(yè)高校配備主要考量2022專業(yè)的高等院校數(shù)量，是否為碩、博學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，以及是否同時(shí)配置城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源管理專業(yè)。地下空間服務(wù)市場(chǎng)貢獻(xiàn)主要考量2022年該城市地下空間規(guī)劃服務(wù)供應(yīng)商承接地下空間項(xiàng)目的收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，以及項(xiàng)目的區(qū)域覆蓋率。地下空間科研項(xiàng)目情況

圖2-5 2022年城市地下空發(fā)展?jié)摿OP10主要考量2022年該城市獲批國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目中地下空間類項(xiàng)目的數(shù)量與金額。（3）2022年城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力TOP10根據(jù)地下空間綜合實(shí)力評(píng)價(jià)體系，截至2022年底，中國(guó)城市地下空間發(fā)展綜合實(shí)力排名前10位中，東部城市占7席，中部城市占2席，西部城市占1席。如圖2-6所示。TOP10均位于地下空間總體發(fā)展格局的“三心六片”中，其中，7座城市位于“三心”，另3座城市武漢、成都、長(zhǎng)沙為地下空間集中發(fā)展片區(qū)的中心城市。要素權(quán)重：建設(shè)指標(biāo)×37%，法治支撐×24%，重要設(shè)施×21%，安全韌性×13%，發(fā)展?jié)摿Α?%權(quán)重說明：城市地下空間綜合實(shí)力指標(biāo)五大要素的權(quán)重由影響建設(shè)的相關(guān)性分析及主成因分析得出圖2-6 2022年中國(guó)城市地下空間綜合實(shí)力TOP10城市地下空間建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系1002-7所示。涵蓋不同行政級(jí)別，包括直轄市、省會(huì)（首府）、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，如2-8所示；2-9所示；涵蓋不同城市規(guī)模等級(jí)，包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市及小城市，如2-10所示。中部地區(qū)、、、、開、安、、、、、、、、、合、、、北、、、、、、、治、、安、

東部地區(qū)北、上、、、、、、東、、波、、、、、、、、、、、、、通、、、、、、、、東、、、、、、、、水、、三、大、、、、、、本、 東北地區(qū)

重、成、、、西安、、、、、、、、、西、、、、明、和、西部地區(qū)圖2-7 樣本城市空間分布縣級(jí)市7

東北地區(qū)11東北地區(qū)11204128（首府）/副省級(jí)城市36地級(jí)市57圖2-8 樣本城市行政級(jí)別分類 圖2-9 樣本城市空間分布3II型大城市42市 I型大城18中等城市18大城市9超大城市10圖2-10 樣本城市規(guī)模等級(jí)分類34%29%2-1心六片三軸”總體發(fā)展格局的基本特征。表2-1 樣本城市在地下空間總體發(fā)展格局中的分布城市地下空間總體發(fā)展格局占樣本城市總數(shù)量的比例“三心”——城市群地下空間發(fā)展中心（34個(gè)城市）京津冀城市群7%長(zhǎng)三角城市群22%粵港澳大灣區(qū)5%“六片”——城市群地下空間發(fā)展片（29個(gè)城市）山東半島城市群4%粵閩浙沿海城市群2%中原城市群10%長(zhǎng)江中游城市群7%成渝城市群4%北部灣城市群2%樣本城市地下空間建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)PD：人口密度populationdensityGDPPCGDPpercapitaUR：城鎮(zhèn)化率urbanizationratioPTI：第三產(chǎn)業(yè)比重

圖2-11 城市地下空間建設(shè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成UAPC：人均地下空間規(guī)模undergroundspaceareapercapita城市或地區(qū)地下空間建筑面積的人均擁有量,是衡量城市地下空間建設(shè)水平的重要指標(biāo)。人均地下空間規(guī)模=城市地下空間總規(guī)模/城市常住人口proportionofthetertiaryindustryID：產(chǎn)業(yè)密度industrydensityNCPH：小汽車百人保有量retainnumberofpassengercarsperhundredpeopleUDIB：建成區(qū)地下開發(fā)強(qiáng)度undergroundspacedevelopmentintensityofbuilt-up建成區(qū)地下開發(fā)強(qiáng)度為建成區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)建筑面積與建成區(qū)面積之比，是衡量地下空間資源利用有序化和內(nèi)涵式發(fā)展的重就越高。建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度=建成區(qū)地下空間開發(fā)建筑面積/建成區(qū)面積

MRU：地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率market-orientratioofundergroundspace地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率為城市普通地下空（扣除人防工程規(guī)模會(huì)主導(dǎo)或政策主導(dǎo)特性的指標(biāo)。地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率=普通地下空間規(guī)模/地下空間總規(guī)模UPR：停車地下化率undergroundparkingratio（城區(qū)要指標(biāo).停車地下化率=地下停車泊位/城市實(shí)際總停車泊位2022環(huán)比增幅回落明顯：2022202121.8%截至2022年底，城市地下空間年均建設(shè)規(guī)模保持微增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)量較2021年有所回落，21.8%2所示。70605040

61.70

49.4748.80

43.9342.62 41.24

34.6833.33

32.933020100 西安 和 波 合 大圖2-12 2022年地下空間規(guī)模增幅回落前十城市、副省級(jí)城市人均地下空間規(guī)模增較為明顯①2022年人均地下空間指標(biāo)持續(xù)增2021年，202220213.08平方米3.802021年增長(zhǎng)較為4.624.96平方米；地（縣）級(jí)市城市地下空間建設(shè)水平較2021年增長(zhǎng)明顯，人均地下空間由3.42平方米增加至3.67平方米。如圖2-13所示。平方米/人6平方米/人4.964.96 4.55 4.62 3.83.673.033.423.083.414 城市人均地下空間規(guī)模3直轄市、省會(huì)、副省級(jí)城市2 人均地下空間規(guī)模102020

2021

2022

地（縣）級(jí)市城市人均地下空間規(guī)模圖2-13 近三年城市地下空間人均指標(biāo)比較②2022年度城市人均地下空間規(guī)模TOP10100個(gè)樣本城市中，2022TOP105.45～9.712021TOP105.19～8.4852-14所示。8.697.577.406.576.316.178.697.577.406.576.316.175.735.595.55波北上0 2 4 6 8 10 12/人圖2-14 2022年人均地下空間規(guī)模排名TOP10城市地下空間開發(fā)強(qiáng)度：建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步提升，結(jié)合城市更新，地下空間利用率更高，城市集約化更顯著隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)城市進(jìn)入了以提升質(zhì)量為發(fā)展思路、以存量空間資源為載體的發(fā)展階段，城市更新相關(guān)政策和法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)城市空間資源高效利用提出了新要求，隨著空間資源配置的不斷優(yōu)化，建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度也進(jìn)一步提高。在選取的100個(gè)樣本城市中，建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度平均水平由2021年4.13萬(wàn)平方米/平方公里提升到2022年4.59萬(wàn)平方米/平方公里，地下空間利用率進(jìn)一步提升，城市集約化更顯著。TOP107萬(wàn)平方米/12.73萬(wàn)平方米/2-15所示。12.7311.3711.0610.559.3112.7311.3711.0610.559.318.05 7.97 7.647.417.2712 95萬(wàn)平方米/平方公里10 90萬(wàn)平方米/平方公里8 856 804 752 700 上 北

652021年地下空間開發(fā)強(qiáng)度 下空間開發(fā)強(qiáng)度 2022年城鎮(zhèn)化率圖2-15 2022年地下空間開發(fā)強(qiáng)度TOP10城市地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率：超大、大城市的地下空間社會(huì)主導(dǎo)化發(fā)展地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率超過50%后，表明城市地下空間開發(fā)逐步從市場(chǎng)需求出發(fā)，政策主導(dǎo)的人防功能相對(duì)來說不再占據(jù)地下空間開發(fā)需求的主導(dǎo)地位。2022年地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率TOP10城市中其指標(biāo)值相較于2021年微增長(zhǎng)，地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率最高的城市廣州達(dá)72.55%，地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率進(jìn)一步加強(qiáng)。TOP10的城市中，8個(gè)是東部地區(qū)城市，22-22-16所示。表2-2 2022年地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率TOP10城市統(tǒng)計(jì)表排名城市分布區(qū)域行政級(jí)別城市規(guī)模等級(jí)1廣州東部省會(huì)城市超大城市2杭州東部省會(huì)城市超大城市3武漢中部省會(huì)城市超大城市4寧波東部副省級(jí)城市I型大城市5南京東部省會(huì)城市特大城市6上海東部直轄市超大城市7長(zhǎng)沙中部省會(huì)城市特大城市8天津東部直轄市超大城市9北京東部直轄市超大城市10青島東部副省級(jí)城市I型大城市60.5460.6861.6360.5460.6861.6362.2163.9566.4166.9867.3868.1872.55上波55

61 64 67 70 73圖2-16 2022年地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率TOP10城市（5）2022年度停車地下化率：汽車有量前20強(qiáng)城市中，停車地下化率最高2023120（640%的城市有重慶、東莞；20%-30%56座城市（蘇州、西安、佛山、寧波、石家莊、臨沂）15%-20%之2-17207 70/百萬(wàn)輛6 60/百萬(wàn)輛停車地下化率5 停車地下化率4 403 302 201 100 0汽車有量 地下化率圖2-17 2022年汽車有量與停車地下化率分析圖3政策法規(guī)PAGEPAGE223.1 概述20229020173-1所示。101848810184889076626450231 1 2 2 11687117 8（部）806040200圖3-1 歷年中國(guó)城市地下空間政策法規(guī)文件統(tǒng)計(jì)圖征解析適用層次依據(jù)2022年頒布的城市地下空間政策法規(guī)文件的適用范圍，適用于全國(guó)的共6部，適用21部，適用49部，適用于區(qū)、縣（縣級(jí)市）的共14部。如圖3-2所示?？臻g分布2022年頒布的地下空間政策法規(guī)文件，主要集中在東部和中部地區(qū)城市，其所示。

圖3-2 2022年涉及城市地下空間政策法規(guī)文件適用層次圖3-3 2022年涉及城市地下空間政策法規(guī)文件的城市分布類型與發(fā)布主體20228部，各類規(guī)范性文件共71部，占總數(shù)量的79%。如圖3-4所示。2022年沈陽(yáng)和成都頒布了地下空

規(guī)范性文件79

地方性法規(guī)9類型

政府規(guī)章12首次同一年內(nèi)頒布多部直接針對(duì)城市地下空間開發(fā)利用管理的地方性法規(guī)。

圖3-4 2022年涉及城市地下空間的政策法規(guī)類型分析2022年有關(guān)城市地下空間政策法76部，占全年頒布總數(shù)量的84%2021年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。如圖3-5所示。主題類型202212022年頒布數(shù)量最多的主題類型依然是地下空間設(shè)施類，占比達(dá)到40%管理類的政策法規(guī)文件頒布數(shù)量，較2021610個(gè)百2021年頒布數(shù)2021年增長(zhǎng)明顯。

圖3-5 2022年涉及城市地下空間政策法規(guī)頒布主體分析相關(guān)類31利用管理類12主題類型地下空間使用管理10設(shè)施類40源權(quán)屬類7圖3-6 2022年涉及城市地下空間政策法規(guī)文件主題類型1地下空間相關(guān)類：本文中2022年地下空間相關(guān)類政策法規(guī)文件主要為機(jī)動(dòng)停車場(chǎng)建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，文件中僅部分條目涉及地下空間、地下停車，文件的主要適用對(duì)象非地下空間，因此未納入地下空間設(shè)施類。4行業(yè)與市場(chǎng)PAGEPAGE26發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為未來地下空間發(fā)展提供參考。軌道交通（1）城市軌道交通發(fā)展概況①建設(shè)里程持續(xù)高位增202220225510287.4541個(gè)城市開通了地鐵，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度8808.17公里。如圖4-1所示。20221080.6352022798.49圖4-1 2016—2022年軌道交通新增運(yùn)線路度以及增率資料來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì),\h/cgxh②東部地區(qū)仍是軌道交通建設(shè)的主力軍202271.4%174.0136.1公里、93.4-2所示。通網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。（公里）180（公里）

174.0 136.193.4136.193.485.252.4 52.348.145.8 45.639.21209060300 重 金華 臺(tái) 西安 通圖4-2 2022年城市軌道交通新增建設(shè)里程TOP10城市資料來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì),\h/cgxh③以地為主體，中低運(yùn)量軌道交通市場(chǎng)需求增加截至2022年底，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路包括地鐵、輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌977.8%22.2%。202114-3所示。運(yùn)線路里程（公里）運(yùn)線路里程占比12000 90運(yùn)線路里程（公里）運(yùn)線路里程占比10000

7.376.37.376.377.277.879206.8 10287.456736.27969.741521.4.857633.05075.66.8788.88000600040002000

82787402016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022

70地里程 其他制式里程 地占比()圖4-3 2016-2022年軌道交通運(yùn)線路度變化及地里程占比資料來源：中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì),https:/\h//cgxh（2）城市軌道交通賦能城市高質(zhì)量發(fā)展①城市軌道交通發(fā)展推動(dòng)城市綠色出行 城市軌道交通線網(wǎng)進(jìn)一步完善500（500米覆蓋率）、建成區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度、換乘站點(diǎn)占比等指標(biāo)作為衡量城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)指標(biāo)。500米覆蓋率截至2022年底，城市軌道站點(diǎn)500米覆蓋率均值為15.7%，同比增加1.1個(gè)百分點(diǎn)。佛山、上海、蘇州軌道交通站點(diǎn)500米覆蓋率位居前三位。如圖4-4所示。4030

35.9 30.727.927.130.727.927.126.725.124.924.323.422.8100 上 黃 成 波 大圖4-4 2022年中國(guó)城市軌道站點(diǎn)覆蓋率TOP10城市建成區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度截至2022年底，城市建成區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度均值為0.33公里/平方公里，同比增加0.037公里/平方公里。金華、上海、佛山建成區(qū)軌道交通線網(wǎng)密度位居前三位。如圖4-5所示。（公里/平方公里）0.640.620.590.590.580.540.530.8 （公里/平方公里）0.640.620.590.590.580.540.50.0金華 上 成 北 大圖4-5 2022年中國(guó)城市建成區(qū)軌道交通線網(wǎng)度TOP10城市換乘站點(diǎn)占比截至2022年底，軌道交通換乘站點(diǎn)占比均值為11.15%，同比增加0.65個(gè)百分點(diǎn)。深圳、北京、上海換乘站點(diǎn)占比位居前三位。如圖4-6所示。2015

20.0

18.217.516.914.614.112.718.217.516.914.614.112.712.212.11050 北 上 成 重 圖4-6 2022年中國(guó)城市軌道交通換乘站點(diǎn)占比TOP10城市綜合來看，2022年中國(guó)城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)日趨成熟，軌道交通服務(wù)水平進(jìn)一步提升。 軌道交通公交主體地位進(jìn)一步凸顯城市綠色出行的重要支撐。2022（即城軌交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)總量的比率45.82%，比上年提升2.45個(gè)百分點(diǎn)。70.3%950%4-7所示。70.364.063.170.364.063.163.159.558.754.454.254.252.86040200上 成 北 圖4-7 2022年中國(guó)城市軌道交通公交分擔(dān)率TOP10城市②地下軌道站微空間促進(jìn)城市精明增本書提出的地下軌道站微空間指軌道交通站點(diǎn)輻射半徑范圍內(nèi)（500米）的具有互連互通的地下空間?，F(xiàn)階段，地下軌道站微空間開發(fā)在滿足交通功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以“人的需求”為驅(qū)動(dòng)，逐漸形成上下統(tǒng)籌、高效復(fù)合、舒適宜人的多維度綜合化開發(fā)模式。2022年新增25處地下軌道站微空間，主要分布在杭州、深圳、重慶等城市，其中杭州以新增9處地下軌道微空間居首。如圖4-8所示。（處）33 32（處）33 321 11 1 186420重 紹 明 通 北圖4-8 2022年各城市新增地下軌道站微空間數(shù)量用地開發(fā)效益、增強(qiáng)區(qū)域活力作用顯著。城市存量更新區(qū)域地下軌道站微空間開發(fā)的重點(diǎn)：①對(duì)站點(diǎn)及影響區(qū)域的主要使用人群進(jìn)行特征研究，分析不同群體需求，構(gòu)建多元化城市服務(wù)體系。②結(jié)合本地文脈特征，打造識(shí)別度高的新標(biāo)志性景觀。同時(shí)，以站點(diǎn)空間為核心，重構(gòu)開放空間體系，提升開放空間的品質(zhì)。更舒適、更智慧、更生態(tài)的區(qū)域交通聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。綜合管廊（1）東部中部地區(qū)領(lǐng)銜建設(shè)公里公里公里公里公里公里公里公里年新增竣工度年總度發(fā)展改革委以及規(guī)劃、建設(shè)管理部門官網(wǎng)中綜合管廊的公開數(shù)據(jù)2022管廊的已建長(zhǎng)度達(dá)到7588.10600里。2022801.24山東、陜西當(dāng)年綜合管廊新增竣工長(zhǎng)度位居前三，新增竣工長(zhǎng)度904-910、圖4-11所示。

東部地區(qū) 中部地區(qū) 西部地區(qū) 東北地區(qū)圖4-9 2022年各地區(qū)綜合管廊總與當(dāng)年新增竣工度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省區(qū)市發(fā)展改革委和規(guī)劃、建設(shè)管理部門官網(wǎng)中綜合管廊的公開數(shù)據(jù)整合1000（公里）900（公里）8007006005004003002001000四陜浙北新安上內(nèi)重甘黑西東東西北建北林西疆西徽蒙肅西夏龍藏古圖4-10 2022年各省區(qū)市綜合管廊總度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省區(qū)市發(fā)展改革委和規(guī)劃、建設(shè)管理部門官網(wǎng)中綜合管廊的公開數(shù)據(jù)整合140（公里）120（公里）100806040200浙陜四安重北甘新內(nèi)上黑西古圖4-11 2022年各省區(qū)市綜合管廊新增竣工度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省區(qū)市發(fā)展改革委和規(guī)劃、建設(shè)管理部門官網(wǎng)中綜合管廊的公開數(shù)據(jù)整合PPP2為主根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年共批復(fù)2支關(guān)于綜合管廊建設(shè)的企業(yè)債壽光市濱海遠(yuǎn)景城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)有限公司獲批的是綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)債券，債券不超過7.6億5.7億元用于壽光市羊口老城區(qū)地下綜合管廊工程項(xiàng)目，億元用于補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金。2022PPPPPPPPP202221億元。城市綜合管廊規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)逐步回暖根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及各省政府采購(gòu)網(wǎng)上的招投標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年綜合管廊規(guī)1424（以招標(biāo)限價(jià)統(tǒng)計(jì)），2%。20221個(gè)項(xiàng)目，位于942個(gè)項(xiàng)目，分別在唐山和贛州，市場(chǎng)規(guī)模較第一季度幾32577個(gè)項(xiàng)目，市場(chǎng)主要分布在東部沿海和西南地區(qū)，市場(chǎng)規(guī)模為889萬(wàn)元。如圖4-12所示。2PPP（public-privatePPP1000

889萬(wàn)元257萬(wàn)元184萬(wàn)元257萬(wàn)元184萬(wàn)元94萬(wàn)元6004002000一季度 二季度 三季度 四季度圖4-12 2022年分季度綜合管廊規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模減碳固碳地下空間是未來城市發(fā)展的新增長(zhǎng)極，其科學(xué)開發(fā)不僅能夠解決城市地表土地資源緊缺、地下空間開發(fā)利用對(duì)雙碳戰(zhàn)略貢獻(xiàn)巨大在四個(gè)方面：①城市基礎(chǔ)設(shè)施入地化能夠釋放地面空間并增加生態(tài)碳匯。將占地面積較大的污水處理5.5年可節(jié)約電量約13.75億度，減少二氧化碳排放量約137.5萬(wàn)噸。②城市生態(tài)低碳地下公共交通有助于提高城市綠色交通出行率。按照《深圳市低碳公共出行碳普惠方法學(xué)》測(cè)算，與駕駛小汽車相比，乘坐地鐵每人每公里可減少46.8克二氧化碳排放。③地?zé)豳Y源開發(fā)利用是未來城市用能的新方向。我國(guó)地?zé)豳Y源總量約占全球資源量的六分之一。其中，淺層地溫能資源年可采量折合標(biāo)準(zhǔn)煤7億噸，中層水熱型地?zé)豳Y源年可采量折19856利于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的城市用能體系。④ 20301.572億立方米的潛在地下封存空間可供利用。范與應(yīng)用推廣，助力國(guó)家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。地下空間減碳固碳利用正當(dāng)其時(shí)468萬(wàn)戶居民供暖、50040余萬(wàn)噸。在地下能源儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)方面：20212022年春，遼河2219022（CarbonCapture,UtilizationandStorageCCUS）400萬(wàn)噸/200萬(wàn)噸/年。地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)（人防規(guī)劃等。本節(jié)數(shù)據(jù)來源為中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及各級(jí)政府公共資源交易中心官網(wǎng)。2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、疫情防控等共同影響下，地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)需求同比略有下降。全年共74座城市發(fā)布了地下空間規(guī)劃類公開招標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際市場(chǎng)需求規(guī)模1.28億元，同比下降12.33%。東西地域市場(chǎng)差距進(jìn)一步大根據(jù)2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)占比62.63%4-13所示。以項(xiàng)目所在地統(tǒng)計(jì)，地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)5000.99億元，約占全國(guó)地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)需求規(guī)模的77.51%；300（含）～500含萬(wàn)元的由高到低依次萬(wàn)4-14所示。

圖4-13 2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)地域分析圖圖4-14 2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模分布東部地區(qū)供應(yīng)優(yōu)勢(shì)突出20223313.16%20224-154-16所示。以項(xiàng)目供應(yīng)商所在城市的市場(chǎng)規(guī)模統(tǒng)計(jì)，2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)供應(yīng)商所在城市10如圖4-17所示。圖4-15 2022年分區(qū)域地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)所占市場(chǎng)規(guī)模分析圖

圖4-16 2022年?yáng)|部地區(qū)地下空間規(guī)劃服務(wù)市服務(wù)供應(yīng)所在地市場(chǎng)規(guī)模分析圖359.79385.99483.30536.60648.20359.79385.99483.30536.60648.20996.781304.001648.70上 2053.70北 2076.200 500 1000 1500 2000 圖4-17 2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)供應(yīng)所在城市的市場(chǎng)排名地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)以專項(xiàng)規(guī)劃為主導(dǎo)2022年74座城市發(fā)布的地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)項(xiàng)目類型中，專項(xiàng)規(guī)劃市場(chǎng)規(guī)模占比為3.36%4-18所示。2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合歷年中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書中對(duì)地下空間規(guī)劃服專項(xiàng)規(guī)劃9087.05萬(wàn)元71.04

詳細(xì)規(guī)劃2671.8萬(wàn)元20.89專題研究602.5萬(wàn)元4.71其他429.6萬(wàn)元3.36圖4-18 2022年地下空間規(guī)劃服務(wù)市場(chǎng)不同項(xiàng)目類型市場(chǎng)規(guī)模分析圖5科研與交流PAGEPAGE40科研支撐2022（35195220211948萬(wàn)元持平。2021年相比，2022289萬(wàn)元。息探測(cè)技術(shù)方向“倍”受關(guān)注工程與材料科學(xué)部的科研項(xiàng)目18個(gè)，共計(jì)976萬(wàn)元；450萬(wàn)元；信息科學(xué)部的科研項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)481萬(wàn)元；

息科學(xué)部14地球科學(xué)部31

管理科學(xué)部3工程與材料科學(xué)部521個(gè)，共計(jì)455-1所示。與2021年相比，信息科學(xué)部所屬的

圖5-1 2022年科研項(xiàng)目所屬學(xué)科數(shù)量占比資料來源：國(guó)家自然科學(xué)基金大數(shù)據(jù)知識(shí)管理服務(wù)門戶網(wǎng)站,\h/科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高了167%，研究方向集中為地下空間信息化探測(cè)技術(shù)；地球科學(xué)部所屬的科研項(xiàng)目數(shù)量提高了22%。亟待建立科研項(xiàng)目“鏈”化合路徑202235342021年科“城市地下空間工程”專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升202227830%1234%。20219%業(yè)科研人才集聚效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。學(xué)術(shù)交流202295-1。表5-1 2022年“地下空間”學(xué)術(shù)會(huì)議一覽表月份名稱主題地點(diǎn)主辦單位6月第十屆環(huán)境與工程地球物理國(guó)際會(huì)議工程環(huán)境地球物理與智能探測(cè)技術(shù)北京中國(guó)地球物理學(xué)會(huì)7月2022（上海）地下空間展會(huì)暨論壇地下空間建設(shè)行業(yè)的成果展示、政策解讀、技術(shù)交流、品牌推廣上海中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)9月第四屆地下空間開發(fā)和巖土工程新技術(shù)發(fā)展論壇智能、安全——城市地下空間開發(fā)過程中的巖土工程新技術(shù)發(fā)展廣州中國(guó)建筑學(xué)會(huì)工程勘察分會(huì)、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)地下空間學(xué)術(shù)委員會(huì)、廣東省巖土工程技術(shù)研究中心、廣東省巖土與地下空間工程技術(shù)研究中心、廣東省巖土力學(xué)與工程學(xué)會(huì)、杭州考通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、巖土網(wǎng)102022開發(fā)利用上海峰會(huì)提高城市應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害能力上海上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)第十二屆全國(guó)高校城市地下空間工程專業(yè)建設(shè)研討會(huì)積極響應(yīng)雙碳戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)城市地下空間工程專業(yè)建設(shè)西安中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)、教育部高等學(xué)校土木工程專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)分委員會(huì)、西安理工大學(xué)112022第十九次中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)術(shù)年會(huì)能源強(qiáng)國(guó)與巖石力學(xué)北京中國(guó)巖石力學(xué)與工程學(xué)會(huì)第十五屆江蘇省綠色建筑發(fā)展大會(huì)——第五屆綠色地下空間論壇助力“雙碳”目標(biāo)賦能綠色地下建筑南京江蘇省地下空間學(xué)會(huì)、江蘇省地下空間學(xué)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)、江蘇省地下空間學(xué)會(huì)運(yùn)維專業(yè)委員會(huì)122022第九屆國(guó)際地下空間開發(fā)大會(huì)韌性、安全、綠色、低碳上海同濟(jì)大學(xué)、深圳大學(xué)、上海市土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)市政工程分會(huì)人居環(huán)境視野下的地下空間規(guī)劃及設(shè)計(jì)研討會(huì)深化地下空間的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，辨析新一屆地下空間學(xué)術(shù)委員會(huì)的工作方向線上中國(guó)建筑學(xué)會(huì)地下空間學(xué)術(shù)委員會(huì)、西南交通大學(xué)建筑學(xué)院、重慶交通大學(xué)6災(zāi)害與事故PAGEPAGE49地下空間災(zāi)害與事故的界城市地下空間指城市建成區(qū)范圍內(nèi)的地下空間，本書主要統(tǒng)計(jì)在社會(huì)活動(dòng)聚集的地下場(chǎng)所內(nèi)（即除地下市政管線、地下市政場(chǎng)站以外的城市地下建筑物、構(gòu)筑物）發(fā)生的災(zāi)害與事故?？傮w概況根據(jù)2022年中央媒體、部委網(wǎng)站、公開出版物、中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站以及地方重點(diǎn)報(bào)網(wǎng)等報(bào)道的數(shù)據(jù)整理，202258196-1所示。圖6-1 2022年城市地下空間災(zāi)害與事故發(fā)生地分布類型分析202250%、21%6-2所示。2021控制，從而導(dǎo)致火勢(shì)蔓延迅速、車輛疏散困難、撲救難度高，最終造成巨大損失。其他事故 災(zāi)

災(zāi)害與事故

施工事故水災(zāi)圖6-2 2022年發(fā)生城市地下空間災(zāi)害與事故的類型及占比分析圖2022年各類地下空間災(zāi)害與事故共造成21人死亡，13人受傷。其中，施工事故依然是引起人員傷亡最多的類型。如圖6-3所示。施工事故交通事故其他事故受傷人數(shù)（人） 亡人數(shù)（人）圖6-3 2022年發(fā)生城市地下空間災(zāi)害與事故的傷亡統(tǒng)計(jì)關(guān)于數(shù)據(jù)來源、選取以及使用采用的說明數(shù)據(jù)收集截止時(shí)間本書中城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市建設(shè)等數(shù)據(jù)收集截止時(shí)間為2023年9月30日。數(shù)據(jù)的權(quán)威性本書所收集、采用的城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等數(shù)據(jù)，均以政府網(wǎng)站所公布的城市統(tǒng)計(jì)年鑒、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、政府工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)公報(bào)為準(zhǔn)。本書所收集的城市地下空間政策法規(guī)文件、災(zāi)害與事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來源如下：（1）中央級(jí)媒體、部委網(wǎng)站、刊物；（2）16新聞網(wǎng)、人民政協(xié)網(wǎng)、法制網(wǎng)；地方政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、黨報(bào)以及晚報(bào)、都市報(bào)等，具體地方重點(diǎn)報(bào)網(wǎng)名錄詳見中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)（\h/zt/friend-link/index.shtml）。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性—城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒—政府工作報(bào)告—統(tǒng)計(jì)公報(bào)—計(jì)局信息數(shù)據(jù)—政府官方網(wǎng)站的次序進(jìn)行采用。書有出入的藍(lán)皮書歷史數(shù)據(jù)，均以本書為準(zhǔn)。主要指標(biāo)解釋建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度涵式發(fā)展的重要指標(biāo)，開發(fā)強(qiáng)度越高，土地利用經(jīng)濟(jì)效益就越高。建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度=建成區(qū)地下空間開發(fā)建筑面積/建成區(qū)面積人均地下空間規(guī)模城市或地區(qū)地下空間建筑面積的人均擁有量是衡量城市地下空間建設(shè)水平的重