第4章 校園安全應(yīng)急管理

學(xué)校應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)急管理體系是由專業(yè)技術(shù)、管理方法、行為規(guī)范、實施機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)結(jié)合體，能夠?qū)嵤└鞣N應(yīng)對突發(fā)事件的方案和措施。作為突發(fā)事件應(yīng)急管理實體的體系，是以機(jī)理和機(jī)制的研究為基礎(chǔ)，通過選擇一些具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和擴(kuò)展性的處置模塊，并根據(jù)系統(tǒng)自身實際情況進(jìn)行整合或重組而實現(xiàn)的。學(xué)校建立應(yīng)急管理體系，實施全局統(tǒng)一的指揮調(diào)度，人力和物資資源的全局調(diào)配和保障，構(gòu)建學(xué)校安全事故應(yīng)急管理體系平時狀態(tài)、警戒狀態(tài)、運(yùn)作過程和事后處置的一整套解決方案，將能使學(xué)校安全事故得到穩(wěn)妥的解決。學(xué)校應(yīng)急管理體系的框架與運(yùn)行從應(yīng)急管理體系的功能來看，學(xué)校整個應(yīng)急管理體系應(yīng)該具備指揮調(diào)度、實際處置等職能，而這些又都有賴于信息系統(tǒng)、決策輔助和資源保障的配合。因此，學(xué)校應(yīng)急管理體系作為一個完整的大系統(tǒng)，應(yīng)該由五大系統(tǒng)構(gòu)成，分別是指揮調(diào)度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)。其中指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦”，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個為支持系統(tǒng)，它們分別對指揮調(diào)度提供不同功能的支持，以保證指揮調(diào)度系統(tǒng)做出及時有效的決策，同時它們之間也存在相互協(xié)作、相互支持的關(guān)系。具體而言，這五大系統(tǒng)的主要功能如下：指揮調(diào)度系統(tǒng)指揮調(diào)度系統(tǒng)是學(xué)校應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令、提出要求。根據(jù)教育系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，指揮調(diào)度系統(tǒng)由校長（學(xué)校安全的第一責(zé)任人）組成。處置實施系統(tǒng)處置實施系統(tǒng)是對指揮調(diào)度系統(tǒng)形成的預(yù)案和指令進(jìn)行具體實施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行指揮調(diào)度系統(tǒng)下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險任務(wù)。根據(jù)教育系統(tǒng)實際工作的要求，處置實施系統(tǒng)由學(xué)校的各班班主任、科任教師、固定的人員密集場所的負(fù)責(zé)人（如實驗室負(fù)責(zé)人、食堂負(fù)責(zé)人等）以及保安組成。資源保障系統(tǒng)資源保障系統(tǒng)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的存儲、日常養(yǎng)護(hù)，在決策輔助系統(tǒng)的協(xié)助下進(jìn)行資源評估，負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等。此系統(tǒng)具體由學(xué)校的后勤部組成。信息管理系統(tǒng)信息管理系統(tǒng)應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實時共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、存儲、傳輸、更新、維護(hù)等。根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性、便利性以及準(zhǔn)確性要求，學(xué)校信息管理系統(tǒng)具體由處置實施系統(tǒng)組成人員及其上級負(fù)責(zé)人組成。決策輔助系統(tǒng)在信息管理系統(tǒng)傳遞的信息基礎(chǔ)之上，決策輔助系統(tǒng)對應(yīng)急管理中的決策問題提出建議或方案，為指揮調(diào)度系統(tǒng)提供決策支持，如預(yù)警分析、預(yù)案選擇、預(yù)案效果評估、資源調(diào)度方案設(shè)計等。根據(jù)教育系統(tǒng)實際工作的要求，決策輔助系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的副校長和各年級負(fù)責(zé)人組成。學(xué)校應(yīng)急工作實施原則“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)”的原則學(xué)校發(fā)生突發(fā)事故時，啟動應(yīng)急預(yù)案，由校長室統(tǒng)一指揮，各部門主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場，快速妥善處置，并及時向上級主管部門報告。若發(fā)生重大突發(fā)事故，超出了學(xué)校的處理能力，應(yīng)請求教育系統(tǒng)行政主管部門出面協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動，形成合力，確保突發(fā)事故得到有效控制和快速處置，將損失減到最低限度。“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”的原則學(xué)校發(fā)生重大突發(fā)事故后，學(xué)校處置重大突發(fā)事故領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員及相關(guān)負(fù)責(zé)人要緊急行動，立即深入現(xiàn)場開展工作。年級、班級等負(fù)責(zé)教師要按照學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的要求始終堅守一線，積極做好協(xié)作工作?！捌綉?zhàn)切換，快速反應(yīng)”的原則當(dāng)沒有事故發(fā)生時，學(xué)校應(yīng)急管理體系處于平時運(yùn)行狀態(tài)，主要工作是處理一些基本的安全管理任務(wù)，并適時監(jiān)控相應(yīng)的指標(biāo)（如教學(xué)樓樓道的學(xué)生流量等），當(dāng)某些指標(biāo)（事故的征兆）超過警戒值時，要發(fā)出預(yù)警信號，并根據(jù)預(yù)警的不同程度改變體系運(yùn)行狀態(tài)；進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，決策輔助系統(tǒng)根據(jù)對事態(tài)類型與級別，選擇相應(yīng)級別的預(yù)案，指揮調(diào)度系統(tǒng)會結(jié)合實際情況提出處理方案，處置實施系統(tǒng)則采取相應(yīng)的措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。如果事態(tài)不能控制，繼續(xù)惡化，則提升級別，應(yīng)急管理體系的運(yùn)行狀態(tài)提高到相應(yīng)的級別狀態(tài)，執(zhí)行指揮調(diào)度的機(jī)構(gòu)也提高級別；同時，如果負(fù)責(zé)處置實施的機(jī)構(gòu)自身擁有的資源不能滿足需要，執(zhí)行資源保障的機(jī)構(gòu)就可能征調(diào)其他組織的資源，直至處置完畢。事故被消滅后，應(yīng)急管理體系恢復(fù)到平時狀態(tài)，做好資源的補(bǔ)充、維護(hù)，以及戰(zhàn)后的補(bǔ)償、恢復(fù)評價總結(jié)等工作。同時，進(jìn)一步完善突發(fā)事故的快速反應(yīng)機(jī)制，對各種影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題及安全隱患，要立足防范，抓小、抓早、以快制快。一旦發(fā)生重大事故，要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速反應(yīng)，及時應(yīng)對，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在校內(nèi)?！敖逃鑼?dǎo)，化解矛盾”的原則學(xué)校若發(fā)生突發(fā)群體性事故，堅持“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作方法，加強(qiáng)正面宣傳，積極教育引導(dǎo)，穩(wěn)定師生情緒，及時化解矛盾，有效防止事態(tài)擴(kuò)大?！按胧┑昧Γ热说谝弧钡脑瓌t學(xué)校若發(fā)生重大安全事故，應(yīng)采取一切得力措施，確保師生人身安全。發(fā)生重大事故，在迅速報警的同時，應(yīng)緊急組織師生安全有序疏散，救護(hù)受傷學(xué)生；發(fā)生重大車禍，迅速撥打交通事故、緊急救護(hù)電話，開展自護(hù)自救；發(fā)生食物中毒、衛(wèi)生防疫等重大事故，在迅速報告衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制部門的同時，應(yīng)緊急將中毒、受傷學(xué)生送往醫(yī)院搶救；發(fā)生校舍安全事故，應(yīng)積極組織搶險，救護(hù)受傷師生。學(xué)校發(fā)生安全事故，要堅持“救人第一”的原則，在組織搶險救災(zāi)時，嚴(yán)禁學(xué)生參加?！凹訌?qiáng)保障，重在建設(shè)”的原則學(xué)校要依據(jù)國家的法律法規(guī)和有關(guān)部門的規(guī)章制度與工作部署，建立健全安全工作制度，科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，及時提供必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費支持，提高學(xué)校管理者和教職工安全工作能力和工作效率。學(xué)校應(yīng)急管理規(guī)章制度例會制度每月召開一次應(yīng)急管理工作例會，會議內(nèi)容為學(xué)習(xí)文件、查找隱患、制定措施、明確任務(wù)。應(yīng)急管理工作例會要與安全教育、安全檢查、安全工作總結(jié)緊密結(jié)合，與貫徹落實上級指示要求和法規(guī)、制度緊密結(jié)合，與研究新情況、解決新問題緊密結(jié)合，防止形式主義和走過場。特殊情況下，如國家舉行重大政治活動、單位出現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患和案件苗頭時，要隨時召開應(yīng)急管理工作會議，具體研究部署安保工作方案，排查隱患，采取有效措施防止安全事故發(fā)生。應(yīng)急值班制度值班工作的宗旨值班工作旨在保證學(xué)校上下聯(lián)絡(luò)暢通，下情及時上達(dá)，上情及時下傳，及時掌握校內(nèi)外動態(tài)，提高辦事效率，為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。值班工作的任務(wù)實行24小時晝夜值班，通訊保持暢通，確保周末、節(jié)假日、晚間有專職人員值班；負(fù)責(zé)上下公務(wù)電話聯(lián)系；處理急文要電和突發(fā)事件；辦理重要內(nèi)外活動報告、主要領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報告；受理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項。值班工作處理問題的原則嚴(yán)肅認(rèn)真，迅速準(zhǔn)確，實事求是，符合政策。屬應(yīng)該辦理的，要及時辦理，較大的事項應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。各種自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件，按照預(yù)案做好各項應(yīng)急處理工作。值班工作程序做好記錄。對來往的電話、接待的公務(wù)、校內(nèi)情況和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項等，要在《值班記錄》上認(rèn)真記錄。記錄應(yīng)簡明扼要，重點突出，文字通順，字跡清晰。對來電的重要情節(jié)，應(yīng)逐句核實。匯報請示。對上級機(jī)關(guān)的電話指示、通知應(yīng)填寫《電話記錄》，并根據(jù)規(guī)定程序辦理。遇有突發(fā)性事件，應(yīng)及時報告值班領(lǐng)導(dǎo)，并按值班領(lǐng)導(dǎo)指示，抓緊做好應(yīng)急處理工作。督促催辦。對重大、緊急事項的辦理情況，承辦部門要及時匯報辦理結(jié)果，值班人員也應(yīng)督促催辦，并將了解的情況及時向主管領(lǐng)導(dǎo)報告。值班工作人員守則值班人員，采用專職和中層干部輪流值班相結(jié)合，休息日和國家法定節(jié)假日白天由學(xué)校安排人員輪流值班，并有領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員應(yīng)具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持飽滿的工作熱情，樹立良好的服務(wù)意識，熟悉學(xué)校日常工作，會熟練使用所配備的各種通訊工具和辦公自動化設(shè)備。承辦值班工作事項，必須按照工作程序，做到有報告、有登記、有落實、有反饋，特別是對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項，要認(rèn)真及時地辦理，不折不扣地完成，件件落到實處。遵守值班制度，堅守值班崗位，做好交接班，不擅自離崗，如有急事離開值班崗位，應(yīng)由其他值班人員替班，并報值班領(lǐng)導(dǎo)同意。工作要勤勤懇懇，埋頭苦干，任勞任怨，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，遇到突發(fā)事件，要發(fā)揚(yáng)不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神。對經(jīng)辦的事要認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍。對受理的工作要迅速準(zhǔn)確地完成，注重質(zhì)量，講究效率，不推諉扯皮，不拖延，不積壓，不遺漏，避免差錯。處理重大突發(fā)事件，要反應(yīng)靈敏，做到快速、高效、及時、準(zhǔn)確。要嚴(yán)格遵守保密規(guī)則，不準(zhǔn)向無關(guān)人員泄露值班工作中的機(jī)密事項。值班工作領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對值班工作的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性安全事故時，學(xué)校要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管值班工作，并做到值班工作“五落實”（值班人員、時間、地點、電話和制度落實）。建立領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度。在節(jié)假日，領(lǐng)導(dǎo)值班應(yīng)排出名單和值班地點、聯(lián)系電話、手機(jī)號碼。遇有突發(fā)事件，各級領(lǐng)導(dǎo)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真進(jìn)行應(yīng)急處理，值班領(lǐng)導(dǎo)要堅守值班崗位，落實防范措施，組織搶險救災(zāi)工作，保持上下聯(lián)系，及時掌握全面情況。如發(fā)生通訊中斷，與上級失去聯(lián)絡(luò)時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，主動派人及時向上級請示匯報。從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心值班人員，讓他們參加必要的會議和閱讀有關(guān)文件，盡可能幫助解決生活上的實際困難，調(diào)動積極性，并使值班人員既相對穩(wěn)定，又及時交流。隱患及事故報告制度實行學(xué)校一把手負(fù)責(zé)制。各行政小組經(jīng)常排查所轄范圍的安全隱患，及時采取有效措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。事故信息上報原則。迅速準(zhǔn)確。發(fā)生突發(fā)事件的學(xué)校，應(yīng)在第一時間內(nèi)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和教育行政主管部門報告事故信息，第一次上報最遲不得超過2小時（可以先電話報告，隨后迅速以書面材料報告）；第一次報基本情況，第二次報書面、較全面的情況；第三次形成綜合報告。初次報告（基本情況）。學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時間（事發(fā)2小時內(nèi)）將事件初步情況報告教育行政主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府。初次報告內(nèi)容：事件發(fā)生時間、地點、規(guī)模、破壞程度、傷亡人數(shù)、可控程度、發(fā)展趨勢、事件的初步性質(zhì)和事故可能原因等。過程報告（書面、較全面的情況）。重大突發(fā)事件處置過程中，學(xué)校應(yīng)每天將事件發(fā)展情況報告教育行政主管部門。過程報告內(nèi)容：事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、控制情況、傷情變化、事故分析、性質(zhì)判斷、采取措施、正確處置等。結(jié)果報告（綜合報告）。事件結(jié)束后，應(yīng)將事件處理結(jié)果逐級報告上一級教育行政部門。結(jié)果報告內(nèi)容：處理結(jié)果、影響程度、責(zé)任追究、整改情況、公眾及媒體各方面的反應(yīng)等。事故報告的信息內(nèi)容要客觀翔實，全面準(zhǔn)確，不得漏報、瞞報、謊報、延報。信息發(fā)布。重大信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序履行審批手續(xù)。對緩報、瞞報、延誤有效搶救時間造成嚴(yán)重后果的，給予紀(jì)律處分。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來就是“一案三制”，其中“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制定的應(yīng)對計劃和方案。面對學(xué)校安全事故頻發(fā)、安全管理日益復(fù)雜且緊迫的局面，如何幫助管理人員用高效的行動防止事故發(fā)生，事故發(fā)生以后如何將損失降到最低，是我們必須解決的問題。在這一過程中，應(yīng)急預(yù)案因其不可替代的作用而成為學(xué)校安全管理必需的一環(huán)。應(yīng)急預(yù)案的作用應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循；尤其是通過培訓(xùn)和演練，可以使應(yīng)急人員熟悉自己的任務(wù)，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)能力，并檢驗預(yù)案和行動程序，評估應(yīng)急人員的整體協(xié)調(diào)性。應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，控制和防止事故進(jìn)一步惡化。應(yīng)急行動對時間要求非常高，不允許有任何拖延，應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等降到最低限度。應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)事故的應(yīng)急基礎(chǔ)，通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事故起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定事故類別編制專項應(yīng)急預(yù)案，并有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行專項應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備和演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接，通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以確保當(dāng)發(fā)生超過本級應(yīng)急能力的重大事故時與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險防范意識，應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方提高風(fēng)險防范意識和能力。應(yīng)急預(yù)案編制程序?qū)W校應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評審等六個步驟。成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組學(xué)校結(jié)合本校部門職能和分工，成立以主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，學(xué)校相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制訂工作計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外學(xué)校的事故資料，同時收集本校安全相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。風(fēng)險評估風(fēng)險評估的主要內(nèi)容包括：分析學(xué)校存在的危險因素，確定事故危險源；分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險防控措施。應(yīng)急能力評估在全面調(diào)查和客觀分析學(xué)校應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況的基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。編制應(yīng)急預(yù)案依據(jù)學(xué)校風(fēng)險評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，學(xué)校應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行，外部評審由學(xué)校組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實施。應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。符合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本校的安全實際情況。在本地區(qū)、本系統(tǒng)、本校的危險性分析的基礎(chǔ)上編制。應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施。有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與本校的應(yīng)急能力相適應(yīng)。有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本系統(tǒng)、本校的應(yīng)急工作需要。基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校的組織管理體系、規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系。綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如火災(zāi)、擁擠踩踏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置（如鍋爐）、場所（如實驗室）或設(shè)施、崗位（如面點加工）所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡便、針對性強(qiáng)?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會、熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。三種預(yù)案性質(zhì)不同，其結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容也不盡相同，下面就學(xué)校這三種應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容作示例說明。1.綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容1.1總則1.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。1.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。1.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級別。1.1.4應(yīng)急預(yù)案體系說明學(xué)校應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。1.1.5應(yīng)急工作原則說明學(xué)校應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容簡明扼要、明確具體。1.2事故風(fēng)險描述簡述學(xué)校存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。1.3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確學(xué)校的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。1.4預(yù)警及信息報告1.4.1預(yù)警根據(jù)學(xué)校監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。1.4.2信息報告信息報告程序主要包括：信息接收與通報明確24小時應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報程序和責(zé)任人。信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責(zé)任人。信息傳遞明確事故發(fā)生后向本校以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責(zé)任人。1.5應(yīng)急響應(yīng)1.5.1響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和學(xué)?？刂剖聭B(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。1.5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。1.5.3處置程序針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。1.5.4應(yīng)急結(jié)束明確現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。1.6信息公開明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報原則。1.7后期處置主要明確污染物處理、正常秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。1.8保障措施1.8.1通信與信息保障明確可為學(xué)校提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息暢通。1.8.2應(yīng)急隊伍保障明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼職應(yīng)急隊伍等。1.8.3物資裝備保障明確學(xué)校的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。1.8.4其他保障根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如；經(jīng)費保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。1.9應(yīng)急預(yù)案管理1.9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)明確對學(xué)校教職員工開展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。1.9.2應(yīng)急預(yù)案演練明確學(xué)校不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。1.9.3應(yīng)急預(yù)案修訂明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。1.9.4應(yīng)急預(yù)案備案明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門，并進(jìn)行備案。1.9.5應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。2.專項應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容2.1事故風(fēng)險分析針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。2.3處置程序明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。2.4處置措施針對可能發(fā)生的事故風(fēng)險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。3.現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容3.1事故風(fēng)險分析主要包括：事故類型；事故發(fā)生的區(qū)域、地點或崗位；事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；事故前可能出現(xiàn)的征兆；事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。3.2應(yīng)急工作職責(zé)根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。3.3應(yīng)急處置主要包括以下內(nèi)容∶事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序?，F(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故類型，從人員疏散、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。明確報警負(fù)責(zé)人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。3.4注意事項主要包括：佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項；使用搶險救援器材方面的注意事項；采取救援對策或措施方面的注意事項；現(xiàn)場自救和互救注意事項；現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項；應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項；其他需要特別警示的事項。4.附件4.1有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時及時進(jìn)行更新。4.2應(yīng)急物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。4.3規(guī)范化格式文本應(yīng)急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。4.4關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙主要包括：警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；重要防護(hù)目標(biāo)、危險源一覽表、分布圖；應(yīng)急指揮部位置及救援隊伍行動路線；疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標(biāo)識；相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。4.5有關(guān)協(xié)議或備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與評估、修訂依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及事故避險、自救和互救知識，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施，提高廣大教職工和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本校的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。原則上，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整。面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化。重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化。在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題，需要修訂。學(xué)校認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。學(xué)校應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案演練是指在事先虛擬的事件（事故）條件下，應(yīng)急指揮體系中各個組成部門、單位或群體的人員針對假設(shè)的特定情況，執(zhí)行實際突發(fā)事件發(fā)生時各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動。簡單地講，就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對演習(xí)。應(yīng)急預(yù)案演練的目的檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練學(xué)校和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制?？破招?。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施依據(jù)《學(xué)校安全工作條例》的規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。應(yīng)急預(yù)案演練的組織實施一般可以分為演練準(zhǔn)備階段、演練實施階段和演練總結(jié)階段。演練準(zhǔn)備階段該階段的任務(wù)主要包括：制定演練方案，成立演練組織機(jī)構(gòu)，演練前安全教育，演練前師生身體問詢檢查等其他準(zhǔn)備工作。第一，制定演練方案。應(yīng)急疏散演練方案應(yīng)根據(jù)學(xué)校自身性質(zhì)、地理位置、周邊環(huán)境、教職工和學(xué)生人數(shù)、校園內(nèi)建（構(gòu)）筑物類型和數(shù)量等實際情況，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定。演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容；演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準(zhǔn)備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、善后處置和信息報告等。演練方案應(yīng)做到：內(nèi)容完整、簡潔規(guī)范、責(zé)任明確、路線科學(xué)、措施具體、便于操作。相關(guān)要求：應(yīng)急疏散場所。通常利用操場、廣場等設(shè)立應(yīng)急疏散場所，應(yīng)通風(fēng)通暢，相對寬闊。應(yīng)急疏散場所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建（構(gòu)）筑物，與建（構(gòu)）筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一；應(yīng)避開有對人身安全可能產(chǎn)生影響的地段，如有毒氣體儲放地、易燃易爆物或核放射物儲放地、高壓輸變電線路等設(shè)施；避開陡坡等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段；疏散場地應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。應(yīng)急疏散通道。保持疏散通道、安全出口暢通，禁止占用疏散通道；禁止將安全出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞；應(yīng)將房間的老式內(nèi)開窗戶改成外開式或平移式窗戶，一樓窗戶的防護(hù)欄應(yīng)符合消防要求，緊急情況下防護(hù)欄能迅速打開。應(yīng)急疏散路線。根據(jù)學(xué)生分布和建筑物結(jié)構(gòu)，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細(xì)化措施，保證大量學(xué)生在樓道相遇或意外情況發(fā)生等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通流量大和易發(fā)生危險的路段。應(yīng)急疏散用語。教職工在組織學(xué)生避險、疏散的整個過程中，應(yīng)使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。應(yīng)急警報信號。警報信號應(yīng)具備很強(qiáng)的覆蓋性、獨立性和差異性，并考慮在斷電等特殊情況下的備選方案。覆蓋性要求警報信號能有效地覆蓋到學(xué)校的每個地點；獨立性要求在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準(zhǔn)確信息；差異性要求與學(xué)校日常的鈴聲、廣播聲等聲音有所差異。避險信號和疏散信號也應(yīng)有明顯區(qū)分。應(yīng)急疏散時間。從疏散信號發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成，原則上樓層較低（4層以下）、安全出口合理、通道通暢的學(xué)校應(yīng)控制在2分鐘之內(nèi)。應(yīng)急演練頻次。應(yīng)急疏散演練可與學(xué)校升旗、課間操、集體活動等相結(jié)合。在校生較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校要適當(dāng)增加應(yīng)急疏散演練的次數(shù)。應(yīng)急疏散演練工作基礎(chǔ)較好的學(xué)校要加強(qiáng)隨機(jī)性應(yīng)急疏散演練。在確保安全的基礎(chǔ)上，有住宿學(xué)生和晚自習(xí)學(xué)生的學(xué)校要重點加強(qiáng)就餐時間、午休時間和夜間應(yīng)急疏散演練。使用校車的學(xué)校，還應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行校車安全事故應(yīng)急處理演練?？筛鶕?jù)演練內(nèi)容，以組、班或年級為單位進(jìn)行小規(guī)模應(yīng)急演練。第二，建立演練組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練方案的要求，建立健全演練組織機(jī)構(gòu)。成立由校長、有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)演練活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮工作，同時落實每位成員在演練中的具體工作。設(shè)總指揮、副總指揮及相關(guān)成員。演練指揮部的主要職責(zé)。全面負(fù)責(zé)應(yīng)急疏散演練工作?？傊笓]要親自組織，現(xiàn)場指揮，確保演練效果。執(zhí)行上級有關(guān)指示和命令，領(lǐng)導(dǎo)小組成員按其所在部門的職能、職責(zé)各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好應(yīng)急疏散工作。合理劃定學(xué)校及周邊應(yīng)急疏散場地（避險場所）、疏散通道，明確應(yīng)急疏散信號，設(shè)立應(yīng)急疏散指示標(biāo)志，教育學(xué)生熟悉和掌握應(yīng)急疏散方案。演練指揮部應(yīng)下設(shè)若干小組，明確職責(zé)，落實人員。組織協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)演練方案的制定；演練過程的協(xié)調(diào)指揮；信息的上傳下達(dá)、對外聯(lián)系等。宣傳報道組。負(fù)責(zé)安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結(jié)等。疏散引導(dǎo)組。負(fù)責(zé)科學(xué)編制和張貼學(xué)校應(yīng)急疏散路線圖、班級應(yīng)急疏散路線等；引導(dǎo)、組織師生安全有序疏散；幫助傷病學(xué)生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。搶險救護(hù)組。負(fù)責(zé)第一時間組織實施自救互救，搶救遇險師生，視情況搶救重要財產(chǎn)、檔案等；檢查學(xué)生身心狀況、進(jìn)行臨時救治和必要的心理疏導(dǎo)；演練中發(fā)生意外事故，負(fù)責(zé)將受傷師生盡快運(yùn)送到指定安全區(qū)域，并迅速聯(lián)系急救中心或撥打120，在專業(yè)醫(yī)務(wù)人員到達(dá)之前，救護(hù)組應(yīng)對受傷師生采取必要的救助措施，為救治傷者贏得時間。預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。后勤保障組。負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作，布設(shè)演練場地，維護(hù)演練秩序，拉響演練警報；通信、標(biāo)識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準(zhǔn)備；檢查、恢復(fù)學(xué)校水電、通信等后勤保障設(shè)施。各小組應(yīng)設(shè)立負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本組工作。各小組演練前應(yīng)充分了解本小組職責(zé)，并將職責(zé)落實到每位成員；演練中按照職責(zé)開展工作，在疏散完成后各小組負(fù)責(zé)人應(yīng)及時向總指揮進(jìn)行反饋、匯報。學(xué)?？梢曆菥氈黝}和學(xué)校實際情況調(diào)整演練組織結(jié)構(gòu)，以保證演練質(zhì)量。第三，演練前宣傳教育。學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練的主題，在演練前要依托校園網(wǎng)、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳播載體，通過專題會議、班會、校會等多種途徑和方式，向全校師生宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性地組織師生學(xué)習(xí)安全知識，掌握避險、撤離、疏散和自救互救的方法、技能。第四，演練前師生身體問詢檢查。演練前，要對師生身體情況做一次問詢檢查，凡有特異體質(zhì)（先天性心臟病、癲癇等）的師生，演練前發(fā)燒、腿受傷等不宜進(jìn)行緊張和奔跑活動的師生，要給予特殊考慮和安排。第五，其他準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)宣傳工作。演練前學(xué)校應(yīng)向教育主管部門報告。根據(jù)不同演練主題，教育部門、中小學(xué)要加強(qiáng)與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協(xié)調(diào)，邀請專業(yè)人員到校指導(dǎo)，幫助學(xué)校完善方案，加強(qiáng)過程指導(dǎo)。學(xué)校可視情況通報相關(guān)部門和周邊單位，并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標(biāo)語等方式，預(yù)告演練的時間、地點、內(nèi)容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進(jìn)行。印制演練相關(guān)資料。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等；酌情配備需要的裝備器材，如胸掛式應(yīng)急工作證和指揮員、安全疏導(dǎo)員標(biāo)志，手電、應(yīng)急燈、口哨、對講機(jī)、手持?jǐn)U音器、醫(yī)療急救箱、滅火器材、警戒線等。張貼疏散線路圖和指示標(biāo)志。在每個教室、宿舍、辦公室內(nèi)或門后張貼應(yīng)急疏散示意圖，在教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導(dǎo)通道的適當(dāng)位置張貼應(yīng)急疏散示意圖和到達(dá)避險場所的指示標(biāo)識，避險場所應(yīng)設(shè)置標(biāo)有文字說明的指示標(biāo)識、平面圖和疏散示意圖。指示標(biāo)識、平面圖和疏散示意圖應(yīng)當(dāng)清晰完整、簡潔規(guī)范、美觀大方。準(zhǔn)備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經(jīng)費申請計劃，根據(jù)需要購置或準(zhǔn)備演練所需的煙霧發(fā)生器、警報器、場地標(biāo)志等物品。演練實施階段演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應(yīng)急疏散演練應(yīng)結(jié)合實際進(jìn)行具體安排。學(xué)?？筛鶕?jù)實際，酌情增加或強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護(hù)、火災(zāi)處置、危化品處置等科目及內(nèi)容。避險科目總指揮宣布演練開始，廣播響起：“現(xiàn)在地震來襲，實施緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴60秒。聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應(yīng)第一時間通知學(xué)生地震來襲，進(jìn)行避震。在實驗室等地點的教職工應(yīng)迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學(xué)反應(yīng)的物品等。師生避險要求。保持鎮(zhèn)靜，頭腦清醒；就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊或承重墻的墻根、墻角；用手或其他柔軟物品等保護(hù)好頭部，盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積，不要靠近窗口，避開燈扇，避免被砸；視情況就近關(guān)閉火源、電源等。避險動作原則上在12秒內(nèi)完成。疏散科目火災(zāi)發(fā)生后或者地震暫停后，需要進(jìn)行疏散時，廣播響起：“現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)（現(xiàn)在緊急避險結(jié)束），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴，長鳴60秒，停30秒，反復(fù)兩遍為一個周期，時間共3分鐘。在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學(xué)生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學(xué)生從前后門有序進(jìn)行疏散，并且根據(jù)教室、實驗室、宿舍等的位置，按照不同樓層，就近從疏散樓梯向下疏散。學(xué)生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；所有學(xué)生應(yīng)做到快速貓腰、護(hù)頭、掩鼻（遇到濃煙時，可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻，并盡量降低行走姿勢，以免煙氣進(jìn)入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難，可貼近墻邊爬行，因為近地處往往殘留清新空氣）；不擁擠，不推搡他人，不起哄，不高聲喧嘩，不爭先恐后，不拉手搭肩，不嬉戲打鬧，不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了，要馬上停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當(dāng)自己摔倒時，應(yīng)盡快爬起；當(dāng)被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護(hù)住后腦和頸部，兩肘向前，護(hù)住雙側(cè)太陽穴，雙膝盡量前屈，護(hù)住胸腔和腹腔的重要臟器。中高層樓房消防疏散逃生的有關(guān)要求。在7層以上中高層建筑物進(jìn)行消防疏散時，嚴(yán)禁乘坐普通電梯（有條件的可以乘坐消防電梯）或跳樓逃生；處在10樓以下的學(xué)生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生；12樓以上的學(xué)生，可視情況用濕毛巾捂住口鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避，等待專業(yè)人員的救援。有條件的學(xué)?？勺詡涓呖站徑灯骰蚓壬K，學(xué)生可以通過這些設(shè)施離開危險樓層，也可用身邊的繩索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩，并用水打濕，從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層，從而逃離起火層。疏散引導(dǎo)組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處、樓門口等）引導(dǎo)疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護(hù)頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現(xiàn)擁擠摔倒等突發(fā)情況，負(fù)責(zé)疏散引導(dǎo)的老師應(yīng)立即向指揮部報告，等險情排除后，再組織學(xué)生有序撤出。待學(xué)生疏散完畢后，方可撤離。組織協(xié)調(diào)組做好演練指揮、協(xié)調(diào)等工作；宣傳報道組做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時等工作；后勤保障組做好報警等工作；搶險救護(hù)組做好傷員救治等工作。學(xué)生疏散到避險場所后，應(yīng)按照班級形成隊列在指定位置站好，避免混亂。班主任或負(fù)責(zé)統(tǒng)計的人員進(jìn)行班級、年級人員統(tǒng)計；搶險救護(hù)組檢查學(xué)生身體、心理狀況，進(jìn)行臨時救治、心理疏導(dǎo)；后勤保障組檢查學(xué)校各項設(shè)施、物資等。完成后，各小組負(fù)責(zé)人及時向總指揮報告，并根據(jù)總指揮的指令采取下一步行動?？傊笓]宣布演練結(jié)束。演練總結(jié)階段總指揮對演練進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評，內(nèi)容主要包括演練組織情況，演練目標(biāo)及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。結(jié)合演練的主題和目的，可適當(dāng)開展相應(yīng)的安全教育。對演練場地進(jìn)行清理恢復(fù)，回收整理演練物資裝備。對演練進(jìn)行總結(jié)評估，各部門和有關(guān)人員通過訪談、填寫評價表、提交報告等方式，進(jìn)行總結(jié)評估。有條件的學(xué)?？山ⅹ毩⒃u價機(jī)制，聘請相關(guān)人員為整個演練進(jìn)行測評。將演練文字及視頻資料進(jìn)行整理、保存。學(xué)校應(yīng)急能力建設(shè)近年來，我國學(xué)校應(yīng)急管理工作成績顯著，學(xué)校應(yīng)急體制機(jī)制不斷完善，應(yīng)急制度漸趨規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案體系初步建成，專業(yè)且快速處置救援、綜合保障、教育培訓(xùn)演練等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，各類學(xué)校突發(fā)事件得到有效應(yīng)對。但同時我們也應(yīng)看到，隨著我國教育事業(yè)的不斷深入發(fā)展，學(xué)校應(yīng)急工作也面臨著新的問題：一是各類風(fēng)險管理控制與隱患排查治理能力有待提高；二是事故預(yù)警監(jiān)測能力比較薄弱；三是應(yīng)急救援處置能力和緊急疏散能力有待提高；四是各類自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，外力破壞時有發(fā)生，教育系統(tǒng)安全面臨嚴(yán)重威脅。鑒于當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理和技術(shù)條件、學(xué)校學(xué)生年齡跨度的限制，短期內(nèi)還不能完全杜絕學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生。為此，開展學(xué)校應(yīng)急能力建設(shè)工作，進(jìn)一步提高學(xué)校應(yīng)急處置能力，切實提高學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)對水平，有效防范和快速處置各類學(xué)校突發(fā)事件，對于減少事故損失、防止事故擴(kuò)大、減少社會負(fù)面影響具有積極意義，非常必要，也非常迫切。健全應(yīng)急管理組織體系，不斷強(qiáng)化管理責(zé)任學(xué)校應(yīng)建立、形成由校長、副校長、教導(dǎo)處、年級組、各班班主任和各科任老師共同組成的應(yīng)急組織體系，體系內(nèi)各組成人員和部門層層分解應(yīng)急工作職責(zé)，做到應(yīng)急管理工作事事有人管。特別是應(yīng)專門成立學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)制度建設(shè)、隊伍管理、物資儲備、預(yù)案編制與審核、培訓(xùn)與演練等日常應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)，具體指導(dǎo)各年級、各班級的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急疏散，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，由上到下重視并推動應(yīng)急工作的開展，使得應(yīng)急管理工作有效且常態(tài)化。完善應(yīng)急管理制度，確保工作有序開展學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校實際管理現(xiàn)狀和教育系統(tǒng)常發(fā)事故類型的典型特點，制定學(xué)校的應(yīng)急管理制度，對應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資等方面都作出具體要求和規(guī)定，并不斷對應(yīng)急管理制度進(jìn)行修改和完善，為應(yīng)急管理各項工作的開展提供制度保障。例如，學(xué)?？梢越?yīng)急管理工作例會制度、應(yīng)急值守制度和應(yīng)急職責(zé)履行情況檢查制度等應(yīng)急管理制度。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷提高緊急疏散和應(yīng)急救援水平學(xué)校必須抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)這一環(huán)節(jié)，不但要不斷提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力，如各班級應(yīng)急疏散引導(dǎo)員的心理素質(zhì)、形勢判斷和緊急疏散引導(dǎo)能力，還要通過形式多樣的教育培訓(xùn)，大力提升學(xué)生的服從指揮、顧大局意識。以及疏散過程中的自我保護(hù)能力，并持續(xù)推動學(xué)校應(yīng)急隊伍建設(shè)工作常態(tài)化。保障應(yīng)急投入，持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力學(xué)校的應(yīng)急物資類型相對較少，主要是應(yīng)急防護(hù)和應(yīng)急逃生物資，比如消防器械、物防技防物資、急救物資、防震防汛等防災(zāi)物資。學(xué)校根據(jù)本校的事故風(fēng)險類型規(guī)范應(yīng)急物資儲備、維護(hù)及配套管理，優(yōu)化物資配備與管理，減少資源浪費，保障事故發(fā)生時應(yīng)急物資能用、好用、夠用。優(yōu)化完善應(yīng)急預(yù)案，確保實操性學(xué)校應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該貼合學(xué)校實際情況，并參照教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，將綜合預(yù)案與專項預(yù)案一體化，按照教職工和學(xué)生“不同場所、不同位置、不同災(zāi)害、不同處置措施、不同避災(zāi)路線”的思路編制現(xiàn)場處置方案，尤其是現(xiàn)場疏散預(yù)案，提煉預(yù)案精髓，形成行之有效的應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，落實快速反應(yīng)凡應(yīng)急，均求“第一時間，第一現(xiàn)場”，快速反應(yīng)，以防事故擴(kuò)大。校園安全監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)是校園安防信息化的一個表現(xiàn)，加強(qiáng)校園治安防控網(wǎng)建設(shè)，完善學(xué)校內(nèi)部安全防范機(jī)制，構(gòu)建新型校園安防體系，提升治安防控科技化水平。加強(qiáng)重點要害部位視頻監(jiān)控、消控、一鍵報警等技防設(shè)施規(guī)范化建設(shè)和管控，實現(xiàn)全覆蓋和“人機(jī)互動”；與當(dāng)?shù)貧庀?、水文等部門聯(lián)合預(yù)警，形成良性互動。這樣，專業(yè)部門、校內(nèi)信息化系統(tǒng)與人工應(yīng)急力量充分配合實現(xiàn)相互取長補(bǔ)短，科技先行第一時間預(yù)警，人工后動做出快速反應(yīng)，共同滅事故于萌芽狀態(tài)，創(chuàng)造良好校園安全環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升科學(xué)疏散能力學(xué)校應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)教育納入安全教育培訓(xùn)工作，并列入年度大綱，明確培訓(xùn)教育學(xué)時和具體要求。通過開展“分級、分類、分層次”的培訓(xùn)活動，增強(qiáng)廣大教職工和學(xué)生的應(yīng)急意識。應(yīng)急演練方面，學(xué)校應(yīng)針對性地編制年度應(yīng)急演練計劃，制定科學(xué)的演練方案和嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實踐應(yīng)急演練，分析應(yīng)急演練中存在的問題并提出科學(xué)的整改措施，促進(jìn)學(xué)校整體應(yīng)急處置與教職工、師生得科學(xué)、快速疏散能力的持續(xù)提升。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1指導(dǎo)思想堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循“預(yù)防為主、常抓不懈”的方針，依據(jù)以人為本、統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、系統(tǒng)聯(lián)動的工作原則，積極預(yù)防和妥善處置各種突發(fā)公共事件，保障學(xué)校的正常教學(xué)秩序。1.2編制目的有效預(yù)防、及時控制和妥善處理學(xué)校各類突發(fā)公共事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)校師生員工的生命與財產(chǎn)安全，保證正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)校和區(qū)域社會穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)根據(jù)教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)精神，結(jié)合學(xué)校實際，制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于各校區(qū)以及附屬、直屬單位等根據(jù)實際情況應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。1.5分類分級突發(fā)公共事件共分為以下七類：1.5.1社會安全類突發(fā)事件。包括：校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿及集體罷餐、罷課、非法上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。1.5.2公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；學(xué)校周邊地區(qū)發(fā)生的、可能對學(xué)校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.5.3事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括學(xué)校樓堂館舍等發(fā)生的火災(zāi)、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故；校園重大交通安全事故；校園水面、冰面溺水事故；大型群體活動發(fā)生的公共安全事故；造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事故；重大危險化學(xué)品泄漏、環(huán)境污染事故；影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)害事故等。1.5.4自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括氣象、海洋、洪水、地質(zhì)、森林、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。1.5.5網(wǎng)絡(luò)、信息安全類突發(fā)事件。包括利用校園網(wǎng)絡(luò)傳遞有害信息，進(jìn)行危害國家安全的色情、迷信等非法宣傳活動；竊取國家及教育行政部門、學(xué)校保密信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的事件。1.5.6考試安全類突發(fā)事件。包括由教育系統(tǒng)組織的國家及地方教育統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件；在考試實施、評卷組織管理過程中發(fā)生的影響安全穩(wěn)定的事件。1.5.7影響學(xué)校安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重及緊迫程度、影響的范圍、可能或已經(jīng)造成的危害和影響、可能蔓延的發(fā)展趨勢等劃分為四個等級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。1.6工作原則1.6.1以人為本，預(yù)防為先。把保障師生生命財產(chǎn)安全作為處置公共突發(fā)事件工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少因突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其他危害。在完善各類管理制度的同時，加強(qiáng)日常巡查、抽查、排查，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，把事件影響控制在基層。1.6.2統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。成立校園突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。1.6.3分級負(fù)責(zé)，屬地管理。發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地點所屬單位及時向?qū)W校報告情況，學(xué)校根據(jù)實際情況啟動校級應(yīng)急預(yù)案。校內(nèi)各單位黨政“一把手”是維護(hù)穩(wěn)定“第一責(zé)任人”。1.6.4系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。要形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。1.6.5區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處理突發(fā)公共事件過程中，要堅持從保護(hù)師生生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā)，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護(hù)師生的合法權(quán)益。1.6.6加強(qiáng)保障，提升能力。從制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強(qiáng)投入，增強(qiáng)工作實力，提高工作效率。2應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)2.1校園突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：黨委書記、校長副組長：校領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員：學(xué)校辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、監(jiān)察室、黨委學(xué)生工作部、黨委研究生工作部、團(tuán)委、保密辦公室、研究生院、人事處、教務(wù)處、國際學(xué)術(shù)交流處、財務(wù)處、保衛(wèi)處、實驗室設(shè)備處、信息化建設(shè)與管理辦公室、基建規(guī)劃處、房產(chǎn)管理處、學(xué)院、后勤保障部、接待服務(wù)中心、膳食服務(wù)中心、資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委、繼續(xù)教育學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院、附屬醫(yī)院、基礎(chǔ)教育管理中心、幼兒園、校醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮學(xué)校內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；重大問題及時向教育部、市應(yīng)急指揮中心報告。2.2校園突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)校辦公室，承擔(dān)日常工作。主要職責(zé)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，負(fù)責(zé)及時收集和分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和工作情況，提出處理各類突發(fā)公共事件的具體意見和措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；督導(dǎo)、檢查各單位落實突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的工作情況；按照學(xué)校決議，依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。2.3應(yīng)急處置工作組校園突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個應(yīng)急處置工作組。2.3.1社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由黨委組織部、黨委宣傳部、黨委學(xué)生工作部、黨委研究生工作部、團(tuán)委、保衛(wèi)處、信息化建設(shè)與管理辦公室、資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在黨委學(xué)生工作部、資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委，承擔(dān)日常工作。2.3.2事故災(zāi)難類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)處、實驗室設(shè)備處、后勤保障部、資產(chǎn)經(jīng)營有限公司黨委、學(xué)院、附屬小學(xué)、幼兒園主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，承擔(dān)日常工作。2.3.3公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由后勤保障部、校醫(yī)院、實驗室設(shè)備處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在后勤保障部，承擔(dān)日常工作。2.3.4自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（學(xué)校救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由后勤保障部主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在后勤保障部，承擔(dān)日常工作。2.3.5網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由信息化建設(shè)與管理辦公室、黨委宣傳部、保衛(wèi)處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在信息化建設(shè)與管理辦公室，承擔(dān)日常工作。2.3.6考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由教務(wù)處、研究生院、繼續(xù)教育學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院、保密辦公室、監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。辦公室設(shè)在研究生院、教務(wù)處、繼續(xù)教育學(xué)院、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院，承擔(dān)日常工作。應(yīng)急處置工作組主要職責(zé)：傳達(dá)、貫徹和執(zhí)行上級的指示精神和要求，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，Ⅰ—Ⅲ級突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急工作組有關(guān)人員應(yīng)及時前往事發(fā)現(xiàn)場，積極開展處置工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報工作進(jìn)度、處置情況、后續(xù)安排等事項。3報送和處置機(jī)制3.1信息報送3.1.1信息報送原則（1）最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件信息的單位和個人應(yīng)在第一時間內(nèi)向各應(yīng)急處置工作組辦公室和學(xué)校辦公室報告，不得延報，事件情況發(fā)生變化后，應(yīng)及時續(xù)報。（2）學(xué)校辦公室為相關(guān)信息面向校外報送及發(fā)布的唯一口徑單位，負(fù)責(zé)信息上報和對外信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)立即報告教育部、市政府或相關(guān)外事部門等，最遲不得超過3小時。（3）涉及師生生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定的信息在報告學(xué)校辦公室的同時，要及時報警報醫(yī)處置。（4）信息內(nèi)容要客觀翔實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。3.1.2信息報送機(jī)制（1）在口頭報送后，相關(guān)單位須立即以書面形式將有關(guān)情況正式報學(xué)校辦公室。（2）特別重大事件（I級）、重大事件（II級）、較大事件（III級）發(fā)生后，立即將情況報教育部、市應(yīng)急指揮中心、市教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在其指導(dǎo)下開展后續(xù)工作。一般事件（IV級）發(fā)生后，應(yīng)將有關(guān)情況報教育部、市教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3.1.3信息報送的主要內(nèi)容（1）事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等基本情況。（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度預(yù)評估。（3）已采取的措施。（4）校內(nèi)外公眾及媒體等各方面的反應(yīng)。（5）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和進(jìn)展。（6）需要報送的其他事項。3.2事件處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)公共事件信息的單位和個人向?qū)W校辦公室、相應(yīng)應(yīng)急處置工作組辦公室匯報，涉及師生生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定的事件應(yīng)同時報警報醫(yī)處置。相應(yīng)應(yīng)急處置工作組辦公室接到報案后須立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校辦公室在接到報案后須立即向?qū)W校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動和按照相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案指揮處置突發(fā)事件，并向教育部、市委市政府及市主管部門（教育、衛(wèi)生、公安、救災(zāi)等）匯報事件處置情況。3.3報送及處置流程4保障4.1信息保障加強(qiáng)值班人員管理，保證值班人員24小時在崗，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道的安全暢通。學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員、各應(yīng)急處置工作組成員及辦公室負(fù)責(zé)人移動電話要隨時保持暢通。4.2物資保障相關(guān)單位要建立處置突發(fā)公共事件的物資儲備，保障相關(guān)物資充足、完好和可使用性。4.3資金保障保障處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，嚴(yán)格保證應(yīng)急資金充足。4.4人員保障組建突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)備隊，由安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和維護(hù)穩(wěn)定工作等部門人員組成，一旦啟動預(yù)案，立即投入工作。4.5培訓(xùn)演練保障積極開展應(yīng)急處置工作隊伍的技能培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。5附則5.1本預(yù)案是學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)和處置的工作規(guī)程，校內(nèi)各單位應(yīng)遵照執(zhí)行，并據(jù)此完善本單位的應(yīng)急預(yù)案。5.2本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。預(yù)防處置校園突發(fā)事件總應(yīng)急流程圖突發(fā)事件發(fā)生突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場人員向安全保衛(wèi)處報警現(xiàn)場人員報告案發(fā)單位案發(fā)單位報告總值班室保衛(wèi)人員趕赴現(xiàn)場處置相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員趕赴現(xiàn)場報告領(lǐng)導(dǎo)組辦公室分析研判現(xiàn)場情況、事件類別通知突發(fā)事件處置各工作組報告領(lǐng)導(dǎo)組，啟動預(yù)案現(xiàn)場詳細(xì)情況報告領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況采取隔離、人員疏散、現(xiàn)場控制及處置、傷員轉(zhuǎn)移救治等各工作組按照既定預(yù)案開展應(yīng)急工作學(xué)生處組織開展學(xué)生穩(wěn)定工作黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織宣傳教育、對外信息發(fā)布工作保衛(wèi)處負(fù)責(zé)組織安全防范、現(xiàn)場處置工作教育信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)組織網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作教務(wù)處分組組織教學(xué)秩序保障工作后勤管理處、綜合保障中心負(fù)責(zé)后勤支持、物資購置、醫(yī)療救護(hù)等后勤保障工作發(fā)生突發(fā)安全事件一般事件（IV級）處于單個事件狀態(tài)，群體性事端呈萌芽狀態(tài)，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，出現(xiàn)大小字報發(fā)生突發(fā)安全事件一般事件（IV級）處于單個事件狀態(tài)，群體性事端呈萌芽狀態(tài)，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，出現(xiàn)大小字報較大事件（III級）校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅標(biāo)語傳單，引發(fā)局部聚集，單次或累計不足100人重大事件（II級）聚集事件失控，出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動信息，出現(xiàn)游行、集會、罷課等特別重大事件（I級）未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打砸搶燒。成為影響社會穩(wěn)定的大型群體性事件相關(guān)學(xué)院、學(xué)生處、保衛(wèi)處趕赴現(xiàn)場報告應(yīng)急處置組，啟動應(yīng)急預(yù)案，報告省教育廳與事件直接有關(guān)的單位負(fù)責(zé)人到場學(xué)校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組派專人深入事發(fā)學(xué)院、部門、班級各學(xué)院啟動本單位應(yīng)急預(yù)案向省委省政府及教育廳報告防止閑雜人員和別有用心人員進(jìn)入隊伍尋釁滋事；發(fā)動黨員干部、學(xué)生黨員做好思想工作；不停課、不停學(xué)、師生不離校各學(xué)院、部門要組織工作力量進(jìn)一步勸說學(xué)生離開后勤管理處。綜合保障中心負(fù)責(zé)后勤支握、物資購置、醫(yī)療教護(hù)等后勤保障工作請求公安派遣警力進(jìn)校若必須采取強(qiáng)制措施學(xué)院必須處理學(xué)生時，掌握時機(jī)，孤立少數(shù)應(yīng)急處置結(jié)束按既定預(yù)案，開展善后工作、總結(jié)與調(diào)查評估工作嚴(yán)格控制別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、老師深入學(xué)生班級、宿舍，做好疏導(dǎo)，防止串聯(lián)和外出集會，涉及外教，對外教人員采取保護(hù)措施化解矛盾，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大報告公安機(jī)關(guān)原因未落實，學(xué)生工作干部、輔導(dǎo)員開展解釋工作，化解矛盾，分隔聚集學(xué)生原因已落實，依法、及時、妥善處理學(xué)生處調(diào)查事發(fā)原由，通知誘因產(chǎn)生單位，及時消除問題產(chǎn)生根源保衛(wèi)處加強(qiáng)巡邏，發(fā)現(xiàn)散發(fā)傳單立即制止，根據(jù)情況封閉校園各學(xué)院、處級單位搜集相關(guān)信息，監(jiān)控師生動向應(yīng)急預(yù)案匯編序號預(yù)案名稱編制日期責(zé)任部門注：后附預(yù)案文本應(yīng)急預(yù)案演練登記表演練主題演練時間演練地點牽頭單位參加人員觀摩人員總指揮聯(lián)動部門或單位演練現(xiàn)場情況演練總結(jié)注：此表后附演練活動方案、照片等。登記人簽字：年月日應(yīng)急演練組織與實施過程評估表應(yīng)急演練科目：演練地點：評估單位：評估日期：年月日評估項目評估內(nèi)容及要求評估意見1應(yīng)急演練目標(biāo)制定是否1.是否制定應(yīng)急演練目標(biāo)；□□2.應(yīng)急演練目標(biāo)是否完善、有針對性；□□3.演練目標(biāo)是否可行?！酢?應(yīng)急演練原則應(yīng)急演練原則的制定是否符合下列要求：是否1.是否結(jié)合實際、合理定位；□□2.是否著眼實戰(zhàn)、講求實效；□□3.是否精心組織、確保安全；□□4.是否統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。□□3應(yīng)急演練分類本次應(yīng)急演練采用的形式：1.按組織形式劃分，本次應(yīng)急演練類別為：①桌面演練；②實戰(zhàn)演練?！酢?.按內(nèi)容劃分，本次應(yīng)急演練類別為：①單項演練；②綜合演練。□□1.按目的與作用劃分，本次應(yīng)急演練類別為：①檢驗性演練；②示范性演練；③研究性演練4應(yīng)急演練計劃（方案）演練計劃（方案）是否符合下列要求是否1.是否根據(jù)實際情況，制定應(yīng)急演練計劃（方案）；□□2.演練計劃（方案）是否符合相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定；□□3.演練計劃（方案）是否符合按照先“單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時空有序”的原則制定；□□4.演練計劃（方案）中是否合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模和形式、時間、地點等?！酢?應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)是否符合下列要求：是否1.是否成立應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)；□□2.應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)是否完善，職責(zé)是否明確□□3.應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)是否按照“策劃、保障、實施、評估”進(jìn)行職能分工；□□4.參演隊伍是否包括應(yīng)急預(yù)案管理部門人員、專兼職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。□□6應(yīng)急演練情景設(shè)置應(yīng)急演練場景中是否包括下列內(nèi)容：是否1.事件類別；□□2.發(fā)生的時間地點；□□3.發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險性；□□4.受影響范圍、人員和物資分布；□□5.已造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測；□□6.氣象及其他環(huán)境條件等?！酢?應(yīng)急演練保障人員保障應(yīng)急演練是否包括下列人員：是否1.演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃；□□2.文案人員、控制人員、評估人員、保障人員；□□3.參演人員、模擬人員。□□經(jīng)費保障是否1.應(yīng)急演練經(jīng)費是否納入年度預(yù)算；□□2.應(yīng)急演練經(jīng)費是否及時撥付；□□3.演練經(jīng)費?？顚Ｓ?、節(jié)約高效?！酢鯃龅乇Ｕ鲜欠?.是否選擇合適的演練場地；□□2.演練場的是否有足夠的空間、良好的交通、生活、衛(wèi)生和生產(chǎn)條件；□□3.是否干擾公眾生產(chǎn)生活?！酢跷镔Y器材保障是否1.應(yīng)急預(yù)案和演練方案是否有紙質(zhì)文本、演示文檔等信息材料；□□2.應(yīng)急搶修物資準(zhǔn)備是否滿足演練要求；□□3.是否能夠全面模擬演練場景?！酢跬ㄐ疟Ｕ鲜欠?.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等；之間是否建立及時可靠的信息傳遞渠道；□□2.通訊器材配置是否滿足搶險救援內(nèi)部、外部通信聯(lián)絡(luò)需要；□□3.演練現(xiàn)場是否建立多種公共和專用通信信息網(wǎng)絡(luò)；□□4.能否保證演練控制信息的快速傳遞?！酢醢踩Ｕ鲜欠?.是否針對應(yīng)急演練可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定預(yù)防控制措施；□□2.是否根據(jù)需要為演練人員配備個體防護(hù)裝備；□□3.演練現(xiàn)場是否有必要的安保措施，是否對演練現(xiàn)場進(jìn)行封閉或管制，保證演練安全進(jìn)行?！酢鯌?yīng)急演練實施演練啟動是否演練前，演練總指揮是否對演練的意義、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及職能分工、演練方案、演練程序、注意事項進(jìn)行統(tǒng)一說明。□□演練指揮與行動是否1.是否由演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制；□□2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是否按照演練方案指揮各參演隊伍和人員，開展模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動；□□3.演練控制人員是否充分掌握演練方案，按演練方案的要求，熟練發(fā)布控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)；□□4.參演人員是否嚴(yán)格執(zhí)行控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動；□□5.模擬人員是否按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋?！酢跹菥氝^程控制1.桌面演練過程控制：是否1）在討論式桌面演練中；演練活動是否圍繞對所提出問題進(jìn)行討論；□□2）是否由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題；□□3）參演人員是否根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)采取的行動；□□4）由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，是否通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動?！酢?.實戰(zhàn)演練過程控制：1）在實戰(zhàn)演練中，是否要通過傳遞控制消息來控制演練過程；□□2）總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息后，控制人員是否立即向參演人員和模擬人員傳遞控制消息；□□3）參演人員和模擬人員接收到信息后，是否按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動；□□4）演練過程中，控制人員是否隨時掌握演練進(jìn)展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。□□8是否演練解說1.在演練實施過程中，是否安排專人對演練進(jìn)行解說；□□2.演練解說是否包括以下內(nèi)容：1）演練背景描述；□□2）進(jìn)程講解；□□3）案例介紹；□□4）環(huán)境渲染等?！酢跹菥氂涗浭欠?.在演練實施過程中，是否安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程；□□2.文字記錄是否包括以下內(nèi)容：1）演練實際開始與結(jié)束時間；□□2）演練過程控制情況；□□3）各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)；□□4）意外情況及其處置；□□5）是否詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險”場所而無安全防護(hù)，在所規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況；□□6）文字、照片和音像記錄是否全方位反映演練實施過程?！酢跣麄鹘逃欠?.是否針對應(yīng)急演練對其他人員進(jìn)行宣傳教育；□□2.通過宣傳教育是否有效提高其他人員的搶險救援意識、普及搶險救援知識和技能。□□應(yīng)急演練結(jié)束與終止是否1.演練完畢，是否由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束；□□2.演練結(jié)束后所有人員是否停止演練活動，按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散；□□3.演練結(jié)束后是否指定專人負(fù)責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進(jìn)行清理和恢復(fù)?！酢跹菥氃u估是否1.演練結(jié)束后是否組織有關(guān)人員對應(yīng)急演練過程進(jìn)行評估。□□2.應(yīng)急演練評估是否包括下列幾個方面：1）演練執(zhí)行情況；□□2）預(yù)案的合理性和可操作性；□□3）應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力；□□4）參演人員的處置能力；□□5）演練所用設(shè)備的適用性；□□6）演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等?！酢跹菥毧偨Y(jié)是否1.演練結(jié)束后演練單位是否對演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面總結(jié)，并形成演練總結(jié)報告；□□2.演練總結(jié)報告是否包括下列內(nèi)容：1）演練目的；□□2）時間和地點；□□3）參演單位和人員；□□4）演練方案概要；□□5）發(fā)現(xiàn)的問題與原因，經(jīng)驗和教訓(xùn)、以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等?！酢醭晒\(yùn)用是否1.對演練中暴露出來的問題，演練單位是否及時采取措施予以改進(jìn)；□□2.是否及時組織對應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善；□□3.是否有針對性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)；□□4.是否對應(yīng)急物資裝備進(jìn)行有計劃地更新等?！酢踉u估意見及建議評估人員簽字安全事故記錄表記錄日期：年月日事故單位：事故發(fā)生時間：月日時分事故發(fā)生地點：報告單位：報告人員姓名：傷亡情況：死亡：人；失蹤：人；重傷：人；輕傷：人。事故經(jīng)濟(jì)損失：直接：間接：事故經(jīng)過及原因趕赴現(xiàn)場人員注：此表后附事故報告。安全事故調(diào)查處理登記表登記日期：年月日事故名稱發(fā)生單位發(fā)生時間人員傷亡事故責(zé)任鑒定事故處理情況有關(guān)責(zé)任人處理情況整改措施落實情況注：此表后粘附事故處理終結(jié)報告、事故通報等。附錄中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第一章總則第一條為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。第二條突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本法。第三條本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。第四條國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五條突發(fā)事件應(yīng)對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條國家建立有效的社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。第七條縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害的，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。第八條國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對工作。第九條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其辦事機(jī)構(gòu)及具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。第十條有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)及時公布。第十一條有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。第十三條因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。第十四條中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。第十五條中華人民共和國政府在突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面，同外國政府和有關(guān)國際組織開展合作與交流。第十六條縣級以上人民政府作出應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第十七條國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂程序由國務(wù)院規(guī)定。第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。第十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。第二十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施。省級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施?？h級以上地方各級人民政府按照本法規(guī)定登記的危險源、危險區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定及時向社會公布。第二十一條縣級人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。第二十二條所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)