農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)解讀-農(nóng)業(yè)用地政策與法規(guī)的解讀課件

——農(nóng)村土地承包法概述農(nóng)村土地承包法概述2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過2009年8月27日第一次修正2018年12月29日第二次修正一、土地承包法的歷史變革（一）明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置（二）明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變（三）明確了第二輪土地承包到期再延長三十年（四）明確了維護進城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)（五）明確了土地經(jīng)營權(quán)可以融資擔(dān)保（六）明確了承包經(jīng)營權(quán)的入股權(quán)能（七）明確工商企業(yè)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入監(jiān)管（八）明確婦女土地承包權(quán)益的保護（九）授權(quán)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份立法核心——承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地不得隨意收回農(nóng)民的承包地土地承包法2018年修改了哪些內(nèi)容？本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。二、土地承包法的適用范圍02男女平等原則01穩(wěn)定原則03公開、公平、公正原則三、土地承包法的基本原則04依法保護土地流轉(zhuǎn)原則05守法原則06國家行政指導(dǎo)原則三、土地承包法的基本原則集體所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)

原土地承包法將集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容界定為發(fā)包權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。修改后的土地承包法，對集體經(jīng)濟組織在土地發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、土地用途管制、土地合理利用、土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保管理等方面的權(quán)利進一步細化（14條、45條、46條、47條、64條）。

土地承包權(quán)是承包地流轉(zhuǎn)后從土地承包經(jīng)營權(quán)中分置出來的，農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。實踐中，取得承包權(quán)有兩個條件：具有本集體經(jīng)濟組織成員資格（成員屬性）；與發(fā)包方簽訂了承包合同，獲得了承包地（財產(chǎn)屬性）。

承包方采用出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式將承包地流轉(zhuǎn)給第三方使用后，土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移。確立土地經(jīng)營權(quán)的法律地位完成土地經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計四、土地承包法的三權(quán)分置制度耕地、草地、林地承包由村集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組發(fā)包1家庭承包不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包2公開承包（三）土地承包方式五、承包的方式我國的土地權(quán)屬及土地用途管制制度我國的土地權(quán)屬及土地用途管制制度根據(jù)2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改<土地管理法>、的決定》第三次修正，自2020年1月1日起施行。《土地管理法》

第一章總則

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三章土地利用總體規(guī)劃

第四章

耕地保護

第五章建設(shè)用地

第六章監(jiān)督檢查

第七章

法律責(zé)任

第八章附則目錄《土地管理法》的兩個核心任務(wù)一是土地的權(quán)屬及其資源配置二是耕地的保護家庭承包的耕地的承包期為30年，耕地承包期屆滿后再延長30年，草地的承包期為30年至50年，草地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長林地的承包期為30年至70年；林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。根據(jù)土地的所有權(quán)劃分為國家所有農(nóng)民集體所有（一）土地權(quán)屬制度土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。（一）土地權(quán)屬制度全民所有國家所有的土地，其權(quán)利主體的代表是國務(wù)院集體所有農(nóng)民集體成員集體所有土地，其權(quán)利主體的代表是村民經(jīng)濟組織或者是村民委員會我國土地資源無法由所有權(quán)人充分利用，為了物盡其用，物盡其值，《物權(quán)法》出臺了土地的用益物權(quán)制度，即非所有人將他人所有的物占有、實用、收益，通俗地講，就是國家、集體將自己用不盡的土地資源以多種方式分配給單位、個人使用、收益。國有土地資源的配置方式以有償使用方式為主，以無償使用方式（即劃撥）為輔。國有土地的五種配置方式：劃撥、出讓、租賃、作價投資和入股、授權(quán)經(jīng)營農(nóng)民集體成員所有的土地資源配置對象基本上就是本村村民，配置方式主要是占用審批。如土地承包經(jīng)營權(quán)（無需審批），宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)。（一）土地權(quán)屬制度國家土地所有權(quán)城市市區(qū)的土地農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地國家依法征用的土地依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地（一）土地權(quán)屬制度國家所有的土地，其權(quán)利主體的代表是國務(wù)院全民所有國家土地所有權(quán)的行使國有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行駛，其他任何單位和個人都不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地國有土地除國家自己使用外，其使用權(quán)還可以通過出讓、劃撥等方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人（一）土地權(quán)屬制度農(nóng)民集體土地所有權(quán)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外宅基地自留地自留山（一）土地權(quán)屬制度農(nóng)民集體成員集體所有土地，其權(quán)利主體的代表是村民經(jīng)濟組織或者是村民委員會集體所有集體土地所有權(quán)村農(nóng)民集體所有由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理村內(nèi)2個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理（一）土地權(quán)屬制度（二）土地用途管制制度根據(jù)土地的用途將土地劃分為農(nóng)用地農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面