3上海核對(duì)機(jī)制概況

依托信息化建立保障房

申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制

上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心吳江內(nèi)容提要1、核對(duì)工作特征及現(xiàn)實(shí)意義2、核對(duì)工作實(shí)踐及制度創(chuàng)設(shè)3、核對(duì)工作體會(huì)及深層思考對(duì)象居民，包括居民個(gè)人和居民家庭有別于法人等內(nèi)

容經(jīng)濟(jì)狀況，包括收入、財(cái)產(chǎn)和支出有別于消費(fèi)水平、支付能力等方

法核對(duì)，即“核查”+“比對(duì)”有別于統(tǒng)計(jì)、評(píng)估及傳統(tǒng)調(diào)查等手段特征及意義居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作特征特征及意義探索建立一個(gè)具有中國(guó)特色，符合本地特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制已刻不容緩。全社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)公平的強(qiáng)烈呼吁非專(zhuān)業(yè)化的“核貧”手段給基層工作帶來(lái)壓力民生政策對(duì)核查工作提出更高要求缺乏現(xiàn)成可參照的模式核對(duì)工作的現(xiàn)實(shí)意義開(kāi)“寶馬”吃低保錯(cuò)保、漏保關(guān)系保、人情保“限額?！?、“均分保”惡意冒領(lǐng)、非法侵占特征及意義核對(duì)工作的現(xiàn)實(shí)意義維護(hù)社會(huì)公平正義的需要

——以最低生活保障為例特征及意義核對(duì)工作的現(xiàn)實(shí)意義實(shí)施救助政策的需要據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及低保群體的救助政策有5項(xiàng)：城鄉(xiāng)低保糧油幫困重殘無(wú)業(yè)人員生活救助醫(yī)療救助農(nóng)村五保供養(yǎng)傳統(tǒng)“核貧”常用的手段入戶(hù)調(diào)查鄰里訪問(wèn)信函索證傳統(tǒng)“核貧”手段的缺陷耗時(shí)費(fèi)力結(jié)果不精確個(gè)案化處理弄虛作假易爭(zhēng)議糾紛多傳統(tǒng)“核貧”機(jī)制的轉(zhuǎn)變建立高效、常態(tài)的信息化核對(duì)機(jī)制以傳統(tǒng)“核貧”手段為重要補(bǔ)充和驗(yàn)證手段特征及意義核對(duì)工作的現(xiàn)實(shí)意義提高“核貧”效率的需要經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)是實(shí)施救助政策的必經(jīng)程序經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)尚無(wú)成熟模式興旺國(guó)家核對(duì)模式并不適合中國(guó)國(guó)情主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不強(qiáng)稅收征管存在漏洞金融結(jié)算現(xiàn)金居多信息共享程度不高失信懲辦力度不夠特征及意義核對(duì)工作的現(xiàn)實(shí)意義完善救助機(jī)制的需要內(nèi)容提要1、核對(duì)工作特征及現(xiàn)實(shí)意義2、核對(duì)工作實(shí)踐及制度創(chuàng)設(shè)3、核對(duì)工作體會(huì)及深層思考2007年年初，開(kāi)發(fā)建設(shè)核對(duì)系統(tǒng)。3月，啟動(dòng)廉租住房項(xiàng)目核對(duì)。2008年2月，被列為民政部首個(gè)試點(diǎn)單位。2009年6月，市核對(duì)中心成立。7月，核對(duì)辦法頒布。12月，啟動(dòng)經(jīng)適房項(xiàng)目核對(duì)。2011年截至年底，區(qū)縣核對(duì)中心全部成立。2012年5月，啟動(dòng)低保項(xiàng)目核對(duì)。2013年9月，啟動(dòng)支出型貧困項(xiàng)目核對(duì)。2006年年中，韓正、楊雄指示。年底，上海民政開(kāi)始籌建。韓正：現(xiàn)在很多工作涉及到收入，認(rèn)證就是關(guān)鍵問(wèn)題，這是一個(gè)不得不做、必須突破的工作。楊雄：收入認(rèn)定要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)做，否則不能擔(dān)當(dāng)。核對(duì)工作推進(jìn)歷程實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)2007年3月廉租房項(xiàng)目

核證業(yè)務(wù)2007年3月，在盧灣、浦東各選擇2個(gè)街道開(kāi)始廉租房核對(duì)試點(diǎn)工作2007年9月，推廣到全市61個(gè)街鎮(zhèn)（浦東和盧灣全區(qū)推開(kāi)，其他區(qū)縣各2個(gè)街鎮(zhèn)）2008年7月，推廣到全市126個(gè)街鎮(zhèn)（中心城區(qū)全區(qū)推開(kāi)，郊區(qū)縣各2個(gè)街鎮(zhèn)）2008年12月，覆蓋全市所有街鎮(zhèn)2009年12月經(jīng)適房項(xiàng)目核證業(yè)務(wù)2009年12月，在徐匯、閔行兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)首次開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房核對(duì)工作2011年2月，在全市13個(gè)區(qū)推開(kāi)2011年7月，覆蓋全市所有區(qū)縣2012年5月低保項(xiàng)目核證業(yè)務(wù)2012年5月，全面啟動(dòng)低保核對(duì)工作2013年9月

支出型貧困

核證業(yè)務(wù)2013年9月，全面啟動(dòng)因病支出型貧困核對(duì)工作業(yè)務(wù)開(kāi)展核對(duì)工作推進(jìn)歷程實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)

我們理解，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作是在實(shí)施社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障制度及其他需要以經(jīng)濟(jì)狀況為準(zhǔn)入條件的公共政策時(shí)，經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)接受行政審批部門(mén)委托和申請(qǐng)對(duì)象的授權(quán)，依法對(duì)申請(qǐng)對(duì)象一定期間的收入、財(cái)產(chǎn)和支出進(jìn)行客觀核查比對(duì)，并向行政審批部門(mén)出具相應(yīng)證明的活動(dòng)。實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)工作范疇誠(chéng)信為本專(zhuān)業(yè)操作信息互通公開(kāi)制衡實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)工作理念職能定位為各類(lèi)公共政策提供經(jīng)濟(jì)狀況權(quán)威核對(duì)信息的支持性政務(wù)平臺(tái)為市委、市政府決策民生保障問(wèn)題提供依據(jù)對(duì)申請(qǐng)享受各類(lèi)公共政策的對(duì)象進(jìn)行收入、財(cái)產(chǎn)、支出等信息核對(duì)實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)職能定位一個(gè)平臺(tái)—上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)：即建立一個(gè)面向全市居民的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的綜合信息處理平臺(tái)，通過(guò)信息化手段為核對(duì)部門(mén)提供詳盡、客觀的數(shù)據(jù)信息。一套制度—上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方法及細(xì)那么：即制定一套本市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方法，通過(guò)申請(qǐng)、審核、流轉(zhuǎn)、比對(duì)、核實(shí)等一整套特定的流程和有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。一批機(jī)構(gòu)—兩級(jí)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心：即創(chuàng)設(shè)一批專(zhuān)業(yè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職對(duì)申請(qǐng)政府保障的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，為政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批提供客觀依據(jù)。工作體制實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)市、區(qū)縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)人員：全市從事核對(duì)工作人員共700余名，持證上崗，每年接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。市中心內(nèi)設(shè)7個(gè)部門(mén)，30個(gè)事業(yè)編制+30個(gè)社會(huì)化用工額度區(qū)縣中心獨(dú)立法人或與民政其他中心合署，3至12人街鎮(zhèn)工作人員一般為2名,隸屬于區(qū)縣中心或由街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心統(tǒng)籌調(diào)配實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)工作機(jī)構(gòu)廉租住房共有產(chǎn)權(quán)保障房最低生活保障支出型貧困機(jī)構(gòu)養(yǎng)老教育救助醫(yī)療救助……實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)核對(duì)工程從廉租住房工程著手，全面覆蓋共有產(chǎn)權(quán)保障房工程，前年延伸至最低生活保障，去年覆蓋支出型貧困，以后還將逐漸擴(kuò)展到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、教育救助、醫(yī)療救助等需要核對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況的各類(lèi)公共政策。核對(duì)系統(tǒng)四大模塊業(yè)務(wù)處理查

詢(xún)

統(tǒng)

計(jì)情

況

監(jiān)

控決

策

分

析系統(tǒng)架構(gòu)橫向：信息交換縱向：業(yè)務(wù)處理實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)擴(kuò)展型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全流程業(yè)務(wù)審批平臺(tái)數(shù)據(jù)處理和分析平臺(tái)信息交換和集散平臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)〔續(xù)〕主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)按照《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方法》的總體要求；針對(duì)行政審批部門(mén)發(fā)布的業(yè)務(wù)政策；核對(duì)機(jī)構(gòu)擬制專(zhuān)項(xiàng)《核對(duì)實(shí)施細(xì)那么》；以核對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)名義發(fā)布施行?！渡虾Ｊ芯用窠?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)方法》《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)那么》《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕》《上海市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施細(xì)那么〔試行〕》《上海市民政局關(guān)于本市城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作假設(shè)干問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》《上海市因病支出型貧困家庭生活救助方法〔試行〕》《上海市民政局關(guān)于實(shí)施〈上海市因病支出型貧困家庭生活救助方法〔試行〕〉的假設(shè)干規(guī)定》政策架構(gòu)實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕核對(duì)原理實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕發(fā)送查詢(xún)條件〔身份、時(shí)限等〕居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)申報(bào)值偏差值出具標(biāo)準(zhǔn)線內(nèi)的核對(duì)報(bào)告≤0＞0重新確認(rèn)政策準(zhǔn)入值電子比對(duì)專(zhuān)線自動(dòng)退出終止核對(duì)出具標(biāo)準(zhǔn)線外的核對(duì)報(bào)告人保局、稅務(wù)局、工商局……銀行、證券……自動(dòng)整理數(shù)據(jù)、直接生成結(jié)果納入不良誠(chéng)信記錄接收反響結(jié)果〔業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等〕人工甄別干預(yù)、出具核定報(bào)告核定值核對(duì)范圍包括“可支配收入”、“財(cái)產(chǎn)”和“支出”：核對(duì)內(nèi)容可支配收入工資性收入經(jīng)營(yíng)性收入財(cái)產(chǎn)性收入轉(zhuǎn)移性收入財(cái)產(chǎn)銀行存款、股票、債券等機(jī)動(dòng)車(chē)、房產(chǎn)等支出銀行大額支取大重病醫(yī)療費(fèi)支出等實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕在入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等傳統(tǒng)方式的根底上，實(shí)行“以部門(mén)比對(duì)相關(guān)政務(wù)信息為主、以個(gè)案抽樣調(diào)查為輔”，即“信息比對(duì)”的方式開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)；通過(guò)各相關(guān)部門(mén)反響的經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行匯總分析，得出客觀、公正的核對(duì)結(jié)果。核對(duì)結(jié)果實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕經(jīng)濟(jì)狀況信息來(lái)源上海社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位市委宣傳部市發(fā)改委市教委市建設(shè)管理委市交通委市農(nóng)委市編辦市衛(wèi)計(jì)委市公安局市財(cái)政局市人保局市審計(jì)局市民政局市司法局市工商局市地稅局市房管局市統(tǒng)計(jì)局市政府法制辦市金融辦市信訪辦市社團(tuán)局人行上?？偛可虾ｃy監(jiān)局上海證監(jiān)局上海保監(jiān)局市總工會(huì)市殘聯(lián)實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——政策研究方面〔續(xù)〕人保房管民政公安工商稅務(wù)公積金交運(yùn)國(guó)土海事農(nóng)業(yè)林業(yè)農(nóng)機(jī)水產(chǎn)畜牧央行商業(yè)銀行第三方支付平臺(tái)證券保險(xiǎn)教育醫(yī)?？偣?huì)紅十字會(huì)公用事業(yè)已與14家銀行建立專(zhuān)線：中國(guó)建設(shè)銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中國(guó)銀行上海銀行上海農(nóng)商銀行中信銀行浦發(fā)銀行交通銀行招商銀行民生銀行深圳發(fā)展銀行

中國(guó)郵儲(chǔ)銀行

中國(guó)工商銀行

興業(yè)銀行已開(kāi)通待開(kāi)通建設(shè)中信息比對(duì)常態(tài)化——建立電子比對(duì)專(zhuān)線實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)主要做法——專(zhuān)業(yè)操作方面業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化——全程電子流轉(zhuǎn)主要做法——專(zhuān)業(yè)操作方面〔續(xù)〕……前臺(tái)窗口房管、救助等相關(guān)部門(mén)上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)房產(chǎn)公積金勞動(dòng)稅務(wù)發(fā)送比對(duì)請(qǐng)求反響比對(duì)數(shù)據(jù)街鎮(zhèn)核對(duì)員上海市社區(qū)事務(wù)受理效勞系統(tǒng)實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)所有核對(duì)員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。目前，全市持證上崗核對(duì)人員近650名。每年接受繼續(xù)教育。人員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化——建立崗位培訓(xùn)考核制度主要做法——專(zhuān)業(yè)操作方面〔續(xù)〕實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)表格設(shè)計(jì)科學(xué)化——倡導(dǎo)誠(chéng)信申報(bào)秉承“誠(chéng)信為本”的理念，設(shè)計(jì)申請(qǐng)審核表：設(shè)計(jì)了“聲明”，要求申請(qǐng)人〔包括單位〕提供的證明材料真實(shí)、可靠，并作出信用承諾；為保證核對(duì)合法，要求申請(qǐng)人授權(quán)；強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)之間的相關(guān)度，運(yùn)用技術(shù)手段提高申請(qǐng)人填表的真實(shí)性。主要做法——專(zhuān)業(yè)操作方面〔續(xù)〕實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)退出機(jī)制人性化——審慎處理失信行為主要做法——專(zhuān)業(yè)操作方面〔續(xù)〕合理設(shè)置、科學(xué)實(shí)施“中止核對(duì)”環(huán)節(jié)；核對(duì)中發(fā)現(xiàn)申報(bào)數(shù)和信息反響數(shù)存在差異時(shí)，采取“無(wú)錯(cuò)推定”，中止核對(duì)后給申請(qǐng)人一次“重新確認(rèn)”的時(shí)機(jī)。實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)內(nèi)部人員：保密協(xié)議

保密教育系統(tǒng)：加密交換

安全架構(gòu)制度：保密制度

保密監(jiān)督外部保密協(xié)議限制對(duì)接規(guī)范流程隱私信息保密主要做法——信息平安方面實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)推進(jìn)民政事業(yè)開(kāi)展，表達(dá)政府公共政策的公平公正促進(jìn)依法行政確保政府財(cái)政惠及真正困難群體促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)提升政府決策科學(xué)化實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)為相關(guān)部門(mén)審批社會(huì)保障工程提供審批依據(jù)。住房保障工程：累計(jì)出具13.8萬(wàn)余份經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告；另檢出1.7萬(wàn)余戶(hù)家庭不符合申請(qǐng)條件。廉租房工程：自2007年試點(diǎn)至今，共完成核對(duì)7萬(wàn)戶(hù)次，檢出率約為16%。共產(chǎn)房〔經(jīng)適房〕工程：自2009年試點(diǎn)至今，經(jīng)核對(duì)，共接受房管部門(mén)委托完成核對(duì)8.5萬(wàn)戶(hù)次，檢出率約為7.1%。最低生活保障工程：自2012年5月至今，已核對(duì)52萬(wàn)戶(hù)次；其中新受理申請(qǐng)的檢出率約為14.2%。支出型貧困工程：自2013年9月至今，已核對(duì)1千多戶(hù)次。2013年10月，《上海民政首創(chuàng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制》被評(píng)選為第四屆〔2012年度〕“上海依法治理優(yōu)秀案例”。促進(jìn)依法行政實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)迄今，平均檢出率為14%，為公共財(cái)政節(jié)省資金約20億元，且零投訴、零泄密?！吧虾＞用窠?jīng)濟(jì)狀況核對(duì)創(chuàng)新及推廣”工程榮獲了“2011年上海市科技進(jìn)步獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。確保公共資金惠及真正困難群體可支配收入方面虛報(bào)收入瞞報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)助財(cái)產(chǎn)方面虛報(bào)銀行存款或理財(cái)產(chǎn)品擁有證券賬戶(hù)未申報(bào)或少報(bào)股票總資產(chǎn)房屋(不含本市居住類(lèi))申報(bào)值明顯低于市值瞞報(bào)車(chē)輛信息實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)檢出率呈逐步降低態(tài)勢(shì)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的普遍增強(qiáng)，遵紀(jì)守法、老實(shí)守信的自覺(jué)性不斷提升；居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)政策和核對(duì)手段的知曉程度提高，抱有僥幸心理蒙混過(guò)關(guān)的申請(qǐng)人減少；配合房管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)審核、嚴(yán)肅查處隱瞞虛報(bào)行為的通知》，加大了對(duì)隱瞞虛報(bào)行為的查處力度，增強(qiáng)了核對(duì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2010年，上海居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工程榮獲“2010年度上海市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”。2012年，居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)被列為上海市社會(huì)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)下一步工作打算積極推動(dòng)核對(duì)辦法法律地位的提高韓正書(shū)記在2012年赴我局調(diào)研時(shí)指出，核對(duì)辦法要成為今年市政府首個(gè)立法任務(wù)依托市級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議加大協(xié)調(diào)作用依托市級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局，進(jìn)一步促進(jìn)居民經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)的共享和交換完善本市核對(duì)工作體系建設(shè)進(jìn)一步拓展核對(duì)業(yè)務(wù)研究低收入家庭認(rèn)定經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法探索公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、教育救助、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)思路進(jìn)一步完善本市核對(duì)平臺(tái)建設(shè)建立與各委辦局及單位的信息共享長(zhǎng)效機(jī)制做好現(xiàn)有電子比對(duì)專(zhuān)線（如人保等）的進(jìn)一步深化工作，提高準(zhǔn)確率和工作效率加快與中國(guó)人民銀行、信用平臺(tái)的電子比對(duì)專(zhuān)線建設(shè)，拓展比對(duì)渠道實(shí)踐及創(chuàng)設(shè)下一步工作打算〔續(xù)〕加強(qiáng)核對(duì)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)力爭(zhēng)市核對(duì)中心參照《公務(wù)員法》管理，吸引高精尖人才逐步提高核對(duì)人員待遇，穩(wěn)定工作隊(duì)伍進(jìn)一步提高輔助決策研究水平

完善居民經(jīng)濟(jì)狀況輔助決策系統(tǒng)，為市政府、有關(guān)職能部門(mén)決策民生政策提供數(shù)據(jù)支持圍繞民生積極研究、解決核對(duì)工作實(shí)踐