西部城市圈規(guī)劃方案

西部城市圈規(guī)劃方案目錄CONTENTS引言西部城市圈現(xiàn)狀分析西部城市圈規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想西部城市圈空間布局規(guī)劃西部城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目錄CONTENTS西部城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃西部城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施保障與政策支持01CHAPTER引言西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要01隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市圈作為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高城市化水平具有重要意義。城市規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展02城市規(guī)劃是引導(dǎo)城市發(fā)展的重要手段，通過(guò)規(guī)劃可以優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)。西部城市圈規(guī)劃方案的制定，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程03新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，西部城市圈規(guī)劃方案的實(shí)施，將有力推動(dòng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。背景與意義規(guī)劃范圍與目標(biāo)規(guī)劃范圍本規(guī)劃方案覆蓋西部地區(qū)的多個(gè)城市，包括成都、重慶、西安等核心城市及其周邊地區(qū)，形成一個(gè)具有輻射帶動(dòng)作用的城市圈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)區(qū)域合作等措施，提高西部城市圈的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，提高居民生活水平和幸福感，構(gòu)建和諧社會(huì)。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高城市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。02CHAPTER西部城市圈現(xiàn)狀分析西部城市圈經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但相較于東部沿海地區(qū)仍存在一定差距。經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但仍以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新能力不斷提升，但科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和科技型企業(yè)數(shù)量相對(duì)較低。創(chuàng)新能力經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便，影響區(qū)域整體發(fā)展。交通設(shè)施水利設(shè)施能源設(shè)施水利設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但部分地區(qū)水資源短缺，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能源供應(yīng)保障能力不斷提升，但清潔能源占比有待提高。030201基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空氣質(zhì)量空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市存在大氣污染問(wèn)題。水環(huán)境質(zhì)量水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但部分河流、湖泊水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)。生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，但生物多樣性保護(hù)和生態(tài)修復(fù)仍需加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境狀況03城市管理城市管理水平不斷提升，但部分城市存在管理不精細(xì)、服務(wù)不到位等問(wèn)題。01城市規(guī)劃城市規(guī)劃體系不斷完善，但部分城市存在規(guī)劃不合理、執(zhí)行不到位等問(wèn)題。02城市建設(shè)城市建設(shè)水平不斷提高，但部分城市存在城市病問(wèn)題，如交通擁堵、環(huán)境污染等。城市規(guī)劃與建設(shè)管理03CHAPTER西部城市圈規(guī)劃原則與指導(dǎo)思想將西部城市圈作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各城市間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面的聯(lián)系和互動(dòng)。整體性原則協(xié)調(diào)性原則可持續(xù)性原則創(chuàng)新性原則協(xié)調(diào)不同城市間的利益關(guān)系，促進(jìn)城市間的合作與共贏，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。規(guī)劃原則以人為本把人民群眾的根本利益作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民生活質(zhì)量和幸福感?？茖W(xué)發(fā)展遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定城市圈規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)城市圈的發(fā)展活力和動(dòng)力。生態(tài)文明樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，構(gòu)建綠色低碳的城市圈發(fā)展格局。指導(dǎo)思想04CHAPTER西部城市圈空間布局規(guī)劃城市功能定位明確中心城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的功能定位，以及與其他城市的互動(dòng)關(guān)系?？臻g結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理規(guī)劃中心城市的空間結(jié)構(gòu)，包括城市中心區(qū)、副中心、衛(wèi)星城等，形成多中心、組團(tuán)式的城市空間布局。確定中心城市根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口數(shù)量等因素，確定西部城市圈的中心城市。中心城市布局規(guī)劃加強(qiáng)中心城市與周邊城市的交通聯(lián)系，構(gòu)建高效的綜合交通樞紐，提高城市間的通達(dá)性。交通樞紐建設(shè)完善西部城市圈內(nèi)的公路、鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸效率。交通網(wǎng)絡(luò)完善鼓勵(lì)綠色出行方式，如公共交通、步行、自行車等，減少交通擁堵和環(huán)境污染。綠色出行推廣交通網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量提升加強(qiáng)環(huán)境污染治理，提高空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，改善人居環(huán)境。綠色低碳發(fā)展推廣綠色低碳的發(fā)展理念和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)空間保護(hù)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)西部城市圈內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境布局規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇根據(jù)西部城市圈的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃05CHAPTER西部城市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃高速公路網(wǎng)建設(shè)鐵路網(wǎng)建設(shè)航空運(yùn)輸發(fā)展城市交通優(yōu)化交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃構(gòu)建連接西部主要城市的高速公路網(wǎng)，提高交通便捷性和通行效率。提升西部主要城市的機(jī)場(chǎng)設(shè)施，拓展航線網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國(guó)際連通性。加強(qiáng)西部城市間的鐵路聯(lián)系，形成高效、快速的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)城市軌道交通、公交等公共交通發(fā)展，緩解城市交通擁堵。水源工程建設(shè)推廣節(jié)水技術(shù)和理念，提高水資源利用效率。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)防洪減災(zāi)措施水環(huán)境治理01020403加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)，改善西部城市水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水庫(kù)建設(shè)，確保西部城市供水安全。完善防洪工程體系，提高城市防洪減災(zāi)能力。水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，降低化石能源消費(fèi)比重。清潔能源開(kāi)發(fā)構(gòu)建高效、安全的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，保障西部城市能源供應(yīng)。能源輸送通道建設(shè)建立多元化的能源儲(chǔ)備體系，提高能源應(yīng)急保障能力。能源儲(chǔ)備體系建設(shè)推廣節(jié)能減排技術(shù)和理念，降低西部城市能源消耗和污染排放。節(jié)能減排措施能源設(shè)施建設(shè)規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善光纖網(wǎng)絡(luò)、5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息傳輸速度和覆蓋范圍。信息化應(yīng)用推廣推動(dòng)信息化技術(shù)在政務(wù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升城市智能化水平。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)西部城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。網(wǎng)絡(luò)安全保障加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和防護(hù)能力建設(shè)，確保信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。信息設(shè)施建設(shè)規(guī)劃06CHAPTER西部城市圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃123明確西部城市圈內(nèi)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，確保生態(tài)安全。劃定生態(tài)保護(hù)紅線通過(guò)退耕還林、水土保持、生物多樣性保護(hù)等措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建，提升生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)倡導(dǎo)綠色低碳出行、垃圾分類、節(jié)約用水等生活方式，提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。推廣綠色生活方式生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃水污染治理實(shí)施水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)黑臭水體治理和污水處理設(shè)施建設(shè)，提升水環(huán)境質(zhì)量。土壤污染治理開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類管理和治理修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。大氣污染治理加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源治理，改善空氣質(zhì)量，保障居民健康。環(huán)境污染治理規(guī)劃節(jié)能降耗推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，提高能源利用效率，降低能源消耗強(qiáng)度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。垃圾分類與資源化利用實(shí)施生活垃圾分類制度，推動(dòng)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，提高城市垃圾管理水平。資源節(jié)約與循環(huán)利用規(guī)劃07CHAPTER西部城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化人口布局加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程完善公共服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平和覆蓋范圍，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。通過(guò)政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)人口向中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，形成合理的人口分布格局。人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)加大教育投入力度，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。推進(jìn)科技創(chuàng)新加強(qiáng)科技研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繁榮文化事業(yè)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)新，提高城市文化軟實(shí)力。教育科技文化發(fā)展規(guī)劃030201實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，保障人民群眾基本生活。完善社會(huì)保障體系加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，縮小收入差距，保障婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)公平正義就業(yè)與社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃深化改革開(kāi)放加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)區(qū)域合作加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高城市國(guó)際化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放與區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃08CHAPTER實(shí)施保障與政策支持組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制建立定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作配合。建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度由相關(guān)省市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括各有關(guān)部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。成立西部城市圈規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題。設(shè)立規(guī)劃實(shí)施辦公室01出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)劃的法律地位和實(shí)施要求，為規(guī)劃實(shí)施提供法制保障。制定西部城市圈發(fā)展規(guī)劃法規(guī)02制定土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、金融貸款等方面的支持政策，吸引社會(huì)資本參與西部城市圈建設(shè)。完善土地、財(cái)稅、金融等支持政策03建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，確保西部城市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)政策法規(guī)體系完善各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)西部城市圈建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。加大財(cái)政投入力度積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與西部城市圈建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為西部城市圈建設(shè)提供多