安全風險分級管控體系建設

贛江石虎塘航電樞紐

安全風險分級管控體系建設

主要內容

一、概述

二、學習培訓，掌握方法

（一）從事物變化規(guī)律，認識風險預控的必要性

（二）從危險因素含義，了解危險的生成與防范

（三）從評價基本原理，掌握風險評估分級方法

三、全面辨識，評估分級

（一）全面辨識，分塊排查

（二）客觀評價，科學分級

（三）成果匯總，落實責任

四、梳理提煉，歸納分類

五、風險辨識，貫通崗位

六、交流學習，持續(xù)改進

（一）反饋成果，重在落實

（二）常抓不懈，持續(xù)改進一、概述

贛江石虎塘航電樞紐是集機械、電氣、水工、庫區(qū)、油壓、氣壓、水壓、強電為一體的高風險電力企業(yè)。為降低或消除作業(yè)風險，加快構建安全風險辨識評估分級管控機制，管理處高度重視，成立安全風險辨識評估分級管控體系建設工作領導小組等組織機構，明確各組織機構職責，指定專人負責，編制下發(fā)《石虎塘安全風險辨識分級管控體系建設實施方案》，提出“堅持風險預控、將風險管控關口前移、有效降低或消除作業(yè)風險”的總體目標。

石虎塘2018年安全風險分級管控體系建設總體分為五個階段：

一是學習培訓階段（5.21-25）；

二是安全風險排查辨識評估階段（5.28-6.15）；

三是危險源歸納分類階段（6.19-6.29）；

四是崗位風險辨識階段（7.2-8.10）；

五是學習交流階段（8.13-9.21）。

經各風險評估小組全面排查、辨識評估，共查出危險源445項，其中經風險等級評估A級194項;B級239項；C級12項，未評估出D級和E級危險源。序號等級總數運行維護水工辦公室管控級別1A194281012837可忽略2B23993115229可容許3C124503引起重視合計4451242205051表一：安全風險辨識評估成果統(tǒng)計表二、學習培訓，掌握方法

能否通過對作業(yè)環(huán)境、設備工況、作業(yè)行為及風險可能性、暴露程度、產生的后果等因素正確分析判斷和辨識危險源，既需要豐富作業(yè)經驗，也需要對風險預控的高度重視和對風險辨識評估方法的熟練掌握。

管理處按照風險分級管控體系建設步驟，對風險辨識評估人員進行風險分級管控體系建設專項工作（業(yè)務）學習培訓。

（一）從事物變化規(guī)律，認識風險預控的必要性

一切事物的發(fā)展變化都遵循從無到有，由量變到質變的客觀規(guī)律，各類事故的發(fā)生同樣是由于生產中的危險因素逐漸生成、擴大和發(fā)展而形成的。

對各類危險因素進行系統(tǒng)的預先分析、辨識，可以增強職工對危險性的認識，克服麻痹思想，防止冒險行為，能夠使管控措施更具有針對性和實效性。

眾多電力企業(yè)安全管理實踐證明，所有危險因素都是可以提前認識和超前預防，只要管控措施得力，危險因素是完全可以控制或消除的。因此，為降低或消除職工在作業(yè)過程中的風險，在企業(yè)內部堅持開展以風險預控為主要內容的安全風險分級管控體系建設顯得非常必要。

（二）從危險因素含義，了解危險的生成與防范

1.危險因素的含義：

危險因素是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險的地點、部位、設備、工器具和行為動作等。通常包括三個方面：一是有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境；二是有可能造成危害的機器設備等物體；三是作業(yè)人員在作業(yè)中違反安全工作規(guī)程，隨心所欲的行為。

作業(yè)環(huán)境中存在的不安全因素，機器設備等物體存在的不安全狀態(tài)，作業(yè)人員在作業(yè)中的不安全行為，都有可能直接或間接地導致事故的發(fā)生，我們都可以把它們看成是作業(yè)中存在的危險因素，從而采取措施加以防范或消除。

2.危險因素的生成：

⑴伴隨著作業(yè)實踐活動而生成的危險因素；

⑵伴隨特殊的天氣變化而生成的危險因素；

⑶伴隨機械設備制造缺陷而生成的危險因素；

⑷因缺乏維修和檢查，使機械設備生成的危險因素；

⑸違章冒險作業(yè)直接生成的危險因素；

⑹違反生產活動客觀規(guī)律而生成危險因素，主要有：

①工作負責人不負責任，違章指揮；

②顛倒或簡化作業(yè)程序；

③安全措施漏項；

④填寫工作票失誤等。

3.危險因素的特點：

⑴具有客觀實在性。它是真實客觀存在的，一旦主客觀條件具備，它就會由潛在轉變?yōu)槭鹿省?/p>

⑵具有潛在性。它存在于即將進行的作業(yè)過程中，不易被人們意識到或及時發(fā)覺，極易造成傷害。

⑶具有復雜多變性。隨作業(yè)人員、作業(yè)點、使用的工具以及作業(yè)方式的不同而異。

⑷具有可知可防性。一切客觀事物都是可知的，經過研究探索，是能夠認識和防范的。

（三）從評價基本原理，掌握風險評估分級方法

采用LEC評價法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，對評價結果進行劃分等級。

LEC評價法基本原理是根據風險點辨識確定的危險有害及影響程度與危險有害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風險的大小。定量計算每一種危險源所帶來的風險可采用如下方法：

D=L×E×C

式中：D——風險值；

L——發(fā)生事故的可能性大小；

E——暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；

C——發(fā)生事故產生的后果。

A級\V級風險：稍有危險，需要注意（或可忽略的）。員工應引起注意。D值<20

B級\IV級風險：輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。部室室應引起關注。D值20-69

C級\III級風險：中度（顯著）危險，需要控制整改。管理處、部室應引起重視。D值70-159

D級\II級風險：高度危險（重大風險），必須制定措施進行控制管理。管理處對重大及以上風險危害因素應重點控制管理。D值160-320

E級\I級風險：不可容許的（巨大風險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。D值>320

三、全面辨識，評估分級

為了全面正確辨識作業(yè)過程中的危險源，各風險評估小組從部門抽調具有豐富工作經驗的人員負責對照作業(yè)崗位、作業(yè)范圍、作業(yè)場地及物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理缺陷等進行識別，對作業(yè)過程中可能發(fā)生的危險源進行全面辨識排查登記，在危險源排查登記的基礎上，采用LEC評價法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，對評價結果進行等級劃分。

（一）全面辨識，分塊排查

危險源辨識，是排查識別石虎塘航電樞紐整個作業(yè)范圍內所有存在的風險并確定其特性的過程。

危險源辨識范圍以部室為單位組織，以辦公區(qū)域、生產作業(yè)或現場進行劃分，其中生產部門將每項作業(yè)按照作業(yè)區(qū)域或作業(yè)步驟等進行劃分，確保危險源辨識全覆蓋。

辦公室主要負責機關、后勤、漁業(yè)增殖、綜合治理四大塊的危險源排查登記。

發(fā)電運行部主要負責發(fā)電運行、水庫調度、閘門操作（含魚道）三大塊的危險源排查登記。

設備維護部主要負責電氣維護、電氣檢修、機械維護、機械檢修四大塊危險源排查登記。

水工庫區(qū)部主要負責水工維護、水工觀測、庫區(qū)三大塊的危險源排查登記。

（二）客觀評價，科學分級

作業(yè)條件風險程度評價，是對危險源名稱、類型、存在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。

各風險評估小組在完成風險排查辨識的基礎上，根據危險源存在發(fā)生事故的可能性大小、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度、發(fā)生事故產生的后果等因素對風險等級進行客觀評價，由風險分級管控體系建設辦公室組織共同審核和逐項評定，采用LEC評價法完成風險分級。

在風險分級的基礎上，逐條進行風險控制措施策劃，力求制定精準的風險控制措施。

（三）成果匯總，落實責任

各風險評估小組按照《風險分級管控體系建設實施方案》要求，對作業(yè)過程可能出現的風險，通過自下而上、自上而下反復多次排查審核，共辨識出危險源445項，并逐項對照LEC評價方法進行了客觀準確的評價、分級，其中A級（稍有風險）194項;B級（輕度風險）239項；C級（中度風險）12項，未評估出D級（較大風險）和E級（重大風險）危險源。詳見附件1：危險源清單及評價一覽表。

按照分級管理的原則，將應引起管理處及部門重視的12項C級（中度危險）危險源落實了責任部門。

四、梳理提煉，歸納分類

為使作業(yè)過程中的安全風險分級監(jiān)管更具有針對性，管理處按照作業(yè)活動、作業(yè)地點、管理體系等對445項危險源進行梳理提煉，歸納分類，共分為：特殊作業(yè)、巡視檢查、運行操作、發(fā)電機組、機械維護、電氣維護、一次設備、二次設備、高壓試驗、直流系統(tǒng)、水工庫區(qū)、物業(yè)后勤等十二個類別。既達到了條理清楚，又便于在進行上述各類作業(yè)時，有效開展風險預控。

詳見附件2：危險源歸納分類匯總表。

五、風險辨識，貫通崗位

為使安全風險分級評估管控體系建設有效貫通各級崗位的工作內容和工作流程，管理處要求各部門在開展安全風險辨識評估分級的基礎上繼續(xù)完善各崗位工作清單，并對照崗位工作清單內容關聯(lián)管理風險、安全風險、廉政風險。

為統(tǒng)一規(guī)范對崗位風險的辨識，對所有崗位的管理風險由辦公室審核修改、安全風險由安技部審核修改、廉政風險由政監(jiān)部審核修改。通過崗位風險辨識，有效提高員工對各自崗位風險的辨識和預控能力，有效助推安全風險分級管控工作的有序進行。

詳見附件3：崗位風險辨識一覽表。

六、交流學習，持續(xù)改進

為便于員工學習交流風險預控內容和措施，培養(yǎng)員工風險預控習慣，使風險預控在作業(yè)過程中得到有效落實。

（一）反饋成果，重在落實

為便于學習交流，管理處將審核后的《危險源清單及評價一覽表》、《C級危險源責任落實清單》、《危險源歸納分類匯總表》、《崗位風險辨識信息一覽表》及時反饋至各部門，由各部門組織班組員工認真學習交流，通過學習交流，促進員工將風險預控內化于心、外化于行，培養(yǎng)員工風險預控常態(tài)化習慣，在日常作業(yè)過程中自覺落實風險預控，有效降低或消除作業(yè)風險。

（二）常抓不懈，持續(xù)改進

安全風險預控