21世紀初中國教育發(fā)展趨勢和政策選擇

當前高等教育發(fā)展與改革的形勢分析張X教育部教育發(fā)展研究中心主任、博導未經(jīng)事先許可請勿公開引用I.全面建設小康社會戰(zhàn)略機遇期的新形勢II.新一輪教育振興行動計劃的新部署III.當前高等教育發(fā)展與改革的若干問題I.全面建設小康社會戰(zhàn)略機遇期的新形勢21世紀頭20年是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期要實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的小康社會目標這段時期也是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期十六大目標（主要涉及教育與人力資源開發(fā)）——全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高——形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系——人民享有接受良好教育的機會——基本普及高中階段教育——消除文盲——形成全民學習、終身學習的學習型社會——促進人的全面發(fā)展黨的十六大新時期黨的教育方針：“堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人?！苯逃娜髿v史性任務：——構(gòu)建體系（現(xiàn)代國民教育體系和終身學習體系）——培養(yǎng)人才（兩個“數(shù)以”和“一大批”）——知識貢獻（為“三個文明”服務）黨的十六屆三中全會——堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”——強化政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的責任黨中央國務院進一步加強人才工作的決定——人才資源是第一資源——黨管人才體制——堅持市場配置人才資源的改革取向黨的十六屆四中全會——“三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，提高“五方面能力”（和諧社會）——改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化——深化行政體制改革，政企分開、政資分開、政事分開20世紀后30年與教育有關的三次革命性變化1、70年代：終身教育、終身學習、學習型社會（理念、實驗、政策、制度、法律、國際化……）政策選擇：一次性、批量化——多次性、個性化2、80年代：新信息通訊技術革命（NICT）（時間、空間、人群、需求、進度、選擇……）政策選擇：全日制面授——彈性制度3、90年代：經(jīng)濟全球化下的WTO教育服務貿(mào)易（政府、學校、社會、服務、消費、投資……）政策選擇：政府包辦——民間參與——市場機制——跨境貿(mào)易（簽定GATS減讓表）當前國外教育戰(zhàn)略的若干特點：——強調(diào)全民教育和基本人權，用新發(fā)展觀指導教育戰(zhàn)略。——追求有質(zhì)量（卓越）的教育平等，改革公共教育體制。——培養(yǎng)引進優(yōu)秀人才，強化教育在國家創(chuàng)新體系中作用?！畔⑼ㄓ嵓夹g廣泛用于教育領域，促進終身學習社會?！鎸逃龂H化和跨境教育挑戰(zhàn)，尋求應對良策。21世紀前十年:與教育有關的第四次革命性變化?可能的戰(zhàn)略選擇:以人為本的教育、可持續(xù)發(fā)展的教育（堅持科學的發(fā)展觀和人才觀）

2000/01年各國若干經(jīng)濟和教育指標的對比人均GNI(美元)公共教育支出占GDP%學前教育毛入學率（%）初等教育毛入學率（%）初等教育凈入學率（%）中等教育毛入學率（%）高等教育毛入學率（%）全世界平均51204.448102---6722低收入國家4302.82095---448中等收入國家合計18604.547109937017中下收入國家12304.644104926515中上收入國家45504.461125969126高收入國家265105.37910298106621993-2004年間我國教育事業(yè)的歷史性跨越1993年2004年2004年比1993年一、普及九年義務教育人口覆蓋率（%）4593.6提高48.6個百分點小學學齡人口入學率（%）97.798.95提高1.25個百分點初中毛入學率（%）73.194.1提高21個百分點二、高等教育擴招普通本專科招生數(shù)（萬人）92.4447增長3.83倍高等教育在學人數(shù)（萬人）5002000增長3倍高等教育毛入學率（%）519提高14個百分點三、高中階段教育普通高中在校生（萬人）656.92220.37增長2.38倍中等職業(yè)教育在校生（萬人）762.41367.89增長79.4%高中階段毛入學率（%）28.447.5提高19.1個百分點II.新一輪教育振興行動計劃的新部署新一輪教育振興行動計劃的新部署

2003-2007年教育振興行動計劃指導思想

——高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導。堅持一個宗旨。教育為人民服務，辦好讓人民滿意的教育。

——實現(xiàn)十六大提出的三大歷史性任務。構(gòu)建體系、培養(yǎng)人才、知識貢獻。

——貫徹八字方針。鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展。

全文分為十四部分，共有五十條一萬三千字，包括：兩大戰(zhàn)略重點、六項重大工程、六個重要舉措

第一大戰(zhàn)略重點：▲重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革第二大戰(zhàn)略重點：重點推進高水平大學和重點學科建設▲是與上一輪行動計劃相比新增的部分，其他部分保持一定連貫性六項重點工程第一項：新世紀素質(zhì)教育工程第二項：▲職業(yè)教育與培訓創(chuàng)新工程第三項：▲高校教學質(zhì)量與教學改革工程第四項：▲促進畢業(yè)生就業(yè)工程第五項：教育信息化建設工程第六項：高素質(zhì)教師和管理隊伍建設工程六個重要舉措第一個：▲加強制度創(chuàng)新和依法治教第二個：▲大力支持和促進民辦教育健康快速持續(xù)發(fā)展第三個：▲進一步擴大教育對外開放第四個：改革和完善教育投入體制第五個：加強黨的建設和思想政治工作第六個：▲建設和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系第二大戰(zhàn)略重點：重點推進高水平大學和重點學科建設繼續(xù)實施：“985工程”和“211”工程、高層次創(chuàng)造性人才計劃新啟動：研究生教育創(chuàng)新計劃、高校科技創(chuàng)新計劃、高校社科繁榮計劃六項重點工程第三項：高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程高等學校的教學改革、教學質(zhì)量評估與保障機制其他相關的方面：為三農(nóng)服務/素質(zhì)教育/職業(yè)教育/畢業(yè)生就業(yè)/信息化/師資管理隊伍/學校制度/管理體制改革/辦學體制改革/對外開放/加大投入/學生思想政治工作/黨建工作/區(qū)域發(fā)展/構(gòu)建體系前景：后“普及”階段的制度創(chuàng)新越來越多的學齡青年能夠進入高中及以上階段的學校學習，教育要以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展——鞏固九年義務教育，質(zhì)量與均衡——基本普及高中階段教育時間表——職業(yè)教育面向就業(yè)和市場需求——高等教育發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學習型社會建設的推進步驟2004-2020年小學、初中、高中和大學學齡人口情況萬人2020年前高等教育規(guī)模擴展的趨勢普通本?？?003年招生380萬人；2004年招生447萬人。2003年畢業(yè)生212萬，9月就業(yè)率70%；2004年畢業(yè)生280萬，比03年增68萬；加上累計數(shù)突破300萬，9月就業(yè)率73%，以后，能否年年70%？快速中速不同關鍵年份各級在校生數(shù)預測(萬人)2020年>3000~4600~63002005、2010、2020年我國各級教育入學率預測2020年>30%>85%>98%~100%2050年前高教學齡人口“兩峰兩谷”形勢(萬人)III.當前高等教育發(fā)展與改革的若干問題不同地區(qū)的教育水平A：highest普及高中階段教育，高等教育毛入學率30%以上，甚至達到50%左右，職業(yè)教育、成人教育、社會教育比較發(fā)達，北京、上海等沿海大城市；B：higher普及九年義務教育，高中階段教育有較好基礎，高等教育毛入學率15%以上，甚至達到30%，大多數(shù)中小城市，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村；C：middle已經(jīng)基本普及九年義務教育，高中階段毛入學率60%以上，高等教育毛入學率10-15%，少數(shù)中小城市，大部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和部分中等發(fā)達地區(qū)；D：lower剛剛或正在普及九年義務教育，高中階段教育和高等教育有了較快發(fā)展基礎，大部分中等發(fā)達地區(qū)；E：lowest正在普及5-6年初等義務教育，教育基礎薄弱，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。不同收入人群在義務教育學校選擇方面的差異（不考慮學生學業(yè)成績）支付能力公辦學校民辦學校聘家庭教師海外留學選擇可能的種類高收入人群可能可能可能可能四種中收入人群可能可能不一定不一定兩種以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一種不同收入人群在非義務教育學校選擇方面的差異學習成績公辦學校民辦學校海外留學選擇可能的種類重點學校一般學校高收入人群好可能，正常交費不去不一定不一定約等于三種中可能，高交費不一定可能可能三種以上差不可能不一定可能可能三種以上中收入人群好可能，正常交費不去不去不一定兩種以上中可能，高交費可能可能不一定三種以上差不可能可能可能不一定兩種以上低收入人群好可能。政府資助可能不可能不可能兩種中不可能可能不可能不可能一種差不可能可能不可能不可能一種國家政治家政策制訂者公民/客戶非窮人窮人服務提供者一線人員機構(gòu)聯(lián)盟/包容管理表達權契約客戶權力服務長線責任短線責任世界銀行公共服務模型公共教育經(jīng)費占GDP比例，是一國政府對公共教育事業(yè)支持能力和重視程度的重要指標2000-2001年全世界平均值為4.4%比90年代初4%略高其中：低收入國家（人均GNI小于US$745）2.8-3.5%。中下收入國家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入國家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入國家（大于$9206）5.3%1990-2003年財政性教育經(jīng)費占GDP%反映著財政對公共教育事業(yè)的支持力度4%2005？普遍現(xiàn)象：教育經(jīng)費占GDP6-7%是支撐

教育現(xiàn)代化的基石，問題是政府和民間比例社會投入政府投入1980-2001年數(shù)據(jù)引自胡鞍鋼文2000年OECD國家教育總支出占GDP5.9%

其中，政府投入占5.1%，社會占0.8%預計我國2020年政府和社會分別占GDP5%和2%（合計7%）事實上：2003年這兩項指標分別為3.28%和1.9%（合計5.18%）初步判斷：（1）政府增長教育經(jīng)費還有較大空間；（2）民間投入已接近天花板；（3）教育亂收費的隱性部分尚未統(tǒng)計；（4）嚴峻問題不完全是缺錢，制度性障礙導致大量浪費、低效、甚至部分腐敗現(xiàn)象。終身學習體系下的教育屬性選擇前義務教育(pre-compulsory)（非公共品屬性）義務教育(compulsoryeducation)（公共品屬性）后義務教育(post-compulsory)（混合屬性）政府職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務公共教育政策調(diào)整方向：——權力與責任不對稱——減少政府行為“錯位”：權力責任運用與濫用一是越位（管了不該管、管不好的事情）二是缺位（該管的事情，不去管）政府行為類型（不同地區(qū)有不同特點）政府被動作為：懶于作為（等靠要）不能作為（一刀切要求，客觀條件不具備）不敢作為（行政許可等法律規(guī)定權限與改革嘗試的關系）來不及作為（上級文件過于頻密）政府主動作為：重點作為：必須作為，義務教育、國防、重大工程、弱勢群體等有所作為：選擇作為，基礎學科、邊遠艱苦行業(yè)、市場不好調(diào)節(jié)的委托作為選擇作為，政府該作為但力不從心或提高效率，委托授權不須作為明確不具體作為，引入市場機制，僅制定規(guī)則或適當監(jiān)管學生入學錄取

學業(yè)考核水平學費標準

政府廣義投入 家庭廣義成本分擔

強勢公辦教育環(huán)境中民辦教育的增長空間1996-2003年間全國民辦教育機構(gòu)情況2003年公辦學校：高等2110；中等98000；小學508500所1996-2003年間全國民辦教育機構(gòu)在學人數(shù)情況2003年公辦學校：高等1700萬；中等1億；小學1.2億萬人全國高等學校數(shù)統(tǒng)計2002年2003年2004年總計200321112236普通高等學校139615521731本科院校629644684高職/?？圃盒?679081047成人高校607558505努力建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學2+7=9（985）（北大、清華）（浙大、南京大學、復旦、上海交大、西安交大）（哈爾濱工業(yè)大學、中國科技大學）

國內(nèi)高水平大學~40（寬口徑985）

有研究生院的大學56 211工程大學95經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化知識經(jīng)濟和新技術革命的機遇與挑戰(zhàn)

IT.BT.MT.NT.ET.CT信息·生物·材料·納米·環(huán)境·文化（技術）T-復合型人才的需求——沖擊傳統(tǒng)學科專業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)變化組織網(wǎng)絡化、扁平化，雇傭理性化，多方選擇義務教育普及后階段的人力資源開發(fā)制度創(chuàng)新總量性矛盾——結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在有人分析：知識失業(yè)、過度教育就業(yè)矛盾：有崗無人——有人無崗無業(yè)可就——有業(yè)不就不同體制環(huán)境下人才結(jié)構(gòu)形成的機制人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓人才供給結(jié)構(gòu)政府指令性計劃用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)A.計劃經(jīng)濟

體制環(huán)境人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓人才供給結(jié)構(gòu)政府指導性計劃專業(yè)報酬水平個人勞動力市場用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)其他替代措施B.轉(zhuǎn)型時期的

體制環(huán)境人才投資結(jié)構(gòu)教育與培訓個人人才供給結(jié)構(gòu)專業(yè)報酬水平勞動力市場用人單位人才資源需求結(jié)構(gòu)企業(yè)其他替代措施C.市場經(jīng)濟

體制環(huán)境全球最大的、持續(xù)的就業(yè)壓力：中國15-64歲勞動力人口超過9億，至少需要提供7.5億個就業(yè)崗位，以后還要更多，但是GDP占全球不到10%.全部發(fā)達國家才提供4.3億個就業(yè)崗位，GDP占全球60-70%。充分就業(yè)——平均從業(yè)人員收入增幅減緩，高學歷向下擠壓崗位不充分就業(yè)——收入差距拉大，如果社會保障制度不健全，可能引發(fā)社會問題高等教育發(fā)展階段（馬丁·特羅理論）“精英化”

“大眾化”

“普及化”高等教育學齡人口0-15%15-50%50-100%進入大眾化階段以后，諸多因素深刻影響著：——學校布局結(jié)構(gòu)的變化（對區(qū)域現(xiàn)代化的依存度，學無所長緣于辦學特色的迷失，評價尺度的偏頗）——校均學生規(guī)模的變化（價值導向不同，引起顯著分化，不同形式的質(zhì)量“注水”導致就業(yè)指導底氣不足）——學生層次結(jié)構(gòu)的變化（注重選拔學術精英與注重機會公平，降低就業(yè)期望值之說受到爭議質(zhì)疑）——經(jīng)費收支結(jié)構(gòu)的變化（分擔成本水平提升，回報預期受挫使得中低收入家庭重酌子女升學意愿）博士碩士

研究生本科（學士）高等職業(yè)（?？疲┭芯啃痛髮W教學研究型高校技術應用教學型高校（一般本科高校）技能教學型高校（高職高專）以高等學校重新定位為例人才培養(yǎng)從“金字塔”向“網(wǎng)格”演進國際教育標準分類ISCED（1997）終身學習企業(yè)教育社區(qū)教育社會教育信息化網(wǎng)絡教育遠程教育專業(yè)-職業(yè)教育培訓優(yōu)勢國家教育發(fā)展研究中心專題組：中國高校二維（網(wǎng)格）設計教學科研應用/職業(yè)性學術/理論性中國高校二維（網(wǎng)格）設計YXI6/5AIII5A/6V5AIV5AII5A/6BVII5BVI5AVIII5B4A4B學校不同運作模式的選擇：傳統(tǒng)：金字塔式科層管理、主干學科專業(yè)為本位、外部邊界清晰、價值集中、引領社會、相對封閉亞文化圈……現(xiàn)代：解科層管理、交叉學科與職業(yè)崗位群需求結(jié)合、外部邊界模糊、價值集中與分散并存、相對開放亞文化圈……后現(xiàn)代：網(wǎng)絡式管理、交叉邊緣學科彈性平臺、僅保留極少外部邊界、價值取向分散為主、完全開放亞文化圈……客觀規(guī)律：全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程只能保持少數(shù)從事科學技術研發(fā)的學術型人才梯隊只能依靠面大量廣的、非傳統(tǒng)的專業(yè)/職業(yè)教育培訓模式“兩大并進策略”——努力創(chuàng)建若干所世界一流大學和一批一流學科，形成國內(nèi)高水平大學群體和創(chuàng)新型人才基地。（分為若干層次）——大力發(fā)展短期性、社區(qū)性的高等職業(yè)