伊拉克市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)析

市場(chǎng)概況一、簡(jiǎn)況伊拉克位于亞洲西南部，阿拉伯半島東北部，與其接壤的國(guó)家眾多，南部有沙特阿拉伯、科威特，北方為土耳其，西北為敘利亞，伊朗和約旦各位于其東西兩側(cè)。伊拉克在歐佩克和世界已探明石油總儲(chǔ)量中分別占12.0%和9.8%，位居世界第二位；天然氣已探明儲(chǔ)量3.17萬(wàn)億立方米，占世界已探明總儲(chǔ)量的1.7%，居世界第10位。2011年，持續(xù)8年多的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，接踵而來(lái)卻是“伊斯蘭國(guó)”。除此之外，伊拉克國(guó)內(nèi)什葉派和遜尼派的教派沖突、被政府控制的部落武裝與民兵以及庫(kù)爾德自治區(qū)與中央政府的關(guān)系等矛盾一直在持續(xù)，給伊拉克國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面帶來(lái)的巨大的影響和沖擊。二、政治局勢(shì)簡(jiǎn)析首先，打擊IS取得階段性成果，國(guó)內(nèi)政治矛盾凸顯。2016年初，伊拉克政府打擊IS取得一系列勝利，先后收復(fù)馬拉迪和費(fèi)盧杰，目前對(duì)于摩蘇爾的收復(fù)工作也達(dá)到全部合圍的程度。然而伊拉克國(guó)內(nèi)的政治安全形勢(shì)并沒(méi)有太大的改善，政府仍然面臨著層出不窮的棘手問(wèn)題。當(dāng)外部的壓力減小后，內(nèi)部矛盾便持續(xù)不斷地暴露出來(lái)，首都巴格達(dá)出現(xiàn)反對(duì)腐敗、要求政府改組的民眾示威游行不斷，多次與警察爆發(fā)激烈沖突，街頭政治出現(xiàn)抬頭跡象，這嚴(yán)重地影響到伊拉克政府的正常運(yùn)作，而遲遲未有結(jié)果的政治改革也不斷催生出矛盾，近期還有火箭彈襲擊綠區(qū)等惡性事件發(fā)生。

其次，三大陣營(yíng)分庭抗禮，國(guó)內(nèi)陷入政治亂局。戰(zhàn)后的伊拉克政治力量碎片化嚴(yán)重，各個(gè)力量之間彼此拆臺(tái)，活躍在伊拉克政壇上的什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三大陣營(yíng)涇渭分明，各派別內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)也趨于激烈，都力爭(zhēng)成為本派別的最大代言人。這種教派對(duì)立撕扯著原本就脆弱的伊拉克政治和社會(huì)平衡。

第三，政府改組失敗，爆發(fā)大規(guī)模示威沖突。近兩年，薩德?tīng)柵u(píng)政客阻礙改革，稱(chēng)他們不愿進(jìn)行改組，而是在平衡各黨派、種族和教派的利益。2016年4月底連續(xù)數(shù)周，薩德?tīng)柕闹С终咭恢痹凇熬G區(qū)”圍欄外示威，向總理阿巴迪施壓，希望政府落實(shí)改革承諾，改變宗教配額、懲罰腐敗分子，包括用非黨派的技術(shù)專(zhuān)家替換“政客”部長(zhǎng)等。2017年2月，薩德?tīng)柕闹С终咴俅谓M織游行，對(duì)于政府的競(jìng)選委員會(huì)提出不滿?？傮w安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于伊拉克國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)現(xiàn)狀，主要包括7大風(fēng)險(xiǎn)。一、國(guó)家政策風(fēng)險(xiǎn)由于伊拉克國(guó)家政局動(dòng)蕩，相關(guān)的法律政策和市場(chǎng)規(guī)則不健全，針對(duì)外國(guó)投資者的投資政策、還款支付保證、稅收以及簽證政策等不確定因素較多。二、犯罪和綁架伊拉克黨派、教派之間的利益沖突十分激烈，恐怖主義在伊拉克成為常態(tài)。人員動(dòng)遷涉及的路途風(fēng)險(xiǎn)，易成為犯罪分子實(shí)現(xiàn)犯罪的動(dòng)機(jī)。三、恐怖主義和武裝行動(dòng)極端恐怖組織襲擊的首要目標(biāo)往往是伊拉克安全部隊(duì)（ISF）成員、政府人員、反武裝斗爭(zhēng)議題的突出個(gè)人以及國(guó)家制度和國(guó)家標(biāo)志。公民常去的人口密集的城市地區(qū)（如清真寺、市中心、市場(chǎng)和咖啡廳）頻繁遭受攻擊，引起大量的意外傷亡。盡管對(duì)外國(guó)人員和財(cái)產(chǎn)的攻擊很罕見(jiàn)，但武裝分子已將目標(biāo)指向當(dāng)?shù)厣虡I(yè)資產(chǎn)并試圖攻擊外來(lái)投資商：伊拉克最大的煉廠Baiji煉廠、哈迪塞（Haditha）鎮(zhèn)的石油設(shè)備工地以及Kbesa的發(fā)電站都曾成為其攻擊的目標(biāo)。攻擊破壞了公司財(cái)產(chǎn)，一些情況下還涉及綁架當(dāng)?shù)貑T工。四、后IS時(shí)代可能出現(xiàn)的教派斗爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩在抗擊IS的戰(zhàn)斗中出現(xiàn)了一只新生的力量，就是伊拉克民兵組織PopularMobilizationUnit（PMU），在阻擊IS的戰(zhàn)役中起了至關(guān)重要的作用。由此，伊拉克議會(huì)通過(guò)投票，贊同PMU武裝為伊拉克“第二支”軍隊(duì)力量。隨著IS慢慢退出伊拉克領(lǐng)土，“論功獎(jiǎng)賞”的局面將會(huì)變?yōu)閹追揭揭黄鹫劚舜说脑V求，包括石油利益分配問(wèn)題、內(nèi)閣人員、黨派宗教幾方勢(shì)力的制衡等問(wèn)題。如果PMU武裝得不到很好的安置，很有可能發(fā)生伊拉克內(nèi)部大規(guī)模的武裝沖突，不排除勢(shì)力交界地區(qū)發(fā)生動(dòng)蕩的可能。

五、地緣政治伊拉克與敘利亞接壤的邊界地區(qū)為沙漠地區(qū)，加之這一地區(qū)伊拉克安全部隊(duì)防守力量薄弱，極端組織很容易滲透到伊拉克境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊等活動(dòng)。隨著歐洲難民危機(jī)、恐怖襲擊等事件的發(fā)生，目前的世界政治局勢(shì)已達(dá)到冷戰(zhàn)以來(lái)最脆弱的時(shí)刻。六、未爆炸物兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)留下的未爆炸物數(shù)量龐大，美軍也在伊境內(nèi)留下了大約一千兩百萬(wàn)顆未爆集束彈及傳統(tǒng)地雷。未爆集束彈外觀似玩具，撿拾之際便爆炸，其受害者98%為平民。未爆裝置是伊重大安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是未曾踏勘、未曾作業(yè)過(guò)的區(qū)域仍然存有重大安全隱患。七、社區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由于安全隱患和語(yǔ)言障礙，加上文化風(fēng)俗迥異，中方人員與項(xiàng)目駐地及周邊當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾交流有限，導(dǎo)致某些當(dāng)?shù)厝藛T對(duì)項(xiàng)目存在抵觸情緒，甚至有意制造施工障礙。對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)作，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系可能成為突出而又棘手的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)措施一、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全管理規(guī)定針對(duì)國(guó)外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部相繼發(fā)布了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》等指導(dǎo)中資企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定和規(guī)范。企業(yè)要結(jié)合自身和項(xiàng)目實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全管理規(guī)定，依《規(guī)定》和《指南》完善安全管理體系和機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急事件管理等，全面提升企業(yè)應(yīng)對(duì)海外社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。二、取得項(xiàng)目業(yè)主方的支持與幫助項(xiàng)目談判伊始，就應(yīng)把項(xiàng)目的安全和安保作為合同談判中的一個(gè)核心要素考慮，明確界定相關(guān)要求，由業(yè)主方按照相關(guān)要求落實(shí)，或由業(yè)主方支付資金并配合落實(shí)相關(guān)安保許可，由中資企業(yè)承包商負(fù)責(zé)落地。在項(xiàng)目社會(huì)安全管理上，要強(qiáng)化業(yè)主方的主體責(zé)任，在項(xiàng)目執(zhí)行期間給予安全上的指導(dǎo)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三、積極穩(wěn)妥地落實(shí)項(xiàng)目的安全保障1.加強(qiáng)人、物、技防方面的安保措施。2.要聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際專(zhuān)業(yè)的安保公司提供相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)和安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3.強(qiáng)化人員安全意識(shí)和提高自我防護(hù)能力，特別是要對(duì)出國(guó)員工進(jìn)行不同層次的出國(guó)前安全培訓(xùn)。包括項(xiàng)目國(guó)的文化、風(fēng)俗習(xí)慣，當(dāng)?shù)匕踩珷顩r及安全技能等，提高人員的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。做好施工期間不間斷的培訓(xùn)和演練，明確每個(gè)人的職責(zé)，提高每個(gè)人的安全意識(shí)和處理應(yīng)急問(wèn)題的能力。國(guó)內(nèi)某大型石油公司從2010年開(kāi)始規(guī)定，所有員工未經(jīng)防恐培訓(xùn)不得外派。每年都邀請(qǐng)美國(guó)、加拿大、以色列及英國(guó)等地的知名安保公司，針對(duì)不同工種，為外派員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，其培訓(xùn)內(nèi)容大多涉及地區(qū)安全形勢(shì)評(píng)估、監(jiān)視與反監(jiān)視、安保布控方案等專(zhuān)業(yè)反恐項(xiàng)目。這一點(diǎn)值得其他相關(guān)公司借鑒和學(xué)習(xí)。四、優(yōu)化社區(qū)關(guān)系良好的社區(qū)關(guān)系是最有效的安全屏障，應(yīng)加大對(duì)屬地員工及周邊社區(qū)的引導(dǎo)和情感培養(yǎng)，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)夭柯溟L(zhǎng)老，或者通過(guò)運(yùn)作安排部分當(dāng)?shù)氐墓碴P(guān)系官使之成為中方利益的維護(hù)者和安全屏障。密切部落關(guān)系，除了可以獲得必要的情報(bào)外，還可以將部落武裝的居住區(qū)作為緊急撤離時(shí)的緩沖區(qū)。五、加強(qiáng)外部合作從為安全保駕護(hù)航的角度來(lái)說(shuō)，一定要加強(qiáng)和伊拉克軍隊(duì)、石油警察、電力警察、特種部隊(duì)等軍事力量的合作，針對(duì)伊拉克的特殊情況，在條件容許的情況下，要積極引入高水平的國(guó)際安保公司為企業(yè)利益保駕護(hù)航。六、加強(qiáng)情報(bào)收集在信息收集、安全預(yù)警和危機(jī)管理方面加大投入，變被動(dòng)防范為主動(dòng)預(yù)防。通過(guò)第三方安保專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主方、當(dāng)?shù)匕踩珯C(jī)構(gòu)、雇用的屬地員工等渠道，