淺談消防部隊基層營房存在的問題及對策

淺談消防部隊基層營房存在的問題及對策消防部隊基層（大隊以下執(zhí)勤單位）營房，按照中華人民共和國公安部、建設(shè)部、國家計委、財政部（89）公（消）字70號文件（以下簡稱70號文件）規(guī)定：消防站、消防給水、消防車通道、消防通訊的基本建設(shè)和消防部隊的裝備，屬于固定資產(chǎn)投資范圍之內(nèi)的，由地方審批后，其經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入地方固定資產(chǎn)投資計劃。大隊以下執(zhí)勤單位（消防站）營房（含隨軍家屬、臨時來隊探親的家屬住房）、營具、以及水、電、暖設(shè)備……均由地方人民政府解決，并負責(zé)維修更新。住房面積，按解放軍的營房標準執(zhí)行。公安部、建設(shè)部、國家計委、財政部雖有規(guī)定，但由于各方面的原因，消防部隊基層營房問題仍然不少，同樣編制的單位與單位之間的營房數(shù)量與質(zhì)量，存在著極大的差別，直接影響著消防部隊基層的正規(guī)化建設(shè)。因此，筆者認為，盡快解決消防部隊基層營房存在的問題，給基層官兵創(chuàng)造一個良好的執(zhí)勤、訓(xùn)練和生活環(huán)境，是穩(wěn)定部隊，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，全面加強部隊正規(guī)化建設(shè)的一個重要方面。本文試從宏觀上談點粗淺意見，共商酌。

一、存在的主要問題

（一）面積少。1、消防部隊的基層營房，其產(chǎn)權(quán)基本屬于地方人民政府（當(dāng)?shù)毓簿郑?，很多中隊住房本來就緊張，幾年來又未得到添建，狀況依舊；2、近年來調(diào)整增加了兵員，營房沒有得到相應(yīng)的增加，導(dǎo)致住用緊張；3、很多消防大隊在公安局大樓里辦公，辦公條件極差，沒有獨立的營房，4、部分離退休或轉(zhuǎn)業(yè)干部長期占用部隊營房，甚至有的已將部隊營房參加了地方房改，5、新建營房計劃不足，或是計劃雖足但在建設(shè)時甩了項目，致使部隊不夠住用。

（二）質(zhì)量差。1、新老營房新建時就“先天不足”，其中老營房大多是六七年時年代建造的，當(dāng)時質(zhì)量就很差；近年來搬遷和新建目標工程時，不少單位把執(zhí)勤大（中）隊的營房放在后期施工，由于受資金等方面的限制，質(zhì)量也不好，基礎(chǔ)變淺、基層變矮、門窗料變薄等等。2、失修失養(yǎng)現(xiàn)象嚴重。部隊體制改變后，由于受資金等方面的限制，部隊營房沒有得到全面的綜合治理。地方政府對新建營房也存在一勞永逸的思想，多年不給投資，致使?fàn)I房得不到應(yīng)有的維修養(yǎng)護，風(fēng)雨天透風(fēng)漏雨的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

（三）不配套。許多單位營房功能不全，滿足不了使用要求。有的面積雖夠標準，但由于設(shè)計不合理，完全按著地方的房屋建造，基層沒有圖書閱覽室、榮譽室、俱樂部，也沒有儲藏室；有的舊房改造不徹底，將廠房、庫房改造為營房，對狹小的窗、寬大的門等等沒有進行徹底改造，缺少圍墻、大門，官兵們只能湊合著住用等等。

（四）管理薄弱。部隊住進來后，許多用兵單位就撒手不管，有的中隊連燈泡壞了，換一個也難。有的單位雖管，但不盡心盡力，支隊與基層（大）中隊又缺乏聯(lián)系，造成“供管”脫節(jié)。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)消防部隊基層營房完全按照總部規(guī)定的標準和制度逐年建設(shè)，3、加強管理。消防部隊隊內(nèi)部各基層住用單位，要按照營房管理規(guī)定，建立營房檔案（分住用單位、支隊、總隊三級管理），健全管理細則，按時交納水電費，切實加強對營房的愛護管理。營房增減、質(zhì)量狀況，按統(tǒng)一表式，每年逐級上報一次，以便總隊安排維修住房的配套資金計劃。各單位要對住用的營房使用管理情況實施檢查，在安排各類房屋修理時，優(yōu)先安排基層營房，確?；鶎庸俦Ｗ〕Ｐ?。

（三）改進措施，解決資金來源問題。鑒于目前各地“貧富”的不均衡，且營房差的大多是較窮的市縣，有必要調(diào)動中央和地方兩大積極性。新建工程投資和維修改造、補缺配套工程投資，總隊宏觀確定年度投資計劃，可采取三個三分之一的籌措辦法（即：1：1：1），即：1、總隊依據(jù)所屬營房輪修、補缺配套規(guī)劃情況上報總部。爭取財政部撥?？?，每年年初安排一定的資金，列入當(dāng)年預(yù)算，下達各支隊執(zhí)行；2、各總隊商請自治區(qū)政府安排與中央相同的數(shù)額，并共同編制項目任務(wù)書（定項目、定工程量、定投資、定工期），聯(lián)合下達到有關(guān)支隊和各市縣政府；3、要求各市縣政府籌出三分之一的配套資金統(tǒng)一匯到總隊的專戶后，才統(tǒng)一下?lián)芙o支隊組織實施，住用單位監(jiān)督檢查，共同完成計劃任務(wù)。年底由總隊、支隊、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T共同檢查驗收，歸口自下而上逐級編制上報財務(wù)決算和完成情況。這樣，經(jīng)過上下各級雙想努力，互相