中國(guó)如何應(yīng)對(duì)反傾銷以紡織品類為例

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)反傾銷以紡織品類產(chǎn)品為例

中國(guó)是遭受反傾銷第一國(guó)近年來，隨著世界貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易開始逐漸進(jìn)入擴(kuò)張時(shí)期。因此，中國(guó)開始成為全球的焦點(diǎn)，在全球貿(mào)易爭(zhēng)端中不可避免的成為了最大受害國(guó)。截至2014年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2014年其成員共發(fā)起反傾銷案件236起，中國(guó)涉案63起，占全球的27%，是全球第一涉案大國(guó)。從1995年至2014年，全球反傾銷練4624件，對(duì)華反傾銷立案1022件，占全球的22.1%，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。反傾銷已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的屏障之一。中國(guó)紡織類產(chǎn)品遭受反傾銷現(xiàn)狀中國(guó)是世界上最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)與出口國(guó)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2004年-2013年我國(guó)紡織品出口額逐年上升，2013年紡織品服裝的出口額達(dá)到了2840.7億美元，同比增長(zhǎng)11.4%。但同時(shí)，中國(guó)紡織業(yè)遭遇的反傾銷調(diào)查也同樣位于世界之首。僅2008年，就有14起；2009年增加到16起，僅前8個(gè)月，G20國(guó)家有17個(gè)國(guó)家針對(duì)我國(guó)紡織品服裝行業(yè)發(fā)起了47項(xiàng)限制對(duì)外貿(mào)易的措施；2010年一季度，中國(guó)的紡織品服裝行業(yè)出口就面臨了19起反傾銷訴訟，且這些訴訟分別來自10個(gè)不同的國(guó)家；2012年初，墨西哥開始對(duì)來自中國(guó)的紡織鞋帽類征收反傾銷稅；2014年4月，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)生絲的生產(chǎn)，印度行業(yè)組織呼吁對(duì)華生絲延長(zhǎng)征收反傾銷稅。2008-2013年，我國(guó)紡織品服裝遭遇的反傾銷調(diào)查占全球的29%，同樣位于第一。如何應(yīng)對(duì)反傾銷，已經(jīng)成為了我國(guó)紡織類企業(yè)不容忽視的一個(gè)問題。中國(guó)紡織類產(chǎn)品易遭受反傾銷的原因國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行隨著關(guān)稅壁壘的逐漸取消，許多國(guó)家轉(zhuǎn)向使用反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)方式保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)的紡織品由于具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)著歐美國(guó)家的大部分市場(chǎng)，針對(duì)這種現(xiàn)象，歐美常常使用反傾銷策略進(jìn)行反擊，從而迫使中國(guó)退出本國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而扶持本土企業(yè)。我國(guó)紡織品存在高科技含量低、質(zhì)量低劣的問題中國(guó)出口的紡織類產(chǎn)品大都是勞動(dòng)力密集型以及低附加值產(chǎn)品，依靠?jī)r(jià)格優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。這也造成了中國(guó)的產(chǎn)品極易被認(rèn)定為傾銷類產(chǎn)品。我國(guó)應(yīng)訴體制不健全，企業(yè)不積極應(yīng)訴給了對(duì)方可乘之機(jī)每當(dāng)遇到反傾銷，中國(guó)企業(yè)或是因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，沒有意識(shí)到應(yīng)訴的重要性，或是因?yàn)閼?yīng)訴成本過高，無法承擔(dān)，或是成本與利益不均等而選擇不應(yīng)訴。中國(guó)企業(yè)的低應(yīng)訴率也同樣助長(zhǎng)了進(jìn)口方對(duì)中國(guó)實(shí)行反傾銷的氣焰。政治因素出于對(duì)中國(guó)政府的惡意打壓，一些國(guó)家會(huì)選擇實(shí)行反傾銷，這能在經(jīng)濟(jì)方面有效打擊中國(guó)。案例分析——2006年美國(guó)對(duì)華聚酯短纖反傾銷案2006年6月23日，美國(guó)商務(wù)部受到美國(guó)DAK公司、南亞塑膠美洲公司和wellman公司的申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)口聚酯短纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，涉及中國(guó)企業(yè)54家、金額6600萬美元，被稱為“中國(guó)加入WTO后中美紡織品反傾銷第一大案”。涉案產(chǎn)品海關(guān)編碼為5503200065、5503200045，申請(qǐng)者提供的傾銷幅度為87.43%~108.98%,平均101.52%的反傾銷稅。在立案公告中，美國(guó)商務(wù)部擬選定印度作為替代國(guó)以測(cè)算中國(guó)涉案產(chǎn)品的正常價(jià)值，在2007年2月13日發(fā)布終裁，宣布中國(guó)的聚酯短纖存在傾銷行為，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。本案中，涉案產(chǎn)品進(jìn)口額為112342000美元，最終認(rèn)定的傾銷幅度為3.47%~44.30%，普遍稅率為44.3%，在涉案的企業(yè)中，只有慈溪市江南化纖有限公司被認(rèn)定沒有傾銷行為，美方取消了對(duì)該公司的反傾銷調(diào)查。我們以慈溪市江南化纖有限公司為例進(jìn)行分析，公司成立于2000年，年產(chǎn)各類滌綸短纖25000噸，2006年銷售收入近2億元人民幣，外銷率為98%，是一家以出口為主的紡織品企業(yè)。當(dāng)被問道為何在遭受反傾銷時(shí)選擇應(yīng)訴時(shí)，董事長(zhǎng)孫祖康回答道：“選擇逃避就意味著放棄市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，只有勇敢面對(duì)反傾銷調(diào)查，才是企業(yè)唯一的出路?！蔽覀兛梢缘贸鼋Y(jié)論，當(dāng)遭遇反傾銷時(shí)，首先不應(yīng)該逃避，而是選擇積極應(yīng)訴。在應(yīng)訴過程中，我們應(yīng)該首先明確被認(rèn)定反傾銷的幾個(gè)條件：一是存在傾銷事實(shí)，二是確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，三是兩者間要存在因果關(guān)系，針對(duì)這三個(gè)條件準(zhǔn)備抗辯資料。在調(diào)查過程中，美方選擇將印度作為替代國(guó)測(cè)算涉案產(chǎn)品的價(jià)值，這對(duì)我國(guó)是極為不利的，對(duì)此，江南化纖聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)專家查找資料，并通過美國(guó)律師聘請(qǐng)了美國(guó)的化纖學(xué)博士，綜合各種原始資料寫成了一份綜述性的抗辯材料，并積極應(yīng)對(duì)調(diào)查工作，最終，美國(guó)商務(wù)部裁定，江南化纖完全排除傾銷，成為中國(guó)唯一獲“零關(guān)稅”企業(yè)。在打贏了本場(chǎng)官司后，江南化纖在美國(guó)的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，大約70%的產(chǎn)品都銷往美國(guó)，在利潤(rùn)方面也得到了大大的提升。從2007年8月13日在慈溪舉行的美國(guó)對(duì)華聚酯短纖反傾銷案總結(jié)會(huì)和2008年杜甫深準(zhǔn)備會(huì)議上獲悉，2007年上半年慈溪市聚酯短纖出口大4374萬美元，同比增長(zhǎng)42%，其中，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口3260萬美元。由此可見，應(yīng)訴成功的收益是巨大的。但同時(shí)，我們也不得不承認(rèn)，不是所有企業(yè)都有像江南化纖一樣的財(cái)力和決心。應(yīng)訴所需要的成本也不是每一家企業(yè)都負(fù)擔(dān)得起的。在這種情況下，我們就必須要提高整個(gè)行會(huì)的作用。在本場(chǎng)案例中，我們只看到了江南化纖有限公司作出的努力，而整個(gè)行會(huì)的作用微乎其微。中國(guó)的行會(huì)，更多地作為一個(gè)信息整合中心出現(xiàn)。在中國(guó)服裝協(xié)會(huì)（ChinaNationalGarmentAssociation，CNGA）網(wǎng)站上，我們可以看到業(yè)務(wù)范圍包括制定行規(guī)、推動(dòng)行業(yè)的科技創(chuàng)新、提供信息交流平臺(tái)以及人才培訓(xùn)等，中國(guó)的行會(huì)，作用十分有限。與此相比，外國(guó)國(guó)家的行會(huì)的影響力要大得多，有些甚至?xí)?fù)責(zé)主導(dǎo)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查。在針對(duì)行會(huì)的調(diào)整方面，我們可以以日本為參考。在20世紀(jì)70年代末至90年代初起，日本頻繁遭受美國(guó)的反傾銷調(diào)查，針對(duì)這一現(xiàn)象，日本的作法是：政府與行業(yè)共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。其中，行會(huì)遵循政府的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的出口進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)與出口產(chǎn)品價(jià)格，從而降低遭受反傾銷的概率。與此相比，中國(guó)的行會(huì)的作用就小得多。此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的奧康鞋業(yè)反傾銷案勝訴一案中，我們也只看到了奧康公司一方的努力。行會(huì)的作用則完全沒有體現(xiàn)出來。我們必須提高行會(huì)的影響力。中國(guó)的紡織品公司大都是中小企業(yè)，一旦遭遇反傾銷，由于資金和法律知識(shí)的不足，很容易處在被動(dòng)地位。行會(huì)需要把中小企業(yè)聯(lián)合在一起，向他們說明應(yīng)訴的必要性，并且整合所有的資源，帶頭準(zhǔn)備應(yīng)訴的資料。而在平時(shí)，行會(huì)也應(yīng)該做到對(duì)于外國(guó)行業(yè)信息的收集，比如各國(guó)紡織品市場(chǎng)的占有情況以及同類產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的價(jià)格和市場(chǎng)占比，從而做到一定的預(yù)告功能，這能有效地提高我國(guó)針對(duì)反傾銷的應(yīng)訴能力。中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)反傾銷企業(yè)層面1、調(diào)整心態(tài)，積極應(yīng)訴在面臨反傾銷調(diào)查時(shí)，我國(guó)企業(yè)一定要積極應(yīng)訴。如果遭受反傾銷而只是忍氣吞聲，那么就相當(dāng)于被動(dòng)放棄市場(chǎng)，這會(huì)對(duì)企業(yè)帶來巨大的損失。而應(yīng)訴的話，至少能夠在一定程度上降低企業(yè)的損失。以中國(guó)出口凍蝦遭受反傾銷案例為例，在涉案的123家企業(yè)中，只有60多家企業(yè)應(yīng)訴，超過一半的企業(yè)選擇放棄。而最終美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果顯示，我國(guó)四家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)稅率為0.07％－82.27％，非強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中39家獲平均加權(quán)稅率55.23％，有18家應(yīng)訴企業(yè)被拒絕加權(quán)稅率，未參加應(yīng)訴企業(yè)獲112.81％的稅率。由此可見應(yīng)訴的必要性。2、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新勞動(dòng)密集型以及低附加值產(chǎn)品最容易遭受到反傾銷。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該注重提高創(chuàng)造力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，打響品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，走出低成本、低價(jià)格的惡性循環(huán)，以質(zhì)量取勝，從根本降低遭受反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，要著手進(jìn)行出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)不只是紡織類產(chǎn)品，而是要從出口產(chǎn)品的整體進(jìn)行改革。由勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品及低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口資本密集型以及高附加值產(chǎn)品。3、時(shí)刻關(guān)注進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)情況許多國(guó)家的反傾銷機(jī)制都是透明的，作為出口企業(yè)，需要經(jīng)常瀏覽各國(guó)的商務(wù)部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據(jù)實(shí)際情況積極做出準(zhǔn)備，而不是等到WTO的傳票送到企業(yè)門口，才匆匆應(yīng)戰(zhàn)。同時(shí)，還要關(guān)注出口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商的情況，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況等，密切關(guān)注出口國(guó)同行的各種反應(yīng)和動(dòng)向，以考慮對(duì)方是否提出反傾銷起訴和隨時(shí)掌握提出訴訟請(qǐng)求的企業(yè)或組織；對(duì)出口國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)我國(guó)出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進(jìn)一步的措施做好準(zhǔn)備。政府及行會(huì)層面逐步建立貿(mào)易合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定健康的貿(mào)易關(guān)系我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織品產(chǎn)品相比，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，勞動(dòng)力資本遠(yuǎn)高于中國(guó)，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家在加工、物流、技術(shù)、品牌管理及資金籌集等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，雙方應(yīng)該加強(qiáng)合作，中國(guó)應(yīng)該利用西方的資本技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高本國(guó)生產(chǎn)效率。從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的角度來說，中方與發(fā)達(dá)國(guó)家之間也應(yīng)該建立長(zhǎng)期的合作交流關(guān)系。比如通過吸引外資，使外國(guó)企業(yè)主動(dòng)來到中國(guó)建廠開辦企業(yè)，從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度，一方面能夠較低成本地獲取勞動(dòng)力、原料，一方面也能夠接近中國(guó)這個(gè)購(gòu)買力強(qiáng)大的市場(chǎng)，吸引外資可以一定程度避免貿(mào)易壁壘，假設(shè)美國(guó)公司在中國(guó)建廠，一旦美國(guó)想要對(duì)中國(guó)展開貿(mào)易壁壘，則會(huì)侵害到本國(guó)企業(yè)的利益，遭到來自美國(guó)內(nèi)部的反抗。同時(shí)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，我們可以借機(jī)學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，提高本國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量，進(jìn)一步降低遭受貿(mào)易壁壘的可能性。另外，一旦遭受到傾銷的控訴，作為利益共同體，我們可以借助外國(guó)在中國(guó)建廠的企業(yè)的力量，共同應(yīng)訴，這也有助于提高我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的能力。2、加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)盟的作用建立預(yù)警機(jī)制。每一個(gè)行業(yè)都應(yīng)該建立起自己的反傾銷預(yù)警機(jī)制。中國(guó)是低端產(chǎn)品出口大國(guó)，而這一類的產(chǎn)品由于價(jià)格低廉，最容易遭受到反傾銷，因此，每一個(gè)行業(yè)都應(yīng)該做好相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。一旦遭受到反傾銷，應(yīng)該聯(lián)合行業(yè)的力量進(jìn)行應(yīng)訴。單個(gè)企業(yè)的力量是有限的，無論是應(yīng)對(duì)反傾銷的經(jīng)驗(yàn)或是資金都是有限的。反傾銷一旦立案，累計(jì)制裁可能長(zhǎng)達(dá)10年甚至是更長(zhǎng)，相關(guān)的調(diào)查費(fèi)用也是一筆巨額，單一企業(yè)，特別是中小型企業(yè)對(duì)于反傾銷案件的應(yīng)訴能力是十分有限的，而中國(guó)的紡織品企業(yè)大都是這樣的中小型企業(yè)，這也是為什么中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率低下的原因。對(duì)于中小企業(yè)來說，應(yīng)訴所花的成本太高，有一些企業(yè)根本無法承擔(dān)，就算是最終勝訴了，在長(zhǎng)達(dá)幾年的調(diào)查后，企業(yè)也早已大傷元?dú)猓罄^無力了，還不如干脆放棄這一市場(chǎng)。這種心理同樣助長(zhǎng)了外國(guó)針對(duì)中國(guó)的反傾銷氣焰。因此，行業(yè)聯(lián)盟的作用就顯得格外重要。我們必須構(gòu)建一個(gè)反應(yīng)快速有效的行業(yè)預(yù)警機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)是本行業(yè)所有企業(yè)利益的代表，不但要幫助企業(yè)培訓(xùn)反傾銷方面的人才，還要在反傾銷發(fā)生時(shí)，積極地聯(lián)系和組織相關(guān)企業(yè)，充分準(zhǔn)備應(yīng)訴材料，調(diào)整行業(yè)力量，利用各方面的有力因素，還可以與國(guó)外反傾銷調(diào)查政府談判，以積極的態(tài)度用法律和法規(guī)去應(yīng)訴。并依據(jù)本行業(yè)的市場(chǎng)和發(fā)展情況，向政府建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮其在反傾銷中的作用，最大限度的維護(hù)本行業(yè)的利益。3、加速構(gòu)建反傾銷法律體系，完善相關(guān)的反傾銷法律法規(guī)知己知彼才能百戰(zhàn)不殆。我們首先要做到熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，完善我國(guó)反傾銷法律法規(guī)，維護(hù)我國(guó)紡織品貿(mào)易的正當(dāng)權(quán)益，而不是在遭受反傾銷后，被外國(guó)利用我國(guó)的法律漏洞攻擊我國(guó)企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該著重培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的法律人才，以改變我國(guó)在遭遇反傾銷時(shí)的被動(dòng)地位。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家要走的前面的多，我們可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)企業(yè)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，外向型企業(yè)遭遇國(guó)外反傾銷調(diào)查的可能性隨時(shí)存在，只有提前掌握了國(guó)際規(guī)則，才能在遭受反傾銷時(shí)減少損失。4、盡快擺脫我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位國(guó)際上，對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)定位一直都不甚明確，有一些國(guó)家已經(jīng)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，而有一些還沒有。這也導(dǎo)致了中國(guó)頻頻遭受反傾銷、反補(bǔ)貼的困擾。在遭遇反傾銷時(shí)，如果中國(guó)被認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，則證明其價(jià)格并不由市場(chǎng)來決定，中國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格是不正常的，必須尋找另一個(gè)和中國(guó)情況相仿的國(guó)家